摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，事業(yè)單位提供公共物品和公共服務(wù)的職能更加突出。事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展需要國(guó)有資產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，首先分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義，然后概括總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題，并分析成因，在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的解決措施，希望在保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，提高資產(chǎn)使用效率，預(yù)防職務(wù)貪腐現(xiàn)象，從而提升事業(yè)單位管理能力，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）14-0108-04

引言

事業(yè)單位是國(guó)家設(shè)立的為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的單位，其主要資金來源為財(cái)政撥款。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷深入，事業(yè)單位在保障基礎(chǔ)民生方面發(fā)揮的作用越來越顯著。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。國(guó)有資產(chǎn)全流程管理既涉及預(yù)算編制，又涉及政府采購(gòu)；既涉及實(shí)物管理，又涉及價(jià)值管理。需要單位各部門的全力配合，才能將資產(chǎn)預(yù)算需求做細(xì)、做實(shí)；才能使政府采購(gòu)和內(nèi)部采購(gòu)流程合乎規(guī)范，使購(gòu)置的資產(chǎn)符合要求；才能滿足單位業(yè)務(wù)運(yùn)行的需要，避免出現(xiàn)利用職務(wù)進(jìn)行貪腐的行為，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了許多政策來規(guī)范和約束事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各單位也根據(jù)國(guó)家政策積極制定本單位的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制體系，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。自2023年開始，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)一變更為預(yù)算一體化系統(tǒng)，并完成了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的遷移工作，有利于上級(jí)主管部門更直觀地了解到所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)情況。只有找出國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并從制度管理方面加以約束，堵住漏洞，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，才能更好發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）保證國(guó)有資產(chǎn)安全

國(guó)有資產(chǎn)主要管理職能集中在財(cái)務(wù)和裝備部門，其他部門屬于使用部門。國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)存在于單位資產(chǎn)管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)安全管理部門須要全員參與。裝備部門要帶頭定期開展資產(chǎn)清查，確認(rèn)資產(chǎn)實(shí)物量，并與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬，做到賬實(shí)相符，從而保證資產(chǎn)完整。事業(yè)單位組織國(guó)有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)調(diào)從配置到報(bào)廢的全生命周期控制，以防范資產(chǎn)缺失，保證資產(chǎn)有效使用和保值增值，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化，提高單位的履職能力。

（二）提高資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位應(yīng)該按照規(guī)定配置資產(chǎn)，按照實(shí)際使用提出預(yù)算需求，合理利用預(yù)算資金，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，積極響應(yīng)國(guó)家“過緊日子”的號(hào)召。事業(yè)單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理崗位人員和使用人員的崗位職責(zé)，分崗設(shè)權(quán)，不相容崗位相分離，并確定崗位考核辦法，激發(fā)相關(guān)人員的主人公意識(shí)，愛護(hù)公有資產(chǎn)，及時(shí)辦理資產(chǎn)調(diào)劑和報(bào)廢處置，提高資產(chǎn)使用效率。通過開展資產(chǎn)定期和不定期的清查，了解資產(chǎn)使用情況，盤活存量資產(chǎn)，挖掘出資產(chǎn)的最大使用潛能。

（三）防范貪污腐敗現(xiàn)象

事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，要從源頭出發(fā)，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真編制核實(shí)資產(chǎn)的配置計(jì)劃，并列入到年度預(yù)算中去。在執(zhí)行時(shí)要做到按預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，無預(yù)算、超預(yù)算不購(gòu)置，避免出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度可以對(duì)單位工作人員的行為進(jìn)行約束，形成“制度的籠子”，使其不敢利用職務(wù)之便玩忽職守，并對(duì)違規(guī)行為和違規(guī)人員依規(guī)進(jìn)行處理。要通過不斷強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，使單位人員從上到下都能夠重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，謹(jǐn)記自身公職人員身份，做到愛崗敬業(yè)，達(dá)到不敢腐、不能腐、不想腐的目的。

