摘要：在當(dāng)今科技管理領(lǐng)域中，深化改革已成為核心議題，其中科研項(xiàng)目的預(yù)算管理更是推動(dòng)改革深化、優(yōu)化科研管理體制的關(guān)鍵所在。本文從科研事業(yè)單位的獨(dú)特視角出發(fā)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析，并尋求相應(yīng)的完善與改進(jìn)措施，以期推動(dòng)科研管理的持續(xù)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；對(duì)策研討

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理概述

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源與分類(lèi)

當(dāng)前，科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要根據(jù)支持資金的來(lái)源不同，可劃分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，另一類(lèi)是橫向課題經(jīng)費(fèi)?？v向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)政府部門(mén)下?lián)艿呢?cái)政資金，用于支持基礎(chǔ)性科學(xué)項(xiàng)目或國(guó)家戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。橫向課題經(jīng)費(fèi)則是通過(guò)與其他單位簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等技術(shù)合同或協(xié)議所獲得的經(jīng)費(fèi)，這類(lèi)項(xiàng)目通常以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行立項(xiàng)。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算性質(zhì)的不同，主要由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。收入預(yù)算詳細(xì)列明項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，而支出預(yù)算則根據(jù)規(guī)定的資金開(kāi)支范圍進(jìn)行編制，并需要逐項(xiàng)闡明各項(xiàng)費(fèi)用的主要用途和測(cè)算理由。目前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理重點(diǎn)主要集中在支出預(yù)算管理層面。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性

在實(shí)務(wù)工作中，縱向項(xiàng)目的支出預(yù)算嚴(yán)格遵循最新的國(guó)家、省市等各級(jí)科研項(xiàng)目資金管理細(xì)則進(jìn)行編制，由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大核心部分組成。直接費(fèi)用涵蓋了設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等關(guān)鍵性開(kāi)支，而間接費(fèi)用則通過(guò)總額控制來(lái)管理。相比之下，橫向項(xiàng)目的預(yù)算管理則顯得更為復(fù)雜，主要依據(jù)雙方簽訂的技術(shù)合同或協(xié)議進(jìn)行。在多數(shù)情況下，課題負(fù)責(zé)人會(huì)根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)的實(shí)際需求，提交詳盡的支出預(yù)算明細(xì)表。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理在科研項(xiàng)目高效、合規(guī)執(zhí)行過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。

首先，預(yù)算管理能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)支出和資源的高效利用?？紤]到科研項(xiàng)目的研究周期通常以年為單位，部分項(xiàng)目的研究周期甚至長(zhǎng)達(dá)三年及以上，這意味著長(zhǎng)時(shí)間的科研基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、儀器耗材采購(gòu)、勞務(wù)費(fèi)用和研究活動(dòng)需要持續(xù)性的資金支持。在編制預(yù)算的過(guò)程中，項(xiàng)目組能夠根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，以確?？蒲袠I(yè)務(wù)的順利進(jìn)行[1]。

其次，預(yù)算管理對(duì)于管控項(xiàng)目成本費(fèi)用和規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用具有至關(guān)重要的作用，這在科研項(xiàng)目特別是橫向項(xiàng)目中顯得尤為必要。隨著科研業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)，項(xiàng)目的費(fèi)用支出也隨之增加。缺乏高效全面的預(yù)算管理，很可能在項(xiàng)目執(zhí)行期、結(jié)題驗(yàn)收時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足或超預(yù)算的問(wèn)題，進(jìn)而影響項(xiàng)目的預(yù)期執(zhí)行質(zhì)量。編制項(xiàng)目預(yù)算能夠幫助項(xiàng)目組清晰地了解項(xiàng)目資金的支出范圍，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用符合國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位等經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)清晰明確的項(xiàng)目預(yù)算，動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目支出的不合理之處，從而確保項(xiàng)目資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

科學(xué)研究本質(zhì)上是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性的活動(dòng)。由于科研實(shí)驗(yàn)的進(jìn)展與研究成果往往難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與未來(lái)項(xiàng)目支出之間很可能存在偏差。特別是對(duì)于那些執(zhí)行期相對(duì)較長(zhǎng)的科研課題，耗材設(shè)備、測(cè)試化驗(yàn)等科研費(fèi)用受市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)的影響，容易出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，這會(huì)導(dǎo)致立項(xiàng)時(shí)編制的預(yù)算方案并不十分準(zhǔn)確。另一方面，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是一個(gè)預(yù)計(jì)項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程，它需要大量的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的分析以及主觀判斷，這些因素必然會(huì)影響到預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

