增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有效路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策加以部署推進，同時充分認識到增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要性。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出“提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨，從嚴治黨落到實處……”2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，“提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部做起……”2021年中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求，“把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置……”黨的二十大報告強調(diào)，“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。在黨中央的高度重視和部署下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)實現(xiàn)了理論和實踐上的重大突破，取得了顯著成效。新時代，新征程，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨諸多新挑戰(zhàn)新問題，必須從執(zhí)行力生成的內(nèi)在邏輯出發(fā)，系統(tǒng)探索增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)的有效路徑，為推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨向縱深發(fā)展提供有力保證。

一、黨內(nèi)法規(guī)及其執(zhí)行力的科學內(nèi)涵

黨內(nèi)法規(guī)是一個具有確定內(nèi)涵和外延的概念。2019年修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。”這是中共中央提出的具有規(guī)范效力的定義，也是最權(quán)威的關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”概念的界定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺上前所未有的政治高度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵是增強執(zhí)行力。增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度運行機制的內(nèi)在要求，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠取得成效并發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。從本質(zhì)上來講，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是一個人為的“復合”概念，依循文義解釋方法，它是指執(zhí)行主體在思想認同制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，運用政治與法治思維，全面調(diào)配各種資源，將制度規(guī)范文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實治理效果的能力，旨在推動黨的各級組織及所有黨員落實黨內(nèi)法規(guī)的行為要求。

二、增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有效路徑

（一）基本前提：構(gòu)建科學完備的黨內(nèi)法規(guī)體系

一是強化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計。中央有關(guān)部門進一步做好黨內(nèi)法規(guī)的中長期發(fā)展規(guī)劃，地方有關(guān)部門及時做好對上級黨內(nèi)法規(guī)的配套、細化補充工作。二是統(tǒng)籌進行黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢、釋工作。抓緊制定一批新的黨內(nèi)法規(guī)；及時修改或者廢止與黨章發(fā)生沖突或與黨的路線方針政策不符、已經(jīng)落后于實踐需求的黨內(nèi)法規(guī)；建立健全即時黨內(nèi)法規(guī)清理機制和定期黨內(nèi)法規(guī)清理機制；明確解釋權(quán)，建立黨政聯(lián)合發(fā)文和多部門聯(lián)合發(fā)文情況下的聯(lián)合解釋機制。三是加強黨內(nèi)法規(guī)程序性制度建設(shè)。優(yōu)先完善群眾監(jiān)督、重大事項聯(lián)合請示報告、容錯免責等程序制度，從執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、執(zhí)行手段以及執(zhí)行責任等方面進一步細化明確。四是妥善處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系。兩者互為保障，國家法律的強制性為黨內(nèi)法規(guī)解決黨的組織和黨員行為的問題提供了“底線”要求和制度基礎(chǔ)，而黨內(nèi)法規(guī)為國家法律的制定和實施提供了強有力的黨規(guī)黨紀保障。兩者各有側(cè)重，要始終堅持國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律的要求。黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律保持“銜接”和“協(xié)調(diào)”，不能和國家法律相沖突，要厘清兩者的邊界， 盡可能將黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍限定在黨內(nèi)事務(wù)，避免或減少黨內(nèi)法規(guī)和國家法律就某一事項進行重復規(guī)定；要把黨內(nèi)法規(guī)挺在國家法律之前，確保黨紀處分先于國法懲治。

（二）關(guān)鍵之舉：提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的能力素養(yǎng)

