加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的人才驅(qū)動(dòng)策略

［摘要］人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主體性、決定性因素。在生產(chǎn)要素體系中，作為從事高層次、高難度、復(fù)雜性、創(chuàng)新性勞動(dòng)的人才對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成更具推動(dòng)作用。人才發(fā)展體系基于“主體-空間-要素”三維邏輯，通過國家人才政策與市場人才機(jī)制指引新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，以全球人才市場的開放自由流動(dòng)保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展場域，借助資本-科技-教育多向度培育人才，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。但我國人才發(fā)展存在人才供給結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求，單向度的人才效能發(fā)揮難以促進(jìn)技術(shù)革命性突破，人才制度的靜態(tài)固化阻礙生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，人才流動(dòng)“虹吸效應(yīng)”阻礙生產(chǎn)格局的優(yōu)化組合等阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的困局。必須堅(jiān)持“四個(gè)面向”的人才工作導(dǎo)向，指引新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向；推進(jìn)“人才本位”的體制機(jī)制改革，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的人才效能；深化“高精尖缺”戰(zhàn)略人才引領(lǐng)發(fā)展，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心力量；建構(gòu)“引育用留”全過程人才管理體系，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新活力；優(yōu)化“縱橫貫通”的人才自由流動(dòng)體系，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力的良性循環(huán)。全方位優(yōu)化人才發(fā)展體系，通過人才引領(lǐng)加快驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

［關(guān)鍵詞］人才；人才政策；新質(zhì)生產(chǎn)力

［中圖分類號］F124;C9642［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號］1673-0461（2024）09-0020-09

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵力量，黨和國家高度關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月，中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)專門探討了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在2024年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年的政府工作報(bào)告也提出，要“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，而人才作為第一資源，是生產(chǎn)力中的生產(chǎn)力，決定著生產(chǎn)力發(fā)展、變革，成為塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的決定性因素。培育和推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，根本在于人才驅(qū)動(dòng)，探索以人才為驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，是正確理解黨和國家提出的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”題中之義。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與人才發(fā)展：生產(chǎn)要素的人才驅(qū)動(dòng)與張力

人才是現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的人在歷史發(fā)展過程中習(xí)得先進(jìn)的思想、知識(shí)、技術(shù)、能力、素質(zhì)，并在社會(huì)實(shí)踐生產(chǎn)中具有更高效率的人，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的關(guān)鍵性力量。在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象三大基本生產(chǎn)要素體系中，作為從事高層次、復(fù)雜性勞動(dòng)工作的人才是最具能動(dòng)性的、最具創(chuàng)新性的生產(chǎn)要素。與資本、知識(shí)、技術(shù)等一般的生產(chǎn)要素相比，人才以人的能動(dòng)性、創(chuàng)新性與其他生產(chǎn)要素相區(qū)別，因此成為最具效率的生產(chǎn)力。在生產(chǎn)過程中，人才以先進(jìn)的理念、前沿的技術(shù)、專業(yè)的能力、過硬的素質(zhì)等，將生產(chǎn)的各要素進(jìn)行靈活組織、有效統(tǒng)籌，發(fā)揮出更高效、更創(chuàng)新、更前沿的先進(jìn)生產(chǎn)力。從人才與生產(chǎn)力的關(guān)系看：一方面，人才本身作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力而存在，直接作用于生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)的進(jìn)步和科學(xué)；另一方面，人才作為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、變革的力量而存在，通過變革技術(shù)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、資本投資等形式，間接地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展變革。因此，人才在生產(chǎn)力扮演的直接角色或間接角色，都指向于推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展變革，是社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)力量、變革力量。

就生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種代表新興科技、前沿科技，指向于創(chuàng)新性、高效能、高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從勞動(dòng)對象上看，廣義的生產(chǎn)力是“各個(gè)人——他們的力量就是生產(chǎn)力”［1］，因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，人才作為一種具有主觀能動(dòng)性的生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類社會(huì)高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最重要因素。新質(zhì)生產(chǎn)力是“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”［2］。而人才的標(biāo)志性特征是創(chuàng)新，在生產(chǎn)過程中展現(xiàn)出的更具專業(yè)性、更高效率是其成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，“人才是創(chuàng)造第一生產(chǎn)力的生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)力”［3］，“人才是最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力”［4］。當(dāng)然，并不是所有類型的人才都具有同等效率的生產(chǎn)力。其中，創(chuàng)新人才是創(chuàng)新價(jià)值生產(chǎn)的主體，是最具生產(chǎn)力的因素和最具價(jià)值增值的要素，是新質(zhì)生產(chǎn)力最具決定作用的主體性因素。因此，人才作為生產(chǎn)要素中最具生產(chǎn)效率的能動(dòng)性要素，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)力的“第一資源”，在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展過程中發(fā)揮主體性、決定性作用。

二、人才發(fā)展體系賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本邏輯：“主體-空間-要素”多維度有機(jī)聯(lián)動(dòng)

（一）主體層面：國家人才政策與市場人才機(jī)制指引新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向

