從“填缺替補(bǔ)”到“德心匠師”：我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策演進(jìn)邏輯與理性選擇

［摘要］以20世紀(jì)80年代提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”為起點(diǎn)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策經(jīng)歷了以提升師資數(shù)量為重點(diǎn)的政策初步發(fā)展階段、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范階段、以選賢用能為重心的政策深化拓展階段。在這一過(guò)程中基本形成了以市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的變化為推力的政策動(dòng)力機(jī)制、由工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變的政策目標(biāo)取向、有效使用政策工具的政策過(guò)程保障以及趨向多元化發(fā)展的政策話語(yǔ)文化的演進(jìn)邏輯。未來(lái)我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策可通過(guò)以供需精準(zhǔn)匹配為推動(dòng)的政策動(dòng)力機(jī)制、堅(jiān)持以教師為本的政策目標(biāo)取向、合理使用政策工具的政策過(guò)程保障以及確保民眾廣泛參與的政策話語(yǔ)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；職業(yè)學(xué)校兼職教師；政策演進(jìn)邏輯；理性選擇

［作者簡(jiǎn)介］姚佳勝（1983- ），男，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)，副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師；丁佳怡（1998- ），女，山東煙臺(tái)人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（遼寧" 大連" 116000）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度教育部重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)鄉(xiāng)村教師支持政策協(xié)同性評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：DFA230375）

［中圖分類號(hào)］G715" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2022）15-0054-09

企事業(yè)單位技術(shù)人員作為職業(yè)學(xué)校聘用兼職教師的首選，能夠?yàn)榕嘤寄苄腿瞬盘峁┵|(zhì)量保障。但由于20世紀(jì)90年代“校企分離”以及中專畢業(yè)生分配制度改革，加上大眾“重學(xué)歷，輕技術(shù)”的認(rèn)知取向，職業(yè)教育逐漸成為“差生教育”的代名詞，降低了行業(yè)技術(shù)人才到校兼職的意愿，再次割裂了職業(yè)學(xué)校與生產(chǎn)一線的聯(lián)系，造成職業(yè)學(xué)校所教與就業(yè)所需不匹配等問(wèn)題。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育已成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要力量。產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深化，也使職業(yè)學(xué)校兼職教師成為備受關(guān)注的群體。2023年新修訂的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》將2012年原版6章23條擴(kuò)展為9章34條，充分體現(xiàn)了目前職業(yè)學(xué)校兼職教師發(fā)展的新形勢(shì)新要求。但政策制定與實(shí)施過(guò)程中仍存在一定阻力，如教學(xué)與實(shí)際生產(chǎn)不匹配、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不透明、教師教學(xué)能力有限等。這就要求我們?cè)谑崂砗脱芯空甙l(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，把握政策的演進(jìn)規(guī)律，展望政策的未來(lái)走向，思考如何更加有效地完善并落實(shí)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策。

一、我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的發(fā)展歷程

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱1985《決定》）中首次做出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”的指示，并首次對(duì)職業(yè)教育兼職教師的聘任做出相關(guān)規(guī)定［1］。以此為起點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)各歷史階段的特點(diǎn)對(duì)職業(yè)教育以及職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)政策文本進(jìn)行分析，可將我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的變化歷程總結(jié)概括為三個(gè)階段。

（一）以提升師資數(shù)量為重點(diǎn)的政策初步發(fā)展階段（1985—2000年）

黨的十一屆三中全會(huì)做出改革開放的決策后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速恢復(fù)的新階段。但與此同時(shí)，改革開放前惡劣環(huán)境的影響仍舊存在，大量青年缺乏文化與技能知識(shí)，無(wú)法滿足社會(huì)建設(shè)需要，嚴(yán)重影響生產(chǎn)勞動(dòng)效率［2］。因此，如何通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)適合就業(yè)的勞動(dòng)力成為亟待解決的問(wèn)題。這要求各級(jí)職業(yè)學(xué)校通過(guò)招收專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師來(lái)擴(kuò)大師資隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)培養(yǎng)大量勞動(dòng)就業(yè)人才的需求。我國(guó)先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991）（以下簡(jiǎn)稱1991《決定》）、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）（以下簡(jiǎn)稱1993《綱要》）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996）（以下簡(jiǎn)稱1996《職教法》）、《國(guó)家教委關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（1997）（以下簡(jiǎn)稱1997《意見》）、《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》（1998）等與職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)的政策和法律法規(guī)文件。此階段職業(yè)學(xué)校兼職教師政策具有以下特點(diǎn)：

