〔摘要〕新質(zhì)生產(chǎn)力不僅為中國的新興領域戰(zhàn)略能力發(fā)展提供了理論基礎和實踐路徑，還通過“創(chuàng)新復合體”的模式，將國家和市場主體緊密結合，共同推動經(jīng)濟發(fā)展和技術進步。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，通過整合各類新興技術，提升生產(chǎn)效率和資源配置能力，使技術創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。當今時代，國家與市場主體的關系發(fā)生了深刻變化，形成了協(xié)同創(chuàng)新的“創(chuàng)新復合體”，不僅增強了國家的整體創(chuàng)新能力，還使國家和企業(yè)在全球戰(zhàn)略競爭中占據(jù)更有利的位置。在全球競爭格局經(jīng)歷深刻變革的背景下，中國的新興領域戰(zhàn)略能力發(fā)展面臨治理、創(chuàng)新和市場活力等方面的挑戰(zhàn)與機遇。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出回應了全球競爭新范式，催生了“創(chuàng)新復合體”這一國家與市場的新互動模式，將其應用于科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級方面，為新興領域戰(zhàn)略能力的發(fā)展提供了重要機遇。中國新興領域戰(zhàn)略能力的發(fā)展需要在國家與市場深度結合的主體范式下，繼續(xù)加強科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化中央與地方的協(xié)同機制，構建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新資源的高效配置和協(xié)同發(fā)展。同時，通過政策引導和市場激勵，推動企業(yè)在關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)更大突破，應對全球競爭中的復雜挑戰(zhàn)。

〔關鍵詞〕新質(zhì)生產(chǎn)力，“創(chuàng)新復合體”，競爭范式，新興領域戰(zhàn)略能力

〔中圖分類號〕F204 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）04-0107-07

習近平指出，“世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局”〔1〕。隨著全球化進程的不斷深入和科技的迅猛發(fā)展，國際競爭格局正在經(jīng)歷一場前所未有的變革，傳統(tǒng)的國家競爭模式正逐漸被新興競爭范式所取代。與此同時，參與全球競爭、應對風險挑戰(zhàn)的主體也從國家這一單一主體，逐漸向“國家—市場”深度結合而形成的“創(chuàng)新復合體”轉(zhuǎn)變。習近平強調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”〔2〕。這種生產(chǎn)力新形態(tài)有利于全面提升新興領域戰(zhàn)略能力。同時，也可以通過國家戰(zhàn)略和市場機制的深度結合，推動科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，以適應和引領全球競爭新范式。

一、“國家—市場”：全球戰(zhàn)略競爭新范式的崛起

在任何特定的歷史時刻，一個國家的競爭成功都深深根植于該時代的經(jīng)濟、技術、軍事和其他多重特征的土壤之中。這些特征相互交織、相互影響，共同構建起一個國家在全球舞臺上競爭的總體環(huán)境，這一總體環(huán)境被稱為競爭范式。當前國際競爭格局正在經(jīng)歷前所未有的變革，這要求國家不僅要在傳統(tǒng)的經(jīng)濟和技術領域保持競爭力，更要在治理能力上進行創(chuàng)新和提升，以適應快速變化的全球環(huán)境。

而戰(zhàn)略能力，作為競爭杠桿領域的核心理念，正在全球技術政策與新興技術的推動下經(jīng)歷深刻的重塑。成功把握這一變革趨勢的國家，能夠在綠色技術、人工智能及空間技術等前沿領域進行精準的戰(zhàn)略投資，并將這些投資最終聚焦于產(chǎn)業(yè)建設之上。這些領域不僅代表著未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，更是軍事實力的重要支柱，對于國家綜合競爭力的提升具有舉足輕重的意義。這種變革涉及的領域從傳統(tǒng)的競爭板塊出發(fā)，也在新興領域孕育出新的變量、挑戰(zhàn)與機遇。

在當前全球戰(zhàn)略能力競爭的舞臺上，市場主體的影響始終貫穿三大傳統(tǒng)競爭板塊，這意味著新興領域戰(zhàn)略競爭主體的角色變化正在成為新的重要變量。具言之，在全球新興領域戰(zhàn)略能力格局的形成過程中，國家和市場主體的結合方式發(fā)生了巨大變化。圍繞數(shù)據(jù)資源的生成、供給、分配與使用所產(chǎn)生的賦權與分權正在形成一種新的權力生成機制〔3〕。

