市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵要義、運(yùn)行機(jī)理與推進(jìn)路徑

［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重要舉措之一，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌集聚區(qū)域（地市）的資金、技術(shù)、人才、政策等要素，由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與組建的兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的職業(yè)教育辦學(xué)載體。市域產(chǎn)教聯(lián)合體由明確區(qū)域邊界的多元主體構(gòu)成，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的柔性建設(shè)目標(biāo)，具有實(shí)質(zhì)性的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)行能力，是以契約治理為主的組織。在立足區(qū)域發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行要以技術(shù)創(chuàng)新為核心釋放區(qū)域發(fā)展信號(hào)，以技術(shù)技能為重心甄別人才質(zhì)量信號(hào)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)傳遞主體利益信號(hào)，以此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，技術(shù)技能人才成長(zhǎng)全生命周期貫通，組織運(yùn)行和服務(wù)功能實(shí)體化。對(duì)此，需要把握培養(yǎng)高技能人才的建設(shè)主線，抓實(shí)以“五金”為重點(diǎn)的建設(shè)載體，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵式建設(shè)，夯實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體保障機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；概念內(nèi)涵；運(yùn)行機(jī)理

［作者簡(jiǎn)介］錢鑒楠（1996- ），男，浙江紹興人，浙江大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（浙江" 杭州" 310058）劉曉（1982- ），男，山東淄博人，浙江工業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。（浙江" 杭州" 310023）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2023年度課題“技能型社會(huì)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA230037，項(xiàng)目主持人：劉曉）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）15-0022-08

市域產(chǎn)教聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”）是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的全新載體［1］。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局［2］。在此建設(shè)目標(biāo)下，為進(jìn)一步服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，完善區(qū)域職業(yè)教育治理，兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)運(yùn)而生［3］。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體對(duì)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)教融合機(jī)制、打造技能人才成長(zhǎng)類型通道、服務(wù)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育治理等具有重要價(jià)值。作為職業(yè)教育建設(shè)的新興載體，學(xué)界對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的研究已經(jīng)從內(nèi)涵特征［4］、內(nèi)部構(gòu)造要素［5］、實(shí)踐路徑［6］等方面逐漸廓清其自身特征，但對(duì)進(jìn)一步闡明市域聯(lián)合體建設(shè)過程中以市域?yàn)橄拗?、以?lián)合體為目標(biāo)形態(tài)等背后存在的用意有待增強(qiáng)［7］，并且立足市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要素的討論進(jìn)一步對(duì)其運(yùn)行機(jī)理的挖掘仍有待加深。筆者認(rèn)為，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)識(shí)不能再囿于對(duì)產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域內(nèi)部要素之間應(yīng)然關(guān)系進(jìn)行基本分析的傳統(tǒng)思路，而是要將其放在我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展視域下加以考量。正如有些學(xué)者所提出的，市域已經(jīng)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本單元［8］，應(yīng)重視“市域”“聯(lián)合體”這些關(guān)鍵詞對(duì)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合實(shí)踐的全新指導(dǎo)?；诖?，本文試圖將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)置于我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下進(jìn)行探討，在分析市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)上，借助信號(hào)理論明晰市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)理與推進(jìn)路徑，以期為我國(guó)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐提供理論參考。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵要義

要理解職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)。我國(guó)職業(yè)教育的改革經(jīng)歷了從立足職教內(nèi)部，大力發(fā)展補(bǔ)短板，解決辦學(xué)條件、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)方向等核心問題的建設(shè)階段；到立足教育系統(tǒng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化職業(yè)教育資源布局、塑造職業(yè)教育類型特色的發(fā)展階段；再到如今立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)學(xué)歷社會(huì)邁向技能型社會(huì)的深化階段［9］。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為堅(jiān)持人才培養(yǎng)的高素質(zhì)目標(biāo)、優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位以及實(shí)行多主體協(xié)同辦學(xué)［10］等。其背后的理念在于堅(jiān)持產(chǎn)教融合，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以“產(chǎn)教融合”一詞取代了過去的“產(chǎn)教結(jié)合”，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，并將其作為保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措［11］。

