摘 要 PPP（Public-Private Partnership）是政府在興建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)進(jìn)行融資的一種模式。?？谑忻捞m區(qū)公共圖書館于2016年引進(jìn)PPP模式進(jìn)行建設(shè)。建成并運(yùn)營(yíng)五年來的實(shí)踐證明，公共圖書館運(yùn)用這一模式創(chuàng)建并運(yùn)營(yíng)，總體利大于弊。相對(duì)于海南特定的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)現(xiàn)狀，PPP模式對(duì)推動(dòng)文化與圖書館事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，具有明顯的現(xiàn)實(shí)需求和適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞 政府和社會(huì)資本合作；PPP模式；美蘭區(qū)公共圖書館；公共圖書館

分類號(hào) G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.07.011

The Realistic Needs and Feasibility Study of Introducing PPP Model in Public Libraries： Taking Meilan District Public Library in Haikou City as an Example

Wang Zhanwei， Wen Xiaoming

Abstract PPP （Public-Private Partnership） is a model of government financing for building infrastructure. The Meilan District Public Library ， Haikou City， was constructed in 2016 by introducing the PPP model. Built and operated for five years， the practice has proved that public libraries use this model to create and operate， and the overall benefits outweigh the disadvantages. Relative to the specific economic， cultural， and social status of Hainan， it has obvious practical needs and adaptability to promote the construction and development of culture and library undertakings.

Keywords Government and social capital co-operation. PPP model. Meilan District Public Library.Public Library.

0 引言

一個(gè)地區(qū)是否建有一座圖書館，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)非常重要。長(zhǎng)期以來，公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家投資撥款。雖然近幾年政府加大了對(duì)文化設(shè)施尤其是公共圖書館的投資力度，新建、擴(kuò)建了一批大型公共圖書館，但從全國(guó)總體的情況考察，公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展很不平衡。東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館不僅數(shù)量相對(duì)充足，館舍規(guī)模大，軟硬件設(shè)施設(shè)備和技術(shù)手段先進(jìn)完備，而且館藏量也得到持續(xù)的增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)氐拿癖娍梢韵硎艿捷^好的公共圖書館服務(wù)。而在廣大基層圖書館，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館，館舍破舊、設(shè)施陳舊、人均藏書量水平偏低、服務(wù)功能低下等整體條件落后的情況，依然很普遍。

要想改變這一局面，切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的基本要求，除大幅度增加國(guó)家的財(cái)政投入外，積極吸引社會(huì)力量參與到公共圖書館建設(shè)中，已成為各地政府十分迫切的現(xiàn)實(shí)需求。?？谑忻捞m區(qū)政府緣于?？谑袑?shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀，選擇政府和社會(huì)資本合作—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（Public-Private Partnership—Build—Operate—Transfor，PPP—BOT）模式建造、運(yùn)營(yíng)公共圖書館，開展豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)，使讀者能夠免費(fèi)享受到各種載體文獻(xiàn)資源的閱覽、外借等豐富、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，不僅圖書館服務(wù)效益非常突出，更是帶動(dòng)了周邊社區(qū)和居民的學(xué)習(xí)閱讀熱潮。筆者認(rèn)為這是一項(xiàng)可行且成效顯著的措施，基于此，本文以?？谑忻捞m區(qū)公共圖書館為例，通過PPP模式成功運(yùn)營(yíng)五年多來的實(shí)踐數(shù)據(jù)和事例，以說明這一模式在實(shí)踐中的可行性，使業(yè)界能夠借鑒這一模式來創(chuàng)建并運(yùn)營(yíng)公共圖書館業(yè)務(wù)，推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1 國(guó)家和地方政府運(yùn)行PPP-BOT模式的考量

在公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目中，PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、補(bǔ)充財(cái)政不足，推動(dòng)地方基礎(chǔ)性建設(shè)尤其是民生工程的建設(shè)與發(fā)展，改善公共服務(wù)供給機(jī)制的一項(xiàng)重要改革舉措和重大創(chuàng)新。PPP模式的具體操作流程：政府通過公開招標(biāo)，采取競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選取具有投資實(shí)力及運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，投資參與到各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中。雙方按照平等協(xié)商的原則訂立合同，明確各自的責(zé)任和權(quán)利，由社會(huì)資本出資建設(shè)并提供公共服務(wù)。政府則依據(jù)公共服務(wù)的績(jī)效考核結(jié)果，向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，以使政府的建設(shè)項(xiàng)目得以落地而社會(huì)資本獲得合理的收益[1]。

