張鶴 王安民 趙建龍 蒲玉宏 丁愛(ài)強(qiáng) 趙強(qiáng)

［關(guān)鍵詞］山水林田湖草塬；生態(tài)保護(hù)修復(fù)；“人地”耦合；優(yōu)化分區(qū)；措施建議；平?jīng)鍪?/p>

［摘要］山水林田湖草塬是生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系下基于區(qū)域生態(tài)格局的延伸和拓展。

基于平?jīng)鍪械匦蔚孛?，將黃土塬面治理與保護(hù)納入系統(tǒng)，構(gòu)建平?jīng)鍪猩剿痔锖蒈鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。在總結(jié)梳理當(dāng)前平?jīng)鍪猩剿痔锖蒈卫砻媾R的生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，以生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，從生態(tài)空間尺度提出了“一山兩河”總體布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能分區(qū)和保護(hù)策略，并進(jìn)一步根據(jù)市級(jí)規(guī)劃劃分為“七區(qū)多點(diǎn)”的工程區(qū)，圍繞生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、塬面保護(hù)、水土流失治理、礦山整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、水源涵養(yǎng)及林草修復(fù)、鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)提升等方面確定各縣（市、區(qū)）的主要修復(fù)措施。在此基礎(chǔ)上，基于“人地”耦合關(guān)系理論，從自然保護(hù)地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、河流水系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系4個(gè)尺度提出優(yōu)化自然保護(hù)地體系、升級(jí)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)河流水系治理、建設(shè)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間穩(wěn)定和人與自然高質(zhì)量發(fā)展等建議，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間穩(wěn)定和人與自然高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制。

［中圖分類(lèi)號(hào)］S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.005

［引用格式］張鶴，王安民，趙建龍，等.基于山水林田湖草塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐與探索：以平?jīng)鍪袨槔跩］.中國(guó)水土保持，2024（7）：13-18.

隨著人類(lèi)對(duì)自然資源無(wú)序掠奪的加劇，水土資源承載力下降[1]、土壤重金屬污染[2]、礦山生態(tài)受損[3]、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡[4]等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力遭受?chē)?yán)重破壞。面對(duì)全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，我國(guó)政府相繼布局實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林體系工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、退牧還草工程和國(guó)家公園試點(diǎn)工程等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，但現(xiàn)有大多生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究聚焦林地、草地、濕地等單一生態(tài)要素，割裂了社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)多要素耦合的系統(tǒng)性[5-6]，生態(tài)修復(fù)不可避免地陷入“修復(fù)—退化”的惡性循環(huán)。因此，黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

近年來(lái)研究人員對(duì)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的研究主要集中在人與自然共生關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵[7]、理論認(rèn)知[8-9]、技術(shù)方法[10-11]和實(shí)踐路徑[12]等，還有學(xué)者對(duì)研究重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化分區(qū)，逐步轉(zhuǎn)向流域[13]、區(qū)域[4，14]、城市群[4，15]、礦山[16]等熱點(diǎn)領(lǐng)域，這些研究成果從多尺度為山水林田湖草沙生態(tài)安全格局的構(gòu)建提供了思路與借鑒。但不同地域尺度下的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，對(duì)山水林田湖草沙生態(tài)格局的構(gòu)建目標(biāo)不同，具有空間異質(zhì)性。因此，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究急需以人類(lèi)社會(huì)和自然因素的角度為切入點(diǎn)，從局地尺度、單一要素修復(fù)轉(zhuǎn)向多要素、多維度、多層次相互耦合的綜合治理，實(shí)現(xiàn)生命共同體內(nèi)在要素的相互關(guān)聯(lián)，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果。

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，按照《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修訂版）》，平?jīng)鍪袑冱S土高原土壤保持功能區(qū)，是“三區(qū)四帶”黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的核心區(qū)域，但溝壑縱橫，塬區(qū)面積廣大，生態(tài)較為脆弱。本研究在充分考慮平?jīng)鍪胁煌匦蔚孛驳幕A(chǔ)上，從生態(tài)要素耦合的角度出發(fā)，將山水林田湖草沙中的“沙”替換為“塬”，構(gòu)建具有山水林田湖草塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系特色的生態(tài)框架，以期為山水林田湖草塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供優(yōu)化空間和理論參考。