從國家視角看，國家是人才發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃者、政策制定者，通過人才政策掌握著整個(gè)國家的人才發(fā)展走向、影響著國家人才結(jié)構(gòu)變化，以政策驅(qū)動(dòng)的方式塑造新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造主體，進(jìn)而引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。國家政策規(guī)劃是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)性條件。從人才政策角度看，國家從把方向、謀大局、定政策和促改革等4個(gè)方面把握人才工作的宏觀戰(zhàn)略，在指引人才發(fā)展中奠定新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的走向。國家推行人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，在政策、資金、資源等方面優(yōu)先向人才傾斜，提出人才的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”方案，保障了新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造主體的基礎(chǔ)性需求；而國家政策對人才發(fā)展的隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新，以及涉及人才的培育、流動(dòng)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障、服務(wù)等的明確規(guī)劃，則進(jìn)一步為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造主體提供了發(fā)展性條件。國家以人才政策規(guī)劃引領(lǐng)人才發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供了方向保證、政策支撐，具有基礎(chǔ)性、決定性的貢獻(xiàn)和作用。而從市場視角看，市場是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才引領(lǐng)者，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等是具體主體。市場作為人才價(jià)值發(fā)揮和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)以及落實(shí)各項(xiàng)人才政策、人才規(guī)劃的工具、平臺(tái)，承擔(dān)著人才干事創(chuàng)業(yè)的載體責(zé)任。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局”［5］，共同解決人才發(fā)展問題，落實(shí)人才工作各項(xiàng)任務(wù)。因而，市場人才機(jī)制對新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才邏輯，即堅(jiān)持國家政策在人才工作“管方向、管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在人才吸引、人才流動(dòng)、人才開發(fā)、人才創(chuàng)新等方面的作用，“將政府本位、權(quán)力本位、官員本位，讓渡為市場本位、人才本位和專業(yè)力量本位，退出‘全能’政府角色”［6］，以市場規(guī)律驅(qū)動(dòng)人才發(fā)展方向，以人才發(fā)展的市場指引為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展提供方向，推動(dòng)我國人才發(fā)展逐步走向市場化、社會(huì)化道路，進(jìn)一步借助市場化的人才機(jī)制加快釋放人才的社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展。總之，國家與市場作為人才發(fā)展的兩大引導(dǎo)主體，國家引領(lǐng)與市場協(xié)同分屬人才發(fā)展的政治引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，二者基于自身優(yōu)勢、內(nèi)在屬性的不同，在推動(dòng)人才發(fā)展過程中起著不同的作用。在引領(lǐng)人才發(fā)展的實(shí)踐中，我國曾形成北京模式（中央推動(dòng)）、江蘇模式（資本推動(dòng)）和上海模式（市場推動(dòng)）等人才引領(lǐng)發(fā)展模式，不斷探索兩大人才發(fā)展依賴的外在主體在人才吸引、運(yùn)用、管理等方面的自主權(quán)閾值，有效地促進(jìn)了人才勢能發(fā)展、動(dòng)能釋放，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力量。

（二）空間層面：全球人才市場的開放自由流動(dòng)保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展場域

全球人才市場的合理配置、有序流動(dòng)是人才發(fā)展體系賦能新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的空間場域。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，既受政府宏觀的調(diào)控，也是市場邏輯的產(chǎn)物；不是一國生產(chǎn)力的特殊形態(tài)，而是全球生產(chǎn)力的一般形態(tài)。人才作為新質(zhì)生產(chǎn)力最具主體性、能動(dòng)性的部分，全球人才市場在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大推動(dòng)力將極大地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。受地區(qū)自然條件、歷史條件、現(xiàn)實(shí)境遇的影響，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，人才要素的全球分配以及全球流動(dòng)加劇，由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展也有所差異。因而，國外與國內(nèi)人才市場的差異與動(dòng)態(tài)協(xié)同是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。在我國，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的先進(jìn)制造業(yè)，以數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新等為特點(diǎn)的新基建等產(chǎn)業(yè)亟須的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才正在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，各類創(chuàng)新人才以國際分工、技術(shù)發(fā)展、社會(huì)需求等加速全球流動(dòng)，與技術(shù)、知識(shí)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分結(jié)合，全面釋放人才生產(chǎn)效能，進(jìn)一步推動(dòng)了本國乃至世界各國生產(chǎn)力的發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。在以全球分工推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的全球市場不斷形成與鞏固的前提下，即使由全球產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭引發(fā)的“人才大戰(zhàn)”日益激烈，國內(nèi)人才市場與國際人才市場的相互滲透、相互協(xié)同、相互促進(jìn)從而推動(dòng)全球先進(jìn)科技生產(chǎn)力的發(fā)展貢獻(xiàn)值也并沒有消減，反而在不斷加大，這為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展提供了國內(nèi)國外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性人才循環(huán)保障。

（三）要素層面：資本-科技-教育多向度驅(qū)動(dòng)人才助力新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生發(fā)展