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中深化產(chǎn)教融合的重要舉措。高質(zhì)量發(fā)展格局中職業(yè)教育產(chǎn)教融合還面臨著政策制度不完備不協(xié)同，產(chǎn)教融合組織不夠用、不作為，產(chǎn)教融合方式不高效、不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)教融合環(huán)境不友好、不積極等發(fā)展挑戰(zhàn)［12］。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體正是回應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中資源整合和合理配置，優(yōu)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，解決體制性和機(jī)制性障礙，提高職業(yè)教育與區(qū)域的發(fā)展融入性、服務(wù)適應(yīng)性以及自身運(yùn)行持續(xù)性等訴求的重要舉措。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要發(fā)揮出激發(fā)職業(yè)教育多元主體辦學(xué)活力，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開放共享，在市域范疇內(nèi)探索優(yōu)化“政府—市場(chǎng)—學(xué)?！敝卫磉壿?，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，助力職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)等重要價(jià)值。所以，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要成為以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌集聚區(qū)域（地市）的資金、技術(shù)、人才、政策等要素，由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與組建的，兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的職業(yè)教育辦學(xué)載體。其具體內(nèi)涵包括以下四個(gè)方面：

第一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體由明確區(qū)域邊界的多元主體構(gòu)成。從早期我國(guó)職業(yè)教育推進(jìn)校企合作開展訂單班、冠名班，再到近年來建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職業(yè)教育集團(tuán)以及開展混合所有制辦學(xué)等，均充分說明我國(guó)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到推動(dòng)多元主體參與到職業(yè)教育建設(shè)中是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才需求的重要舉措。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為我國(guó)深化產(chǎn)教融合的最新載體，必然需要進(jìn)一步加強(qiáng)多方建設(shè)主體的參與。在這一新概念中，尤其值得關(guān)注的是“市域”二字。對(duì)于“市域”的理解，可以從兩個(gè)方面來考量：一是基于行政概念的擁有剛性地理邊界的市級(jí)行政區(qū)域；二是基于地理概念的相較于省級(jí)行政區(qū)域的更小的地理空間。當(dāng)前，我國(guó)正在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域一體化促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈打造、人才要素流動(dòng)等方面看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)不能僅僅局限在一個(gè)剛性的市域行政邊界內(nèi)，而要在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為統(tǒng)籌協(xié)同中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考量重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，與鄰近的多個(gè)城市形成一個(gè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的聯(lián)合體，由此進(jìn)一步延伸至教育鏈、創(chuàng)新鏈的完善。

第二，市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有立足區(qū)域發(fā)展需要的柔性發(fā)展目標(biāo)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體中“市域”一詞的出現(xiàn)，不僅是在空間上對(duì)其進(jìn)行了實(shí)踐范圍的重點(diǎn)劃定，背后更是在強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化建設(shè)下對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體具備地域性和及時(shí)性兩大特性的迫切訴求。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)區(qū)域而言，職業(yè)教育所提供的主要服務(wù)內(nèi)容，諸如技能人才供給、生產(chǎn)技術(shù)與工藝的優(yōu)化等，往往需要具有一定的區(qū)域穩(wěn)定性和獲取便利性。所跨區(qū)域過大的組合，往往容易造成部分建設(shè)要求的流動(dòng)性增強(qiáng)。正因如此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置，必須立足所服務(wù)區(qū)域的發(fā)展全局。需要注意的是，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。這就使得市域產(chǎn)教聯(lián)合體只有在保證內(nèi)部各個(gè)主體自身運(yùn)行獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步發(fā)揮其在區(qū)域發(fā)展中整合資源、協(xié)同各方的作用。對(duì)此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的目標(biāo)要結(jié)合地方內(nèi)部發(fā)展特色，以及內(nèi)部各組織的優(yōu)勢(shì)特色，設(shè)置合適的目標(biāo)。例如，以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的市域可以把技術(shù)創(chuàng)新作為聯(lián)合體內(nèi)核心建設(shè)目標(biāo)，圍繞核心目標(biāo)進(jìn)一步開展人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等工作。同時(shí)，要根據(jù)地方發(fā)展的不同階段對(duì)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，進(jìn)一步明確聯(lián)合體內(nèi)不同組織的角色定位。