2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這是繼2014年財(cái)政部關(guān)于推行PPP首個(gè)文件以來的最新指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》肯定了PPP實(shí)施以來，在改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資方面的作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)資本合作的重要性和必要性，要求各地最大程度地鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目中來?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)廢止了一批從2015年至2022年政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)文件，從國(guó)家層面進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的各項(xiàng)規(guī)定及措施。這對(duì)于政府在公共文化領(lǐng)域規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目建設(shè)，指明了發(fā)展方向[2]。

社會(huì)資本的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本投入的。從圖書館的公益性來說，雖然圖書館是免費(fèi)為讀者提供服務(wù)的，并沒有直接的資金收入，但基于政府公信力的按期付費(fèi)并給予投資者一定的政策扶持，保障了民營(yíng)企業(yè)的投資回報(bào)，在一定程度上保證了民營(yíng)資本“有利可圖”。而能夠參與公共文化事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，一般不直接依靠政府提供的資金生存和發(fā)展，且普遍具有一定的文化情懷，在投入公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)不僅能看到經(jīng)濟(jì)收益，而且可以預(yù)期其能產(chǎn)生出廣泛積極的社會(huì)效益，通過為社會(huì)提供公共服務(wù)體現(xiàn)自身的價(jià)值。這對(duì)企業(yè)在社會(huì)上的美譽(yù)度和影響力都會(huì)帶來正面的收益，因此投資圖書館建設(shè)對(duì)社會(huì)資本是具有吸引力的。

將PPP模式引入公共圖書館領(lǐng)域，是紓解各地政府投資文化事業(yè)財(cái)政困難的有效途徑。在合作中，政府無須一次性拿出巨額資金投入基礎(chǔ)建設(shè)，而是由社會(huì)資本方承擔(dān)主要的建設(shè)資金，這在財(cái)政支出有限的情況下擴(kuò)大了公共圖書館的建設(shè)資金來源。項(xiàng)目建成后，政府根據(jù)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，每年通過績(jī)效考核，按雙方約定的投資回報(bào)率付費(fèi)給社會(huì)資本方，以保證其收回成本并獲取收益。通過在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐年支付社會(huì)資本方在公共圖書館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上的成本，一方面緩解了政府的財(cái)政壓力，另一方面充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)于提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率是有效而可行的。目前國(guó)內(nèi)已有部分地區(qū)采取了這一模式建設(shè)公共圖書館，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、財(cái)政拮據(jù)的市、縣及市轄區(qū)來說，這種模式成為緩解財(cái)政困難、實(shí)現(xiàn)多元化籌資、盡快破解公共圖書館建設(shè)滯后的重要方法和必然選擇[3]。

PPP模式不同于政府購買公共圖書館服務(wù)。2006年國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次把政府購買服務(wù)納入到國(guó)家制度層面。至此以來，國(guó)家連續(xù)多次下發(fā)文件政策，以促進(jìn)和規(guī)范這一改革舉措。這種購買服務(wù)一般稱之為“社會(huì)化運(yùn)營(yíng)”或者“服務(wù)外包”。政府購買公共圖書館服務(wù)即界定為：政府按照一定的方式和程序，將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的公共圖書館服務(wù)，交由具備條件的社會(huì)組織承擔(dān)。政府（采購方）根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及考核結(jié)果，向社會(huì)組織（承接方）支付預(yù)先測(cè)算并根據(jù)合同約定的費(fèi)用，同時(shí)履行好監(jiān)管的職責(zé)。這種購買服務(wù)大致分為整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)兩類。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2023年5月，全國(guó)已有360余條政府購買公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目的記錄[4]?！笆濉逼陂g全國(guó)體量最大、實(shí)施整體服務(wù)外包社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公共圖書館為北京海淀區(qū)圖書館（北館），場(chǎng)館總面積2.75萬平方米[5]；中型公共圖書館如無錫新吳區(qū)圖書館、安徽蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館等，其運(yùn)營(yíng)模式均為圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)全流程外包。而專項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)主要指對(duì)圖書館某一項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施外包服務(wù)，如采編、讀者工作、網(wǎng)絡(luò)支持及物業(yè)管理等。