資本是人才驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)力量，科技是人才生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的重要載體，教育是人才效能實(shí)現(xiàn)的前提，共同作用于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。資本，或是人才資本，即“體現(xiàn)在人才本身和社會(huì)效益上，以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)技能、工作能力特別是創(chuàng)造性的勞動(dòng)成果及對人類的較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來的資本”［7］，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的最有效力量，同時(shí)也是人才充分發(fā)揮其創(chuàng)造性進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的重要物質(zhì)根源。在生產(chǎn)過程中，人才資本所具有的對于先進(jìn)科技的追求以及對利益的執(zhí)著在一定程度上促進(jìn)著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。人才資本以“不可抗拒的購買的權(quán)力”引導(dǎo)各類人才發(fā)展，并使之朝著高端制造業(yè)、人工智能、創(chuàng)新生物醫(yī)藥等前沿生產(chǎn)領(lǐng)域方向前進(jìn)，通過物質(zhì)的價(jià)值形式推動(dòng)著前沿科技人才的集聚，激發(fā)人才的創(chuàng)新性生產(chǎn)、創(chuàng)造性生產(chǎn)，從而驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展。當(dāng)然，資本的趨利避害性也在規(guī)避著不成熟的、低效益的新生產(chǎn)力的產(chǎn)生，在一定程度上避免了新質(zhì)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技生產(chǎn)的主體，同時(shí)，科技也是人才生產(chǎn)力所依賴的載體或工具，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的具體表達(dá)形式，新質(zhì)生產(chǎn)力借助科技人才的智慧和能力，以先進(jìn)科技、高端科技、前沿科技的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新方式所呈現(xiàn)出來，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，人才能夠?qū)⒓夹g(shù)突破、創(chuàng)新要素配置和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，從基礎(chǔ)科學(xué)原理和創(chuàng)新理論出發(fā)去研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，加速推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。教育是人才發(fā)展和成長的條件與前提，一切生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展，都是人的社會(huì)性活動(dòng)的結(jié)果，而教育在人或人才的社會(huì)性活動(dòng)中扮演著重要角色，教育以智慧的啟蒙、知識(shí)的傳承等將人類在實(shí)踐生產(chǎn)生活中習(xí)得、創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果傳承下去，站在巨人肩膀上培育了超越以往的時(shí)代人才，為推動(dòng)生產(chǎn)力從傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變奠定了人才支撐?？傊?，資本、科技、教育等從不同的維度為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了積極因素，準(zhǔn)備了條件，培育了推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的保障體系。

三、人才發(fā)展困局對新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的影響

新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”［2］，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，以及生產(chǎn)要素及其格局的優(yōu)化組合對于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展至關(guān)重要。但我國人才發(fā)展所遇到的困局對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展帶來一定的阻礙。

（一）人才供給結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的首要目標(biāo)。有效的人才供給是產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，高質(zhì)量、高技能、高層次的人才對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型具有決定性意義。進(jìn)入新時(shí)代，我國已從人力資源大國轉(zhuǎn)型為人才大國。一方面，人口素質(zhì)的普遍提升。2020年第七次全國人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限提高至991年，文盲率下降為267%。人口受教育年限的提升一定程度上促進(jìn)了人口素質(zhì)的提升。另一方面，人才規(guī)模躋身全球領(lǐng)先地位。根據(jù)《全球人才流動(dòng)趨勢與發(fā)展報(bào)告（2022）》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國人才規(guī)模指數(shù)世界排名第一，人才競爭力總體排名世界第八?！叭珖瞬刨Y源總量從2010年的12億人增長到2019年的22億人”［5］，科技人力資源總量超過112億人，均居世界第一。我國人力人口總量基數(shù)大的人力資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)為人才總量優(yōu)勢，龐大的人才數(shù)量為我國現(xiàn)代工業(yè)體系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。但人才質(zhì)量才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的根本性依賴力量。當(dāng)前，我國人才總量的供給與人才市場的需求存在著結(jié)構(gòu)性差異，特別是在新興科技領(lǐng)域，如新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、交叉學(xué)科、基礎(chǔ)科學(xué)、元宇宙等方面的頂尖人才、創(chuàng)新人才出現(xiàn)無效供給，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型受到限制，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成速度放緩。2016年教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，中國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年將接近3000萬人，缺口率高達(dá)48％，而且隨著企業(yè)自動(dòng)化程度不斷提升，對高技能人才的要求也將越來越高。世界銀行的測算表明，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率當(dāng)中，人力資本貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%左右，而我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率僅為368%。這從側(cè)面顯示了人才總量大但未能有效滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才生產(chǎn)力未能有效滿足，人才供給與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不適配，未能在人才供給與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求之間建立緊密聯(lián)系的、科學(xué)合理的人才供需機(jī)制，人才無法在市場中得到有效“落位”，使之發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐作用，即人才的“質(zhì)量”無法滿足生產(chǎn)的發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力形成的人才需求尚未得以滿足。因此，人才的供給要瞄準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿科技需求，“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”［8］，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)補(bǔ)給新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備等重大先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)領(lǐng)域的龐大人才缺口。總之，人才供需結(jié)構(gòu)的不平衡所引發(fā)的“數(shù)量-質(zhì)量”結(jié)構(gòu)性困境，即現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才需求的存量與當(dāng)前人才的總體結(jié)構(gòu)分布不平衡，人才群體的專業(yè)素質(zhì)能力與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不協(xié)同，嚴(yán)重掣肘了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，須進(jìn)一步探索將人才總量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整提供強(qiáng)有力的人才支撐，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展注入強(qiáng)勁的人才驅(qū)動(dòng)力。