（四）完善內(nèi)部控制體系

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。資產(chǎn)管理工作的不斷完善，有利于事業(yè)單位管理能力的提升。資產(chǎn)管理需要制度配套，事業(yè)單位要通過修訂相關(guān)制度使單位資產(chǎn)管理有據(jù)可依。制度的靈魂在于執(zhí)行。只有將全體人員納入資產(chǎn)管理體系中，履行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確個(gè)人職責(zé)，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，按照流程辦事，才能防微杜漸，提高內(nèi)部控制意識(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度不完善，執(zhí)行不到位

國(guó)有資產(chǎn)管理制度為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)，所以制度要符合本單位實(shí)際工作情況，具有科學(xué)性、合理性和可操作性。而部分事業(yè)單位卻因工作基礎(chǔ)較弱，沒有制定相關(guān)制度，或雖制定了制度卻沒有遵照?qǐng)?zhí)行，出現(xiàn)了“制度上墻”的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理隨意，無用資產(chǎn)、重復(fù)資產(chǎn)購(gòu)置較多，造成辦公用品、材料等堆積，設(shè)備閑置，資產(chǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的使用價(jià)值，浪費(fèi)嚴(yán)重。

資產(chǎn)管理人員不了解本單位資產(chǎn)管理制度規(guī)定的內(nèi)涵，只是按照慣例辦事，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理沒有形成一套系統(tǒng)的操作，給資產(chǎn)管理工作增加了難度。資產(chǎn)管理崗位作為關(guān)鍵崗位，未進(jìn)行定期輪崗，也沒有聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)審計(jì)，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)督乏力。

（二）重視程度不夠，管理意識(shí)不足

事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠深刻，重視程度不夠。領(lǐng)導(dǎo)層的管理思想對(duì)資產(chǎn)管理的效果影響重大，如果領(lǐng)導(dǎo)層忽視日常管理工作，最終將導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費(fèi)等情況。2019年新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以后，對(duì)于之前根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制核算的往來賬款，單位未及時(shí)清理，未進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，致使之前產(chǎn)生的應(yīng)收債權(quán)未入賬，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置一般以財(cái)政撥款為主，只有小部分使用自有資金。無償使用的資金不能調(diào)動(dòng)起管理人員的積極性，使其重視程度低、責(zé)任意識(shí)差。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)分配工作缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人名下資產(chǎn)過多、報(bào)廢資產(chǎn)清理不及時(shí)、庫(kù)存物品長(zhǎng)期未出庫(kù)、相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位等情況。

（三）信息化水平低，資產(chǎn)管理失序

信息化時(shí)代的到來，提高了事業(yè)單位的管理能力和工作效率。而一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平較低，一方面是資產(chǎn)管理軟件更新不及時(shí)，舊系統(tǒng)功能不全，另一方面是管理人員對(duì)新系統(tǒng)功能應(yīng)用不足，不能將信息化和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，使得資產(chǎn)管理方式落后。傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的高要求，若事業(yè)單位的資產(chǎn)登記、變更工作仍采用人工錄入的方式，在資產(chǎn)數(shù)量較多的情況下，就極易出現(xiàn)各種問題。

從核算的角度看，財(cái)務(wù)人員只登記總賬，不設(shè)立明細(xì)賬，從而不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值。對(duì)于一些單價(jià)較低但數(shù)量眾多的資產(chǎn)沒有資本化，而是直接做費(fèi)用處理，從而使得這些資產(chǎn)情況反映不清楚、管理模糊。在進(jìn)行報(bào)廢處置時(shí)，報(bào)廢流程已經(jīng)結(jié)束，但是相關(guān)人員資產(chǎn)未交回，從而使得管理人員資產(chǎn)處置不及時(shí)、會(huì)計(jì)核算延遲。