新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)技術創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升國家和企業(yè)競爭力的關鍵。通過技術進步，企業(yè)和國家能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)效率的顯著提升和資源的最優(yōu)配置，從而在全球市場中獲得競爭優(yōu)勢。例如，大數(shù)據(jù)和人工智能技術的應用，使企業(yè)能夠更精準地預測市場需求和優(yōu)化生產(chǎn)流程，從而極大地提高生產(chǎn)效益和競爭力。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅提升了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也為國家戰(zhàn)略能力的增強提供了堅實基礎。國家通過政策支持和市場激勵，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成強大的技術創(chuàng)新體系。在這種新型戰(zhàn)略格局下，國家和市場主體的緊密合作成為可能，技術主權和創(chuàng)新能力成為國家競爭力的重要組成部分。

這意味著全球戰(zhàn)略競爭主體范式呈現(xiàn)出以國家為絕對中心向“國家—市場”復合中心轉(zhuǎn)變的趨勢。互聯(lián)網(wǎng)技術孕育了這一轉(zhuǎn)變，技術主權觀念成為其發(fā)生的催化劑，地緣政治危機則見證其萌芽與落地，并最終生成了一種國家與市場深度結合的新競爭主體范式。長久以來，在構建國家競爭優(yōu)勢的討論中，國家都以其中心角色和功能被廣泛認同，凸顯出其在戰(zhàn)略競爭中的引領與主導作用。也因此，在全球地緣政治格局的演變過程中，科技企業(yè)一度作為主權國家之間創(chuàng)新競爭的“士兵”所存在。近年來，隨著各國戰(zhàn)略競爭中科技創(chuàng)新要素發(fā)揮日益關鍵的作用，市場主體以其在全球各國國家創(chuàng)新體系中的重要地位〔4〕，以創(chuàng)新為紐帶，逐漸融入國際戰(zhàn)略競爭的洪流中。如今，在國際政治體系的深刻變革中，國家的中心地位正悄然發(fā)生變化，新興的科技巨頭與強大的主權國家之間，已經(jīng)逐漸建立起一種共生關系。尤其是在國際貿(mào)易規(guī)則變化和保護主義抬頭的背景下，國家需要在保護本國產(chǎn)業(yè)和促進國際貿(mào)易之間找到平衡點，而跨國公司通過直接投資、技術轉(zhuǎn)讓和全球營銷戰(zhàn)略等手段，在產(chǎn)業(yè)競爭中的作用日益增強，其創(chuàng)新能力和國際合作水平對于國家的產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要影響。在“國家—市場”這一新的競爭范式下，市場機制和政府政策之間的互動關系愈發(fā)緊密，國際競爭的新格局正在形成。

一方面，各國政府逐漸向數(shù)字空間延伸主權。各國政府通過運用法律規(guī)范、經(jīng)濟制裁等多種方式，使得科技巨頭不受約束的發(fā)展環(huán)境逐漸消失，取而代之的是技術民族主義趨勢日益明顯。另一方面，市場主體或主動或被動地卷入戰(zhàn)略能力競爭之中。近年來，高科技跨國公司的角色定位逐漸“政治化”與“國家化”，企業(yè)利益與國家利益進一步重合，在開展跨國業(yè)務時愈發(fā)受到母國與東道國“國家因素”的規(guī)制〔5〕，明顯發(fā)揮著國家戰(zhàn)略性的作用。例如，SpaceX在崛起過程中，不僅因為馬斯克的眼光和毅力而獲得成功，還因為奧巴馬當政時期NASA的有意扶持，通過簽訂大合同提供資金支援，并在技術上給予指導，促進了公私部門之間的合作。再如2022年，伴隨俄烏沖突發(fā)生的同時，在互聯(lián)網(wǎng)空間同時爆發(fā)的“數(shù)字冷戰(zhàn)”徹底打破了曾經(jīng)一度成為全球共識的“科技無國界”的神話，“中性”的技術體系和數(shù)字基礎設施成為新的經(jīng)濟武器，極大地改變了國際政治權力的構成和運行過程。在這場“數(shù)字冷戰(zhàn)”中，歐美科技巨頭集體對俄“宣戰(zhàn)”，作為地緣政治勢力參與國家間的糾紛與沖突，展現(xiàn)出驚人的破壞力，在一定程度上重塑了公眾對于商業(yè)公司權力邊界的認知，并開啟了“技術極化”的地緣政治時代，推動了新型非國家行為體的崛起〔6〕。