1.兼職教師數(shù)量問(wèn)題得到一定關(guān)注。這一時(shí)期，職業(yè)學(xué)校面對(duì)的主要矛盾是技術(shù)教育師資數(shù)量嚴(yán)重不足。對(duì)此，1985《決定》明確提出，學(xué)?？蛇x聘外單位的專業(yè)技師、能工巧匠來(lái)校兼任教師。這是改革開放以來(lái)我國(guó)對(duì)職業(yè)教育兼職教師聘請(qǐng)首次做出明確指示，兼職教師作為問(wèn)題得到了一定關(guān)注［3］。1991《決定》強(qiáng)調(diào)要多渠道拓寬師資來(lái)源，并要求制定職業(yè)教師任職條件。1993《綱要》提出要積極聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員及能工巧匠來(lái)職業(yè)學(xué)校任兼職教師，對(duì)于專業(yè)技能教師可實(shí)行教師和專業(yè)技術(shù)雙職稱制。據(jù)1997《意見》統(tǒng)計(jì)，中專兼職教師占比只有4.1%，而據(jù)1998年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示［4］，全國(guó)中職學(xué)校兼職教師總數(shù)共32589人，約占中職教師總數(shù)的6.4%。這從側(cè)面表明，兼職教師規(guī)模的增加在一定程度上受到了政策頒布的推動(dòng)。

2.兼職教師聘用初步得到法律保障。1996《職教法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育法制化的開端。其中第三十六條做出兼職教師聘用規(guī)定，要求有關(guān)部門單位為職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)專業(yè)和特殊技能人員，以及其他教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)任兼職教師提供支持。這是職業(yè)學(xué)校兼職教師聘請(qǐng)問(wèn)題首次被寫入教育法律。從此，職業(yè)學(xué)校兼職教師聘請(qǐng)有法可依。

（二）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范階段（2001—2012年）

新世紀(jì)伊始，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。隨著加入WTO，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生較大變化，對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)勞動(dòng)力的要求也逐漸提升。為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師目標(biāo)，培養(yǎng)更加適合行業(yè)與市場(chǎng)實(shí)際需求的高素質(zhì)技能型人才，國(guó)家頒布了《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2001）、《關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2002）（以下簡(jiǎn)稱2002《意見》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）、《教育部關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2007）（以下簡(jiǎn)稱2007《意見》）、《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》（2011）（以下簡(jiǎn)稱2011《計(jì)劃意見》）、《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2011）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（2012）（以下簡(jiǎn)稱2012《意見》）以及《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》（2012）（以下簡(jiǎn)稱2012《辦法》）等政策和法律法規(guī)文件。此階段職業(yè)學(xué)校兼職教師政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.優(yōu)化專兼職教師數(shù)量結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，劃定嚴(yán)格目標(biāo)。1995年《國(guó)家教委關(guān)于建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》首次提出專兼結(jié)合的概念，但并未對(duì)師資隊(duì)伍中兼職教師比例做出明確要求。直到2007《意見》提出到2010年，全國(guó)中職學(xué)校教師人數(shù)規(guī)模要達(dá)到130萬(wàn)，其中兼職教師占比要達(dá)到30%的要求；2010年發(fā)布的《全國(guó)教育人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》提出到2020年，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師要達(dá)到專業(yè)教師總比的60%，從事專業(yè)教學(xué)的專兼職教師比例需達(dá)到1∶1的要求。截至2013年，我國(guó)中職學(xué)校兼職教師總數(shù)為96619人，約占教師總數(shù)的12.6%［5］。雖然距目標(biāo)達(dá)成仍有一定距離，但較上一階段已有明顯增長(zhǎng)。

2.優(yōu)化政策層次等級(jí)結(jié)構(gòu)，因地制宜設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。2011《計(jì)劃意見》敦促地方及時(shí)出臺(tái)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法并向社會(huì)公開。這一政策將兼職教師政策的制定權(quán)下放給地方，并一定程度上解決了兼職教師薪資待遇問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行教師選擇與人才培養(yǎng)。這一時(shí)期，地方各省市貫徹中央精神，積極制定與落實(shí)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策。云南、江西、河南、四川、新疆、上海六?。▍^(qū)、市）均對(duì)兼職教師的選聘條件、資助方式、經(jīng)費(fèi)額度以及名額分配等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。從資助方式來(lái)看，上述大部分?。▍^(qū)、市）由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金支持，僅上海由職業(yè)教育專項(xiàng)資金安排經(jīng)費(fèi)；從選聘對(duì)象方面來(lái)看，上述各?。▍^(qū)、市）均按中央政策的延伸進(jìn)行選聘，在規(guī)定相關(guān)專業(yè)資格或?qū)I(yè)職務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年齡、工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行要求；在名額分配方面，上述各?。▍^(qū)、市）也基本能夠按照各地不同條件與需求設(shè)定名額［6］。