（二）單向度的人才效能發(fā)揮難以促進(jìn)技術(shù)革命性突破

技術(shù)革命性突破是衡量新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要標(biāo)準(zhǔn)。而人才的創(chuàng)造性生產(chǎn)效能發(fā)揮是推動(dòng)技術(shù)革命性突破的能動(dòng)性指標(biāo)。根據(jù)團(tuán)隊(duì)心智模型理論，人才作用的發(fā)揮一般遵循“任務(wù)聚合-角色聚合-團(tuán)隊(duì)聚合”的脈絡(luò)發(fā)展。人才的創(chuàng)造性生產(chǎn)效能的初始階段是以項(xiàng)目、任務(wù)而集聚，共同致力于一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，各自分工，各司其職，各行其是，這一階段人才的創(chuàng)造性生產(chǎn)效能的發(fā)揮是以專門專業(yè)人才為基礎(chǔ)的，人才的能力發(fā)揮是單方面、單個(gè)領(lǐng)域的。而在角色聚合階段，領(lǐng)域內(nèi)的頂尖專家、尖端人才因個(gè)人專業(yè)能力優(yōu)勢和個(gè)人綜合魅力等，集聚起人才隊(duì)伍，這一階段人才的創(chuàng)造性生產(chǎn)效能依然受限于隊(duì)伍的單個(gè)或數(shù)個(gè)頂尖人才的單向度傳導(dǎo)，易陷入依賴?yán)Ь?，出現(xiàn)人才領(lǐng)域的“等、靠、要”陋習(xí)。無論是任務(wù)聚合階段，還是在角色聚合時(shí)期，人才的創(chuàng)新生產(chǎn)力有限、生產(chǎn)效率較低，高難度、高協(xié)同性的尖端技術(shù)、前沿技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)深度變革，難以取得技術(shù)革命性突破，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成存在較大困難。而進(jìn)入團(tuán)隊(duì)聚合階段，每一人才均成為影響發(fā)展的獨(dú)立“一極”，具有相互影響、相互作用的效能，是人才與人才之間效能的雙向傳導(dǎo)，人才發(fā)展出現(xiàn)“人才-人才”“團(tuán)隊(duì)-團(tuán)隊(duì)”格局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，人才的自主發(fā)展與單個(gè)人才的效能得到最大發(fā)揮，人才生產(chǎn)力從個(gè)體效能發(fā)揮轉(zhuǎn)向群體效能發(fā)揮，創(chuàng)新人才價(jià)值生產(chǎn)的群體效應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)，從而在技術(shù)革新、技術(shù)革命上更具競爭力。在具體實(shí)踐中，限于不同時(shí)期人才環(huán)境的影響，特別是“政產(chǎn)學(xué)研用”各方價(jià)值訴求不同，我國在人才使用上曾提出了如“重大項(xiàng)目攻關(guān)”、“以才引才”以及基于頂尖人才的人才小高地等人才使用模式，形成以項(xiàng)目、課題為聚合中心或以尖端專家為聚合紐帶的人才運(yùn)用方式，即任務(wù)聚合和角色聚合的人才創(chuàng)造性生產(chǎn)效能模式，建立基于中心點(diǎn)或軸心引發(fā)多點(diǎn)協(xié)同和外圍配合的單向度以點(diǎn)帶面和單向度“軸心-外圍”中心線性的人才生產(chǎn)效能作用鏈，造成人才生產(chǎn)效能發(fā)揮的“差序格局”。在這一發(fā)展模式下，人才間的合作因各自所處人才作用結(jié)構(gòu)的位置不同以及人才在其中所能發(fā)揮自身價(jià)值的能力不同，人才價(jià)值生產(chǎn)和人才生產(chǎn)效能的發(fā)揮依賴于中心點(diǎn)或軸心圈的尖端人才，外圍圈的人才喪失其創(chuàng)新性和能動(dòng)性，從而出現(xiàn)“一頭熱”現(xiàn)象和“搭便車”現(xiàn)象，陷入人才效能發(fā)揮的“囚徒困境”，嚴(yán)重影響了人才取得革命性技術(shù)突破和創(chuàng)新性生產(chǎn)力形成。根據(jù)《2022年全球人才流動(dòng)趨勢與發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，在人才生產(chǎn)效能方面，中國位居世界第26位，人才效能競爭力指數(shù)僅為新加坡的一半。人才價(jià)值未能充分發(fā)揮，在一定程度上遲滯了技術(shù)的革命性突破，延緩了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展。因此，要破除人才作用的一維單向性，建構(gòu)基于團(tuán)隊(duì)立體的、“集成”的、相互賦能的關(guān)系，形成人才效能的雙向互動(dòng)格局，打破人才效能的“囚徒困境”，發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng)、合作效應(yīng)，形成技術(shù)協(xié)同、技術(shù)合作、技術(shù)共享，推動(dòng)在前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)取得革命性突破，從而加速推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（三）人才制度的靜態(tài)固化阻礙生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置