1區(qū)域概況

平?jīng)鍪形挥邳S土丘陵溝壑區(qū)，地處甘、陜、寧三省交會(huì)處，介于北緯34°54′～35°43′、東經(jīng)107°45′～108°30′之間，地理位置重要，素有隴上“旱碼頭”之稱(chēng)，行政區(qū)劃包括崆峒區(qū)、華亭市、涇川縣、靈臺(tái)縣、崇信縣、靜寧縣和莊浪縣，土地總面積約11169.7km2，屬于典型的溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)不同地點(diǎn)年均氣溫7.1～10.0℃，年均降水量450～650mm。全市地形東西狹長(zhǎng)，中部為隴山山脈及六盤(pán)山支脈關(guān)山地區(qū)，蘊(yùn)含大量動(dòng)植物資源，承擔(dān)著為黃河下游提供生態(tài)屏障和涵養(yǎng)水源等重要功能；東部為隴東黃土高原地區(qū)，地形主要為黃土塬、梁和川臺(tái)溝壑；西部屬隴中黃土高原地區(qū)，多為山地，海拔高于東部，地形主要為黃土梁、峁和溝谷[17]。

2主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

平?jīng)鍪械匦蔚孛彩艿谒南迭S土沉積構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和地層巖性控制，生態(tài)脆弱且敏感，市域內(nèi)水土流失面積高達(dá)3003.84km2，且以水力侵蝕為主，坡面侵蝕和溝道侵蝕嚴(yán)重，切割作用強(qiáng)烈，中度以上水土流失面積占水土流失總面積的33.31%[18]。大部分塬區(qū)存在林草植被覆蓋率低、地形較陡和土質(zhì)疏松等突出問(wèn)題，加速了塬面破碎化[19]。水資源總量嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/3[20]，而水資源利用結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)水制度不健全等是導(dǎo)致徑流量減少、流域面積縮小、地下水水位下降、局部地區(qū)出現(xiàn)河流斷流乃至干枯現(xiàn)象的根本原因。此外，主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還表現(xiàn)在人類(lèi)不合理開(kāi)墾土地、砍伐森林，使植被恢復(fù)能力遭受?chē)?yán)重破壞，野生動(dòng)植物生境割裂、退化甚至喪失[21]；局部區(qū)域出現(xiàn)破壞強(qiáng)、危害大的短時(shí)強(qiáng)降雨和冰雹等極端災(zāi)害天氣；礦產(chǎn)資源破壞性開(kāi)采，造成采空區(qū)地面塌陷、山體崩塌和滑坡等，開(kāi)采造成的廢石、尾礦在露天隨意堆放以及廢水無(wú)序排放等使得土壤和水體遭受重金屬和有機(jī)物污染，加劇了生態(tài)系統(tǒng)功能退化[22-24]。

3山水林田湖草塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

3.1總體思路和目標(biāo)

立足于平?jīng)鍪械乩韱卧耐暾?，綜合考慮山水林田湖草塬七大要素的時(shí)空尺度布局和空間分異規(guī)律，牢牢把握生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需關(guān)系，全面提升資源環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量，重塑人與自然和諧共進(jìn)的內(nèi)生關(guān)系，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、治理新格局。根據(jù)山水林田湖草塬系統(tǒng)治理體系，聚焦平?jīng)鍪械赜蛱卣骱涂臻g規(guī)劃目標(biāo)，按照區(qū)域內(nèi)過(guò)程和要素，結(jié)合價(jià)值導(dǎo)向和指標(biāo)控制，根據(jù)約束性和預(yù)期性屬性共劃分為三大類(lèi)、10項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1），并力爭(zhēng)在2025年完成預(yù)期目標(biāo)。