一是建立常態(tài)化的學習機制，提升執(zhí)行者的基本素養(yǎng)。研發(fā)針對性、實踐性強的培訓課程，幫助執(zhí)行者更準確地把握黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵與外延，確保既要剛性執(zhí)規(guī)，也要靈活用規(guī)；探索創(chuàng)新編訂黨規(guī)知識圖譜和手冊、組織黨規(guī)知識競賽等多樣化方式開展學習教育；突出執(zhí)行法規(guī)技能和方法的培訓，提高黨員干部的思辨能力、應對能力、合作能力；建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期學習和不定期學習相結(jié)合的機制，把遵規(guī)執(zhí)規(guī)的先進事例或感人事跡納入黨員干部的日常學習中。二是壓實黨委主體責任，踐行黨風廉政建設(shè)責任制。各級黨委要全面了解黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，掌握重點和難點問題；地方各級黨委建立執(zhí)規(guī)淘汰機制，定期組織綜合考評，清理和淘汰不合格的執(zhí)行者，通過黨規(guī)黨紀規(guī)范約束執(zhí)行不公正、不嚴格、違反程序等行為；黨委集體成員在配合負責人積極履職的同時，對下也要及時準確傳達組織的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行決定。三是充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)規(guī)的示范表率作用。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中，若領(lǐng)導干部能發(fā)揮良好的以身示范作用，就會對廣大黨員產(chǎn)生耳濡目染的引領(lǐng)作用，極大降低執(zhí)行成本、提高執(zhí)行成效。必須充分發(fā)揮好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，領(lǐng)導干部要主動擔當，尊崇黨規(guī)、嚴守黨規(guī)、合法執(zhí)規(guī)，為全黨做好執(zhí)規(guī)典范，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，確保本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的高質(zhì)量與真實效。

（三）重要保障：完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制

一是健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機制。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，堅持事前預防與事后監(jiān)督相結(jié)合、日常檢查和專項檢查相銜接的原則；探索完善紀委專職監(jiān)督體制機制；健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督查處機制和巡視巡察機制。在黨外監(jiān)督方面，完善暢通人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、網(wǎng)民群眾等監(jiān)督主體參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作監(jiān)督的渠道，確保監(jiān)督工作做到全覆蓋。二是健全黨內(nèi)法規(guī)責任追究機制。厘清各級黨組織的執(zhí)規(guī)責任，嚴明責任追究條件、范圍和程序等事項，確保有責必追、追責必嚴；建立責任追究與監(jiān)督的聯(lián)動機制，推動責任追究與監(jiān)督形成合力，同向發(fā)力，保證黨內(nèi)法規(guī)高質(zhì)高效執(zhí)行；嚴格執(zhí)行懲戒性規(guī)定，建立執(zhí)行定期通報機制；進一步完善責任考評機制，設(shè)計科學的考核指標，建立合理的考核方式，將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況作為黨政干部述職考評和責任制考核的重要內(nèi)容。三是完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估機制。優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系，圍繞立規(guī)價值、文本質(zhì)量、實施狀況等要素全方位考查黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，客觀界定黨規(guī)質(zhì)量，公正評判實施效果，科學分析當前的困境和問題，理性探討解決問題的方案；外部評估堅持客觀高效的原則，內(nèi)部評估堅持真實全面的原則；細化完善評估的內(nèi)容和階段，強化對文本的評估、執(zhí)行主體、客體的評估；推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行公開機制，及時主動公開執(zhí)規(guī)人員、依據(jù)、程序等執(zhí)行信息，并將執(zhí)行公開的情況作為執(zhí)行評估的一項重要指標。

（四）基礎(chǔ)工程：優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行環(huán)境

一是厚植黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行文化。加強對黨員干部的理想信念教育，促使其以堅定的理想信念筑牢精神支柱，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀；增強各級黨組織和黨員的黨規(guī)素養(yǎng)，恪守黨規(guī)規(guī)定，將黨內(nèi)法規(guī)作為黨組織和黨員個人的根本準繩和行為準則，樹立起黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和尊嚴；增強政治生活的政治性、時代性、原則性以及戰(zhàn)斗性；嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，時刻繃緊旗幟鮮明講政治這根弦，做政治上的明白人；弘揚與發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。二是優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源投入。合理配置包括人、物、財、信息等在內(nèi)的各種執(zhí)行資源。從人力資源看，大力引進具有法學、政治學、心理學等專業(yè)背景的執(zhí)行人員，打造一支德才兼?zhèn)涞膶I(yè)執(zhí)行隊伍，形成人才的長效優(yōu)勢。從物力資源看，加大對宣傳設(shè)備、信息技術(shù)系統(tǒng)的投入，以透明、勤儉為內(nèi)在要求，實現(xiàn)物盡其用。從財力資源看，建立健全專項財政配套機制，實現(xiàn)專款專用。從信息資源看，建立線上的黨內(nèi)法規(guī)資料信息庫，建立專門的黨內(nèi)法規(guī)信息收集溝通聯(lián)動管理機制，設(shè)置自下而上的信息反饋路徑。

（作者單位：宜昌市委黨校）