靈活的人才制度是推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的有效工具。長期以來，黨和國家高度重視人才工作，堅(jiān)持黨管人才原則、人才優(yōu)待原則、人才創(chuàng)新激勵(lì)原則，建構(gòu)了人才的培育制度、使用制度、激勵(lì)制度、保障制度、評價(jià)制度等完備的人才制度體系，涵蓋健全人才流動(dòng)市場機(jī)制、暢通人才流動(dòng)渠道、規(guī)范人才流動(dòng)秩序、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系等各個(gè)方面。特別是新時(shí)代以來，為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和國家不斷探索激活人才制度，發(fā)布一系列人才政策，如2019年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》，2023年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等，人才制度朝著更加規(guī)范化、社會(huì)化、市場化、國際化的方向發(fā)展，在人才的制度設(shè)計(jì)上更趨合理、科學(xué)和實(shí)用。但在新興領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域仍遵循一般性、穩(wěn)定性的人才政策，人才制度的發(fā)展在實(shí)際運(yùn)行中未能進(jìn)行大膽創(chuàng)新，甚至過于保守，存在著形式主義、教條主義，引發(fā)人才政策精準(zhǔn)化水平不高、人才評價(jià)機(jī)制不靈活、“最后一公里”不暢通等問題，出現(xiàn)人才管理的“官本位”，人才評價(jià)的“四唯”現(xiàn)象，人才待遇的“大水漫灌”等問題，創(chuàng)新領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的人才制度過于保守、僵化，創(chuàng)新人才、尖端人才的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不高，人才制度本身涉及的科研機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)作用無法實(shí)現(xiàn)，各種創(chuàng)新生產(chǎn)要素在靜態(tài)固化的人才制度羈絆下未能充分釋放出來，無法激發(fā)各種生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，新質(zhì)生產(chǎn)力難以形成發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，在與時(shí)代競爭、國際競爭中掌握主動(dòng)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，進(jìn)而取得人才競爭的后發(fā)優(yōu)勢，掌握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在人才制度上須突破人才制度的靜態(tài)固化，更加積極主動(dòng)創(chuàng)新，“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”［9］，必須要敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，破除人才制度的保守僵化，在堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一基礎(chǔ)上，在靜態(tài)保持與動(dòng)態(tài)變化的合理協(xié)同、有效協(xié)同中進(jìn)行徹底性、系統(tǒng)性的革新，推動(dòng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展。

（四）人才流動(dòng)“虹吸效應(yīng)”阻礙生產(chǎn)格局的優(yōu)化組合

人才流動(dòng)是體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要標(biāo)志。1997年麥肯錫公司提出“人才戰(zhàn)”以來，世界各國深刻認(rèn)識(shí)到人才及其創(chuàng)新對于國家發(fā)展、民族發(fā)展的重要戰(zhàn)略作用，紛紛在全球范圍內(nèi)搶奪人才，“人才爭奪戰(zhàn)”持續(xù)升溫。在我國，各省份也紛紛加入引才大戰(zhàn)，人才流動(dòng)加劇，沖擊著生產(chǎn)格局、生產(chǎn)秩序的平衡發(fā)展與良性循環(huán)，新質(zhì)生產(chǎn)力形成的有序環(huán)境受到破壞。2017年1月，《教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》指出要進(jìn)一步實(shí)施人才政策，規(guī)范人才的合理、有序流動(dòng)。在這一文件精神的指示下，為避免東部過分“虹吸”中西部的高等教育資源，防止“培養(yǎng)-流失-再培養(yǎng)-再流失”的惡性循環(huán)，西部地區(qū)及其高校紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策，如在地方政府層面，有新疆維吾爾自治區(qū)“天山學(xué)者計(jì)劃”、云南省“云嶺學(xué)者”培養(yǎng)工程；在高校層面，有西藏大學(xué)“珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃”、青海省高等院校“昆侖學(xué)者”計(jì)劃、內(nèi)蒙古大學(xué)“駿馬計(jì)劃”、西北大學(xué)“仲英青年學(xué)者計(jì)劃”、甘肅省“飛天學(xué)者特聘計(jì)劃”、云南大學(xué)“東陸人才計(jì)劃”等人才政策項(xiàng)目，紛紛爭奪高端人才，人才在無序的區(qū)域人才優(yōu)惠政策中進(jìn)行無序配置，極大影響著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和生產(chǎn)格局的優(yōu)化提升，新質(zhì)生產(chǎn)力形成所依賴的要素有效配置得不到保障。根據(jù)科技部組織編寫的《中國科技人才發(fā)展報(bào)告（2020）》分析，我國科技人才整體加速向東部及少數(shù)中西部中心城市聚集，東北和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失加劇?？偟膩砜?，我國人才流動(dòng)總體上呈現(xiàn)出三大趨勢，一是由西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)。二是由第一、二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)。三是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這種人才流動(dòng)在優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)極易形成“人才磁場”，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)，形成人才流動(dòng)的“高位勢”，處于人才流動(dòng)的“上位”，占據(jù)著人才競爭的主動(dòng)權(quán)和比較優(yōu)勢。而在人才流出的地方形成人才“低位勢”，處于人才流動(dòng)的“下位”，在人才競爭中處于被動(dòng)地位。人才流動(dòng)進(jìn)入“兩極分化”，“高位勢”沖擊“低位勢”，人才流動(dòng)的極差波動(dòng)割裂了地區(qū)生產(chǎn)格局的裂變，阻礙了地域?qū)用嫔a(chǎn)格局的優(yōu)化組合，新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)地域協(xié)同環(huán)境得不到保障，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成在生產(chǎn)的地域割裂下被壓制。