3.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能分區(qū)

基于平?jīng)鍪猩鷳B(tài)空間格局，以生態(tài)功能重要性和敏感性為劃分依據(jù)[25]，構(gòu)建平?jīng)鍪小耙簧絻珊印毕到y(tǒng)治理布局，其中：“一山”為水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，“兩河”為涇河流域綜合治理區(qū)、葫蘆河流域綜合治理區(qū)。針對(duì)不同生態(tài)功能區(qū)明確修復(fù)特點(diǎn)和保護(hù)策略，實(shí)施差異化分類(lèi)保護(hù)。

3.2.1水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)

1）關(guān)山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)。該區(qū)域涉及莊浪縣、崆峒區(qū)和華亭市部分區(qū)域。主要策略有：嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域生態(tài)屏障，健全自然保護(hù)地體系，構(gòu)建珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地保護(hù)和土壤修復(fù)空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展；采取圍欄封禁、封山禁牧、輪封輪牧等措施，加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)具有重要生態(tài)功能的林地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進(jìn)原生植被自然恢復(fù)，改善生態(tài)系統(tǒng)完整性。

2）重要水源涵養(yǎng)植被建設(shè)區(qū)。該區(qū)域涉及莊浪縣、崆峒區(qū)、華亭市和崇信縣部分區(qū)域。主要策略有：強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)林區(qū)植被建設(shè)，增強(qiáng)水源補(bǔ)給能力，不斷提高森林覆蓋率和水土保持率；統(tǒng)籌實(shí)施退化林修復(fù)和退化草地治理，改善生態(tài)林建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持針闊混交、喬灌草搭配，對(duì)宜林荒山實(shí)施綠植栽培，營(yíng)造人工林，加強(qiáng)森林撫育，增加森林資源總量，提升森林生態(tài)功能和水源涵養(yǎng)能力。

3）礦山環(huán)境修復(fù)區(qū)。該區(qū)域涉及華亭市和崇信縣部分區(qū)域。主要策略有：分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)源頭管控，加大礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合整治，建立污染修復(fù)主體責(zé)任認(rèn)定制度；實(shí)施歷史遺留受損礦山生態(tài)環(huán)境深度恢復(fù)整治工程，進(jìn)行土地復(fù)墾、清污分流、邊坡防護(hù)和植被建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活礦區(qū)土地資源，提高礦山生態(tài)承載力。

3.2.2涇河流域綜合治理區(qū)

1）固溝保塬區(qū)。該區(qū)域涉及崆峒區(qū)、涇川縣、崇信縣和靈臺(tái)縣部分區(qū)域。主要策略有：按照保塬、護(hù)坡、固溝的治理思路，建成塬面、溝坡、溝谷3個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系的防治區(qū)[19]，強(qiáng)化水土保持功能，遏制區(qū)域性水土流失，有效防止溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張帶來(lái)的塬面侵蝕，形成自上而下、層層設(shè)防、層層攔蓄的塬面防治體系。

2）小流域綜合治理區(qū)。該區(qū)域涉及崆峒區(qū)、華亭市、涇川縣、崇信縣和靈臺(tái)縣部分區(qū)域。主要策略有：以小流域?yàn)閱卧こ?、植物和耕作措施相結(jié)合，布局上垂直結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，加大以生態(tài)防護(hù)林為主、喬灌草互補(bǔ)的小流域綜合防治體系建設(shè)力度，達(dá)到保護(hù)、改良與合理開(kāi)發(fā)綠色小流域的目的。

3.2.3葫蘆河流域綜合治理區(qū)

1）固溝護(hù)村區(qū)。該區(qū)域涉及莊浪縣和靜寧縣部分區(qū)域，主要策略有：工程措施和生物措施相結(jié)合，在荒溝荒坡建設(shè)水平階、魚(yú)鱗坑等，合理布設(shè)水窖、谷坊、澇池等小型攔蓄工程，搭配溝道防護(hù)林等，形成溝頭防護(hù)—溝坡蓄滯—溝道攔截的水土流失綜合防治體系，有效提升葫蘆河流域村莊安全性。