（四）管理不規(guī)范，業(yè)務(wù)能力差

國(guó)有資產(chǎn)管理需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，更需要基層管理人員的全力配合。事業(yè)單位工作人員由于工作相對(duì)穩(wěn)定，因此缺乏自我提升的動(dòng)力，對(duì)待工作缺乏創(chuàng)新性，工作能力不足，在資產(chǎn)管理方面缺乏積極性。

由于專業(yè)人員缺乏，資產(chǎn)管理人員多是由其他崗位人員兼任，所以業(yè)務(wù)能力較差。資產(chǎn)實(shí)物管理人缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊操作不熟練，錄入的資產(chǎn)內(nèi)容存在與實(shí)物不符的情況，不能按照規(guī)范操作；管理人員未及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)的政策法規(guī)、制度規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，也不了解本單位的資產(chǎn)管理辦法，僅按照經(jīng)驗(yàn)開展工作，資產(chǎn)管理效果不佳；財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了科目設(shè)置錯(cuò)誤、資產(chǎn)歸類不正確、資產(chǎn)處置不規(guī)范、資產(chǎn)折舊和攤銷不及時(shí)等問題。

（五）有效監(jiān)管不到位，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門業(yè)務(wù)科、上級(jí)主管部門、內(nèi)審部門、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)。自預(yù)算一體化系統(tǒng)啟用以來，財(cái)政部門業(yè)務(wù)科可查看資產(chǎn)預(yù)算編報(bào)情況、資產(chǎn)購(gòu)置情況、資產(chǎn)入庫(kù)情況以及資產(chǎn)處置情況等，但在實(shí)物資產(chǎn)管理方面卻監(jiān)督乏力，無法系統(tǒng)的監(jiān)督賬實(shí)情況。上級(jí)主管部門主要是從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)督，從行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表、內(nèi)部控制報(bào)表中進(jìn)行年度監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)在資產(chǎn)價(jià)值管理方面，實(shí)物管理方面涉及較少，只在領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中有所涉及。內(nèi)審部門的工作重心放在了對(duì)重要財(cái)政資金費(fèi)用支出、政府采購(gòu)方面的審計(jì)上，對(duì)資產(chǎn)管理合規(guī)性的專項(xiàng)審計(jì)較少。由于事業(yè)單位一般很少會(huì)聘請(qǐng)外部專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審計(jì)，所以導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督不足，無法發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。這是事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率低下、資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）完善資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)的管理需要嚴(yán)密的制度作為保障才能有序開展管理工作。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度的修訂，使管理人員可以照章辦事，切實(shí)提高工作效率。制度修訂不是照抄照搬國(guó)家或上級(jí)主管部門的規(guī)章制度，而是應(yīng)該根據(jù)國(guó)家最新的法律法規(guī)并結(jié)合本單位實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，制訂具有單位特色的制度，增加制度的可行性，統(tǒng)籌管理單位國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)預(yù)算安排，合理配置資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)明確歸口管理部門，規(guī)范工作流程，一般將實(shí)物和非實(shí)物管理職責(zé)設(shè)在裝備部門，將價(jià)值管理職責(zé)設(shè)在財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門互相配合、互相監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，并從嚴(yán)控制。

（二）提高資產(chǎn)管理意識(shí)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

資產(chǎn)管理意識(shí)直接決定資產(chǎn)管理工作的效果，影響單位的履職能力。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作負(fù)總體責(zé)任，是第一責(zé)任人；另一方面，要將國(guó)有資產(chǎn)管理與單位整體的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)合起來，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職責(zé)，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

事業(yè)單位要重視對(duì)內(nèi)部職工在資產(chǎn)管理方面的宣傳教育工作，要定期組織宣傳培訓(xùn)，詳細(xì)講解國(guó)家政策以及本單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度和辦理流程，邀請(qǐng)專業(yè)人士講解資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作方式，使資產(chǎn)管理人員深刻領(lǐng)悟單位制度的精髓，明確資產(chǎn)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高自身資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理能力和信息化水平，從而更好地開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)使用人應(yīng)樹立第一責(zé)任人意識(shí)，積極配合管理部門工作，將責(zé)任落到實(shí)處。