而在PPP模式中，政府與社會(huì)資本合作的主要著眼點(diǎn)在于基礎(chǔ)建設(shè)投資以及后期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在全程合作中，雙方以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式上，又可以根據(jù)改擴(kuò)建需求、融資需求、項(xiàng)目投資收益水平以及期滿處置等因素，選擇“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”或“改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）”等多種方式[6]。?？谑忻捞m區(qū)公共圖書館選擇了“建設(shè)（B-Build）—運(yùn)營(yíng)（O-Operate）—移交（T-Transfer）”的BOT模式。美蘭區(qū)政府與社會(huì)資本就公共圖書館項(xiàng)目簽訂特許權(quán)協(xié)議，社會(huì)資本方承擔(dān)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造以及后期的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)等。政府部門負(fù)責(zé)公共圖書館服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)制定、履約管理和檢查監(jiān)督，并且根據(jù)合同約定，在一定的周期內(nèi)向社會(huì)資本方支付建設(shè)投資成本和運(yùn)營(yíng)服務(wù)回報(bào)款，待合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利將無償移交給政府[7]。這種模式的優(yōu)勢(shì)除了可以在財(cái)政上緩解政府的投資壓力外，還在于政府可以實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)建造之初，到后期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理的全流程監(jiān)控，這就減少了項(xiàng)目分割、合作方變更等流程投入的時(shí)間和資金成本，對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本，使項(xiàng)目順暢落地完成具有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。而社會(huì)資本方則從圖書館項(xiàng)目的場(chǎng)館基建開始，便參與到公共圖書館的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，其目標(biāo)明確，可以使投資方在項(xiàng)目上規(guī)劃完整、措施完善，并可將企業(yè)高效靈活的管理方法與先進(jìn)技術(shù)引入項(xiàng)目，提高了資本方的運(yùn)作效益。

由于該模式是將評(píng)估和回報(bào)直接掛鉤的，因此也就對(duì)績(jī)效考核的要求更高。只有嚴(yán)格的考核達(dá)標(biāo)后，運(yùn)營(yíng)方才能獲得收益回報(bào)。這樣就對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理能力和專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力等綜合實(shí)力提出了更高的要求。從客觀上對(duì)促進(jìn)圖書館建設(shè)和發(fā)展，對(duì)其服務(wù)效能和業(yè)務(wù)能力的提高，具有非常重要的積極推動(dòng)作用。此外，由于將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)捆綁，資金回籠又有保障，因此企業(yè)舍得花錢，為圖書館配置各種起點(diǎn)高、配置全、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，這對(duì)后期圖書館高質(zhì)量的服務(wù)運(yùn)營(yíng)提供了非常優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件?？傊?，雖然目前公共圖書館領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目十分有限，但由于雙方對(duì)項(xiàng)目的整體建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理以及資金回收進(jìn)行全方位、全過程的把控，從而有利于降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益，使得該模式具備可行性和推廣價(jià)值。

2 ?？谑忻捞m區(qū)政府選用PPP-BOT模式運(yùn)行的考慮

海口市美蘭區(qū)位于?？谑袞|北部，據(jù)2020年人口統(tǒng)計(jì)，全區(qū)總?cè)丝跒?1.12萬人[8]。雖然美蘭區(qū)是海南省委、省政府機(jī)關(guān)所在地，是海南省政治經(jīng)濟(jì)文化中心和?？谑械闹行某菂^(qū)，但由于海南全省的經(jīng)濟(jì)起步晚，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此作為海口市一個(gè)人口眾多的老舊大區(qū)，市政條件整體較差，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施更加匱乏。?？谑袌D書館曾坐落于美蘭區(qū)，但年久失修，場(chǎng)地狹小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，文獻(xiàn)資源匱乏。雖身處鬧市但默默無聞，連附近的居民都不大知道那是一座圖書館，實(shí)在是形同虛設(shè)。至2018年前，美蘭區(qū)公共文化供給幾乎是空白，市民的圖書閱讀和文化娛樂需求無法得到滿足。僅從美蘭區(qū)政府網(wǎng)站公開發(fā)布的報(bào)告信息就可以看出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步的狀態(tài)下，政府對(duì)公眾的公共文化需求認(rèn)知以及建設(shè)發(fā)展理念也是相對(duì)滯后的。據(jù)查，在2017年及之前的美蘭區(qū)政府年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告中，不論是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，基本沒有涉及到公共文化建設(shè)的內(nèi)容，只是在2018年的報(bào)告中首次出現(xiàn)了“區(qū)文化館、圖書館、檔案館建成交付使用”和“實(shí)現(xiàn)區(qū)圖書館、文化館、檔案館投入使用”的字樣[9]。

