站城融合理念下的高鐵樞紐站點(diǎn)更新研究

吳潔琳

關(guān)鍵詞：站城融合；高鐵樞紐；城市更新；城市設(shè)計(jì)

1 研究背景

區(qū)域一體化背景下，我國(guó)近年來高速鐵路、城際鐵路、軌道交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，多網(wǎng)融合趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，形成了以城鎮(zhèn)群為核心、以促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的主要城鎮(zhèn)聯(lián)系通道為骨架、以重要中心城市為節(jié)點(diǎn)的“多元、多級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間格局。在我國(guó)高鐵建設(shè)過程中，由于鐵路線性順直要求，城市高度建成且難以拆遷，同時(shí)在地方政府主動(dòng)拉大城市框架的助推下，新增高鐵車站更多是結(jié)合規(guī)劃的新城新區(qū)設(shè)置，遠(yuǎn)離現(xiàn)有城市中心，如北京南站、廣州南站等[1]，但發(fā)展遠(yuǎn)不如預(yù)期。隨著“高頻率、中短距、高時(shí)間價(jià)值”的城際商務(wù)休閑客流、跨城通勤客流、雙城居住的周/ 半周通勤客流日益增加，站城地區(qū)出現(xiàn)“出門即進(jìn)站、到站即到目的地”的需求變化[2]，軌道交通從實(shí)現(xiàn)城市的“互聯(lián)互通”向?qū)崿F(xiàn)城市核心功能與戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地區(qū)的“直聯(lián)直通”躍遷。因此，在既有普鐵車站具備接入高鐵線路條件的城市，“高鐵進(jìn)城”（即將軌道引入城市核心區(qū)）就成為多方呼吁的舉措之一，粵港澳大灣區(qū)的廣佛兩市均發(fā)布相關(guān)計(jì)劃，如廣州規(guī)劃將高鐵線路從廣州南站引入廣州站、廣州東站，城市核心區(qū)的既有樞紐站點(diǎn)和站城地區(qū)面臨更新改造。如何在樞紐站點(diǎn)更新中依托鐵路發(fā)展的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)站城融合成為亟待解決的問題。

1996年“歐洲之星”高速鐵路始發(fā)站選址落位圣潘克拉斯站，超級(jí)樞紐的建設(shè)為國(guó)王十字區(qū)的更新創(chuàng)造了契機(jī)。經(jīng)過十余年的更新改造，國(guó)王十字中心區(qū)從倫敦最衰敗、貧窮的地區(qū)之一成長(zhǎng)為倫敦重要的科技、商業(yè)和文化社區(qū)。已有相關(guān)研究視角豐富，從樞紐綜合體的建筑設(shè)計(jì)到城市復(fù)興均有系列研究，本研究試圖從站城融合、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)視角分析案例經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)城市樞紐站點(diǎn)更新的啟示。

2 相關(guān)理論研究

2.1 “站城融合”理念的提出

“站城融合”的理念是基于新型鐵路城市綜合交通樞紐建設(shè)發(fā)展提出的，將交通功能（換乘銜接）與都市功能（商業(yè)、辦公、休閑等）有機(jī)融合，是高速鐵路迅猛發(fā)展背景下鐵路客運(yùn)樞紐與城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的新方向和趨勢(shì)[3]。其有別于日本“站城一體化”面向城市內(nèi)小汽車交通困境，打造“公交都市”，主要服務(wù)當(dāng)日通勤人群。“站城融合”在需求側(cè)服務(wù)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域性企業(yè)、機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)帶來的較大規(guī)模的中短距離、高頻次、高時(shí)間價(jià)值客群；在供給側(cè)，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鐵路建企改制的形勢(shì)發(fā)展，依托鐵路發(fā)展的溢出效應(yīng)，因地制宜地采取運(yùn)營(yíng)措施實(shí)現(xiàn)鐵路客站及其周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略，最終形成鐵路建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展，城市發(fā)展反哺鐵路建設(shè)的雙贏局面[4-6]。