四、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的基本策略

進(jìn)入新時(shí)代，在國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略推動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)的人才市場化發(fā)展的雙重推動(dòng)下，面對推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，我國堅(jiān)持將中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需求與人才發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，遵循“理念先行、改革驅(qū)動(dòng)、儲(chǔ)備人才、管理推動(dòng)、流動(dòng)盤活”的底層邏輯，打破人才發(fā)展困局，加速推動(dòng)人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，以人才發(fā)展驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展。

（一）堅(jiān)持“四個(gè)面向”的人才工作導(dǎo)向，指引新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向

人才工作導(dǎo)向是引領(lǐng)人才發(fā)展前進(jìn)的方向，也是人才驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的指針。人才工作導(dǎo)向就好比人才發(fā)展的一面旗子，“旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴”［10］。2021年9月，在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”［5］，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。堅(jiān)持“四個(gè)面向”的人才工作導(dǎo)向，集聚全社會(huì)人才力量。一是從關(guān)注維度看，作為人才發(fā)展的“定盤的星”，堅(jiān)持“四個(gè)面向”須著眼于國家、民族、人民發(fā)展的戰(zhàn)略全局，內(nèi)在地規(guī)定我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和實(shí)踐指向，即發(fā)展前沿科技、搶占經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢、回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，以及實(shí)現(xiàn)人民生命健康權(quán)。以系統(tǒng)的、綜合的視角標(biāo)定人才發(fā)展的工作導(dǎo)向，確保人才推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的正確軌道和正確方向。二是從價(jià)值導(dǎo)向看，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，要兼顧多層次的多樣價(jià)值訴求，突出社會(huì)主義國家的集體主義原則，反映人才發(fā)展的國家、民族、人民等的價(jià)值訴求，以集體主義價(jià)值超越個(gè)人利益，超越西方人才發(fā)展理念的個(gè)人價(jià)值論和唯經(jīng)濟(jì)利益論的局限，更大程度匯集人才力量推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展。

（二）推進(jìn)“人才本位”的體制機(jī)制改革，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的人才效能

人才發(fā)展對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)力在于體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！保?］在堅(jiān)持黨管人才的大前提下，須主動(dòng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展、國內(nèi)外形勢等外部環(huán)境變化，厘清人才發(fā)展體制機(jī)制的破與立、加與減、放與管、引與用、內(nèi)與外，尖端與基礎(chǔ)等關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、評價(jià)機(jī)制以及人才服務(wù)體系和人才法律法規(guī)的改革創(chuàng)新，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力形成的人才體制機(jī)制束縛?！皬狞h與政府、政府與市場、政府與社會(huì)、政府各部門之間等多種關(guān)系的角度，探討中國式人才發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建多元化治理、法治化保障、清單化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架，形成人才發(fā)展治理有效運(yùn)行的新格局?！保?1］具體而言，在人才發(fā)展體制機(jī)制上，堅(jiān)持以改革為主線，加快解決行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，“行政化”人才管理的導(dǎo)向問題，“有權(quán)者通吃”的資源配置問題和“資歷為本”的人才評價(jià)、激勵(lì)問題，圍繞著賦予人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)以及人才發(fā)展自主權(quán)等，推動(dòng)了人才管理的“官僚本位”“權(quán)力本位”向“人才本位”“專家本位”的管理體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才管理從個(gè)別部門自主的單一計(jì)劃式管理模式、政府一元主導(dǎo)下的分工賦權(quán)治理模式向更加注重人才主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性發(fā)揮，多部門協(xié)同保障的跨部門“牽頭-配合”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)式治理模式轉(zhuǎn)變，從根本上破除“科學(xué)家想當(dāng)官”“研而優(yōu)則仕”等行政權(quán)力通吃的利益分配體制和價(jià)值迷思，推動(dòng)人才管理體制價(jià)值從“重管理、輕服務(wù)”向“重服務(wù)、輕管理”轉(zhuǎn)變，讓“能者”脫穎而出，釋放人才的創(chuàng)造性生產(chǎn)效能，進(jìn)一步加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