（三）利用信息化手段提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位啟用預(yù)算一體化系統(tǒng)，資產(chǎn)與預(yù)算聯(lián)合起來，在資產(chǎn)配置方面嚴(yán)把關(guān)，使資產(chǎn)配置更加合理，無預(yù)算、超預(yù)算不得購(gòu)置。利用資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)人均占有率等指標(biāo)衡量本單位固定資產(chǎn)比重情況，跟其他單位進(jìn)行對(duì)比，了解本單位資產(chǎn)存量情況，為管理者決策提供依據(jù)。

建立資產(chǎn)電子管理檔案，將各類資產(chǎn)都匯集起來，形成單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高國(guó)有資產(chǎn)核查精確度。采用線上線下協(xié)同辦公模式，分別建立資產(chǎn)賬簿，組織定期開展資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)實(shí)物量，與財(cái)務(wù)人員及時(shí)對(duì)賬，減少固定資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬不符的情況，對(duì)資產(chǎn)使用和報(bào)廢情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資產(chǎn)管理信息化水平。

（四）提升管理人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員和歸口管理部門有利于提高單位資產(chǎn)管理工作的效率效果。要配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人擔(dān)任資產(chǎn)管理職務(wù)，并定期組織專題培訓(xùn)，提高資產(chǎn)采購(gòu)、使用人員素質(zhì)，打牢資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

建立完善的人員晉升和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將資產(chǎn)管理人員的工作情況與年度績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性，促使其不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)精神，以飽滿的精神投入到資產(chǎn)管理工作中去。財(cái)務(wù)人員要定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范并培養(yǎng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德，將資產(chǎn)價(jià)值管理工作做精、做細(xì)。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率

對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，需要將日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來進(jìn)行。在日常監(jiān)督方面，要對(duì)資產(chǎn)管理工作發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，并找出問題產(chǎn)生的深層次原因，通過制定制度來進(jìn)行規(guī)范，防止此類事件的再次發(fā)生。要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展專項(xiàng)檢查，使財(cái)務(wù)賬面金額與實(shí)物數(shù)量相一致。資產(chǎn)使用部門要定期核對(duì)名下資產(chǎn)，若發(fā)現(xiàn)不符的情況，及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門，并查明原因，按規(guī)定處理。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，找出資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提前進(jìn)行預(yù)防。內(nèi)審部門以及財(cái)務(wù)部門要對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢等管理工作進(jìn)行監(jiān)督，積極配合巡視組和財(cái)務(wù)大檢查等來自外部的監(jiān)督，認(rèn)真整改巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，使資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。

四、結(jié)論

事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，摸清單位家底，健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，明確崗位職責(zé)，能減少國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，提高事業(yè)單位的履職能力和管理水平。本文對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意義進(jìn)行了論述，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，并提出了具體的改進(jìn)措施，希望能促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平的進(jìn)一步提高。

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[5] 耿思敏.關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題的思考[J].商訊，2021（24）：149-151.

[6] 李嘉茵.論新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（16）：1-4.

The Problems and Countermeasures of State-Owned Asset Management in Public Institutions

LI Huixia

（Natural Resources Physical Geological Data Center， Langfang 065201， China）

Abstract： With the acceleration of economic system reform， the function of public institutions in providing public goods and services has become more prominent. The orderly development of various work in public institutions requires the material foundation provided by state-owned assets. To this end， first analyze the significance of state-owned asset management in public institutions， then summarize the problems in state-owned asset management， analyze the causes， and propose constructive solutions on this basis. We hope to improve the efficiency of asset utilization， prevent corruption， and enhance the management ability of public institutions while ensuring the safety and integrity of state-owned assets in public institutions. This will contribute to the sustainable and stable development of public institutions.

Key words： Government-affiliated institutions; State-owned property; Management

[責(zé)任編輯 妤 文]