總之，“國家—市場”這一全球競爭的新范式為國家戰(zhàn)略能力的提升提供了新的視角和方向。這一新范式的崛起表明，在任何歷史時刻，該時代的經(jīng)濟、技術、軍事和其他特征為國家的競爭成功創(chuàng)造了總體環(huán)境。而戰(zhàn)略能力，作為競爭杠桿領域的核心理念，正在全球技術政策與新興技術的推動下經(jīng)歷深刻的重塑，不僅體現(xiàn)了一個國家對于自身資源、優(yōu)劣勢的深刻認識，更反映了一個國家在全球競爭中靈活應對、巧妙布局的智慧和能力。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能“創(chuàng)新復合體”：國家與市場主體的新互動模式

在生產(chǎn)活動中，技術創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提升始終是核心驅(qū)動力。生產(chǎn)力的變化不僅直接影響生產(chǎn)效率和經(jīng)濟增長，還深刻地重塑了經(jīng)濟關系中國家和市場主體的互動模式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式主要依賴資源的豐富程度和勞動力的低成本，而新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起則強調(diào)信息技術、生物技術和新能源技術的整合應用。這種轉(zhuǎn)變使得技術創(chuàng)新成為生產(chǎn)活動的核心要素，企業(yè)通過技術進步獲得競爭優(yōu)勢，并在全球市場中發(fā)揮更為重要的作用。同時，國家在推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中的作用也愈發(fā)突出，通過制定政策和提供支持，國家能夠引導和激勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新和技術突破。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅大大提升了生產(chǎn)效率和資源配置能力，還改變了國家與市場主體之間的關系。國家不再僅僅是政策的制定者和監(jiān)管者，而是創(chuàng)新活動的積極參與者和推動者。在這種新的互動模式下，企業(yè)作為市場主體，通過技術創(chuàng)新和國際合作，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，而國家則通過戰(zhàn)略引導和政策支持，形成了協(xié)同創(chuàng)新的“創(chuàng)新復合體”。這一復合體不僅增強了國家的整體創(chuàng)新能力，也使得國家和企業(yè)在全球戰(zhàn)略競爭中占據(jù)更有利的位置。通過新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能，國家與市場主體的結合更加緊密，共同推動經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，形成了一個深度互動、協(xié)同發(fā)展的新范式。

“國家—市場”這一國際競爭的新范式推動國家與市場主體形成新的結合方式。這一趨勢與技術主權觀念以及市場主體的重新定位緊密相關。如前所述，自2018年以來，中美間競爭加劇，尤其是在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易與科技等領域，跨國公司難以忽視各國基于“國家因素”規(guī)范的差異，在進行商業(yè)活動尋求利潤之前必須先進行“政治站隊”〔7〕，角色逐漸政治化和國家化，成為國家戰(zhàn)略性作用的一部分。具體到中國，1978年以來，中國通過國家的引導和促進，展現(xiàn)出國家與市場主體緊密結合的傾向，國家創(chuàng)新體系的建設與完善為國家戰(zhàn)略競爭領域“創(chuàng)新復合體”的構建奠定了扎實的基礎〔8〕。近年來，中國高科技跨國公司迅猛發(fā)展，華為、國家電網(wǎng)等企業(yè)躋身全球創(chuàng)新前列，不僅推動了中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟增長，還成為推動世界科技進步的重要力量。