2）淤地壩建設(shè)區(qū)。該區(qū)域涉及莊浪縣和靜寧縣部分區(qū)域。主要策略有：建設(shè)一批安全可靠、配套設(shè)施齊全、整體環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行管護(hù)到位、綜合效益顯著的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，配合實(shí)施老舊淤地壩提升改造工程，增設(shè)排洪溝渠，有效提升淤地壩綜合利用率。

3.3生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施

根據(jù)地理位置和區(qū)域要素，將全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)一步劃分為7個(gè)工程區(qū)，分別從生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、塬面保護(hù)、水土流失治理、礦山整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、水源涵養(yǎng)及林草修復(fù)、鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)提升等方面確定各縣（市、區(qū)）的主要修復(fù)措施，強(qiáng)化生態(tài)功能定位，構(gòu)建“七區(qū)多點(diǎn)”的空間規(guī)劃。

3.3.1崆峒區(qū)黃土高原固溝保塬區(qū)

崆峒區(qū)黃土高原固溝保塬區(qū)主要涉及太統(tǒng)崆峒山、北部塬區(qū)，以及頡河流域、大路河流域、小路河流域和柳溝河流域。該區(qū)修復(fù)措施為構(gòu)建“一區(qū)一塬兩帶四河九節(jié)點(diǎn)”空間布局：以太統(tǒng)崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種、地質(zhì)遺跡和古文化遺跡進(jìn)行保護(hù)；以北部塬區(qū)為支撐點(diǎn)，實(shí)施固溝保塬、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程措施；打造頡河水資源集約節(jié)約利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶和柳溝河流域美麗鄉(xiāng)村示范帶；實(shí)施頡河、大路河、小路河、柳溝河流域溝道生態(tài)治理及防洪工程；打造9個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，開(kāi)展人居環(huán)境整治和垃圾分類(lèi)處理。

3.3.2華亭市水源涵養(yǎng)和礦山修復(fù)區(qū)

華亭市水源涵養(yǎng)和礦山修復(fù)區(qū)涉及關(guān)山林場(chǎng)、汭河流域西華段和北汭河流域馬峽段。該區(qū)修復(fù)措施為開(kāi)展流域內(nèi)河（溝）道治理、坡面治理和溝道水環(huán)境整治；結(jié)合實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)綜合治理項(xiàng)目，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)現(xiàn)有草場(chǎng)、林地進(jìn)行撫育和封育，促進(jìn)自然修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力；對(duì)已開(kāi)采礦山開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，采取“邊開(kāi)采，邊修復(fù)”的綠色礦山建設(shè)原則，對(duì)廢棄礦山實(shí)施土地復(fù)墾、污染防治、植被重塑等修復(fù)性治理措施。

3.3.3涇川縣河流綜合治理區(qū)

涇川縣河流綜合治理區(qū)范圍包括涇河（涇川段）流域及其支流汭河（涇川段）流域。該區(qū)修復(fù)措施是以涇川縣涇河及其支流汭河為核心，構(gòu)筑“四川五塬”生態(tài)屏障，通過(guò)實(shí)施鄭家溝、范家溝、十里溝等小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目和黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目、生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目等，集中治理16條小流域和36條侵蝕溝，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水土流失可控的目標(biāo)。

3.3.4靈臺(tái)縣生態(tài)文旅示范區(qū)

靈臺(tái)縣生態(tài)文旅示范區(qū)范圍包括達(dá)溪河流域。該區(qū)修復(fù)措施是以靈臺(tái)縣達(dá)溪河流域邵寨塬為中心，實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目，在塬邊、塬坡、溝道布設(shè)封溝埂、植樹(shù)種草、修建石谷坊等綜合治理措施，形成立體防治體系，同時(shí)深挖歷史資源，爭(zhēng)取文王八卦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，引入社會(huì)資本積極參與文旅產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。

3.3.5崇信縣水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)區(qū)

