安陽(yáng)

摘 要：數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)是檢察機(jī)關(guān)以數(shù)字賦能監(jiān)督、以監(jiān)督促進(jìn)治理在人才隊(duì)伍建設(shè)方面的重要抓手。當(dāng)前，數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚有待改進(jìn)之處，如目標(biāo)與需求存在學(xué)階差異、培訓(xùn)方式不夠先進(jìn)、培訓(xùn)成果在實(shí)踐中較難轉(zhuǎn)化等。對(duì)此通過(guò)運(yùn)用SWOT-TOWS矩陣工具進(jìn)行分析，當(dāng)前數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)從以下路徑進(jìn)行優(yōu)化：一是拓展擴(kuò)充師資隊(duì)伍，提升課程質(zhì)量，組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材；二是增強(qiáng)選派機(jī)關(guān)和學(xué)員對(duì)培訓(xùn)重視程度，遵循規(guī)律分層施教；三是提升教學(xué)教法的科學(xué)性，強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)；四是持續(xù)加大軟硬件投入，促進(jìn)線上線下融合培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檢察 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 大數(shù)據(jù) 法律監(jiān)督 SWOT-TOWS

數(shù)字檢察，也稱“數(shù)智”檢察、法律監(jiān)督數(shù)字化，核心要素是大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果與法律監(jiān)督工作的深度融合［1］，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”效果進(jìn)階，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［2］數(shù)字檢察對(duì)檢察工作的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和體制機(jī)制將產(chǎn)生系統(tǒng)性重塑，加強(qiáng)對(duì)“檢察干警的數(shù)字意識(shí)、數(shù)字思維和數(shù)字能力的全方位培育”［3］迫在眉睫。作為提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的重要抓手，數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)受到高度重視。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督”等主題培訓(xùn)班次，已基本覆蓋全體檢察人員，取得了較好的培訓(xùn)效果。從學(xué)員評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)上看，該主題班次的課程優(yōu)秀率普遍較高。但結(jié)合培訓(xùn)組織者的隨機(jī)調(diào)研以及學(xué)員日常反饋等更進(jìn)一步思考會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚有待改進(jìn)之處，如目標(biāo)與需求存在學(xué)階差異、培訓(xùn)方式不夠先進(jìn)、培訓(xùn)成果在實(shí)踐中較難轉(zhuǎn)化等，需予以針對(duì)性完善。

一、當(dāng)前數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）組織培訓(xùn)目標(biāo)與學(xué)員培訓(xùn)需求之間存在一定階差

數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)目標(biāo)的錨定側(cè)重領(lǐng)航價(jià)值，圍繞“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式來(lái)設(shè)置，旨在培養(yǎng)檢察干警圍繞業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性思維，提升技術(shù)建模與監(jiān)督辦案協(xié)作與配合能力，既注重標(biāo)準(zhǔn)化素能達(dá)標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才、復(fù)合人才的個(gè)性化提升。但在需求端，不少受訓(xùn)學(xué)員則提出了較為基礎(chǔ)的需求，包括數(shù)據(jù)如何獲取、整理、分析，使用哪些軟件進(jìn)行建模，甚至電子數(shù)據(jù)取證和審查判斷等問(wèn)題，換言之，部分學(xué)員尚處于初階學(xué)習(xí)階段，需要夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)，明晰基本問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)在數(shù)字檢察業(yè)務(wù)上的有效對(duì)話。

（二）培訓(xùn)方式運(yùn)用與數(shù)字檢察的前沿探索特征不夠匹配

在數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中，除專題講授外，還采用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、研討和論壇等互動(dòng)教學(xué)方式，但即便如此，培訓(xùn)方式仍然不能滿足數(shù)字檢察培訓(xùn)需求。學(xué)員們偏好技能實(shí)訓(xùn)，要富有參與感，能夠?qū)崟r(shí)操作反饋，認(rèn)為培訓(xùn)應(yīng)提供實(shí)例、進(jìn)行實(shí)機(jī)培訓(xùn)，希望對(duì)數(shù)據(jù)清洗和分析、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督常用工具軟件進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)EXCLE電子表格高階操作與使用、小軟件、網(wǎng)頁(yè)制作與操作使用也有需求。這對(duì)培訓(xùn)的開(kāi)展模式以及網(wǎng)絡(luò)條件、設(shè)備配置、技術(shù)保障等方面提出了較高要求。