2.2“站城融合”與樞紐站點(diǎn)更新的關(guān)聯(lián)性

要充分發(fā)揮高鐵對(duì)區(qū)域一體化的支撐作用，主要有兩條路徑：一方面，可以將車站周邊地區(qū)培育成區(qū)域性功能集聚地，即“高鐵新城”，實(shí)踐雛形最早可追溯到1987 年的深圳羅湖口岸/火車站地區(qū)綜合規(guī)劃；另一方面，應(yīng)盡可能地將高鐵站引入城市內(nèi)服務(wù)區(qū)域的核心功能區(qū)[5]，通常是依托有條件接入高鐵線路的既有普鐵車站，那勢(shì)必會(huì)面臨樞紐站點(diǎn)的更新改造?！罢境侨诤稀崩砟钤谛陆屑~站點(diǎn)中已獲得普遍共識(shí)，但對(duì)該理念在既有樞紐站點(diǎn)更新中的應(yīng)用關(guān)注較少[7]。趙燕菁認(rèn)為，不同于城市增量擴(kuò)張階段要解決的主要是工程問題，一旦進(jìn)入城市存量發(fā)展階段，城市規(guī)劃要解決的問題就轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)問題，運(yùn)營(yíng)階段是維持利潤(rùn)表的過程[8]。對(duì)于既有樞紐站點(diǎn)的更新而言，“站城融合”的要義應(yīng)在于通過開發(fā)利益的合理分配保障樞紐站點(diǎn)可持續(xù)的融資和發(fā)展[9]。

2.3 樞紐站點(diǎn)更新相關(guān)研究

我國(guó)城市更新規(guī)劃實(shí)施普遍存在多元利益主體博弈、財(cái)務(wù)平衡、歷史建筑保護(hù)利用、業(yè)態(tài)策劃等難題，在城市更新中倡導(dǎo)以人為本的公益價(jià)值、傳承文化、升級(jí)業(yè)態(tài)、合理管控開發(fā)強(qiáng)度等已逐漸成為共識(shí)。樞紐站點(diǎn)更新除了以上共性難題，作為交通主導(dǎo)地區(qū)還存在特殊性。首先，樞紐站點(diǎn)本身是交通流量的產(chǎn)生機(jī)器，從交通管理角度需加強(qiáng)對(duì)容積率的限制，使得通過開發(fā)量平衡開發(fā)成本難度增加[10]。其次，由于軌道線路的割裂，縫合城市從而確保與城市各個(gè)功能實(shí)現(xiàn)全面融合成為樞紐站點(diǎn)更新的重點(diǎn)[11-12]。國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合深圳火車站、廣州流花客運(yùn)站更新等實(shí)踐提出了若干思考[13-14]，但囿于仍未動(dòng)工改造，成效難以評(píng)估。英國(guó)倫敦國(guó)王十字中心區(qū)是公認(rèn)運(yùn)營(yíng)相對(duì)成功的樞紐站點(diǎn)再開發(fā)案例，已有研究角度包括樞紐綜合體的建筑設(shè)計(jì)、遺產(chǎn)保護(hù)、城市復(fù)興、開發(fā)利益等[9，15-19]，為更好地在樞紐站點(diǎn)更新中實(shí)現(xiàn)站城融合，有必要從站城融合、運(yùn)營(yíng)思維前置的視角重新梳理其更新經(jīng)驗(yàn)。

3 倫敦國(guó)王十字區(qū)更新歷程

3.1 更新背景：倫敦最衰敗、貧窮的地區(qū)之一

1820 年攝政運(yùn)河建成，將國(guó)王十字區(qū)和英國(guó)北方主要工業(yè)大城市相連，國(guó)王十字區(qū)迅速發(fā)展為貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)站。1852年，國(guó)王十字車站落成，承接客運(yùn)功能。二戰(zhàn)后，由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)王十字車站周圍的運(yùn)河以及廠房停止運(yùn)作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民大量失業(yè)，開始出現(xiàn)衰敗的跡象。至20 世紀(jì)80年代，該地區(qū)遍布廢棄的建筑、鐵軌、倉(cāng)庫(kù)和被污染的土地，雖然在20世紀(jì)90年代成為藝術(shù)家和創(chuàng)意機(jī)構(gòu)的駐地，但犯罪、失業(yè)和環(huán)境質(zhì)量差等問題使其成為倫敦中心區(qū)房租最低的地段之一。

3.2跨越世紀(jì)的兩輪規(guī)劃：從商業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人文城市愿景

1）第一輪規(guī)劃（20世紀(jì)80年代）：以商業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)的更新計(jì)劃。