為了改變美蘭區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)政府采用PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)公共圖書館、文化館、檔案館項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“三館項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目被納入海南省財(cái)政PPP項(xiàng)目庫，由美蘭區(qū)住建局發(fā)布公告、公開招標(biāo)。2016年6月，經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)審、磋商等流程，最終確認(rèn)由海南盈海建業(yè)投資有限公司采用PPP模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。根據(jù)PPP的不同實(shí)施方式，美蘭區(qū)圖書館項(xiàng)目采用的是BOT的實(shí)施方式。海南盈海建業(yè)投資有限公司和政府出資公司海口市美蘭區(qū)招商建設(shè)投資有限公司聯(lián)合成立了項(xiàng)目公司“?？诿捞m盈達(dá)基礎(chǔ)投資有限公司”，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的服務(wù)運(yùn)營(yíng)。

三館項(xiàng)目占地面積7144.4平方米，總建筑面積19 368平方米，由一棟8層的圖書館、文化館綜合樓和一棟11層的檔案館以及裙樓音樂廳、地下停車場(chǎng)組成。2017年1月，項(xiàng)目開工建設(shè)，投資總額為1.58億元，建設(shè)費(fèi)用由海南盈海建業(yè)投資有限公司與政府方出資代表按合資協(xié)議共同投入。投資回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)型，回收周期為10年，每年建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本投資回報(bào)率均為8%。2018年10月，項(xiàng)目全面竣工，驗(yàn)收合格正式進(jìn)入后期服務(wù)運(yùn)營(yíng)階段。

3 海口市美蘭區(qū)公共圖書館開放運(yùn)營(yíng)成果

美蘭區(qū)公共圖書館在BOT的模式下運(yùn)行，其館舍位于綜合樓的6～8層，面積達(dá)5800㎡，采用“典、借、閱、習(xí)”一體化功能布局。六層為少兒閱覽區(qū)，設(shè)置有繪本閱覽區(qū)、親子閱覽區(qū)等5個(gè)區(qū)域；七樓主要以閱覽為主，設(shè)置有各類圖書報(bào)刊閱覽區(qū)、視障閱覽區(qū)、老年閱覽區(qū)、特藏文獻(xiàn)閱覽區(qū)等7個(gè)區(qū)域；八樓以讀者交流、休閑及電子閱覽為主，設(shè)有6個(gè)區(qū)域。圖書館各樓層均配有自助借還書一體機(jī)；一樓大廳配置24小時(shí)自助還書機(jī)、數(shù)字化一體機(jī)、LDE宣傳屏、科普e站宣傳電子屏、電子報(bào)刊機(jī)等；電子閱覽室配置20臺(tái)計(jì)算機(jī)；各類功能室配置投影、音響設(shè)備、移動(dòng)電視機(jī)等。圖書館與文化館共用服務(wù)大廳、音樂廳（可容納400人）、各類功能室（可容納40～100人）和用于各類展覽、講座培訓(xùn)等活動(dòng)。全館無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，標(biāo)牌標(biāo)識(shí)規(guī)范，環(huán)境整潔優(yōu)雅。圖書館現(xiàn)有紙質(zhì)圖書5.5萬種、12萬冊(cè)，電子書約10萬冊(cè)。

圖書館自2018年10月28日正式開放運(yùn)營(yíng)以來，政府、企業(yè)和圖書館三方均十分重視績(jī)效考核機(jī)制的制訂，專門聘請(qǐng)資深圖書館專家深度參與，反復(fù)論證，制訂了科學(xué)、專業(yè)的績(jī)效考核方案和指標(biāo)體系。在考核方案和指標(biāo)體系中，特別強(qiáng)調(diào)了圖書館的服務(wù)能效、業(yè)務(wù)能力和保障條件，以檢驗(yàn)項(xiàng)目的“投入產(chǎn)出比”。美蘭區(qū)住建局、旅文局、檔案館等政府部門每季度組織專家組進(jìn)行考核，包括資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)檢查、讀者滿意度實(shí)地調(diào)查等程序。五年來共考核20次，平均成績(jī)?yōu)?62.5分（滿分1000分）。政府主管部門即按照考核評(píng)定結(jié)果，支付政府可用性費(fèi)用。