（三）培訓(xùn)成果難以在實(shí)踐應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化

基于在培訓(xùn)中學(xué)到的理念、方法、技能，并借鑒其他單位的成熟經(jīng)驗(yàn)，學(xué)員們嘗試將培訓(xùn)成果有效轉(zhuǎn)化，但也遇到不少難題，特別是難以破除數(shù)據(jù)壁壘建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、沒(méi)有足夠人力和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，束縛了數(shù)字檢察相關(guān)工作在地方上落地。就此，學(xué)員們也提出建議，希望最高檢統(tǒng)一建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化存載和更大范圍的共享，避免各自為戰(zhàn)，也能有效節(jié)約建設(shè)資金。

二、開(kāi)展數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的SWOT-TOWS分析

以上問(wèn)題提煉，以調(diào)研觀察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，具有一定的隨機(jī)性。為全面分析問(wèn)題，并從培訓(xùn)者自身角度探索優(yōu)化路徑，本文引入了戰(zhàn)略分析工具SWOT-TOWS矩陣。SWOT矩陣分析法［4］，即態(tài)勢(shì)分析法，是管理學(xué)和戰(zhàn)略規(guī)劃中的常用工具，能夠?yàn)榻M織或事業(yè)的發(fā)展提供全面視角，以輔助戰(zhàn)略的科學(xué)制定。其基本方法是羅列組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并明確外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和威脅，開(kāi)展更為理性和系統(tǒng)的思考，避免出現(xiàn)大片盲區(qū)，減少因經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致的疏漏。在實(shí)際操作中，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行分步列舉，繪制完成數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)SWOT-TOWS矩陣。

（一）SWOT矩陣局部：組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

以國(guó)家檢察官學(xué)院為例，以“教育培訓(xùn)全要素”［5］作為分析要素，列舉組織內(nèi)部在教師、學(xué)員、教材、教法、場(chǎng)景、管理等方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

1.優(yōu)勢(shì)。師資方面，有較成熟的“檢察官教檢察官”模式，常邀請(qǐng)數(shù)字檢察方面的專家授課；學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，配合程度較高；有組織編寫(xiě)教材的經(jīng)驗(yàn)和能力；各班次中已綜合運(yùn)用多種教法；具備線上線下融合場(chǎng)景的培訓(xùn)條件；具有豐富的教育培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)。

2.劣勢(shì)。檢察教官主要圍繞自身工作實(shí)踐總結(jié)介紹相關(guān)情況，學(xué)院教師則缺少相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；學(xué)員存在工學(xué)矛盾，且水平能力各不相同，需求層次不同；尚無(wú)統(tǒng)一教材；實(shí)際操作類的教學(xué)教法運(yùn)用不多；軟硬件配置不足；針對(duì)性管理服務(wù)不夠。

（二）SWOT矩陣局部：組織外部的機(jī)遇和威脅

引入SWOT矩陣的常用搭配PEST模型［6］作為分析維度。

1.機(jī)遇。政治上，黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)提出檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重視人才培養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)上，各級(jí)財(cái)政投入對(duì)數(shù)字化建設(shè)有所傾斜；社會(huì)上，已形成擁抱大數(shù)據(jù)的氛圍；技術(shù)上，經(jīng)多輪信息化迭代，已沉淀海量大數(shù)據(jù)，檢察機(jī)關(guān)具備技術(shù)能力探索大數(shù)據(jù)建模并開(kāi)展法律監(jiān)督。

2.威脅。各單位對(duì)數(shù)據(jù)具有高敏感性，共通共享程度較難提升；大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)資金不足，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年縮減；社會(huì)上各類網(wǎng)站的數(shù)字類學(xué)習(xí)資源遍布，水平參差不齊，難辨優(yōu)劣；技術(shù)發(fā)展迭代速度加快，“過(guò)時(shí)”成為常態(tài)。

（三）SWOT-TOWS交叉矩陣：四種戰(zhàn)略選擇

在SWOT矩陣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸開(kāi)展TOWS分析［7］，對(duì)“優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇”“劣勢(shì)—機(jī)遇”“優(yōu)勢(shì)—威脅”“劣勢(shì)—威脅”作兩兩交互，建構(gòu)四種方向的戰(zhàn)略選項(xiàng)：增長(zhǎng)型戰(zhàn)略（以下稱“SO”）偏重依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)遇；扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（以下稱“WO”）偏重利用外部機(jī)遇，克服內(nèi)部劣勢(shì)；多元化戰(zhàn)略（以下稱“ST”）強(qiáng)調(diào)依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，回避外部威脅；防御型戰(zhàn)略（以下稱“WT”）強(qiáng)調(diào)減少內(nèi)部劣勢(shì)，回避外部威脅。