第三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有實(shí)質(zhì)性的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)行能力。實(shí)質(zhì)性的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)行能力是市域產(chǎn)教聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的重要前提。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不能僅僅停留在名單上的組建，而是要真正面向區(qū)域發(fā)展需求，把政府、園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)組織聯(lián)合在一起，共同實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、人才供給、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域在面臨技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)變化等外部變化時(shí)進(jìn)一步開拓市場(chǎng)、保證生產(chǎn)要素平穩(wěn)運(yùn)行等方面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要在內(nèi)部建立“產(chǎn)業(yè)鏈—專業(yè)鏈—人才鏈—利益鏈”的核心紐帶，圍繞這一紐帶形成一系列合作項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等實(shí)體交互內(nèi)容或者交互載體，形成常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，提升聯(lián)合體面向區(qū)域發(fā)展的服務(wù)水平。同時(shí)，在聯(lián)合體內(nèi)部建設(shè)組織幫扶機(jī)制，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校等組織對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部建設(shè)成效較弱組織的實(shí)質(zhì)性資源幫扶，提升聯(lián)合體適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的能力。

第四，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以契約治理為主的組織。正如上文所言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體與企業(yè)具有強(qiáng)硬的約束制度不同，在其治理過程中更多的是要發(fā)揮各主體的積極性。同時(shí)，又要避免對(duì)非正式的人際關(guān)系紐帶和社會(huì)協(xié)調(diào)手段的依賴，導(dǎo)致難以形成可持續(xù)的合作或者融合關(guān)系。對(duì)此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要強(qiáng)調(diào)以正式的契約關(guān)系和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行組織管理，即契約治理。在職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，要通過契約治理，依靠章程確定組織目標(biāo)，借助制衡、激勵(lì)、監(jiān)督等正式手段，嚴(yán)格規(guī)定各方的角色、權(quán)利與責(zé)任，以此來推進(jìn)產(chǎn)教深度融合［13］；同時(shí)，進(jìn)一步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的規(guī)范化、深層次、實(shí)體化運(yùn)作要求，讓行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等組織間的交互逐漸從依靠人與人之間的社會(huì)關(guān)系、依靠剛性的規(guī)制性制度要求轉(zhuǎn)向一種自然而然的自發(fā)性行為。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)理

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑是將職業(yè)教育建設(shè)單位細(xì)化到區(qū)域，全面支持國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革高位的職業(yè)教育產(chǎn)教融合新舉措，其建立的目標(biāo)一是要服務(wù)職業(yè)教育全面嵌入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育管理下沉一級(jí)，聚合資源，輻射地方，支撐發(fā)展；二是服務(wù)職業(yè)教育形成技能人才培養(yǎng)類型通道，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)技能人才本地培養(yǎng)；三是要服務(wù)職業(yè)教育全面支持國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，助力科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，自下而上地提升國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)活力。在面向區(qū)域發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)下，聯(lián)合體內(nèi)部各主體間由于各自實(shí)踐重心的差異，會(huì)在交互過程中存在一定的信息不對(duì)稱的情況。對(duì)此，信號(hào)理論提供了有益的理論分析視角，通過“信號(hào)釋放—信號(hào)甄別—信號(hào)傳遞”的分析框架進(jìn)一步對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行分析，對(duì)于聯(lián)合體內(nèi)部參與主體的行為優(yōu)化具有重要指導(dǎo)意義。

（一）以技術(shù)創(chuàng)新為核心的區(qū)域發(fā)展信號(hào)釋放

釋放符合區(qū)域發(fā)展需要的優(yōu)勢(shì)信號(hào)是保證市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)方向的重要手段。需要發(fā)揮地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體作用，通過定期會(huì)議交流、發(fā)布相關(guān)發(fā)展清單等方式，向聯(lián)合體內(nèi)部各成員釋放在今后一段時(shí)期區(qū)域在技術(shù)、人才、資金等各個(gè)建設(shè)要素上優(yōu)先發(fā)展的方向。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，從空間上強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮都市圈、城市群的經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝等，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用空前。特別是各個(gè)產(chǎn)業(yè)面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，對(duì)企業(yè)的要求不僅僅是數(shù)字化設(shè)備、技術(shù)的引入，更要基于這些硬件改變企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織管理模式。在這一背景下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行中，需要重點(diǎn)錨定地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由技術(shù)創(chuàng)新需求所帶來的生產(chǎn)工藝、人才隊(duì)伍等方面的發(fā)展信號(hào)。《意見》中也明確指出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部要建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體在聯(lián)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之外，也要服務(wù)區(qū)域眾多中小微企業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，一方面可以增強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各組織的技術(shù)技能積累，強(qiáng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)與“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)；另一方面可以在高校、企業(yè)、研究所等組織間，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“研發(fā)—應(yīng)用—投產(chǎn)”全鏈條貫通，促進(jìn)各組織間的順暢互動(dòng)。