在改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方式的背景下，我們進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并了預(yù)算編制的科目，將直接費(fèi)用預(yù)算科目精簡(jiǎn)為三大類(lèi)，即設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。然而，為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算、分配經(jīng)費(fèi)時(shí)，存在將大量經(jīng)費(fèi)編列在設(shè)備費(fèi)的現(xiàn)象。實(shí)際上，這是他們多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)編列功能相同或類(lèi)似的儀器設(shè)備，或者以項(xiàng)目特殊科研需要購(gòu)置科研服務(wù)器等名義來(lái)編列設(shè)備費(fèi)，以便后期再進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。這種預(yù)算編制的思路主觀隨意，忽視了預(yù)算管理的重要性，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理無(wú)法真正發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行不暢

首先，在“放管服”的背景下，我們強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目資金管理的使用自主權(quán)，并下放了預(yù)算調(diào)劑的權(quán)限。多數(shù)科研事業(yè)單位按照國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件的規(guī)定，賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的科研自主權(quán)，允許他們根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主安排經(jīng)費(fèi)，但同時(shí)也要求他們履行預(yù)算調(diào)劑的相關(guān)手續(xù)。然而，如果忽視預(yù)算管理的編制思路，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性和合理性不足。這種情況在項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過(guò)程中，容易導(dǎo)致預(yù)算與經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行不銜接，進(jìn)而引發(fā)頻繁的預(yù)算調(diào)劑問(wèn)題。

其次，很多科研項(xiàng)目是由多個(gè)子課題組合申報(bào)的。在編制預(yù)算時(shí)，這些子課題的預(yù)算會(huì)被整合成項(xiàng)目的總預(yù)算。然而，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目層級(jí)的各個(gè)預(yù)算科目支出相對(duì)較難精確控制。

再者，整合后的項(xiàng)目和子課題之間的預(yù)算銜接性不強(qiáng)，各個(gè)子課題往往各自負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出，預(yù)算管理上并不統(tǒng)一。因此，在預(yù)算執(zhí)行中，各子課題可能存在相互占用預(yù)算科目指標(biāo)的情況，這勢(shì)必會(huì)影響到子課題的預(yù)算執(zhí)行效率[2]。

（三）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中忽視預(yù)算績(jī)效管理

結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和項(xiàng)目資金決算報(bào)表是科研項(xiàng)目結(jié)題綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。然而，這些績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)主要側(cè)重于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)思路，其關(guān)注的重點(diǎn)在于確保經(jīng)費(fèi)支出符合國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以應(yīng)對(duì)各級(jí)審計(jì)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查要求。它們對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的涉及相對(duì)較少，科研項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)往往只是關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出的概括性投向，而較少涉及經(jīng)費(fèi)支出所實(shí)現(xiàn)的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。此外，在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，不僅忽視了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，而且這種缺乏事中監(jiān)控的績(jī)效評(píng)價(jià)方式容易造成預(yù)算資金無(wú)法匹配科研任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度的問(wèn)題，同時(shí)也影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金使用效率。

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。因此，科研項(xiàng)目管理在賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大科研自主權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)該設(shè)置既符合科研活動(dòng)規(guī)律又有利于績(jī)效考核監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。這樣一方面可以促使項(xiàng)目組在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中守住紅線，確保符合國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而讓科研人員從繁雜的日常經(jīng)費(fèi)管理中解放出來(lái)；另一方面，設(shè)置階段性預(yù)算績(jī)效目標(biāo)也能有效提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步激發(fā)科研活力。

（四）預(yù)算管理協(xié)同性不強(qiáng)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的任務(wù)，需要采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、科研管理等多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合。以科研儀器設(shè)備預(yù)算執(zhí)行為例，該過(guò)程涉及采購(gòu)方式審核、預(yù)算審核、驗(yàn)收入庫(kù)審核及報(bào)銷(xiāo)入賬等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及預(yù)算管理，需要各部門(mén)協(xié)同以保證執(zhí)行效率和順暢。

在多數(shù)科研事業(yè)單位中，項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)由各部門(mén)負(fù)責(zé)其職能內(nèi)的模塊，但這些模塊往往由不同機(jī)構(gòu)研發(fā)，導(dǎo)致流程系統(tǒng)獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。因此，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑時(shí)，預(yù)算執(zhí)行流程中會(huì)出現(xiàn)信息時(shí)間差，影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率，并可能引發(fā)預(yù)算超支問(wèn)題，嚴(yán)重者甚至影響項(xiàng)目總預(yù)算目標(biāo)控制。