3.規(guī)范政策內(nèi)容，建立專門法規(guī)。2002《意見》首次明確了兼職教師的具體內(nèi)涵，即“能夠獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)、有較強(qiáng)實(shí)踐能力或較高教學(xué)水平的校外專家”。這一時(shí)期，職業(yè)學(xué)校兼職教師的任務(wù)可總結(jié)為：優(yōu)化原有教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)教師實(shí)踐能力不足的短板；通過(guò)傳授一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐水平，為就業(yè)打好基礎(chǔ)。兼職教師規(guī)范化管理主要通過(guò)2012《辦法》實(shí)現(xiàn)，其中對(duì)兼職教師任聘資格、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)、在崗人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、薪資補(bǔ)貼等方面進(jìn)行了法律層面的詳細(xì)規(guī)定。2012《辦法》的頒布首次使兼職教師政策由其他政策附屬變?yōu)閷ｉT法律法規(guī)，使職業(yè)學(xué)校兼職教師得到更加有力的保障。

（三）以選賢用能為重心的政策深化拓展階段（2014年至今）

2014年黨的十八屆三中全會(huì)召開后，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新階段，職業(yè)教育改革勢(shì)在必行。這一時(shí)期頒布的職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)政策數(shù)量較多，特點(diǎn)如下：

1.拓寬政策視野，重視師德建設(shè)。黨的十八大首次提出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師的師德要求來(lái)自其特質(zhì)。首先，職業(yè)學(xué)校在生源特點(diǎn)、培養(yǎng)方式及教學(xué)環(huán)境等方面與普通中學(xué)有較大差異。普通中學(xué)教師側(cè)重于傳授學(xué)科知識(shí)與構(gòu)建理論體系，而職業(yè)學(xué)校教師更重視教授實(shí)踐知識(shí)與技能素養(yǎng)，以及傳遞勞動(dòng)精神、工匠精神等優(yōu)秀品質(zhì)。其次，兼職教師與學(xué)生之間的聯(lián)系較弱，又因教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教育學(xué)相關(guān)知識(shí)欠缺，“因材施教”的難度更大。在此情況下若無(wú)對(duì)師風(fēng)師德的約束，容易產(chǎn)生教學(xué)過(guò)程敷衍、教學(xué)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，不利于教學(xué)工作的開展。

2020年印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》指出，要從企業(yè)中大力聘請(qǐng)勞動(dòng)技術(shù)模范、大國(guó)工匠與道德楷模擔(dān)任兼職德育導(dǎo)師，建設(shè)一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊(duì)伍。2023年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱2023《辦法》）中將擁護(hù)黨的教育方針、具有良好思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德、熱愛教育事業(yè)等道德素養(yǎng)作為職業(yè)學(xué)校兼職教師基本條件的第一位。由此可見，新時(shí)代職業(yè)學(xué)校兼職教師需在提升專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上更加注重師風(fēng)傳遞，從照本宣科的“教書匠”變?yōu)榈滤囯p馨的“大先生”［7］，從而更好地完成立德樹人的根本任務(wù)，為培養(yǎng)更多“大國(guó)工匠”貢獻(xiàn)更強(qiáng)力量。有學(xué)者以全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)及直轄市的職業(yè)學(xué)校教師共14309人為研究對(duì)象進(jìn)行職業(yè)信念與行為調(diào)查研究［8］，其中包括兼職教師471人，占總?cè)藬?shù)的3.29%。結(jié)果顯示，職業(yè)學(xué)校兼職教師在職業(yè)信念、行為規(guī)范以及課程思政三個(gè)維度中，得分均值分別為4.81、4.70和4.48（滿分5分），總體呈現(xiàn)較高水平。這說(shuō)明我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師師德師風(fēng)建設(shè)具有良好成效。