崇信縣水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍包括汭河（崇信段）流域和南北二塬。該區(qū)修復(fù)措施是在汭河流域?qū)嵤┧春B(yǎng)及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)水資源節(jié)約集約利用、水源涵養(yǎng)能力提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黃土高原固溝保塬生態(tài)治理和環(huán)境污染治理四大工程；在南北二塬重點(diǎn)實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目和生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目，遏制塬面侵蝕，達(dá)到水源涵養(yǎng)及生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。

3.3.6莊浪縣綜合治理區(qū)

莊浪縣綜合治理區(qū)范圍包括莊浪河及其支流流域。該區(qū)修復(fù)措施是以莊浪河為骨干、各小流域?yàn)閱卧?，?shí)施坡耕地水土流失綜合治理、老舊梯田改造、淤地壩建設(shè)、固溝護(hù)村、河道水環(huán)境綜合治理及特色果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目，提高土地利用率，全面實(shí)現(xiàn)“山地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、溝道壩系化、流域生態(tài)化”的治理目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升環(huán)境綜合整治，著力改善莊浪河流域基礎(chǔ)條件。

3.3.7靜寧縣綜合治理及產(chǎn)業(yè)生態(tài)文旅發(fā)展區(qū)

靜寧縣綜合治理及產(chǎn)業(yè)生態(tài)文旅發(fā)展區(qū)范圍包括葫蘆河及其支流流域。該區(qū)修復(fù)措施是以葫蘆河為核心，輻射帶動(dòng)支流流域，按照“系統(tǒng)治理、融合發(fā)展”的思路，以流域水土流失綜合治理為支撐，集坡改梯、老舊梯田改造、生態(tài)修復(fù)、坡面溝道治理、淤地壩建設(shè)等水保措施為一體，打造黃土高原丘陵溝壑區(qū)系統(tǒng)治理示范基地，以“蘋(píng)果文化”和紅色旅游為亮點(diǎn)，夯實(shí)縣級(jí)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

4山水林田湖草塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)的多尺度耦合思考

山水林田湖草塬本質(zhì)上是山水林田湖草沙的延伸與拓展，從構(gòu)成要素多元性、時(shí)空尺度嵌套性等特征來(lái)看，各要素之間具有強(qiáng)烈的聯(lián)動(dòng)性，即復(fù)雜的過(guò)程耦合和空間集成[26-27]，與景觀生態(tài)學(xué)的“格局—過(guò)程—尺度”研究?jī)?nèi)涵相契合?！叭恕迸c山水林田湖草塬的聯(lián)動(dòng)依賴(lài)于“社會(huì)—生態(tài)”耦合的同步實(shí)現(xiàn)，更深層次來(lái)源于“人地”系統(tǒng)互饋機(jī)制[28]。“人”在“人地”系統(tǒng)互饋機(jī)制中承擔(dān)著重要且主動(dòng)的角色，既是自然資源的消費(fèi)者，又是生態(tài)功能的維護(hù)者[22]，在充分考慮區(qū)域各生態(tài)要素空間分布規(guī)律的前提下，將“人”的主動(dòng)治理行為與“自然”的自我修復(fù)能力結(jié)合起來(lái)，明確屬于保護(hù)和修復(fù)的范疇，能使生態(tài)系統(tǒng)朝向有利于人類(lèi)可持續(xù)利用的方向[29]，從而構(gòu)建符合社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的區(qū)域生態(tài)安全格局。

不能忽視“人地”系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)綜合考慮人與自然生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域格局與過(guò)程間的相互耦合性[30]。在充分掌握“人地”系統(tǒng)互饋機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化“人”的主體地位，優(yōu)化“地”的功能分類(lèi)體系，根據(jù)區(qū)域資源本底條件和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀整合各屬性資源，在剛性約束下掌握生命共同體的內(nèi)部聯(lián)系，合理、有效地利用自然資源，優(yōu)化生態(tài)修復(fù)空間布局，探索制定符合“社會(huì)—生態(tài)”集成系統(tǒng)的生境質(zhì)量體系和生態(tài)保障方案，維持生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定[31]，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化與拓展機(jī)制，為平?jīng)鍪猩剿痔锖蒈卫硖峁┙ㄗh。