20世紀(jì)80年代市中心辦公需求與日俱增，國(guó)王十字區(qū)因擁有大量閑置土地且租金低廉，成為最具潛力的更新區(qū)塊之一。1987年，英國(guó)鐵路局（BR）邀請(qǐng)福斯特及合伙人事務(wù)所編制地區(qū)總體規(guī)劃，但由于該總規(guī)提案倡導(dǎo)高強(qiáng)度商業(yè)開發(fā)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織KXRLG1 提出抗議，拒絕將社區(qū)“變成另一個(gè)金絲雀碼頭”。1992年，由于KXRLG 的抗?fàn)幒汀败壍赖叵禄苯ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)不足，第一輪更新方案被當(dāng)?shù)卣駴Q。

2）第二輪規(guī)劃（20 世紀(jì)末至今）：以人文城市為愿景的更新規(guī)劃。

1996年，國(guó)王十字區(qū)迎來新的更新契機(jī)。歐洲之星列車的終點(diǎn)站從滑鐵盧站轉(zhuǎn)移到了圣潘克拉斯站，通車后，國(guó)王十字區(qū)將坐擁圣潘克拉斯站、國(guó)王十字站兩大A 類樞紐火車站和六條地鐵線路，可在1 小時(shí)內(nèi)直達(dá)倫敦的五個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2 小時(shí)15 分鐘直達(dá)巴黎，成為倫敦最重要的交通樞紐中心之一。以此為契機(jī)，同年發(fā)布的《倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃指南》將國(guó)王十字區(qū)確定為五個(gè)“中心區(qū)邊緣關(guān)鍵機(jī)遇區(qū)”之一（圖1），于2004 年發(fā)布規(guī)劃與開發(fā)綱要（planning& development brief），倡導(dǎo)可持續(xù)、有活力和包容的發(fā)展，明確規(guī)劃的上位要求。

倫敦和歐陸鐵路公司（以下簡(jiǎn)稱LCR）和Excel（現(xiàn)為DHL）是主要的土地所有者，在2001 年邀請(qǐng)開發(fā)商Argent 作為開發(fā)合作伙伴。2004 年，Argent 在與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府和其他利益相關(guān)者磋商的基礎(chǔ)上形成了以人文城市（human city）為愿景的“國(guó)王十字中心區(qū)”總體規(guī)劃方案，并于2006 年取得大綱規(guī)劃許可，許可內(nèi)容包括建造約50 座新建筑、20 條新街道、10 個(gè)新的主要公共空間、2000套住房，以及修復(fù)和翻新20 座歷史建筑和構(gòu)筑物等[20]。2008 年，Argent、LCR 和DHL 聯(lián)合成立國(guó)王十字中心有限合伙公司（以下簡(jiǎn)稱KCCLP），成為國(guó)王十字中心區(qū)唯一的土地所有人，為新一輪規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

3.3 更新運(yùn)營(yíng)成效：倫敦重要的科技、商業(yè)和文化社區(qū)

場(chǎng)地開發(fā)于2008 年正式開始，經(jīng)過15 年的建設(shè)，在交通、公共空間的建設(shè)上投資逾20億英鎊[21]，雖然改造建設(shè)仍在進(jìn)行中，但國(guó)王十字中心區(qū)已成為倫敦最重要的科技、商業(yè)和文化中心。整體環(huán)境變化顯著（圖2）。項(xiàng)目拆除了兩棟工人住宅，保留了大北方飯店、德國(guó)館、糧倉(cāng)及周邊站棚、8 號(hào)儲(chǔ)氣罐架、卸煤廠建筑并植入新功能，新建了19 座辦公樓和若干棟住宅，提供了27.9 萬(wàn)m²的商業(yè)辦公空間，新增8，500 個(gè)就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位較2004年增加了134%。帶動(dòng)周邊地塊市場(chǎng)價(jià)值提高，2014 年該地區(qū)房屋的平均租金相比改造前翻一倍。谷歌、臉書等全球科技巨頭陸續(xù)將總部設(shè)在國(guó)王十字中心區(qū)，奠定了該地區(qū)“倫敦硅谷”的地位。諸如CogX 人工智能大會(huì)等科技活動(dòng)也將其作為舉辦首選地。