“創(chuàng)新33e3429a08900881c2feb3f913fbff84復合體”源于國家與市場主體深度結合與協(xié)同創(chuàng)新的國家創(chuàng)新體系建設?；厮葸^去，中國創(chuàng)新體系的建設經(jīng)歷了政府主導型科技創(chuàng)新體系、中國特色國家創(chuàng)新體系萌芽、探索起步、基本建成及現(xiàn)在的完善發(fā)展階段〔9〕，呈現(xiàn)出創(chuàng)新主體功能結構優(yōu)化、創(chuàng)新政策體系日益健全、科技創(chuàng)新能力大幅提升等特征，其中尤其需要強調(diào)的是，中國形成的企業(yè)、高校、科研院所和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的多元化創(chuàng)新主體中，企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術創(chuàng)新的主體，各類新型研發(fā)機構不斷涌現(xiàn)，兼具科學研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，成為傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有益補充〔10〕。在中國特色國家創(chuàng)新體系中，政府與市場相互補充，共同發(fā)揮作用。從在國家指定宏觀計劃配置創(chuàng)新資源的同時有步驟、有計劃地引入市場競爭，到市場在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮創(chuàng)新資源配置的作用，再到市場發(fā)揮創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，中國特色國家創(chuàng)新體系的探索過程同時也是重新界定、逐步明晰政府和市場關系的過程。對此，2021年修訂的《中華人民共和國科技進步法》第四條也明確，中國的國家創(chuàng)新體系要具有高效、協(xié)同、開放的特點。

“創(chuàng)新復合體”不僅是國家創(chuàng)新體系在全球戰(zhàn)略競爭新范式下的實踐應用，更是其與時俱進的擴展和深化。如上所述，中國國家創(chuàng)新體系的建設進入完善發(fā)展階段，這一歷史進程與全球戰(zhàn)略競爭新范式的興起幾乎同步發(fā)生，也為市場主體在大國競爭中的角色轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎。傳統(tǒng)的大國戰(zhàn)略競爭主要強調(diào)一國對地緣政治的考慮，通過各種軍事和外交手段化解任何性質(zhì)的未來或當下的沖突，而在全球化和全球供應鏈深度發(fā)展的時代，大國戰(zhàn)略競爭則主要通過經(jīng)濟手段而非政治或軍事手段來發(fā)揮作用，以爭取本國的經(jīng)濟自主性，從而保護自身主權，維護（或阻止）霸權〔11〕。在這一新的競爭格局中，未來發(fā)展取決于大國地緣政治與全球自由市場力量的博弈，市場主體在國家創(chuàng)新體系中的引領作用日益凸顯。創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。國家與市場在戰(zhàn)略競爭中的地位也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，國家不是單一的決策者、監(jiān)管者或推動者，而是創(chuàng)新活動的積極參與者，深度推動創(chuàng)新活動的進行。

具體來說，“創(chuàng)新復合體”能夠為國家創(chuàng)新與新興領域戰(zhàn)略能力發(fā)展帶來諸多積極效應。其一，加速推動國家整體創(chuàng)新能力的提升。“創(chuàng)新復合體”不僅是一個簡單的創(chuàng)新主體結合，更是一種深度的整合與協(xié)同機制。這種機制不僅使國家創(chuàng)新體系中的各個部分能夠進行高效的資源配置和協(xié)同工作，還能夠促進創(chuàng)新政策與創(chuàng)新實踐的深度融合。其二，促進新興領域戰(zhàn)略能力建設過程中的顛覆性創(chuàng)新。立足于國家立場與全球競爭視野，市場主體作為創(chuàng)新引領者，更具有科技創(chuàng)新的主動性；同時，國家鼓勵和支持企業(yè)進行高風險、高回報的創(chuàng)新活動，推動新興領域的快速發(fā)展，從而提升國家的戰(zhàn)略地位和國際競爭力。其三，有助于深度浸潤創(chuàng)新文化并持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的適時提出，既是創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的必然結果，也是對于創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)激勵，不僅能夠吸引更多創(chuàng)新資源，也能激發(fā)全社會的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。

三、“創(chuàng)新復合體”之于新興領域戰(zhàn)略能力的塑造方式

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是推動新興領域戰(zhàn)略能力提升的根源所在。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強調(diào)，創(chuàng)新活動和創(chuàng)新能力成為形成國家競爭優(yōu)勢的基礎，可以為國家提供持續(xù)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，從而在全球市場中獲得競爭優(yōu)勢。而一個國家的創(chuàng)新是系統(tǒng)化的，要求包括企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體及市場環(huán)境等創(chuàng)新要素之間的良好互動。新興領域的競爭本質(zhì)上是國家創(chuàng)新能力的競爭，也是國際主導權的競爭，因此，“創(chuàng)新復合體”將成為構建新興領域戰(zhàn)略能力的主體范式，也是國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的關鍵因素。