2.深化政策引導(dǎo)，培育大國(guó)工匠?！肮そ尘瘛币辉~首次在2016年《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記更是先后多次對(duì)“工匠精神”做出指示。2020年，習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上將“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”作為工匠精神的具體內(nèi)涵，并提出要培養(yǎng)更多高技能人才與大國(guó)工匠。這一時(shí)期頒布的重要政策如下：2021年《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》提出，可邀請(qǐng)有較強(qiáng)影響力的教學(xué)名師或有絕招絕技的大師擔(dān)任兼職教師。2022年《教育部辦公廳關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊(duì)伍能力提升行動(dòng)的通知》指出，可通過(guò)組建國(guó)家級(jí)“雙師型”名師名匠工作室和技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)等措施，對(duì)職業(yè)教師培訓(xùn)模式進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，相比于2012《辦法》將企事業(yè)退休技術(shù)人員作為應(yīng)急教學(xué)任務(wù)人員的第二選擇，2023《辦法》提出，要重視發(fā)揮退休工程師、醫(yī)師、教師的作用，支持職業(yè)學(xué)校可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)模范、能工巧匠以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家和省市級(jí)傳承人等作為兼職教師。這一階段的政策體現(xiàn)出兼職教師聘請(qǐng)遵循“人盡其才”的策略，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐人才。

二、我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策變遷的演進(jìn)邏輯

對(duì)教育政策的分析主要有四種模式，分別為發(fā)生學(xué)取向分析模式、過(guò)程取向分析模式、目的取向分析模式以及政策話語(yǔ)取向分析模式［9］。對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行分析，需要在結(jié)合以上模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)出政策的演進(jìn)特點(diǎn)，才能更好地把握政策的演進(jìn)邏輯。

（一）以市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的變化為推力的政策動(dòng)力機(jī)制

迎合市場(chǎng)需求，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)是職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為適應(yīng)各階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的不同要求，職業(yè)教育的育人標(biāo)準(zhǔn)也隨之不斷發(fā)展。這種變化推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的變遷。

1.保障數(shù)量規(guī)模階段（1985—2000年）。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要千百萬(wàn)受過(guò)良好職業(yè)技術(shù)教育的勞動(dòng)技術(shù)大軍來(lái)提高社會(huì)生產(chǎn)力。這一時(shí)段，我國(guó)正處于人口紅利期，需要通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練來(lái)適應(yīng)崗位從業(yè)要求，增加勞動(dòng)力供給，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。據(jù)1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》統(tǒng)計(jì)，截至1990年底，我國(guó)各類職業(yè)學(xué)校數(shù)量已達(dá)到一萬(wàn)六千多所，在校生總數(shù)超過(guò)六百萬(wàn)人。由此也產(chǎn)生了師生比過(guò)高、師資數(shù)量過(guò)少的問(wèn)題。故此階段兼職教師作為師資來(lái)源的補(bǔ)充力量，首次得到了政策關(guān)注。

2.提升技能素質(zhì)階段（2001—2014年）。新世紀(jì)伊始，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)于職業(yè)教育培養(yǎng)勞動(dòng)力的要求也逐漸提升。2002年印發(fā)的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》首次提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高技能人才。但這一階段，人力資源供需不匹配的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，勞動(dòng)者僅靠基礎(chǔ)性職業(yè)技能無(wú)法滿足市場(chǎng)與勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際需要。為解決人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”的現(xiàn)象［10］，職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)逐漸從具備基礎(chǔ)性職業(yè)技能的勞動(dòng)者向更加適合行業(yè)與市場(chǎng)實(shí)際需求的高素質(zhì)技能型人才變化，對(duì)兼職教師的政策要求也隨之得到完善與規(guī)范。

3.堅(jiān)持德技并重階段（2015年至今）。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先，要求堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，需要職業(yè)教育培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)所需的高素質(zhì)技能型人才。弘揚(yáng)工匠精神既是我國(guó)由來(lái)已久的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬提出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要培養(yǎng)拔尖人才，也要培養(yǎng)大國(guó)工匠、技術(shù)技能人才，要實(shí)實(shí)在在辦好職業(yè)教育。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，需要更多以“大國(guó)工匠”為目標(biāo)的青年勞動(dòng)者參與到具體的生產(chǎn)實(shí)踐中，為此要讓更多技能精湛、獨(dú)具匠心的技能人才擔(dān)任職業(yè)學(xué)校兼職教師，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。這為職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的進(jìn)一步制定提供了更加有力的動(dòng)力保障。

（二）由工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變的政策目標(biāo)取向

工具理性與價(jià)值理性的概念由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）提出。工具理性主要指采取行動(dòng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)效率最大化，會(huì)將“有用性”作為首要準(zhǔn)則，首先考慮時(shí)代需求，而相對(duì)忽視人的情感與精神需求，具有功利性的特點(diǎn)；價(jià)值理性則更多考慮動(dòng)機(jī)的純正，如提倡公平正義，注重人的精神價(jià)值，具有更強(qiáng)的人本特點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策發(fā)展的目標(biāo)取向可分為以下幾個(gè)階段：