（二）以技術(shù)技能為重心的人才質(zhì)量信號(hào)甄別

人才是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唯一具有主觀能動(dòng)性的要素。建立并實(shí)施以人才為中心的國(guó)家基本戰(zhàn)略是我國(guó)與其他國(guó)家的不同之處，它在中國(guó)式現(xiàn)代化過程中可能產(chǎn)生著加速發(fā)展替代物貢獻(xiàn)［14］。加強(qiáng)人才質(zhì)量的精準(zhǔn)識(shí)別是有效發(fā)揮人才對(duì)生產(chǎn)水平促進(jìn)作用的重要方式。不可否認(rèn)的是，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)仍以學(xué)歷水平為主識(shí)別人才質(zhì)量信號(hào)。然而，學(xué)歷水平所釋放出的人才質(zhì)量信號(hào)已經(jīng)難以完全匹配產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)崗位的各類需求。特別是針對(duì)一線的生產(chǎn)崗位，其所需要識(shí)別的是能夠保證現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的技術(shù)技能信號(hào)。對(duì)此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要在把產(chǎn)教供需主體聯(lián)系在一起的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部逐漸探索出以技術(shù)技能為重心的人才識(shí)別機(jī)制，真正推動(dòng)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求兩者實(shí)現(xiàn)深度匹配。專業(yè)是銜接供需關(guān)系的重要紐帶。為提升區(qū)域技術(shù)技能人才的培育規(guī)模和質(zhì)量，強(qiáng)化其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，并增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求的契合度，需要地方采取一體化策略，將職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中。具體來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要將內(nèi)部學(xué)校的專業(yè)建設(shè)穩(wěn)固在產(chǎn)業(yè)鏈的土壤之上，通過實(shí)踐不斷優(yōu)化內(nèi)部的專業(yè)配置，同時(shí)充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為核心平臺(tái)的主體作用，依據(jù)國(guó)家主導(dǎo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化地方的專業(yè)設(shè)置，從而支持國(guó)家重大戰(zhàn)略的有效實(shí)施，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合。在此基礎(chǔ)上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要承擔(dān)起技術(shù)技能人才本土化全生命周期培育的重要使命，形成區(qū)域技術(shù)技能人才的本地化培育體系；深化現(xiàn)代學(xué)徒制，在職業(yè)學(xué)校內(nèi)部建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)的導(dǎo)學(xué)制，擴(kuò)大一體化長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)規(guī)模，下沉高等教育資源至縣域，逐漸普及普惠高等職業(yè)教育；強(qiáng)化技能人才職后培訓(xùn)，以聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為重要載體，開展技能人才回爐深造行動(dòng)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來的建設(shè)規(guī)劃及時(shí)開發(fā)相應(yīng)教學(xué)資源并組織相關(guān)教師進(jìn)行技術(shù)技能人才培訓(xùn)。