（一）對國家與市場主體傳統(tǒng)角色的重塑

一方面，市場主體需要與國家共迎風險、共創(chuàng)價值。如前所述，近年來，中美貿(mào)易戰(zhàn)、俄烏沖突等事件頻發(fā)，各國經(jīng)濟面臨高度不確定性，企業(yè)利益進一步與國家利益重合。特別是對于高科技跨國公司而言，在開展跨國業(yè)務時愈發(fā)受到“國家因素”的規(guī)制，與母國之間的“捆綁”愈發(fā)明顯，對于國家而言，對技術的理解因此也形成了技術主權觀念。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于高科技或新技術本身具有的公共產(chǎn)品特性，決定著一個國家的綜合國力。實際上，地緣政治風險具有廣泛性與長期性，其對于市場主體帶來的影響并不僅僅針對高科技跨國公司，而是可能演變?yōu)殚L期趨勢，給各類企業(yè)帶來財務壓力與外生沖擊。特別是在創(chuàng)新方面，實證研究表明，地緣政治風險對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了抑制效果，同時通過增加企業(yè)融資約束程度和提升現(xiàn)金持有水平影響著企業(yè)的創(chuàng)新行為。而與此同時，有效的外部監(jiān)督措施有助于企業(yè)抵御地緣政治風險的沖擊〔12〕。這也就意味著，市場主體在通過參與持續(xù)的創(chuàng)新活動，培育和提升自身競爭力，進而推動國家創(chuàng)新體系發(fā)展，增強國家競爭力的同時，也需要同國家一道應對來自地緣政治的風險。

另一方面，需要國家與市場主體各司其職、互補嵌合。面對頻繁發(fā)生的地緣政治風險，中國應該采取何種模式才能實現(xiàn)高新技術自立自強，從而從容應對來自西方國家在高端技術方面的圍追堵截問題，必然繞不開關于“市場主導”與“政府主導”的爭論，但無論持何種觀點，都體現(xiàn)著對二者間有機結合和互補的追求。具體而言，應當強調(diào)政府、市場和社會行動者之間的協(xié)作和互動以及行政、市場、社群機制之間的互補性。其中，企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位是顯而易見的，政府則承擔著“元治理”的功能，在確立創(chuàng)新愿景的基礎上，作為召集各類市場主體形成創(chuàng)新網(wǎng)絡的促進者與助推者的角色，為企業(yè)、大學、科研機構等主體搭建互動平臺，并在互動管理、跨界溝通與及時介入市場失靈方面發(fā)揮主導作用?？偠灾?，每個行動者都有機會參與到創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)中。在這種模式下，各類主體各具特色又相互協(xié)同，在國家的引領下被整合至一個包容性的互動網(wǎng)絡中，其中，國家不僅是政策的制定者，也是創(chuàng)新活動的參與者與引領者，市場主體因此也會變得更加主動，及時把握市場方向，共同應對地緣政治風險、推動公共價值的創(chuàng)造〔13〕。

（二）在創(chuàng)新鏈中協(xié)作互動作用的有效發(fā)揮

從基礎研究到產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng)新鏈形成過程，也即協(xié)同各類主體優(yōu)化配置資源的過程。新興領域的戰(zhàn)略能力是新興領域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有效產(chǎn)出與價值體現(xiàn)，其生成以科技創(chuàng)新為根源，其發(fā)展往往與多領域、多行業(yè)群落式分布的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)緊密關聯(lián)，共同構筑了一個生機勃勃的創(chuàng)新網(wǎng)絡。作為創(chuàng)新網(wǎng)絡中的核心鏈條，創(chuàng)新鏈是一個以滿足市場需求為導向的，連續(xù)、互動和系統(tǒng)的概念，強調(diào)自主創(chuàng)新并非孤立的創(chuàng)新活動，而是需要各類主體、區(qū)域之間或內(nèi)部的創(chuàng)新競爭與合作關系；同時，還涉及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建，包括理解創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各類成員的動機，以及管理相互的協(xié)同以增加創(chuàng)新成功的可能性。這意味著創(chuàng)新鏈并非一個線性過程，而是一個網(wǎng)絡化的、多維的動態(tài)集成系統(tǒng)，需要國家與市場主體之間進行充分的協(xié)作與互動。