（三）深化“高精尖缺”戰(zhàn)略人才引領(lǐng)發(fā)展，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心力量

以“高精尖缺”為特征的國家戰(zhàn)略人才力量是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性力量，也是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的人才支撐力量。深化“高精尖缺”戰(zhàn)略人才優(yōu)先發(fā)展，壯大先進(jìn)科技力量，一是提升戰(zhàn)略科技人才自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”［12］。要以科技開放、科技合作、科技互惠姿態(tài)向世界各國釋放善意，破除世界主要競爭對手之間的尖端技術(shù)封鎖和經(jīng)濟(jì)脫鉤，但同時(shí)要始終堅(jiān)持國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、戰(zhàn)略核心科技的獨(dú)立性和自主性，削弱國外對我國的技術(shù)掣肘和潛在的技術(shù)威脅，解決“卡脖子”問題，鼓勵(lì)科技人才勇闖科研“無人區(qū)”，注重在關(guān)鍵核心技術(shù)、尖端領(lǐng)域技術(shù)、前沿科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域布局的人才培養(yǎng)、人才吸引、人才運(yùn)用，以“高精尖缺”領(lǐng)域的戰(zhàn)略人才的充足儲(chǔ)備完成國家核心科技、高端科技、前沿科技等的自主自立，保障推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的自主性、獨(dú)立性。二是建構(gòu)國家高端人才梯次體系。在國家戰(zhàn)略人才力量的規(guī)模儲(chǔ)備上，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，實(shí)施戰(zhàn)略人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重在人才培育和人才吸引上開發(fā)國家戰(zhàn)略人才，創(chuàng)新各種人才培育和人才延攬形式，堅(jiān)持“對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策”，堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”的“穩(wěn)培引用”機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大以兩院院士、國家重大人才工程入選者、國家重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等為主體的高層次創(chuàng)新型科技人才，在年齡結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域分布上著力建構(gòu)以大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等七類國家戰(zhàn)略人才力量為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略人才力量儲(chǔ)備梯次體系。推進(jìn)實(shí)施“政策研究與決策支持創(chuàng)新工程”，探索建立國家高端智庫，配強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)梯次配置、人才雁陣格局和人才金字塔格局的頂端，不斷豐富和壯大我國的國家戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備，確保國家戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備梯次體系縱深，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展奠定戰(zhàn)略人才支撐。

（四）建構(gòu)“引育用留”全過程人才管理體系，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新活力

人才的科學(xué)管理機(jī)制是釋放人才效能、實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的重要方式。習(xí)近平總書記指出，“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制”［2］。打破人才管理上的體制機(jī)制的僵化，以人才管理體系創(chuàng)新發(fā)揮人才能動(dòng)性，要聚焦人才管理的“引育用留”全過程，形成閉環(huán)的人才管理創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的創(chuàng)新發(fā)展。一是在對外引才方面，在排外主義、民粹主義盛行之際，逆勢而上，“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”［13］，充分發(fā)掘全球人才投身我國的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，致力于打造“引才-資源-創(chuàng)新-強(qiáng)國”的人才引進(jìn)格局，集聚全球人才為我國新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)智力支持。二是在人才培育方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大人才培育的政策資源、設(shè)施資源、人力資源、信息資源和資金資源，加強(qiáng)各培育主體的資源共享，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、多主體協(xié)同，共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的育人平臺(tái)，以人才管理體系優(yōu)化、人才管理機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展自主創(chuàng)新人才培育模式，逐漸擺脫人才引進(jìn)依賴，向人才自主培育型轉(zhuǎn)變，打造“教育-人才-自主-創(chuàng)新-強(qiáng)國”的人才培育路徑，實(shí)現(xiàn)科技自主自立自強(qiáng)，保障我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。三是在人才運(yùn)用方面，“遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，進(jìn)一步破除‘官本位’、行政化的傳統(tǒng)思維”［11］，堅(jiān)持以專業(yè)技術(shù)、專業(yè)本領(lǐng)為人才運(yùn)用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，破除“四唯”（即唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)），以放權(quán)、賦能為重點(diǎn)，給予人才更公平的環(huán)境、更多的機(jī)會(huì)、更大的舞臺(tái)，打造基于專業(yè)本領(lǐng)、堅(jiān)持人才主體地位、賦權(quán)人才自主、以人才創(chuàng)新為目標(biāo)的“專業(yè)-人才-自主-創(chuàng)新”的人才使用生態(tài)，保障我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好環(huán)境。四是在人才留置方面，破除縱向和橫向上對人才管理的限制，根據(jù)人才自主意愿選擇人才隸屬關(guān)系，提倡人才以技術(shù)發(fā)明、項(xiàng)目加盟，以成果投入，以效益分成，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)，滿足“不挪窩但挪活”的靈活留置機(jī)制，給予人才更多的自主選擇權(quán)和自我安置權(quán)，使人才得到價(jià)值的最大化發(fā)展，更大限度激發(fā)人才對推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的活力。