（三）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的主體利益信號(hào)傳遞

區(qū)域一體化發(fā)展既是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部形成具有自身特色的發(fā)展模式，也是發(fā)揮區(qū)域作為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要子系統(tǒng)作用。聯(lián)合體建設(shè)不只是傳統(tǒng)的從教育內(nèi)部出發(fā)對(duì)區(qū)域產(chǎn)教融合的內(nèi)涵深化，還要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，立足一域謀全局，形成區(qū)域產(chǎn)、科、教協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，立足區(qū)域發(fā)展高位，將各方利益主體的建設(shè)需求進(jìn)行有效傳遞，顯得尤為重要。要通過一系列手段讓聯(lián)合體內(nèi)部各建設(shè)主體主動(dòng)釋放建設(shè)需求信號(hào)，讓服務(wù)供給方能夠精準(zhǔn)地識(shí)別需求并做出及時(shí)的反饋。解決這一問題的關(guān)鍵便是在聯(lián)合體內(nèi)部逐漸完善制度建設(shè)的土壤，著重強(qiáng)調(diào)聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作與社會(huì)服務(wù)功能的深度交融。在運(yùn)營(yíng)層面，需要致力于推動(dòng)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)固且標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)作體系，以增強(qiáng)不同組織間的利益整合與協(xié)同合作，確保各方能夠高效協(xié)同，共同釋放最大潛力。在功能層面，確保聯(lián)合體的服務(wù)內(nèi)容切實(shí)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，這包括但不限于技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)升級(jí)以及社會(huì)緊缺人才培養(yǎng)供給等。對(duì)此，聯(lián)合體內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步打造一套高效協(xié)作、緊密聯(lián)合的工作機(jī)制，將政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校緊密地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)利益共享的命運(yùn)共同體。通過制定詳盡且明確的規(guī)章條例，精準(zhǔn)地界定各主體在聯(lián)合體中的職責(zé)、權(quán)益、角色定位以及協(xié)作模式，確保各方能夠齊心協(xié)力，共同推動(dòng)聯(lián)合體的穩(wěn)健與持續(xù)發(fā)展。此外，還要強(qiáng)化地方政府在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的引領(lǐng)作用，并且進(jìn)一步加大投入力度，以充分保障職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)過程，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移可能帶來的負(fù)面影響。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的推進(jìn)路徑

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是自上而下落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)藍(lán)圖，自下而上探索職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展地方經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)。落實(shí)和推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，除了從內(nèi)部明確建設(shè)路徑外，還要發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工作的主導(dǎo)作用。國(guó)家層面，要優(yōu)化國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的遴選認(rèn)定，樹立正確的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)理念和建設(shè)方向；省級(jí)層面，要結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，做好市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵深化工作；市級(jí)層面，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的直接參與者，需要高位推動(dòng)其建設(shè)，做好相關(guān)的體制支持保障，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在具體推進(jìn)過程中，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著力。

（一）把握培養(yǎng)高技能人才的建設(shè)主線

育人是教育的本質(zhì)。盡管在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，產(chǎn)教融合被逐漸賦予促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多維度使命，但是市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的載體之一，首先需要發(fā)揮的就是對(duì)人才培養(yǎng)的改革作用。黨的二十大報(bào)告中首次將高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才隊(duì)伍中。高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。在當(dāng)下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的大環(huán)境下，高技能人才的基礎(chǔ)性、支撐性作用越發(fā)明顯。目前，高技能人才作為職業(yè)教育培養(yǎng)的主要人才類型，仍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上面臨著雙重挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2025年，僅制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才缺口就將達(dá)到近3000萬人［15］。對(duì)此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌、多元主體協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，牢固把握培養(yǎng)高技能人才的建設(shè)主線。

一是提高人才培養(yǎng)的地方適應(yīng)性。基于市域產(chǎn)業(yè)鏈的布局以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，形成具有地方特色的知識(shí)庫(kù)和人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育供給人才的區(qū)域匹配度，縮短學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的適應(yīng)時(shí)間，突出所培養(yǎng)人才對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效益。二是提高人才培養(yǎng)的層次。根據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，我國(guó)職工受教育程度在高中及以上達(dá)85.0%，大學(xué)本科及以上的占35.5%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)職工平均受教育年限分別為12.5年、13.0年、14.5年［16］。盡管學(xué)歷水平無法直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益上，但是面向當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭速度的加快，一定的學(xué)歷水平能夠切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)工人具有可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)此，聯(lián)合體內(nèi)部要逐步打通人才培養(yǎng)的學(xué)歷上升路徑，拓寬聯(lián)合體內(nèi)本科學(xué)校培育高技能人才的通道，擴(kuò)大聯(lián)合體內(nèi)?？茖W(xué)校培育高技能人才的比重。三是構(gòu)建符合技能人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的成長(zhǎng)通道。高技能人才是一類需要同時(shí)兼顧體能與智能的群體，身體機(jī)能的衰老會(huì)直接影響到該類群體在生產(chǎn)一線的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。這意味著在提升高技能人才學(xué)歷層次的同時(shí)，要兼顧培養(yǎng)周期的問題。在保證培育質(zhì)量的前提下讓高技能人才盡早進(jìn)入真實(shí)實(shí)踐環(huán)境中，不僅可以加快他們的技術(shù)技能積累，同時(shí)也能夠在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮高水平的生產(chǎn)效益。對(duì)此，聯(lián)合體內(nèi)部要加深對(duì)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育資源的統(tǒng)籌，以職業(yè)教育、高等教育為主導(dǎo)完善學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備教育，以繼續(xù)教育為主導(dǎo)深化學(xué)生的入職培訓(xùn)和職后學(xué)歷與技能提升。另外，要強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)教育體系內(nèi)部的一體貫通，擴(kuò)大聯(lián)合體內(nèi)部開展中高職、中高本等一體化長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)的比重。

