審計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來套取涉農(nóng)補(bǔ)貼、耕地“非農(nóng)化”等損害農(nóng)民利益、破壞耕地的行為仍頻頻發(fā)生，亟須解決。本文以Z市糧食安全情況專項(xiàng)審計(jì)為例，介紹大數(shù)據(jù)分析揭示套取涉農(nóng)補(bǔ)貼、耕地“非農(nóng)化”等問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委和政府落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)。

一、套取耕地地力補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼

審計(jì)思路：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種地農(nóng)民。但各級(jí)干部可能將自己及親屬的銀行賬戶登記為領(lǐng)取補(bǔ)貼的銀行賬戶，套取補(bǔ)貼資金。為審查該事項(xiàng)，從財(cái)政局、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局取得全市工資發(fā)放數(shù)據(jù)、村“兩委”班子信息、農(nóng)場(chǎng)管理人員信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、耕地地力補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。

步驟一：先將采集的電子數(shù)據(jù)整理成標(biāo)準(zhǔn)表，導(dǎo)入SQL Server數(shù)據(jù)庫。然后校驗(yàn)身份證號(hào)、確權(quán)面積、補(bǔ)貼金額等關(guān)鍵字段。身份證號(hào)碼校驗(yàn)規(guī)則為：將前17位數(shù)字加權(quán)求和S=∑（Ai×Wi）。Ai表示第i位置上的身份證號(hào)碼，Wi表示第i位置上的加權(quán)因子。隨后計(jì)算模Y=mod（S，11），得到校驗(yàn)碼。如果校驗(yàn)碼不符合規(guī)則，則肯定是假號(hào)碼。采用正則表達(dá)式校驗(yàn)確權(quán)面積、補(bǔ)貼金額等字段是否存在非數(shù)字值，如like‘%[^0-9.]%’。

步驟二：將財(cái)政供養(yǎng)人員、村干部、農(nóng)場(chǎng)管理人員分別與土地確權(quán)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)生成財(cái)政供養(yǎng)人員親屬表、村干部親屬表、農(nóng)場(chǎng)管理人員親屬表。

步驟三：將耕地地力補(bǔ)貼表、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼表分別與財(cái)政供養(yǎng)人員親屬表、村干部親屬表、農(nóng)場(chǎng)管理人員親屬表對(duì)比，篩選出耕地承包人與領(lǐng)取補(bǔ)貼人不是同一人，且領(lǐng)取補(bǔ)貼人是財(cái)政供養(yǎng)人員、村干部、農(nóng)場(chǎng)管理人員及親屬的數(shù)據(jù)。

步驟四：審計(jì)人員深入基層調(diào)查，重點(diǎn)核查涉及資金量大、代領(lǐng)戶數(shù)多的疑點(diǎn)情況，重點(diǎn)詢問代領(lǐng)原因、是否將補(bǔ)貼款發(fā)放給農(nóng)戶、未發(fā)放的原因。如果已發(fā)放，查看何時(shí)發(fā)放、以何種方式發(fā)放。

步驟五：根據(jù)核實(shí)的未發(fā)放補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，調(diào)取有關(guān)財(cái)政供養(yǎng)人員、村干部、農(nóng)場(chǎng)管理人員銀行流水明細(xì)，核查截留資金流向，資金既可能被相關(guān)人員私分，也可能會(huì)轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)對(duì)公賬戶。

二、將商品糧違規(guī)轉(zhuǎn)為托市糧套取差價(jià)

審計(jì)思路：國(guó)家禁止糧食企業(yè)將自身購(gòu)入的商品糧轉(zhuǎn)為價(jià)格更高的托市糧。為審查該事項(xiàng)，需要從市糧食和物資儲(chǔ)備局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、中儲(chǔ)糧直屬庫分別采集糧食系統(tǒng)人員信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、衛(wèi)健人口數(shù)據(jù)、托市糧收購(gòu)數(shù)據(jù)。

步驟一：先將糧食系統(tǒng)職工表與衛(wèi)健人口數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，得出職工親屬表一。再將糧食系統(tǒng)職工表與土地確權(quán)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，得出職工親屬表二。最后合并生成“糧企職工親屬”表。

步驟二：對(duì)比“糧企職工親屬”與“托市糧收購(gòu)數(shù)據(jù)”，分析出職工及親屬售賣托市糧數(shù)據(jù)。

步驟三：糧食企業(yè)員工及其家屬小規(guī)模的自種糧售賣給糧食企業(yè)是正常行為，所以需要排除這類數(shù)據(jù)。分析方法為根據(jù)每戶耕地確權(quán)面積、每畝大約產(chǎn)量，計(jì)算員工及其家屬自種糧產(chǎn)量。將自種糧產(chǎn)量與所售賣托市糧數(shù)量對(duì)比，找出差額較大的數(shù)據(jù)，得出職工及親屬將商品糧違規(guī)轉(zhuǎn)為托市糧疑點(diǎn)。

步驟四：根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，對(duì)糧食企業(yè)和職工進(jìn)行延伸調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)涉及資金量大、售賣糧多的情況進(jìn)行核查。需要注意的是承包他人耕地自種小麥，是正常行為。此時(shí)，需要核實(shí)承包合同、種糧地塊詳細(xì)地址及四鄰位置、租金支付款憑證，如果是現(xiàn)金支付，需提供銀行取現(xiàn)記錄和對(duì)方收款收據(jù)等資料。如果他人借用糧食職工身份證和銀行卡售賣托市糧時(shí)，需要核實(shí)借用人身份證、相應(yīng)時(shí)段內(nèi)銀行卡流水明細(xì)、微信或支付寶支付等資料。

步驟五：根據(jù)核查結(jié)果，調(diào)取職工銀行流水明細(xì)，核查套取資金流向，資金既可能轉(zhuǎn)回糧食企業(yè)，也可能被糧食企業(yè)相關(guān)人員私分。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非農(nóng)化”問題

審計(jì)思路：從市自然資源局取得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫矢量數(shù)據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)、用地審批管理矢量數(shù)據(jù)、臨時(shí)用地矢量數(shù)據(jù)，分析是否存在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用的情況。

步驟一：使用ArcGIS軟件的空間分析功能，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫矢量數(shù)據(jù)與國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)疊加分析、參考國(guó)情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)，篩選出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地，得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工后未經(jīng)審批“非農(nóng)化”具體位置、數(shù)量和面積等信息。

步驟二：為判斷已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用時(shí)間，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工后未經(jīng)審批“非農(nóng)化”數(shù)據(jù)，疊加前一年三調(diào)變更數(shù)據(jù)，判斷當(dāng)年的土地性質(zhì)。

步驟三：結(jié)合影像實(shí)地延伸，核實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被違法占用情況，并測(cè)算損失的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。

步驟四：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并與相關(guān)工作人員溝通取證，審計(jì)發(fā)現(xiàn)因錯(cuò)劃或管護(hù)不到位等原因，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一是將錯(cuò)劃入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的住宅、林地、坑塘等作為新建面積統(tǒng)計(jì)上報(bào)，或?qū)⒉煌甓冉ㄔO(shè)地塊重復(fù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不實(shí)；二是部分群眾在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上建設(shè)住宅、廢品收購(gòu)站等，且均無相應(yīng)用地審批手續(xù)，造成新增“非農(nóng)化”問題。

（作者單位：河南省審計(jì)廳）