1.注重效率階段（1978—1996年）。這一階段職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)政策中多出現(xiàn)“優(yōu)先培養(yǎng)人才”“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高教學(xué)質(zhì)量”“提高勞動(dòng)者素質(zhì)”等話語(yǔ)，將人才培養(yǎng)與質(zhì)量提升作為政策主要目標(biāo)。但同時(shí)，這一階段的目標(biāo)具有較強(qiáng)的功利性，將對(duì)學(xué)生和教師的要求簡(jiǎn)單化，忽視了人的現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)了工具理性的目標(biāo)取向。

2.逐漸關(guān)注公平階段（1997—2012年）。這一時(shí)期頒布的政策對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師的聘請(qǐng)方式、準(zhǔn)入條件、組織管理、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)、薪資待遇等問(wèn)題進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，從而為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊(duì)伍提供了有力的政策支持，政策目標(biāo)取向逐漸由工具理性轉(zhuǎn)向價(jià)值理性。

3.平衡社會(huì)價(jià)值與人的全面發(fā)展階段（2013年至今）。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)在堅(jiān)持培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)人才的同時(shí)，提出要辦“公平而有質(zhì)量的教育”。例如，2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》基于職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展差異以及民族地區(qū)職業(yè)教育教師的現(xiàn)實(shí)困境，提出要建設(shè)雙語(yǔ)“雙師型”教師的舉措，并要求當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育依托民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，這一階段思政教育與道德建設(shè)成為政策重要內(nèi)容，深刻體現(xiàn)了人文精神與價(jià)值理性取向。這一時(shí)期對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師進(jìn)行考核的重點(diǎn)在于，將個(gè)人品德文化修養(yǎng)與理論實(shí)踐能力相結(jié)合，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，提升教師的道德品格，為學(xué)生做好道德榜樣。

（三）有效使用政策工具的政策過(guò)程保障

政策工具的選擇對(duì)于政策的制定具有不可忽視的影響。通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，政策制定和執(zhí)行過(guò)程中主要使用象征與勸誡工具、權(quán)威工具、激勵(lì)工具等政策工具作為保障。象征與勸誡工具的使用主要是依靠比喻、象征、貼標(biāo)簽等方式，通過(guò)非強(qiáng)制的呼吁進(jìn)行價(jià)值觀傳遞［11］。例如，2012《意見》中“以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐”，就使用了象征與勸誡工具。權(quán)威工具的使用主要是利用法律法令等手段提供規(guī)則，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。職業(yè)學(xué)校兼職教師政策中，權(quán)威工具的使用主要體現(xiàn)在相關(guān)法律條例中，如兩版《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》均對(duì)兼職教師的進(jìn)出條件、組織管理、教學(xué)任務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。但由于兼職教師本身具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性與來(lái)源的復(fù)雜性，無(wú)法進(jìn)行完全統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)管理與要求，使職業(yè)學(xué)校兼職教師存在選聘過(guò)程模糊、能力參差不齊、教學(xué)過(guò)程敷衍等問(wèn)題。激勵(lì)工具是指依靠實(shí)際的正向回報(bào)或反向制裁，鼓勵(lì)或消除某種行為。職業(yè)學(xué)校兼職教師政策多采用正向激勵(lì)方式，如設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入用于兼職教師薪資等，吸引企事業(yè)單位高質(zhì)量人才以及技能高手進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。代表性政策有《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等。

（四）趨向多元化發(fā)展的政策話語(yǔ)文化

改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的文本表達(dá)經(jīng)歷了從以單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)為主到多元的社會(huì)學(xué)話語(yǔ)、倫理學(xué)話語(yǔ)等的轉(zhuǎn)變。一開始相關(guān)政策表述主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，職業(yè)教育被視為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)技術(shù)型人才的重要來(lái)源與基礎(chǔ)；同樣職業(yè)學(xué)校兼職教師發(fā)展作為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，主要任務(wù)是通過(guò)傳授技能培養(yǎng)大量合格勞動(dòng)力。隨后，職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)政策文本話語(yǔ)逐漸由經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)為主轉(zhuǎn)向多元化，包括社會(huì)學(xué)話語(yǔ)、倫理學(xué)話語(yǔ)等。社會(huì)學(xué)話語(yǔ)是將職業(yè)教育建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)等方面相聯(lián)系。在職業(yè)學(xué)校兼職教師政策中，將“非遺傳承人”及“特殊能工巧匠”等作為師資新來(lái)源，表現(xiàn)出政策對(duì)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的民族文化傳承創(chuàng)新與傳播的支持。倫理學(xué)話語(yǔ)論述的主要是職業(yè)教育教師發(fā)展與倫理的關(guān)系，如《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中多次提到“師德師風(fēng)”“立德樹人”“道德規(guī)范”等話語(yǔ)，同時(shí)深入職業(yè)學(xué)校兼職教師的“獲得感”“歸屬感”等心理層面將德育作為新時(shí)代教學(xué)工作的重要一環(huán)，均反映出政策話語(yǔ)正向多元化方向轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的理性選擇