4.1優(yōu)化自然保護(hù)地體系

優(yōu)化自然保護(hù)地應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不僅需要從自然維度的“地”出發(fā)，也需要考慮“人”在自然環(huán)境修復(fù)中起到的主導(dǎo)作用[32]，堅(jiān)持“自然為主、保護(hù)優(yōu)先”的思路，根據(jù)生態(tài)功能重要程度和生態(tài)環(huán)境敏感性，在“人地”系統(tǒng)中引入恢復(fù)力，將自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線范疇，減少外界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效提升紅線區(qū)域的完整性和穩(wěn)定性。

自然保護(hù)區(qū)域可按照生態(tài)功能重要程度、生態(tài)脆弱性和自然環(huán)境承載力進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，并重新整合、優(yōu)化、分區(qū)[33]。本研究將涉及莊浪縣、華亭市、崆峒區(qū)和崇信縣的水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)進(jìn)一步劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和自然恢復(fù)區(qū)。其中：禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線，采取圍欄封禁、封山育林、封山禁牧、治水保湖等有效措施，避免森林砍伐、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張等人工干預(yù)行為對(duì)自然生態(tài)空間的破壞，全面提升原生植被生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建野生動(dòng)植物棲息地、保護(hù)地空間格局，維護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力[34]，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。一般保護(hù)區(qū)應(yīng)采取自我修復(fù)和人工干預(yù)措施相結(jié)合的方式，在合理范圍內(nèi)或條件允許的情況下，加強(qiáng)人工干預(yù)，采取植樹(shù)造林、人工育林、補(bǔ)植管護(hù)等措施，提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性及植被覆蓋率，調(diào)整和優(yōu)化林、草、水、土資源配比，防止水土流失，提高區(qū)域生物多樣性。自然恢復(fù)區(qū)應(yīng)采取生態(tài)自我修復(fù)方式，讓區(qū)域受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行自然演替，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的韌性和自我調(diào)節(jié)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.2提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐鄉(xiāng)村振興

農(nóng)耕文明反映出我國(guó)傳承千年的獨(dú)特人地關(guān)系。為加速人地關(guān)系的高度融合，以集約型利用為重點(diǎn)，按照“近村、近水、就緩、就近、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則對(duì)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行資源優(yōu)化布局調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；因地制宜劃定永久基本農(nóng)田連片保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)利用不當(dāng)?shù)耐恋刭Y源進(jìn)行綜合整治和格局優(yōu)化，提高土地利用效率；建設(shè)水利工程，盤(pán)活現(xiàn)有水土保持工程存量[35]，鼓勵(lì)多方積極參與水土流失治理，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在綠色資源稟賦區(qū)實(shí)施中低產(chǎn)田改造提升、坡耕地整治、老舊梯田改造等，提升農(nóng)業(yè)空間綜合效能；加強(qiáng)人居環(huán)境整治，優(yōu)化村莊建設(shè)和特色農(nóng)地生態(tài)景觀，打造田間道路、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊緩沖帶和植物護(hù)埂等配套措施，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升村容村貌，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為特色的產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)多維度綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