4 面向城市運(yùn)營(yíng)的國(guó)王十字中心區(qū)更新改造經(jīng)驗(yàn)借鑒

對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升是樞紐站點(diǎn)更新的基礎(chǔ)，也是站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于國(guó)王十字中心區(qū)的站點(diǎn)更新已有研究總結(jié)較為完善，因此本研究聚焦站城地區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)。國(guó)內(nèi)老城區(qū)樞紐站點(diǎn)更新運(yùn)營(yíng)通常面臨利益格局復(fù)雜、空間割裂嚴(yán)重、業(yè)態(tài)引入困難導(dǎo)致大規(guī)模建設(shè)閑置、缺乏特色等具有一定普遍性的問題。國(guó)王十字中心區(qū)以創(chuàng)造交通便捷、質(zhì)量出眾的混合用途社區(qū)，并將藝術(shù)、文化和歷史遺產(chǎn)置于重要地位為總體目標(biāo)，對(duì)以上問題均有一定的策略回應(yīng)。

4.1 混合用途社區(qū)平衡市場(chǎng)價(jià)值和公益價(jià)值

國(guó)王十字中心區(qū)的再開發(fā)面臨多方利益博弈問題，例如國(guó)王十字保護(hù)區(qū)咨詢委員會(huì)注重保護(hù)歷史建筑，KXRLG 關(guān)注居住社區(qū)和本地商戶的可持續(xù)發(fā)展。在正式動(dòng)工前的6 年時(shí)間內(nèi)，開展了四輪公眾咨詢，約3 萬(wàn)人參與，同時(shí)有兩個(gè)總體規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和獨(dú)立的設(shè)計(jì)審查小組介入。當(dāng)?shù)卣ㄟ^106法令條款2 要求開發(fā)商保障多元化用途和公眾利益，包括創(chuàng)造2.4 ～ 2.7 萬(wàn)個(gè)地方就業(yè)崗位，提供超過40% 的可支付住房，建設(shè)建筑技術(shù)培訓(xùn)中心幫助就業(yè)，建設(shè)新的綠色公共空間，開放空間不低于地塊總面積的40%，對(duì)社區(qū)體育休閑設(shè)施、公共交通服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y助等。

整體規(guī)模上， 方案以軌道及站場(chǎng)外的27hm²用地作為規(guī)劃范圍（圖3），規(guī)劃建筑面積74.5 萬(wàn)m²，容積率2.76，整體上是中高密度的開發(fā)。KCCLP 意識(shí)到最高密度并不一定能帶來最高的經(jīng)濟(jì)效益，低密度則根本無法平衡改造成本，中高密度、高品質(zhì)的開發(fā)是最優(yōu)選擇。功能組合上，辦公、住宅、零售及其他業(yè)態(tài)建筑面積接近5：2：1：1，預(yù)計(jì)將有7，000名居民、30，000 名就業(yè)人員和5，000名學(xué)生共計(jì)4.2萬(wàn)人進(jìn)駐。功能布局上，緊鄰樞紐站點(diǎn)以密度最高、商業(yè)性最強(qiáng)的用途為主，最大化流量?jī)r(jià)值。站點(diǎn)內(nèi)，圣潘克拉斯車站在旅客流線上布局了9，000m²的零售空間，國(guó)王十字車站在新建的西大廳容納了多層的商店、餐飲、酒吧等。緊鄰出站口，集聚布局的7 座潘克拉斯商業(yè)廣場(chǎng)包含辦公、商業(yè)、公共休閑、圖書館等多種功能。方案通過多樣化功能創(chuàng)造獨(dú)特的空間價(jià)值，這在倫敦辦公建筑緊缺、辦公建筑成為獲利最高的開發(fā)類型的背景下實(shí)屬不易。

4.2 立體慢行網(wǎng)絡(luò)縫補(bǔ)割裂空間

在更新改造前，由于軌道交通線路對(duì)城市空間造成的割裂以及樞紐周邊的工業(yè)用地布局，國(guó)王十字樞紐周邊交通組織十分混亂。雖然軌道交通、公共汽車交通發(fā)達(dá)，但步行、自行車交通很薄弱，存在許多慢行斷點(diǎn)（圖4）。在抽樣調(diào)查中，這一地區(qū)涉及行人的交通事故率達(dá)到48/222，處于較高水平。

根據(jù)交通預(yù)測(cè)，未來每日步行流量將達(dá)到8 萬(wàn)人次，高峰時(shí)段1.5 萬(wàn)人次（主要為高鐵站點(diǎn)到發(fā)旅客）。因此，步行環(huán)境和連接性是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。規(guī)劃發(fā)展綱要對(duì)公共空間及路徑有若干設(shè)想，即打通南北向道路，尊重原有肌理增設(shè)3 條東西向道路等，均落實(shí)在規(guī)劃的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織中（圖5）。