三、數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的優(yōu)化路徑

以“教育培訓(xùn)全要素”為標(biāo)準(zhǔn)，參考SWOT-TOWS矩陣，在評(píng)估戰(zhàn)略選項(xiàng)可行性的基礎(chǔ)上，綜合提出數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的優(yōu)化路徑。

（一）拓展擴(kuò)充師資隊(duì)伍，全面提升師資水平和課程質(zhì)量，并組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材（SO+WO）

1.以成熟檢察師資為核心，推動(dòng)打造一批能夠結(jié)合理論與實(shí)踐進(jìn)行授課的優(yōu)良師資。考慮到接續(xù)培訓(xùn)需要，可通過(guò)舉辦數(shù)字檢察業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)班、示范班、高級(jí)研修班等形式，集中邀請(qǐng)頂尖師資授課，要求學(xué)員以預(yù)備師資的身份深入學(xué)習(xí)，提升培訓(xùn)實(shí)效性，滿足各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)字檢察人才和師資的需求。

2. 以學(xué)院教師為增長(zhǎng)點(diǎn)，組建一支較為穩(wěn)定的數(shù)字檢察師資隊(duì)伍。學(xué)院教師通常較早接觸到培訓(xùn)前沿信息，有與授課專家面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，在調(diào)研學(xué)員需求和開(kāi)展教學(xué)研究方面也有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極推動(dòng)、支持保障教師群智群研，著力完善提升數(shù)字檢察課程體系性，形成由入門到中級(jí)，由一般到高階的層次化教學(xué)教案，并通過(guò)集體備課等制度保證教學(xué)水準(zhǔn)。

3. 同步編寫(xiě)數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材。數(shù)字檢察亟需理論和理念上的引領(lǐng)，通過(guò)系統(tǒng)性教材的編研出版，讀者能夠精準(zhǔn)高效地掌握基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)基本方法，從而更好地與工作相結(jié)合，提升大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督質(zhì)效。

（二）增強(qiáng)選派機(jī)關(guān)和學(xué)員對(duì)培訓(xùn)重視程度，開(kāi)展評(píng)測(cè)和調(diào)研，遵循規(guī)律分層施教（SO+WO+WT）

1. 調(diào)訓(xùn)與自主報(bào)名相結(jié)合，選調(diào)培訓(xùn)積極性高的學(xué)員。數(shù)字檢察業(yè)務(wù)前沿性、創(chuàng)新性極強(qiáng)，需要辦案人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主報(bào)名能夠識(shí)別學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)的學(xué)員，預(yù)測(cè)效果也更好。除個(gè)人報(bào)名外，也可接受委托培訓(xùn)，幫助某一地區(qū)整體提升數(shù)字檢察業(yè)務(wù)水平。

2. 一是通過(guò)問(wèn)卷等方式對(duì)學(xué)員進(jìn)行訓(xùn)前評(píng)測(cè)和分層分類培訓(xùn)，做實(shí)做細(xì)需求調(diào)研工作。二是開(kāi)展不同層面的培訓(xùn)，減少資源浪費(fèi)。從全國(guó)范圍看，數(shù)字檢察工作開(kāi)展有先鋒模范和相對(duì)薄弱之別，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)員情況進(jìn)行分層分類分級(jí)培訓(xùn)，在訓(xùn)前組織自測(cè)或疊加其他評(píng)測(cè)手段，用分班制、走班制或大班套小班的形式實(shí)現(xiàn)因材施教。同時(shí)，也應(yīng)考慮學(xué)員所在地區(qū)近遠(yuǎn)期數(shù)字檢察工作開(kāi)展條件，在考慮實(shí)用實(shí)效的基礎(chǔ)上，選配不同切口的可借鑒參考轉(zhuǎn)化落地的課程。

3. 避開(kāi)各地工作集中攻堅(jiān)時(shí)段，適度緩解工學(xué)矛盾。數(shù)字檢察人才一般是檢察院的骨干力量，抽調(diào)其外出培訓(xùn)對(duì)選派機(jī)關(guān)整體工作有一定影響，可通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研分析擬定適宜的培訓(xùn)時(shí)間。