五年來，在美蘭區(qū)政府的大力支持和運(yùn)營(yíng)公司積極努力下，美蘭區(qū)公共圖書館取得了驕人的業(yè)績(jī)，在所處的街道及周邊社區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司非常明確自身的使命和專業(yè)服務(wù)運(yùn)作能力，積極主動(dòng)有所作為，不僅在服務(wù)效能上提升了水平，而且注重策劃并開展各類閱讀推廣活動(dòng)，精心培育了一批有影響力的閱讀推廣品牌服務(wù)。截至2023年11月，圖書館開館總時(shí)長(zhǎng)16 553小時(shí)（每周70.5小時(shí)），累計(jì)到館人次114萬人次，館藏圖書借閱量31.3萬冊(cè)次，圖書館服務(wù)人次205萬人次[10]。圖書館除正常開放外，還采取線下線上相結(jié)合的方式，開展了新書推介、讀者沙龍、繪本閱讀輔導(dǎo)、電影賞析等各類閱讀推廣活動(dòng)。只要關(guān)注圖書館微信公眾號(hào)，讀者就可以定期收到各類活動(dòng)的預(yù)告。截至2023年底，圖書館已舉辦各類異彩紛呈的閱讀活動(dòng)710余場(chǎng)；開設(shè)“少兒繪本閱讀劇場(chǎng)”等品牌項(xiàng)目活動(dòng)230多場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)5400余人次，實(shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是少年兒童營(yíng)造出濃厚的書香氛圍。這些成績(jī)的取得，使得海口市美蘭區(qū)公共圖書館在第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)中獲評(píng)國(guó)家“二級(jí)圖書館”，并連續(xù)三年獲得美蘭區(qū)閱讀推廣活動(dòng)先進(jìn)單位等各種榮譽(yù)。其中“?？谑忻捞m區(qū)公共圖書館文化館”微信公眾號(hào)、抖音等自媒體平臺(tái)多次登上全國(guó)縣級(jí)公共圖書館微信公眾號(hào)影響力前100名。新華社、中新網(wǎng)、中國(guó)文化報(bào)等各大主流媒體對(duì)美蘭區(qū)公共圖書館的宣傳報(bào)道數(shù)百篇。

借助于美蘭區(qū)政府和社會(huì)資本共同努力打造的高質(zhì)量館舍和高水準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，圖書館吸引了如復(fù)旦大學(xué)海南校友會(huì)等社會(huì)力量，利用圖書館開展讀書分享活動(dòng)。自2021年開始，以美蘭區(qū)公共圖書館、文化館為陣地，無門檻面向普通市民開放，每月組織一次活動(dòng)，讀好書、重分享，為市民提供高質(zhì)量的閱讀分享活動(dòng)。圖書館建立流動(dòng)圖書下基層服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，走進(jìn)銜道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、景區(qū)和警隊(duì)，聯(lián)合各分館整合美蘭區(qū)內(nèi)的公共閱讀資源，定期把優(yōu)秀書籍帶到基層，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享[10]。

4 美蘭區(qū)公共圖書館PPP運(yùn)行模式反映的問題和對(duì)策

美蘭區(qū)公共圖書館在運(yùn)行的過程中，雖然取得了巨大的社會(huì)效益，但也發(fā)現(xiàn)一些問題并面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。例如，在場(chǎng)館建筑及功能布局方面存在的一些不專業(yè)、不規(guī)范、不實(shí)用的問題；設(shè)計(jì)的不合理給后期的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理帶來許多不便；專業(yè)隊(duì)伍跟不上新建館的人才需求等。從更廣闊的視角考察，公共圖書館在引入PPP模式中還面臨許多挑戰(zhàn)和問題。