搭建南北向步行軸，疏通沿?cái)z政運(yùn)河的東西向步行路徑，構(gòu)成地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)骨架。南北向步行軸簡(jiǎn)單而直接地連通了南北兩大空間，串聯(lián)了站前廣場(chǎng)、糧倉(cāng)廣場(chǎng)、劉易斯·卡比特公園，東西向路徑連通潘克拉斯廣場(chǎng)、卡姆利街自然花園等（圖6），在此基礎(chǔ)上與街區(qū)以外更廣闊的地區(qū)連接起來，形成由高品質(zhì)公共開放空間、街道、小巷、廣場(chǎng)和公園組成的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成24/7 社區(qū)。步行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，站點(diǎn)和周邊的混合功能區(qū)通過連續(xù)的公共步行空間連接，已成為就業(yè)人群步行上下班的主要路徑；通過自行車停放設(shè)施、淋浴、儲(chǔ)物和更衣間等設(shè)施的配置，該項(xiàng)目獲評(píng)英國(guó)自行車出行最友好的開發(fā)項(xiàng)目。

為了減少機(jī)動(dòng)車對(duì)場(chǎng)地慢行網(wǎng)絡(luò)的干擾，國(guó)王十字區(qū)的停車配建采用上限，僅設(shè)置滿足項(xiàng)目必要需求的最少停車位。規(guī)劃總停車位約為1，500 個(gè)：住宅配建上限為0.5 個(gè)/ 戶，總數(shù)900個(gè)；近40 萬(wàn)m² 的辦公建筑僅配建404個(gè)停車位；酒店、零售、休閑建筑面積共計(jì)15 萬(wàn)m²，停車位約為239 個(gè)。

4.3 營(yíng)造具有吸引力的文化休閑地

藝術(shù)、文化和歷史遺產(chǎn)被置于重要地位。在多方協(xié)商基礎(chǔ)上，街區(qū)內(nèi)保護(hù)名錄中的建筑和構(gòu)筑物得以修繕和再利用，留存場(chǎng)地工業(yè)發(fā)展痕跡。新建項(xiàng)目與歷史遺存的友好對(duì)話增強(qiáng)了地區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，也確立了獨(dú)特的地方記憶和價(jià)值。在谷倉(cāng)建筑群改造利用的吸引下，2011 年中央圣馬丁藝術(shù)學(xué)院的4，700 名學(xué)生及1，000 多位工作人員進(jìn)駐該區(qū)域，延續(xù)了20 世紀(jì)90 年代的藝術(shù)文化脈絡(luò)。谷倉(cāng)建筑改造創(chuàng)造靈活、開放的多功能空間，弱化公共和私有空間的界線，促進(jìn)藝術(shù)專業(yè)活動(dòng)與公眾互動(dòng)，如在谷倉(cāng)廣場(chǎng)進(jìn)行服裝走秀等，激活了場(chǎng)地的文化藝術(shù)氛圍。不僅如此，地區(qū)內(nèi)還增設(shè)了極具個(gè)性和魅力的文化藝術(shù)場(chǎng)所。除了全世界“哈迷”必達(dá)的國(guó)王十字9? 站臺(tái)，圣潘克拉斯國(guó)際火車站內(nèi)通過連續(xù)藝術(shù)空間的營(yíng)造，使旅客既能欣賞大廳頂棚懸掛的各種藝術(shù)作品，也可瞻仰拯救歷史建筑的約翰·本杰明塑像，體驗(yàn)可隨意演奏的鋼琴等。

作為有30余年混合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商，Argent 深入到國(guó)王十字區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)中。自2007年起，由KCCLP 組織的公眾活動(dòng)覆蓋全年，包括電影放映、美食節(jié)和社交晚宴、女性漫畫家展和親子活動(dòng)等（ 圖7）。2017 年共舉辦139 項(xiàng)活動(dòng)，包括盧米埃（Lumiere London）慶典、音樂節(jié)（cubitt sessions）等，參與游客383，000人次。糧倉(cāng)廣場(chǎng)開放不到十年，已成為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰妥钕矏鄣哪康牡刂?。?dāng)?shù)鼐用袷指袘殉晒Φ墓部臻g營(yíng)造和伴隨而來的各種公共活動(dòng)。