（三）提升教學(xué)教法的科學(xué)性，引入PBL沉浸式教學(xué)模式，強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)（WO+SO+ST）

1. 以課程質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用教學(xué)教法。根據(jù)課程特點(diǎn)和成人學(xué)習(xí)習(xí)慣，通過(guò)講授式教學(xué)高效傳遞結(jié)構(gòu)化的知識(shí)、信息，同時(shí)，以學(xué)員為中心，開(kāi)展多種互動(dòng)式教學(xué)、個(gè)性化答疑等，加深學(xué)員對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的理解掌握。

2. 開(kāi)展沉浸式教學(xué)，加大實(shí)操類課程比例。可引入PBL教學(xué)模式［8］，設(shè)置“具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題或疑問(wèn)”如借助大數(shù)據(jù)及建模開(kāi)展一次具體的監(jiān)督辦案工作，加入案事例等場(chǎng)景，讓學(xué)員猶如置身于“真實(shí)性”角色中，用好“發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)”，并“持續(xù)探究”和“反思”，進(jìn)行“批判性反饋和修改”，“公開(kāi)展示成果”。［9］

3. 請(qǐng)先行地區(qū)提供已成型數(shù)據(jù)建模的參考樣本，以及打通數(shù)據(jù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)建議。既可為檢察機(jī)關(guān)流通、引進(jìn)高性價(jià)比的數(shù)據(jù)模型提供信息和途徑，有效節(jié)約新開(kāi)發(fā)或重復(fù)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件的成本，也可成為課程中的案例，為PBL教學(xué)提供素材。

（四）持續(xù)加大軟硬件投入，發(fā)揮線上平臺(tái)功能，促進(jìn)線上線下融合培訓(xùn)（WO+SO+ST）

1. 根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)需要加大軟硬件投入，滿足實(shí)操課程使用要求。應(yīng)保證流暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供安裝所需軟件，根據(jù)學(xué)員分層情況，對(duì)表格函數(shù)運(yùn)用、spss和stata數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)小程序的設(shè)計(jì)、常見(jiàn)主流技術(shù)軟件等進(jìn)行實(shí)時(shí)操作教學(xué)。高階班次或案件管理、信息技術(shù)崗位的學(xué)員，還可以安排到頭部大廠現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，進(jìn)一步了解社會(huì)性數(shù)據(jù)的抓取、算法與程序設(shè)計(jì)、人工智能等前沿科技。同時(shí)，逐步強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)和組織管理的信息化水平，保證數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)有更好體驗(yàn)。

2. 利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展普及性培訓(xùn)和線上線下融合培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)資源惠及更廣泛學(xué)員。如將大數(shù)據(jù)（Big Data）概念類基礎(chǔ)性課程、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽優(yōu)秀案例、技術(shù)操作步驟等內(nèi)容做成視頻課程，上傳到中國(guó)檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院［10］平臺(tái)，供廣大學(xué)員反復(fù)學(xué)習(xí)。也可以設(shè)計(jì)“翻轉(zhuǎn)課堂”［11］，通過(guò)訓(xùn)前在線學(xué)習(xí)完成培訓(xùn)預(yù)備，為實(shí)體培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效率效果的最大化。同時(shí)，搜集整理各網(wǎng)站的數(shù)字化、大數(shù)據(jù)相關(guān)視頻，篩選后放到中檢網(wǎng)院，推送給廣大學(xué)員，或加載推薦目錄，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)官方教學(xué)資源。

以上路徑作為優(yōu)化數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的整體方案更為發(fā)散和全面，亦個(gè)別回應(yīng)了前述數(shù)字檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，一是要彌合培訓(xùn)目標(biāo)與學(xué)員需求的學(xué)階差異，通過(guò)培養(yǎng)師資、打磨課程、編制教材、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、分層施教等方式幫助學(xué)員夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性培訓(xùn)；二是要優(yōu)化教學(xué)方式的技術(shù)設(shè)計(jì)，可請(qǐng)學(xué)員攜帶便攜式計(jì)算機(jī)參見(jiàn)培訓(xùn)并加大實(shí)操課程的比例，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；三是為了提升培訓(xùn)成果的可轉(zhuǎn)化性，提前與授課單位聯(lián)系，請(qǐng)其提供成型數(shù)據(jù)建模樣本的可視化資料，分享打通數(shù)據(jù)壁壘的管用經(jīng)驗(yàn)。