4.3構(gòu)造河流水系安全保障

河流水系中的水資源具有流動(dòng)性，是聯(lián)系不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的紐帶。河流水系安全問(wèn)題需要從調(diào)控的主體——“人”出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域利益相關(guān)者在“人地”系統(tǒng)中對(duì)水資源管理的統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域水資源節(jié)約集約利用，健全多流域節(jié)水政策和水源安全機(jī)制，構(gòu)建“豐枯相濟(jì)、空間互補(bǔ)、配置均衡、保障有力”的水網(wǎng)格局。一是通過(guò)對(duì)涇河和葫蘆河河岸周邊林地的生態(tài)恢復(fù)，實(shí)施河道生態(tài)治理，在兩岸建立生態(tài)緩沖區(qū)[36]，充分發(fā)揮林地的水土保持和水源涵養(yǎng)功能，全面恢復(fù)河流水環(huán)境和水生態(tài)[22]，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提升河流生態(tài)廊道功能，保障生態(tài)流量。二是強(qiáng)化涇河、葫蘆河等重點(diǎn)河流水系和險(xiǎn)工險(xiǎn)段防洪減災(zāi)能力建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村水系整治、城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力提升，加快山洪防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施治理工程建設(shè)，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，有助于抑制土壤侵蝕和塬面破碎化。三是鞏固提升地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害安全預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)布局，提升監(jiān)測(cè)能力。

4.4建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系

生態(tài)保障以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為媒介，為人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中得到的供給和調(diào)節(jié)服務(wù)提供穩(wěn)定及可持續(xù)的安全保護(hù)，在區(qū)域間搭建連接生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類(lèi)福祉的閉合鏈條，形成穩(wěn)定、高效、有序的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)，共享生態(tài)資源和社會(huì)發(fā)展成果[37]。生態(tài)補(bǔ)償是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)效應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效操作路徑[38-39]。目前，生態(tài)補(bǔ)償廣泛應(yīng)用于河流水系、自然保護(hù)地和生態(tài)用地等[40-41]。但在一些地方由于未能科學(xué)統(tǒng)籌資源，且對(duì)于生態(tài)體系的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)局限于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而忽視原有開(kāi)發(fā)行為，因此出現(xiàn)生態(tài)功能整體受損等情況。應(yīng)了解區(qū)域發(fā)展和居民生活需求，建立人與環(huán)境和諧相處、互惠互利的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[32]，在尊重各主體利益的前提下，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種機(jī)制的耦合作用，加大地方政府的政策和資金傾斜力度，采取環(huán)保、發(fā)展改革、林草、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政府與社會(huì)資本多元化投資參與的機(jī)制，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”為準(zhǔn)則，加大綠色金融、碳匯交易、水權(quán)配置、綠色基建、節(jié)能減排等多方面的投入力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和社會(huì)資本進(jìn)行合理有效的資源配置，共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境[36]。

5結(jié)束語(yǔ)

山水林田湖草塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)是在生態(tài)治理體系下開(kāi)展的多層級(jí)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)治理和綜合修復(fù)。本研究以山水林田湖草塬七大治理要素為基礎(chǔ)，將不同區(qū)域特征和空間維度的生態(tài)要素整體納入指標(biāo)體系，采取“一山兩河七區(qū)多點(diǎn)”的分區(qū)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用模式，進(jìn)一步科學(xué)布局生態(tài)工程，細(xì)化實(shí)施方案，優(yōu)化修復(fù)方式，強(qiáng)化區(qū)域管控，建立基于“社會(huì)—生態(tài)”復(fù)合體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局；探究了“人地”耦合狀態(tài)下區(qū)域多要素綜合特征，并對(duì)建立生態(tài)安全保障機(jī)制進(jìn)行了討論，提出優(yōu)化自然保護(hù)地體系、升級(jí)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)河流水系治理、建設(shè)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間穩(wěn)定和人與自然高質(zhì)量發(fā)展等建議。

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［41］侯鵬，翟俊，曹巍，等.國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況變化與保護(hù)成效評(píng)估：以海南島中部山區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為例[J].地理學(xué)報(bào)，2018，73（3）：429-441.

收稿日期：2023-11-29

基金項(xiàng)目：平?jīng)鍪锌萍加?jì)劃項(xiàng)目（平科任〔2021〕2號(hào)）

第一作者：張鶴（1992—），男，甘肅崇信人，工程師，碩士，主要從事水土保持與環(huán)境工程方面的研究。

通信作者：王安民（1982—），男，甘肅莊浪人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持方面的研究。

E-mail：zhanghesvip@163.com

（責(zé)任編輯李楊楊）