4.4 有序：場(chǎng)景為先、允許適時(shí)彈性調(diào)整

開發(fā)順序充分契合發(fā)展目標(biāo)，車站樞紐最先開發(fā)，以應(yīng)對(duì)高鐵開通后人流集散的功能性需求；其次聚焦糧倉(cāng)的改造、公共空間，盡早入駐藝術(shù)院校及其師生，錨定地區(qū)藝術(shù)發(fā)展的主基調(diào)，持續(xù)吸引高質(zhì)量的商業(yè)和辦公租戶，居住配套和更多的商業(yè)、辦公則通過制度創(chuàng)新在后續(xù)建設(shè)過程中適當(dāng)調(diào)整規(guī)模（圖8）。

其中兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目充分體現(xiàn)了有序開發(fā)的巧思。其一是建筑技術(shù)培訓(xùn)中心，是開發(fā)商約定為社區(qū)提供的就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，2009 年交付卡姆登區(qū)，每年培訓(xùn)150 名當(dāng)?shù)鼐用?。由于最早交付，因此課程實(shí)踐可在后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中完成，符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生可直接留任工作。其二是8 號(hào)儲(chǔ)氣罐架的更新改造（圖9），8 號(hào)儲(chǔ)氣架是25m 高的圍合結(jié)構(gòu)，建于1883年，屬于工業(yè)遺存、二級(jí)保護(hù)建筑，為了有效地保護(hù)利用，從2009 年即開始策劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，競(jìng)賽成果公布后，儲(chǔ)氣罐架于2011年被拆除并進(jìn)行異地保護(hù)性修復(fù)，2013年復(fù)位。2014年改造方案獲批，終于建成特色遺址公園。

從規(guī)劃綱要到具體實(shí)踐之間會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程，面對(duì)不確定性，國(guó)王十字區(qū)創(chuàng)新性地采用了“混合許可（hybrid planningpermission）”的彈性規(guī)劃?rùn)C(jī)制[22]，使商業(yè)、辦公和居住等用途在選址與規(guī)模上可靈活變動(dòng)。該政策僅規(guī)定混合開發(fā)的不同用途允許的最大建筑面積，允許開發(fā)過程中適當(dāng)調(diào)整商業(yè)、辦公等業(yè)態(tài)規(guī)模（表1），只有10.5hm² 公共空間（即總用地面積的40%）成為該規(guī)劃中唯一不變的常量。

5 對(duì)我國(guó)大城市樞紐站點(diǎn)更新的啟示

5.1 鐵路、城市部門與市場(chǎng)密切合作

國(guó)王十字中心區(qū)成功的一大因素是單一業(yè)主，KCCLP 是由用地所有者LCR、DHL 和開發(fā)商Argent 共同組成的股份公司。開發(fā)商有多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，單一業(yè)主下對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一性有較好的把握。這與我國(guó)大城市鐵路國(guó)有，同時(shí)涉及鐵路規(guī)劃與城市規(guī)劃的格局有明顯不同。目前，鐵路紅線內(nèi)的鐵路樞紐規(guī)劃由鐵路部門主導(dǎo)，城市規(guī)劃則由地方政府主管，由于兩者目標(biāo)的差異性和建設(shè)周期的不匹配，以及相關(guān)法律和技術(shù)準(zhǔn)則等協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，兩項(xiàng)規(guī)劃有時(shí)會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)[6]，車站建設(shè)和周邊開發(fā)往往強(qiáng)調(diào)邊界切割。而存量更新還面臨權(quán)屬?gòu)?fù)雜、業(yè)主多元等問題，增加了綜合開發(fā)的難度，不利于“站城融合”的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)推動(dòng)鐵路部門與城市部門密切協(xié)作，同時(shí)引入操盤經(jīng)驗(yàn)豐富的市場(chǎng)主體，通過持續(xù)、深入地公眾參與達(dá)成再開發(fā)共識(shí)，形成有效的多元投融資和利益分配機(jī)制，促成多部門協(xié)作的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