經(jīng)過(guò)多年的探索與努力，我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策得到較為深入的發(fā)展，基本形成符合政策發(fā)展規(guī)律的演進(jìn)邏輯。但總體來(lái)說(shuō)，仍存在所教與所需不匹配、缺少明確資格標(biāo)準(zhǔn)、缺乏政策實(shí)施保障以及民眾參與度較低等問(wèn)題。為了更好地保障職業(yè)學(xué)校兼職教師權(quán)益，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校兼職教師素質(zhì)提升，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)技能化社會(huì)要求，可從動(dòng)力機(jī)制、價(jià)值取向、過(guò)程保障以及話語(yǔ)規(guī)則等方面對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策進(jìn)行更深層次的完善。

（一）政策動(dòng)力機(jī)制：以供需精準(zhǔn)匹配為推動(dòng)

進(jìn)行梳理與分析后可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策主要跟隨社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求進(jìn)行變化，但相對(duì)來(lái)說(shuō)具有滯后性，在影響兼職教師教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，不利于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。2022年12月27日教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，職業(yè)教育改革重心要由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在建設(shè)技能型社會(huì)的背景下，要落實(shí)人才供需對(duì)接，不能只依靠需求側(cè)不斷提升要求，而需要從供給與需求兩端入手，通過(guò)政策指引，打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)間的信息差與壁壘，形成“政校行企”協(xié)同模式［12］，充分發(fā)揮兼職教師能力。

1.明確相關(guān)政策，強(qiáng)化供需之間的聯(lián)系。目前看來(lái)，深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作育人的要求在我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)政策細(xì)則中多有體現(xiàn)，但由于兼職教師“教學(xué)者”與“社會(huì)人”的特殊雙重屬性，若要其發(fā)揮出更大優(yōu)勢(shì)，則需要供需雙方在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行深度合作交流。落實(shí)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》中關(guān)于“深化產(chǎn)教融合校企合作”的相關(guān)意見，并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)專門面向校企合作中兼職教師的規(guī)范性文件，明確企業(yè)與職業(yè)學(xué)校權(quán)責(zé)，為企業(yè)人才來(lái)校兼職提供制度與法律支持。同時(shí)，地方要因地制宜，在與中央政策保持一致性的前提下，制定符合實(shí)際的人才落地政策，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化作為供給側(cè)的職業(yè)學(xué)校與作為需求側(cè)的行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，利用政策傾斜，如減免稅收、提供補(bǔ)貼等方式吸引更多的企業(yè)參與到校企合作中來(lái)，為兼職教師來(lái)校提供穩(wěn)定來(lái)源。

2.依托大數(shù)據(jù)，對(duì)地區(qū)內(nèi)人才供需匹配進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一方面，推動(dòng)財(cái)政部門、教育部門、信息部門積極協(xié)作，建立錄有人才端與企業(yè)端數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)有意進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師的人才進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤。另一方面，政府與行業(yè)內(nèi)部合作，通過(guò)政策支持共同建設(shè)職業(yè)學(xué)校兼職教師區(qū)域聯(lián)盟與預(yù)備人才資源庫(kù)［13］，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，對(duì)接人才培養(yǎng)與崗位所需，為職業(yè)學(xué)校兼職教師教學(xué)工作提供具體實(shí)際目標(biāo)。

3.建立空間地域優(yōu)勢(shì)，做到校廠“綁定發(fā)展”。政府應(yīng)在資源分配方面為與職業(yè)學(xué)校合作的企業(yè)提供福利，通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)拉攏企業(yè)入駐職業(yè)學(xué)校，方便企業(yè)一線生產(chǎn)技術(shù)人才入校擔(dān)任兼職教師與實(shí)訓(xùn)教師，使職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府要大力推廣國(guó)內(nèi)有效政策實(shí)踐以及借鑒國(guó)外優(yōu)秀政策制定經(jīng)驗(yàn)。例如，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)以校企共同體模式合作共建的友嘉機(jī)電學(xué)院、重慶龍門浩職業(yè)中學(xué)校與重慶機(jī)電增材制造有限公司的公共實(shí)訓(xùn)基地等，均是職業(yè)學(xué)校提供場(chǎng)地、企業(yè)入駐學(xué)校的“校中廠”模式［14］。再如，借鑒德國(guó)在“雙元制”背景下制定面向企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)到職業(yè)院校周圍辦廠。