例如，現(xiàn)行規(guī)定要求設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑需由課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，并經(jīng)單位統(tǒng)籌考慮后辦理審批。然而，如果采購(gòu)管理部門(mén)不掌握最新預(yù)算調(diào)劑信息，且采購(gòu)審批系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不互通，采購(gòu)管理部門(mén)仍會(huì)按原預(yù)算信息審批，導(dǎo)致預(yù)算管控失效，易出現(xiàn)采購(gòu)超預(yù)算情況。

三、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的舉措

（一）充分尊重和信任科研人員，推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)

擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)是深化科技領(lǐng)域改革、提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效率的關(guān)鍵舉措。由于科學(xué)研究具有探索性和創(chuàng)造性，科研實(shí)驗(yàn)進(jìn)展與研究成果往往難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。因此，我們首要的是充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。這包括簡(jiǎn)化預(yù)算編制流程，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除設(shè)備費(fèi)外的預(yù)算調(diào)劑權(quán)，并放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行政管理限制，以使科研人員從繁雜的程序中解脫出來(lái)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造活力。

其次，我們應(yīng)推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目總預(yù)算包干使用，無(wú)須編制詳細(xì)的預(yù)算明細(xì)，也不再劃分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。科研人員在科研過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定自主調(diào)配使用和列支[3]。

最后，為科研項(xiàng)目配備專(zhuān)職財(cái)務(wù)助理是一項(xiàng)重要措施。專(zhuān)職財(cái)務(wù)助理將負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到項(xiàng)目決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的非科研性工作，這樣可以將科研人員從繁瑣的預(yù)算工作中解放出來(lái)，使他們能夠全身心地投入到科技研發(fā)中，從而提高科研產(chǎn)出績(jī)效。

（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查

為保障科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用，我們構(gòu)建了“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽查、違規(guī)必究”的科研管理思路，并強(qiáng)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署誠(chéng)信承諾書(shū)，承諾尊重科研規(guī)律，并確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的合理支出，不得截留、挪用或侵占。其次，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)支出需經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并由財(cái)務(wù)部門(mén)審核，執(zhí)行嚴(yán)格的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)審慎核查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況，并定期在單位內(nèi)部公示欄張貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，接受集體監(jiān)督。最后，我們實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，通過(guò)隨機(jī)抽查和檢查，確保預(yù)算執(zhí)行符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。對(duì)于科研人員在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中9vW92N7pkyZ1vOsSOnVI+AnGQvmS+rQvriJP/48DT0M=出現(xiàn)的失信情況，我們將其納入單位內(nèi)部信用記錄管理，并對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒[4]。

（三）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)僅關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出投向，而應(yīng)側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出后是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，即預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需從兩方面入手：

一是要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定管理?？蒲许?xiàng)目組應(yīng)在明確科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮績(jī)效目標(biāo)的指向性、可量化性、科學(xué)合理性及經(jīng)費(fèi)匹配性等因素，來(lái)制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)則應(yīng)綜合評(píng)估經(jīng)費(fèi)投入與項(xiàng)目組制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，判斷預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是否合理。

二是要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的結(jié)題評(píng)價(jià)?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從重過(guò)程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變。達(dá)成科研任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的，結(jié)余資金可留歸原課題組優(yōu)先使用；未達(dá)成目標(biāo)或未通過(guò)評(píng)價(jià)的，應(yīng)收回結(jié)余資金，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算調(diào)劑和后續(xù)資金撥付的參考。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化建設(shè)

信息化和協(xié)同性是當(dāng)前科研項(xiàng)目管理的重要發(fā)展趨勢(shì)，而預(yù)算一體化是解決預(yù)算管理協(xié)同性不足的關(guān)鍵舉措。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌預(yù)算管理部門(mén)的信息化建設(shè)，將涉及預(yù)算管理的各項(xiàng)管理服務(wù)職能綜合集成，建立科研經(jīng)費(fèi)管理綜合平臺(tái)。這一平臺(tái)將科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等共同納入，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，加快各管理職能部門(mén)間的信息溝通，提高預(yù)算管理效率。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息在科研經(jīng)費(fèi)管理綜合平臺(tái)上實(shí)時(shí)調(diào)整、即時(shí)查詢(xún)，這既能減少預(yù)算調(diào)劑帶來(lái)的信息誤差，又能有效降低因預(yù)算調(diào)整流程緩慢而帶來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算超支風(fēng)險(xiǎn)[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目是科研事業(yè)單位開(kāi)展科學(xué)研究、實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新與成果轉(zhuǎn)化的重要載體，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵手段。綜上所述，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)再到預(yù)算一體化建設(shè)等多角度，探討完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的舉措，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)、高效使用，最終實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家科研技術(shù)創(chuàng)新能力的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：王升杰，青島海洋科技中心會(huì)計(jì)師。）