特別是在研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化階段，“創(chuàng)新復合體”之間呈現(xiàn)動態(tài)變化的關系。在某一創(chuàng)新處于前沿探索階段時，國家扮演著關鍵角色，承擔著制定戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎研究投入、人才培養(yǎng)與引進等職責，以此為科學發(fā)現(xiàn)提供方向指導，并通過自主科研項目、建設科研設施等措施激勵該方向上的自由探索與創(chuàng)新。市場層面，則需要市場主體根據(jù)市場需求參與相關研究項目，并進行產(chǎn)學研用合作。特別是對具有戰(zhàn)略意義的新興領域的探索而言，這一階段應當是政府主導的，通過上述舉措，以順應新興領域發(fā)展所呈現(xiàn)出的全方位、多領域與深層次的發(fā)展態(tài)勢，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術實現(xiàn)長期指導與制度網(wǎng)絡協(xié)調(diào)，從而為滿足戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對長期技術積累和整合的要求奠定堅實基礎〔14〕。技術發(fā)展階段是將基礎研究成果轉(zhuǎn)化為可應用技術的過渡期。在這一階段，創(chuàng)新型企業(yè)可能仍然面臨著融資困難、資金短缺的問題，需要國家持續(xù)提供支持，通過稅收優(yōu)惠等措施支持企業(yè)組織研發(fā)團隊，針對關鍵技術進行攻關，企業(yè)的主體作用開始顯現(xiàn)。隨后，在產(chǎn)業(yè)化應用階段，則需要市場主體在制定市場策略以及不斷優(yōu)化產(chǎn)品方面發(fā)揮作用，將技術產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)并推向市場，企業(yè)成為主導力量。國家方面則一方面從引領者退居為監(jiān)管者，另一方面可以通過財政補貼等措施降低企業(yè)風險與成本，并在必要時加速新技術的推廣。

（三）促進央地二元協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制的形成

具體來講，在“創(chuàng)新復合體”的國家側(cè)，中央政府與地方政府分別承擔統(tǒng)籌者與試驗者的角色。由于中國區(qū)域發(fā)展差異大，政策實施的不確定性高，因此，在創(chuàng)新治理的過程中，需要探索有效的實現(xiàn)路徑，而地方政府則是與當?shù)仄髽I(yè)接觸的直接主體，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況有著最直接的了解。由此，地方分權與地方競爭作為制度性手段，為促進區(qū)域創(chuàng)新，從而將區(qū)域性經(jīng)驗推廣至全國提供了強大動力。有學者將創(chuàng)新治理過程中的央地統(tǒng)一協(xié)調(diào)過程概括為“地方試點—中央總結—地方推廣”模式〔15〕，呈現(xiàn)出中央為主導、地方為主體的協(xié)同關系。在這一過程中，地方政府作為中央政府的分支，連接著中央政府與市場主體。一方面需要在執(zhí)行中央政府的政策和指令的前提下，爭取中央的資金、政策支持；另一方面，需要根據(jù)本地實際情況實施地方政策，創(chuàng)新性地參與到地方市場主體的創(chuàng)新活動中，促進區(qū)域特色發(fā)展〔16〕。中央政府則承擔著統(tǒng)籌跨區(qū)域發(fā)展、推廣有效的區(qū)域創(chuàng)新政策、化解地方保護主義、推動政府間合作等職責，以破除地方壁壘，緩解區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展失衡問題。

與此同時，地方政府之間的競爭對當?shù)厥袌鲋黧w的創(chuàng)新和發(fā)展存在著正負兩方面的外部性。政治激勵與資源爭奪決定了地方政府之間存在著資源、政策、政績和制度的競爭。這種競爭是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化地方治理制度、改善政府監(jiān)管關系的重要因素。其中，“合肥模式”就是地方政府在區(qū)域創(chuàng)新競爭中的一個典型的優(yōu)秀案例。在合肥，地方政府化身投資機構下場扶持成長型企業(yè)，通過“成立產(chǎn)業(yè)投資基金—孵化頭部企業(yè)—賣出股份獲利—繼續(xù)投資戰(zhàn)略型新興企業(yè)”的過程，以一筆投資換一個企業(yè)；同時，在企業(yè)得到發(fā)展后完成從“招商”向營商的轉(zhuǎn)化，為當?shù)仄髽I(yè)提供資金保障與行政服務，充分體現(xiàn)了地方政府在促進地方創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用。與此同時，基于創(chuàng)新治理過程中的央地關系，有效的區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)驗也會進一步被推廣至全國，從而產(chǎn)生更大的影響。但另一方面，地方政府間的確也會存在過度競爭的現(xiàn)象，導致區(qū)域創(chuàng)新效率低下、資源浪費等惡性競爭問題。鑒于此，一直以來，為了促進區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，都提倡發(fā)揮競爭的積極影響、克服消極影響，引導地方政府對當?shù)厥袌鲋黧w的創(chuàng)新和發(fā)展展開良性競爭，建立合作共存的關系。