（五）優(yōu)化“縱橫貫通”的人才自由流動(dòng)體系，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力的良性循環(huán)

新質(zhì)生產(chǎn)力生成于“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升”［2］。嚴(yán)重不平衡的人才分布格局是無法集聚力量有效協(xié)同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。為此，要以“縱橫貫通”的人才流動(dòng)破除人才流動(dòng)的“兩極分化”，破除人才流動(dòng)的“上位-下位”波動(dòng)性困境。一是以人才聚集聚變?nèi)趸瞬帕鲃?dòng)裂變效應(yīng)。人才流動(dòng)本質(zhì)上是人才與人才之間的分離，是人才的“裂變”，要通過強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)省市縣各層面結(jié)對幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。以結(jié)對幫扶的形式，積極發(fā)展以“候鳥型”“兩棲型”為代表的人才柔性流動(dòng)，突出人才的“上位-下位”雙重屬性，溝通東部與西部之間、沿海與內(nèi)陸之間、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人才流動(dòng)的“阻梗”，貫通人才交流，將人才流動(dòng)的人才裂變轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬啪酆希谷瞬帕鲃?dòng)不再受限于高位勢與低位勢的阻礙，形成“高位勢-低位勢”貫通協(xié)同的人才流動(dòng)格局，營造我國新質(zhì)生產(chǎn)力國內(nèi)良性循環(huán)發(fā)展的人才環(huán)境。二是集聚世界人才向發(fā)展全球人才的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在全球人才流動(dòng)上，“擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”［2］，順應(yīng)全球化，堅(jiān)持開放包容原則，堅(jiān)持“聚天下英才而用之”“攬?zhí)煜掠⒉哦弥钡娜瞬乓M(jìn)理念，“實(shí)施更加開放的人才政策”［14］，吸引、集聚天下英才，同時(shí)，通過人才的“引進(jìn)來-走出去”相結(jié)合，促進(jìn)本國人才外出與世界各國人才開展交流與合作

，或吸引世界各國人才來華與中國人才展開交流，在協(xié)同合作中共同發(fā)展，共同進(jìn)步，由吸引的“聚”轉(zhuǎn)向發(fā)展的“用”，建構(gòu)走向更加開放、更加包容、更加有序的人才流動(dòng)格局，在人才發(fā)展上建構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的國內(nèi)外良性循環(huán)體系。

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AcceleratetheFormationofaTalentdrivenStrategyforNewQualityProductiveForces

WuJiang，F(xiàn)engDingguo

（SouthwestJiaotongUniversity，Chengdu611756，China）

Abstract：Talentisthemainanddecisivefactorintheformationofnewqualityproductiveforces.Inthesystemoffactorsofproduction，talentswhocanengageinhighlevel，difficult，complexandinnovativelaborplayadrivingroleintheformationofnewqualityproductiveforces.Basedonthethreedimensionallogicof“subjectspaceelement”，thetalentdevelopmentsystemguidesthedevelopmentdirectionofnewqualityproductiveforcesthroughthenationaltalentpolicyandmarkettalentmechanism，guaranteesthedevelopmentfieldofnewqualityproductiveforceswiththeopenandfreeflowoftheglobaltalentmarket，cultivatestalentswiththehelpofcapital，scienceandtechnology，andeducation，andempowerstheformationofnewqualityproductiveforces.However，therearedifficultiesinChina’stalentdevelopment，suchasthetalentsupplystructureisdifficulttomeetthedevelopmentneedsofthedeeptransformationoftheindustry，theonewaytalentefficiencyisdifficulttopromotetechnologicalrevolutionarybreakthroughs，thestaticsolidificationofthetalentsystemhinderstheinnovativeallocationofproductionfactors，andthe “siphoneffect”oftalentflowhinderstheoptimalcombinationofproductionpatterns.Wemustadheretothe“fouraspects”oftalentworkorientationandguidethedevelopmentdirectionofnewqualityproductiveforces，promotethereformofthe“talentoriented”systemandmechanism，andreleasethetalentefficiencyofnewqualityproductiveforces，deepenthedevelopmentof“highprecisionandcuttingedgetalents”strategictalents，consolidatethecorestrengthofnewqualityproductiveforces，constructatalentmanagementsystemforthewholeprocessof“introduction，education，useandretention”tostimulatetheinnovationvitalityofnewqualityproductiveforces，optimizethe“verticalandhorizontal”talentfreeflowsystem，buildavirtuouscircleofnewqualityproductiveforces，optimizethetalentdevelopmentsysteminanallroundway，andacceleratetheformationofnewqualityproductiveforcesdrivenbytalents.

Keywords：talent;talentpolicy;newqualityproductiveforces

（責(zé)任編輯：蔡曉芹）