（二）抓實(shí)以“五金”為重點(diǎn)的建設(shè)載體

強(qiáng)化專業(yè)、課程、教師、實(shí)踐、教材等職業(yè)教育五大要素建設(shè)是深化職業(yè)教育體系改革的重要抓手?！兑庖姟访鞔_提出，“打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目，及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能需求，深化相應(yīng)的專業(yè)、課程、教師、實(shí)踐、教材改革。

一是建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)布局相適配的“金專業(yè)”?；趯?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中緊缺人才需求的深入分析，按照“從產(chǎn)業(yè)鏈到具體工種，再到崗位需求，最后落實(shí)到專業(yè)設(shè)置”的遞進(jìn)邏輯，精心構(gòu)建區(qū)域?qū)I(yè)集群。二是打造與地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)相匹配的“金課程”。通過對(duì)地方產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和未來發(fā)展趨勢(shì)的分析，在優(yōu)化專業(yè)布局的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才類型與定位，梳理所需要傳授的知識(shí)、能力和素養(yǎng)，以此為錨點(diǎn)進(jìn)一步構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的課程體系。三是培育與地方企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)相熟悉的“金教師”。強(qiáng)化聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校教師進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼職教師教學(xué)技能的培訓(xùn)，在聯(lián)合體內(nèi)打造技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、教學(xué)創(chuàng)新一體化的教師團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部形成雙師結(jié)構(gòu)的教師隊(duì)伍。四是建設(shè)與地方企業(yè)生產(chǎn)情景相匹配的“金實(shí)訓(xùn)基地”。按照實(shí)訓(xùn)崗位對(duì)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的影響程度，在聯(lián)合體內(nèi)部建立階梯式實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。一方面，將生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)貫穿人才培養(yǎng)的全過程；另一方面，學(xué)生能夠隨著實(shí)訓(xùn)崗位從生產(chǎn)邊緣到中心的過程中不斷精進(jìn)提升技術(shù)技能，大幅縮短從學(xué)校到企業(yè)的適應(yīng)時(shí)間。五是開發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)知識(shí)管理相對(duì)接的“金教材”。以聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校共同幫助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部知識(shí)譜系挖掘與構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，一方面以龍頭企業(yè)內(nèi)的知識(shí)圖譜為基礎(chǔ)，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、政策推廣等方式逐漸延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游的整體標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升；另一方面將企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)知識(shí)提取為地方特色的教材，加深教材內(nèi)容與地方實(shí)踐生產(chǎn)的聯(lián)系。

（三）推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵式建設(shè)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)的核心載體之一。其建設(shè)不能僅僅停留在一個(gè)政府項(xiàng)目的工作層面，而是要作為我國(guó)職業(yè)教育甚至是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要常態(tài)化舉措。在遴選國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)運(yùn)行是各省、市相關(guān)部門需要進(jìn)一步考慮的問題。