四、“創(chuàng)新復合體”推動治理現(xiàn)代化的重要提升

“創(chuàng)新復合體”作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在推動治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著關鍵作用。通過完善創(chuàng)新激勵機制和風險分擔機制，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，并促進央地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，“創(chuàng)新復合體”能夠有效整合資源，提升國家整體創(chuàng)新能力。與此同時，通過加強國家與市場的互動，構建更加完善的科技創(chuàng)新體系，不僅為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了動力，也在不斷強化國家在全球科技競爭中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（一）完善創(chuàng)新激勵和風險分擔機制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

首先，加強政策引導與支持，構建多元化創(chuàng)新激勵機制〔17〕。例如，國務院國資委提出，國資國企要在完善考核激勵方面，對基礎研究、前瞻性顛覆性研究建立中長周期考核和差異化支持制度；以鮮明的導向加大對創(chuàng)新的支持。為了進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，在中央層面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善科技激勵機制的意見》，從強化使命激勵、貢獻激勵、保障潛心研究等方面提出了一系列改革舉措。如加強金融支持科技創(chuàng)新的外部支撐，提升多層次資本市場直接融資功能等，為創(chuàng)新型企業(yè)提供發(fā)展保障。地方層面，如廣東省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進科技金融深度融合，助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，強調(diào)根據(jù)科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力及不同生命周期發(fā)展特點調(diào)整優(yōu)化貸款風險分擔比例和補償標準。此外，還可以通過設立創(chuàng)新激勵專項資金、實施稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)加強知識產(chǎn)權保護的方式，減輕企業(yè)創(chuàng)新投入的經(jīng)濟負擔，提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率和市場價值。

其次，構建風險分擔機制，降低創(chuàng)新成本與市場風險。市場主體自身則更需要加強風險控制。從外部合作來講，其一，可以積極尋求戰(zhàn)略投資者，在自身具備發(fā)展?jié)摿Φ那闆r下，通過天使投資等方式獲取資金支持的同時，進一步獲得市場資源與管理經(jīng)驗，有助于降低創(chuàng)新項目的市場風險；其二，可以構建產(chǎn)業(yè)鏈合作，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找合作伙伴，通過加強產(chǎn)學研合作，共享資源、互補優(yōu)勢，共同承擔創(chuàng)新項目的研發(fā)和市場推廣，充分利用各方資源，降低創(chuàng)新成本和市場風險。從內(nèi)部發(fā)展來講，則需要對自身的創(chuàng)新項目進行包括技術、市場、財務等方面的風險評估，以準確識別潛在風險并制定應對策略的同時強化內(nèi)部管理，建立健全風險管理制度和流程，提高風險應對能力。

（二）優(yōu)化央地協(xié)同機制，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

構建多層次聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系，注重加強央地之間、地區(qū)之間的信息共享和資源整合。其一，制定和實施跨層級、跨部門的協(xié)調(diào)機制，確保中央與地方政策的一致性和互補性。鼓勵地方政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點和需求，制定具體的扶持政策，吸引和培育高新技術企業(yè)，推動地方產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。其二，建立國家級和地方級創(chuàng)新平臺，促進資源共享和技術交流。通過搭建科技合作平臺、開展聯(lián)合研發(fā)等具體方式，建立完善的信息共享機制，整合各q/4J6vbGcXO+dRJEYxQEug==類創(chuàng)新資源，加強跨部門、跨行業(yè)信息的深度挖掘和運用，促進中央與地方之間、不同地區(qū)之間科技資源的共享和優(yōu)勢互補，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用，從而形成創(chuàng)新合力，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與國家競爭力的整體提升。

推動央地合作模式下的產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵地方政府與央企合作，共同投資于高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，地方政府應積極拓展與央企的合作范圍，不僅在項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還要在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護等方面深化合作，形成全方位的合作模式。此外，應建立央地合作專班，提高合作效率，確保合作項目順利實施，并定期評估合作效果，以便及時調(diào)整和優(yōu)化合作策略〔18〕。