（二）政策目標(biāo)取向：堅(jiān)持以教師為本

個(gè)體發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)社會(huì)環(huán)境也深刻影響著個(gè)體存在的價(jià)值。教師是立教之本，興教之源。堅(jiān)持以人為本，要做到以教師為本。職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的制定，不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要考慮到兼職教師的特殊屬性，關(guān)注兼職教師的權(quán)利與待遇，朝著公平公正的政策目標(biāo)邁進(jìn)。

1.明確兼職教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，貫徹教育公平取向。我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師來(lái)源較為廣泛，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)定機(jī)制。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，熟人介紹是高職學(xué)校兼職教師入職的主要途徑，且這部分兼職教師主要來(lái)自中小企業(yè)，存在較為嚴(yán)重的學(xué)歷、職稱等不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象［15］。這在某種程度上對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍產(chǎn)生了負(fù)面影響，不利于教育公平。因此，我國(guó)亟須建立兼職教師資格認(rèn)定制度。

目前世界各國(guó)已有較為成熟的“雙師型”教師或職業(yè)學(xué)校兼職教師資格認(rèn)定制度，如德國(guó)的企業(yè)培訓(xùn)師以及日本的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員認(rèn)定［16］等，不同國(guó)家對(duì)“雙師型”教師的準(zhǔn)入門檻要求略有不同，但均要求有較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際技術(shù)經(jīng)驗(yàn)資歷。其中美國(guó)對(duì)實(shí)際工作時(shí)間要求較寬松（為期1年），但在經(jīng)驗(yàn)方面強(qiáng)調(diào)需為最新經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我國(guó)如何建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策可在符合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡量保證兼職教師準(zhǔn)入公平。例如，職業(yè)學(xué)校兼職教師在入職前均要接受相應(yīng)的資格認(rèn)定考試。地方政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置具體考試內(nèi)容，采取實(shí)操或“實(shí)操+筆試”等形式，且考試為公開進(jìn)行?？荚囃ㄟ^(guò)后由地方政府頒發(fā)合格證書，方可進(jìn)入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師。

2.尊重兼職教師社會(huì)地位，營(yíng)造平等友好氛圍。不同于專職教師，職業(yè)學(xué)校兼職教師普遍在校時(shí)間較短，與學(xué)生以及其他教師聯(lián)系較少，游離于教師隊(duì)伍之外。如何讓職業(yè)學(xué)校兼職教師破除邊緣化危機(jī)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同，增強(qiáng)責(zé)任感、參與感與榮譽(yù)感也是政策制定時(shí)需考量的問(wèn)題。這需要發(fā)揮政策的價(jià)值引導(dǎo)作用，在社會(huì)與學(xué)校中逐漸形成接納、認(rèn)可兼職教師的良好氛圍。通過(guò)政策支持實(shí)現(xiàn)教師合作，如頒布并實(shí)施專兼職教師一對(duì)一“結(jié)對(duì)子”［17］的“職校雙師協(xié)作計(jì)劃”。一方面，專職教師將學(xué)生的實(shí)際情況與兼職教師進(jìn)行交流，并傳授教育學(xué)相關(guān)文化知識(shí)，共同研究學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，為兼職教師提供教學(xué)工作幫助；另一方面，兼職教師向?qū)Ｂ毥處焸鬟f實(shí)踐知識(shí)與技巧，補(bǔ)充專職教師教學(xué)脫離實(shí)際的短板。專兼職教師互通有無(wú)，形成聯(lián)系緊密的師資隊(duì)伍，同時(shí)為培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校終身學(xué)習(xí)、合作共贏的良好校風(fēng)提供榜樣力量。

（三）政策過(guò)程保障：合理使用政策工具

目前我國(guó)的兼職教師政策較多使用權(quán)威工具以及象征與勸誡工具，存在工具使用不均衡的問(wèn)題。若一味希望依靠權(quán)威工具的強(qiáng)制性來(lái)促使政策落實(shí)，容易造成政策僵化、引發(fā)民眾不滿等不利影響，與政策制定的初衷背道而馳；但若減少權(quán)威工具的使用，容易造成缺乏約束力、政策執(zhí)行效率低等問(wèn)題。因此，需要均衡地使用政策工具，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策的可持續(xù)發(fā)展。