5.2 因地制宜地組織步行路徑及功能

相比于國(guó)王十字中心區(qū)，國(guó)內(nèi)大城市樞紐站點(diǎn)普遍存在站臺(tái)線規(guī)模、候車廳規(guī)模、站前廣場(chǎng)與疏散設(shè)施規(guī)模更大的特點(diǎn)，有物理阻隔邊界的大空間顯著影響了樞紐站點(diǎn)的步行可達(dá)性，也排除了其他功能空間近站布局的可能性。這與站臺(tái)接發(fā)能力、客流特點(diǎn)有關(guān)。由于高鐵列車運(yùn)行速度高，需要較大的發(fā)車間隔，單個(gè)站臺(tái)接發(fā)列車數(shù)量相對(duì)受限，因而需要更多的站臺(tái)線。我國(guó)客流在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在“旅客數(shù)量多，候車時(shí)間長(zhǎng)，旅行經(jīng)驗(yàn)少，客流波動(dòng)大，機(jī)動(dòng)出行多”的特點(diǎn)。因此，不能簡(jiǎn)單套用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合自身情況，通過具體站點(diǎn)的規(guī)模測(cè)算，在滿足交通、候車、疏散的前提下盡量縮小場(chǎng)站規(guī)模，同時(shí)通過地上地下立體化的流線組織，以步行路徑串聯(lián)立體公共空間，縫合由軌道引起的城市空間割裂，并探討在步行沿線填充多樣化功能的可行性。

5.3 有序控制開發(fā)規(guī)模與開發(fā)時(shí)序

國(guó)王十字中心區(qū)在15 年時(shí)間內(nèi)逐步開發(fā)了27 萬(wàn)m²用地，相較于其他樞紐地區(qū)，國(guó)王十字區(qū)規(guī)模是較小的，南北距離不足1，000m，東西距離不足500m，整個(gè)街區(qū)均位于站點(diǎn)可步行范圍內(nèi)。將站點(diǎn)更新作為基礎(chǔ)，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)在站城地區(qū)首先開發(fā)文化設(shè)施和公共空間，此后根據(jù)市場(chǎng)情況靈活調(diào)整未來的開發(fā)形式。相比較來看，我國(guó)樞紐站點(diǎn)更新規(guī)模大，如廣州站核心規(guī)劃范圍達(dá)到2.8km²（其中場(chǎng)站綜合開發(fā)范圍54 萬(wàn)m²）。為提高站城地區(qū)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的精細(xì)程度，應(yīng)首先聚焦于近站空間的提升。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，前期選擇最能突出定位的標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，集聚人氣。通過城市主管部門的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新在開發(fā)過程中給予一定彈性，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性。避免由于“政績(jī)觀”導(dǎo)致的“畢其功于一役”的思想和做法，致使大量土地和建筑閑置。

5.4 重視文化在樞紐更新中的作用

國(guó)王十字中心區(qū)把藝術(shù)、文化和歷史遺產(chǎn)作為更新項(xiàng)目的重點(diǎn)，通過獨(dú)特的地區(qū)整體價(jià)值吸引來眾多科創(chuàng)公司，維持了場(chǎng)地持久、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營(yíng)水平。樞紐站點(diǎn)不僅是城市重要的交通節(jié)點(diǎn)，也是城市人群活動(dòng)聚集的場(chǎng)所，承擔(dān)著文化表達(dá)、商務(wù)服務(wù)和城市形象展示等功能。我國(guó)城市樞紐站點(diǎn)也應(yīng)把握住門戶地區(qū)的標(biāo)志性作用，結(jié)合城市的特色與文脈，打造彰顯地域文化的城市空間，讓乘客充分感受到城市的文化魅力。當(dāng)前，“文化廣場(chǎng)”是較為普遍的做法，但往往與普通的疏散廣場(chǎng)無異。藝術(shù)學(xué)校的引入是國(guó)王十字中心區(qū)活力提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，藝術(shù)學(xué)校、創(chuàng)意企業(yè)、文化組織等均是多元文化產(chǎn)品如文化展演活動(dòng)等的創(chuàng)造源，知名院校入駐樞紐站點(diǎn)或許可遇不可求，但引入文化創(chuàng)造源的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如廣州站可以依托周邊媒體基地、服裝批發(fā)等資源優(yōu)勢(shì)引入動(dòng)漫、時(shí)尚等領(lǐng)域的文化機(jī)構(gòu)，激發(fā)場(chǎng)地活力。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)王十字中心區(qū)的更新改造持續(xù)近二十載，從衰敗地區(qū)轉(zhuǎn)變對(duì)居民、游客具有吸引力的活力中心。改造項(xiàng)目在多個(gè)維度均有可借鑒之處，從站城融合、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)角度來觀察，通過建設(shè)混合功能社區(qū)平衡各方利益、增強(qiáng)場(chǎng)地可達(dá)性并管控機(jī)動(dòng)車交通、合理安排開發(fā)時(shí)序、延續(xù)文化脈絡(luò)是較為突出的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)情、路情不同，我國(guó)大城市的樞紐站點(diǎn)更新不能照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了鐵路部門、城市部門和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通力合作，因地制宜地組織步行路徑及功能，有序控制開發(fā)規(guī)模與開發(fā)時(shí)序，重視文化在樞紐更新中的作用等建議。