首先，就宏觀整體而言，目前各社會(huì)主體對(duì)PPP模式的認(rèn)知度比較低，在理念、人才及法律法規(guī)方面的配套部分都較薄弱。畢竟公共文化領(lǐng)域尤其是公共圖書館，對(duì)PPP項(xiàng)目的吸引力是不足的，它不能帶來顯著的GDP效益；對(duì)社會(huì)資本來說，它也是“盈利不暴利”的項(xiàng)目投資，況且投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率相對(duì)較低，其中的各種變數(shù)也很大，因此全國(guó)引入PPP模式的公共圖書館項(xiàng)目依然較少。這更需要在圖書館的事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)PPP項(xiàng)目的可行性方面找到突破點(diǎn)，積極總結(jié)并推廣其中的典型成功案例，以推進(jìn)PPP模式在公共圖書館領(lǐng)域的引入。由此筆者認(rèn)為，要提高社會(huì)資本對(duì)公共圖書館投資的吸引力，不僅需要適當(dāng)提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率，也要適當(dāng)擴(kuò)大公共圖書館PPP項(xiàng)目的規(guī)模。例如美蘭區(qū)政府的PPP項(xiàng)目含兩個(gè)大項(xiàng)目：圖書館、文化館、檔案館三館項(xiàng)目為一個(gè)大項(xiàng)目，周邊“小街改造”為另一個(gè)大項(xiàng)目，合計(jì)總投資4.9935億元，其中三館項(xiàng)目投資1.58億，“小街改造”項(xiàng)目總投資3.4135億元、兩個(gè)項(xiàng)目回報(bào)周期分別為10年和11年。這種將公共圖書館項(xiàng)目與周邊的街道改造、商業(yè)服務(wù)設(shè)施改建、環(huán)境整治及社會(huì)服務(wù)等收費(fèi)項(xiàng)目捆綁在一起的方式，既擴(kuò)大了PPP項(xiàng)目的規(guī)模，使投資者有更大的盈利空間，從而增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)資本的吸引力，同時(shí)又能緩解政府的財(cái)政壓力，協(xié)同社會(huì)各界力量共同打造優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境，提升人民的生活質(zhì)量。

其次，雖然目前全國(guó)縣級(jí)公共圖書館的數(shù)量接近達(dá)標(biāo)，但具體到每一個(gè)圖書館的實(shí)際情況，卻不容樂觀。許多館年久失修，資源陳舊，資金匱乏，手段落后，更不可能達(dá)到《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》提出的“根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布”的要求，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書館事業(yè)差距還很大。在國(guó)家財(cái)政投入有限的情況下，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，這種現(xiàn)實(shí)需求和可拓展空間還是巨大的。而推行PPP模式的方式上，除了BOT模式外，還可重點(diǎn)在改造、重建、盤活老舊圖書館等方面做文章。通過給與一定的政策優(yōu)惠和合理的資金回報(bào)，通過擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模等各種方式，廣泛積極吸引社會(huì)資本，對(duì)眾多的老舊圖書館進(jìn)行改造、改建、擴(kuò)建，優(yōu)化PPP運(yùn)行模式，以盤活存量，增加數(shù)量，提高辦館水平和服務(wù)效益，從整體上提升國(guó)內(nèi)公共圖書館社會(huì)服務(wù)的水平和效能。此外，在引入PPP模式時(shí)，需要在前期做好充足的準(zhǔn)備，包括與圖書館專業(yè)人員的溝通學(xué)習(xí)，了解掌握?qǐng)D書館相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和具體需求等，這樣才能在設(shè)計(jì)建造之初就能基本保證項(xiàng)目的適應(yīng)度，為后期的順利運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

實(shí)踐充分證明，海南省?？谑忻捞m區(qū)公共圖書館服務(wù)效益非常突出，帶動(dòng)了周邊社區(qū)和居民的學(xué)習(xí)閱讀熱潮，與之前“文化沙漠”的社會(huì)現(xiàn)狀形成鮮明的對(duì)照，充分顯示出公共文化事業(yè)及公共圖書館在社會(huì)精神文明建設(shè)與市民圖書閱讀、知識(shí)普及、文化素養(yǎng)提高等方面發(fā)揮出的巨大促進(jìn)作用。2022年7月26日，《中國(guó)文化報(bào)》以《公共文化社會(huì)辦思路一變天地寬》為題，全面報(bào)道了美蘭區(qū)公共圖書館、文化館PPP運(yùn)營(yíng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了美蘭區(qū)政府大膽嘗試引進(jìn)社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)場(chǎng)館建設(shè)，提升社會(huì)化公共文化服務(wù)水平的實(shí)踐，在推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上走出了一條社會(huì)力量參與的新路子。美蘭區(qū)公共圖書館的成功案例，擬可作為PPP模式在公共圖書館領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。

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溫小明 海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館副研究館員。 海南澄邁，571900。

（收稿日期：2023-12-20 編校：劉 明）