1.延續(xù)使用權(quán)威工具。目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策相關(guān)工具的選擇，兼有權(quán)威工具、象征與勸誡工具、激勵(lì)工具等?？衫^續(xù)合理使用權(quán)威工具，以實(shí)現(xiàn)政策的延續(xù)性。通過(guò)制定更加全面明確的政策法規(guī)，如兼職教師準(zhǔn)入規(guī)定以及企業(yè)引才入校管理辦法，在切實(shí)為兼職教師提供法律保障的同時(shí)穩(wěn)定兼職教師來(lái)源。注意完善兼職教師退出機(jī)制，制定相關(guān)條例，對(duì)相關(guān)涉事教師按嚴(yán)重程度給予嚴(yán)肅批評(píng)、吊銷從業(yè)資格及辭退等處罰措施，規(guī)范兼職教師教學(xué)環(huán)境。

2.利用系統(tǒng)變革工具。系統(tǒng)變革工具一般指通過(guò)變化或建立新的組織結(jié)構(gòu)來(lái)提高政策效率。目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師政策中較少使用系統(tǒng)變革工具，可在今后的政策制定中進(jìn)行嘗試。例如，政府督促建立第三方評(píng)估機(jī)制［18］，做好職業(yè)學(xué)校兼職教師教學(xué)監(jiān)督反饋工作，將兼職教師各項(xiàng)指標(biāo)如教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)等納入監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，廣泛征求學(xué)生及一對(duì)一專職教師意見，形成兼職教師整體全面評(píng)價(jià)，并向企校以及區(qū)域聯(lián)盟及時(shí)提出意見建議。

3.多樣使用激勵(lì)工具。要更加注重政策工具使用的多樣性，如更多使用正向激勵(lì)工具與系統(tǒng)變革工具等?？梢揽空蚣?lì)工具，健全兼職教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合其在企在校工作表現(xiàn)，創(chuàng)新考核方式，多方面多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；學(xué)校與企業(yè)可定期匯總兼職教師在校表現(xiàn)與成就，舉辦相關(guān)表彰活動(dòng)，對(duì)在企取得優(yōu)秀創(chuàng)新成果以及在校取得優(yōu)秀教學(xué)成果的兼職教師給予先進(jìn)表彰，按等級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)金獎(jiǎng)?wù)?，為其提供合理的物質(zhì)補(bǔ)貼與精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）政策話語(yǔ)規(guī)則：確保民眾廣泛參與

政策的制定需要各利益相關(guān)者共同參與，才能更大程度地發(fā)揮政策作用。這要求政策制定時(shí)要特別關(guān)注職業(yè)學(xué)校在職兼職教師群體、退休企事業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠以及學(xué)生的意見，做到公開透明，積極吸納各方建議，并及時(shí)進(jìn)行反饋。

1.拓寬民眾參與渠道，做到民眾“可參與”。政府可與職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同召開新聞發(fā)布會(huì)、共建兼職教師政策論壇，或通過(guò)政府部門網(wǎng)站等媒介向民眾傳遞可參與政策制定的信息，并利用好市民信箱、意見專欄等形式廣泛征求意見，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行意見梳理。

2.激發(fā)民眾參與感，使得民眾“愿參與”。面向與職業(yè)學(xué)校兼職教師相關(guān)的各群體以及對(duì)兼職教師政策感興趣的社會(huì)各界人士，政府應(yīng)提供不同的獎(jiǎng)勵(lì)形式，也要依據(jù)意見的價(jià)值進(jìn)行不同等級(jí)的劃分后，提供不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)，如贈(zèng)送禮品、頒發(fā)“建言者”榮譽(yù)稱號(hào)、給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等。政府可使用專項(xiàng)撥款或與行業(yè)協(xié)會(huì)及區(qū)域聯(lián)盟合作，設(shè)置“建言獻(xiàn)策基金”，對(duì)提出有實(shí)用價(jià)值意見的個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行表彰，形成榜樣效應(yīng)；同時(shí)，要注意秉持公平公正公開的原則，將相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制予以公布，并向群眾提供有效監(jiān)督舉報(bào)窗口，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

3.傾聽并反饋民眾意見，做到“尊民意”。政府接收意見后，要及時(shí)提供反饋，保證政府公信力。應(yīng)深入一線實(shí)際走訪，掌握職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的具體信息，了解以往職業(yè)學(xué)校兼職教師政策和現(xiàn)實(shí)情況，積極對(duì)各方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解答與說(shuō)明。通過(guò)定期召開記者會(huì)，以及與群眾代表共同召開研討會(huì)等形式與群眾進(jìn)行互動(dòng)，做到“有來(lái)有回，有始有終”。

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