一是擴(kuò)大市域產(chǎn)教聯(lián)合體的覆蓋面。除了國(guó)家層面遴選的市域產(chǎn)教聯(lián)合體之外，省級(jí)部門也應(yīng)該積極扶持、培養(yǎng)一批省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。相比于國(guó)家所遴選的，省級(jí)層面可以進(jìn)一步對(duì)地方特色和緊缺的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育孵化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)選擇過程中，避免出現(xiàn)省內(nèi)市域產(chǎn)教聯(lián)合體對(duì)接產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。此外，在布局上，省級(jí)部門在遴選市域產(chǎn)教聯(lián)合體的過程中，要避免與國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在空間布局上的重合，盡可能地錯(cuò)開建設(shè)區(qū)域。在地方推進(jìn)過程中，應(yīng)采取一例一策的原則，以成熟一例、總結(jié)一例、推廣一例的思維在區(qū)域內(nèi)整體布局、逐步推進(jìn)。對(duì)不同類型的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，應(yīng)給予差異化的政策支持，讓政策服務(wù)真正觸及產(chǎn)教融合中的痛點(diǎn)。二是健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制。在推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，地方政府要促進(jìn)聯(lián)合體相關(guān)主體的深度合作和協(xié)同發(fā)展，探索聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作和利益共享機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，建立政行企校密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。三是提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體的服務(wù)能力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大幅提升聯(lián)合體的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和協(xié)同發(fā)展能力。具體運(yùn)行過程中，要在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部資源共享的同時(shí)，持續(xù)更新迭代資源，提高聯(lián)合體的服務(wù)能力，加強(qiáng)校、企、研、政等組織中各級(jí)各類人才的交流，形成常態(tài)化的交流機(jī)制，完善教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制。

（四）夯實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體保障機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展需要不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)的政策支撐，在產(chǎn)教融合、一體化長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、資源統(tǒng)籌、職業(yè)教育公共服務(wù)體系建設(shè)等方面予以傾斜。

一是優(yōu)化國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體遴選認(rèn)定工作?！督逃哭k公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》中明確提出了遴選國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務(wù)。遴選的國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體將對(duì)各地開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)起到重要的標(biāo)桿示范作用。對(duì)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的遴選認(rèn)定，需要結(jié)合聯(lián)合體的建設(shè)意圖與實(shí)踐邏輯，把聯(lián)合體的建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)效能、特色創(chuàng)新作為國(guó)家層面遴選的聚焦點(diǎn)。二是加強(qiáng)地方政府公共資源投入。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建過程中，地方政府應(yīng)致力于優(yōu)化和提升區(qū)域普惠性人力資本，包括不斷強(qiáng)化對(duì)青年人群特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和再就業(yè)，以及加大對(duì)退役軍人就業(yè)的支持和保障力度。同時(shí)，政府還應(yīng)特別關(guān)心并扶持就業(yè)困難群體，特別是殘疾人群體，通過增加公益性崗位的供應(yīng)，確保他們的基本生活需求得到有效滿足。同時(shí)，為了進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)踐的深度融合，地方政府應(yīng)著重規(guī)劃和建設(shè)一系列既具有教育意義又具備實(shí)用價(jià)值的實(shí)訓(xùn)基地。通過創(chuàng)新的合作模式激勵(lì)企業(yè)更加積極地參與到職業(yè)教育中來，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)用性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。三是深化在關(guān)鍵改革領(lǐng)域的舉措創(chuàng)新。地方政府需要全面整合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)、“雙高計(jì)劃”實(shí)施以及區(qū)域人才發(fā)展藍(lán)圖。要充分圍繞區(qū)域發(fā)展的技術(shù)、人才、土地等各方面要素的建設(shè)需求，針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)“重學(xué)歷輕技能”，混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中各方產(chǎn)權(quán)界定模糊、利益分配不均等改革深水區(qū)問題，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為契機(jī)，通過完善章程及運(yùn)營(yíng)管理體系、建立內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制等方式，針對(duì)上述問題開展先行先試，進(jìn)一步貢獻(xiàn)地方實(shí)踐智慧。

總之，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要載體，需要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷明晰其概念內(nèi)涵和建設(shè)路徑，重新審視地方教育建設(shè)過程中政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校等各個(gè)組織的角色定位與聯(lián)系方式，在地方實(shí)踐中進(jìn)行積極嘗試與突破，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育體系建設(shè)在體制機(jī)制、資源整合、人才培養(yǎng)、治理結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，讓職業(yè)教育真正嵌入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

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