國(guó)王十字中心區(qū)更新運(yùn)營(yíng)的成效雖緣起于洲際高鐵入城的機(jī)遇，但更重要的是業(yè)主、居民和政府長(zhǎng)期的共治共建與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。不僅吸引了新的就業(yè)群體、觀光游客，同時(shí)本地居民也有較強(qiáng)的獲得感和榮譽(yù)感，這與規(guī)劃制訂時(shí)通過多輪大規(guī)模公眾參與達(dá)成共識(shí)是密不可分的。我國(guó)大城市樞紐站點(diǎn)更新面臨的利益主體更為復(fù)雜，既有多元結(jié)構(gòu)的業(yè)主、居民，同時(shí)政府部門間也存在各自的管理要求，需要一系列的制度創(chuàng)新才能推動(dòng)站城融合落地，有待未來持續(xù)探索。

Research on Station Redevelopmentof High-Speed Rail Hub Under theConcept of Station-city Integration：Taking Kings Cross Central in Londonas an Example

Jielin Wu

In the context of regional integration and therequirements of high-quality urban development，the trend of rail transit directly connecting strategicnodes is significant， assuming the dual functionsof transportation and urban services. Rather thanbuilding a new modern hub site， some cities chooseto introduce high-speed rail tracks into existing hubsites in the city core area to make tight relationshipbetween the station and the city. However， they soonfind that the redevelopment of hub sites generallyfaces problems， such as multiple stakeholders， seriousspatial fragmentation， large idle scale constructionand lack of characteristics. The Kings Cross Centralis such a case that has transformed from a decayingand poor area into an attractive and importanttechnological， commercial， and cultural communityin London after it is connected to the Eurostarintercontinental high-speed rail， dealing those issueswell. It is necessary to summarize its renovationand operation experience to inspire the sustainableoperation of station-city integration construction inChinas megacities. There are two redevelopmentproposals in the history. The previous one is opposedby the community due to its strong commercialatmosphere. In 2004， the Kings Cross Centralbecomes one of the key opportunity areas in Londonwhen the Eurostar terminal is decided to locate in it.The new landowner and developer KCCLP （KingsCross Central Limited Partnership） raises anotherproposal to support a sustainable， vibrant and inclusivedevelopment. Firstly， the planning departmentestablished a framework to gather information andfeedback from consultations and local residents sothat the plan can contribute to not only the developers，but also the local community and residents. Thus， theplan turnouts a mixed-functional community withoffice， residential， retails and others to offer 24000-27000 jobs. Secondly， the plan enhances the walkableaccessibility of the site， clearing all breakpoints in thepaths connecting to the surrounding environments，as well as reducing vehicle travel via setting limitedcar park lots. Thirdly， the KCCLP introduces CentralSaint Martins College of Art and Design and lots ofculture issues into the site to continue the culturalcontext， for the area was once a hub for artists andcreative organizations. The students and teachersfrom the college make the area more attractive andcharacteristic with variety creative activities. Lastbut not least， the local planning authority createsHybrid Planning Permission， an innovative planningpermission mechanism to reasonably arrange thedevelopment sequence to avoid idle constructions.This permission only stipulates the maximumallowable building area for different functions， andallows for appropriate adjustments to the demandsduring the development process. Its obvious thatChina is different from European countries in termsof the development sequence among railway systems，modern cities and motorization， railway networkstructure and functions， railway station service mode，railway passenger flow characteristics， and passengerwaiting mode. Taking the reality of Chinas megacitiesinto consideration， it is proposed that the railwaydepartment， urban department and market institutionsshould work together to organize walking pathsand functions according to local conditions， orderlycontrol the development scale and developmentsequence， and pay attention to the role of culture inhub renewal.