（三）國家與市場深度結合互動，加強科技創(chuàng)新體系建設

在新興領域戰(zhàn)略能力提升和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，加強科技創(chuàng)新體系建設仍然是不二法門。要打破固有的部門壁壘，構建跨部門、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新機制，推動知識共享和技術交流。通過建立專門的協(xié)調(diào)機構，可以更有效地整合資源，確保科技創(chuàng)新活動的協(xié)同性和高效性。近年來，多個省市在產(chǎn)學研用深度融合方面作出了積極努力。不論是通過設立相關獎項還是構建協(xié)同發(fā)展體系等手段，產(chǎn)學研用的深度融合都是加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應用的關鍵。通過建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，可以促進科研機構、高校和企業(yè)之間的緊密合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。這不僅有助于推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，還能夠提升整個國家的科技創(chuàng)新能力。

此外，制定適應性政策法規(guī)是為市場主體提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)的堅實保障。政策法規(guī)作為激勵科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，必須得到持續(xù)制定和完善。針對新興領域的獨特特征及其發(fā)展需求，亟需出臺專門的政策措施，比如實施稅收優(yōu)惠、提供資金支持等，以激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，進而推動新興領域的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)進步。2024年政府工作報告明確提出積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的目標，包括智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、氫能、新材料等，強調(diào)加快前沿新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，以打造新的經(jīng)濟增長引擎，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提倡開辟新賽道。同時，政府還制定了支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，為新興產(chǎn)業(yè)提供了強大的政策保障。此外，通過發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年本）》，政府明確了鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)目錄，旨在引導社會資源的合理配置，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級。這一舉措不僅為新興領域的發(fā)展指明了方向，也為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了有力的政策支持。

立足“國家—市場”這一全新范式，置身新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視域，一個經(jīng)濟體的創(chuàng)新產(chǎn)出及其在塑造技術標準方面的作用已成為關鍵的地緣政治工具。正如圍繞5G技術的話語和對發(fā)展中國家的影響所表明的那樣〔19〕，地緣政治延伸到地方經(jīng)濟，城市和地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟，以確保國家資金并為國家競爭優(yōu)勢作出貢獻〔20〕70。當前，技術進步的競賽已經(jīng)超越了純粹的經(jīng)濟層面，涵蓋了國家安全和國際聲望的更廣泛方面，強調(diào)了當代地緣政治中創(chuàng)新的戰(zhàn)略性質(zhì)。一方面，傳統(tǒng)的競爭領域，如資源、科技和產(chǎn)業(yè)，在全球戰(zhàn)略能力競爭中仍然占據(jù)重要地位；另一方面，非國家行為體尤其是跨國科技巨頭，正以其獨特的優(yōu)勢重塑全球競爭格局。全球能源競爭、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭日益交織，要求國家主體和市場主體共同應對，形成合力〔21〕。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為新興領域戰(zhàn)略能力的發(fā)展提供了新機遇。中國在新質(zhì)生產(chǎn)力視域下積極發(fā)展新興領域戰(zhàn)略能力，不僅是為了應對當前的全球競爭壓力，更是著眼于長遠發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及國際地位的提升。通過加強頂層設計、優(yōu)化政策環(huán)境、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等措施，中國在新興領域取得了顯著成就，也為未來發(fā)展提供了新范式。然而，新興領域戰(zhàn)略能力的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。技術更新?lián)Q代迅速，市場需求變化多端，國際競爭日益激烈，這些都要求中國在新興領域保持敏銳的洞察力和強大的創(chuàng)新能力。面向未來，中國需要繼續(xù)推動新興領域戰(zhàn)略能力的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化，以更高效率、更大決心提升國際競爭力。

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責任編輯 李 晶

〔收稿日期〕2024-07-11

〔基金項目〕國家社會科學基金重大項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（20&ZD145），主持人翟崑；國家高端智庫課題“全球數(shù)字經(jīng)濟變革趨勢與中國道路研究”（YL23012），主持人劉典。

〔作者簡介〕劉 典（1993-），男，山西柳林人，復旦大學中國研究院副研究員，主要研究方向為新興領域國家戰(zhàn)略、技術與產(chǎn)業(yè)政策研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人工智能與數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟國際合作等。