黨的十九大報告提出，基于社會改革的發(fā)展背景之下，構(gòu)建現(xiàn)代化財政體系是必要條件，在此基礎(chǔ)之上建立透明、公開、合理的預(yù)算制度，能夠加強(qiáng)公共服務(wù)的綜合性水平。在此，政府財政工作人員應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化數(shù)據(jù)管理，實(shí)行國庫集中支付，創(chuàng)新管理模式。通過集中化管控能夠反映出預(yù)算管理的真實(shí)情況，推廣國庫集中支付就要加強(qiáng)一體化管理工作，增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管的便利性要求，為社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要依據(jù)。

一、預(yù)算管理一體化對國庫集中支付的影響

（一）降低財務(wù)人員工作量

通過使用預(yù)算一體化能夠明確國庫集中支付所有流程，取消傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證存在的局限性問題。通過這種方式能夠減少內(nèi)部人員復(fù)雜的工作流程，同時突破傳統(tǒng)的時間及空間等多方面束縛。優(yōu)化體系內(nèi)部人員的工作執(zhí)行壓力，確保能夠滿足新時期的國庫集中支付要求，將單位綜合性能及服務(wù)質(zhì)量提高上來。另外，對非必要環(huán)節(jié)也能充分簡化，降低社會資源浪費(fèi)問題，提高資金支付過程的便利性。財務(wù)工作人員必須定期進(jìn)行對賬，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)能夠減少工作任務(wù)量，通過信息化系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)自動生成賬單與核對的快速連接。進(jìn)一步了解各個單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)及收支狀況，開展有效的管理，降低行政運(yùn)行成本，同時利用該平臺對資金風(fēng)險問題進(jìn)行及時防控，保證預(yù)算管理工作質(zhì)量能夠得到全面優(yōu)化。

（二）降低行政運(yùn)行成本

當(dāng)前財政內(nèi)部資金支付系統(tǒng)的種類和數(shù)量非常多，對于不同體系下的運(yùn)營商應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)成本相對來說較高，這時很容易造成資源浪費(fèi)問題。如果能夠利用一體化管理平臺，那么就能結(jié)合實(shí)際情況對各類預(yù)決算問題進(jìn)行合理規(guī)劃，同時加快預(yù)算業(yè)務(wù)審批的速度。為此，如何做好一體化國庫集中支付平臺的建設(shè)就成為當(dāng)前的主要課題之一。

（三）構(gòu)建財政資金安全防線

在預(yù)算一體化平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行國庫集中支付，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及信息化技術(shù)的融合管理，提高資金管理綜合質(zhì)量效率。事業(yè)單位的資金支付與管理環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，若想堅(jiān)持不分離的管理工作原則，那么就應(yīng)當(dāng)將獨(dú)立化的管理模式進(jìn)行集中調(diào)控。保證與信息安全同步化管理，進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高支付流程的透明化及準(zhǔn)確性。在原有基礎(chǔ)上規(guī)避財政資金管控過程當(dāng)中存在的一系列漏洞問題，保證區(qū)域性的資金安全。

（四）提升財務(wù)公開與監(jiān)管便捷性

注重一體化管理模式的建設(shè)能夠協(xié)助行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)控管理的智能化效率提升，及時跟進(jìn)支付款項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)度，加強(qiáng)資金控制與監(jiān)管綜合職能。動態(tài)化監(jiān)管業(yè)務(wù)活動流程并能夠及時識別其中存在的資金風(fēng)險問題，在原有基礎(chǔ)上減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，降低人才資源浪費(fèi)情況，同時提高資金安全利用效率。經(jīng)過一體化管控也能實(shí)現(xiàn)智能化會計(jì)核算工作，行政事業(yè)單位預(yù)算口徑和財務(wù)及業(yè)務(wù)部門的工作也能進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。基于這一管控環(huán)境，能夠提高各部門間的報表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)程度，對于預(yù)決算信息核對也能快速完成。

（五）堅(jiān)持預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一

在完成集中支付管控的過程階段，必須保證各個環(huán)節(jié)都能列入框架之中，這樣能夠減輕工作人員的管理壓力，及時了解國庫每月資金收支和預(yù)算等具體數(shù)據(jù)信息。對于內(nèi)部人員的調(diào)動問題也可以通過一體化平臺有所了解，及時做好人員補(bǔ)充，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息調(diào)動的時效性和便利性。在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)依賴管控方式，加強(qiáng)對財政收支需求的核對工作，避免錯誤性行為。結(jié)合實(shí)際資金使用情況做好一體化系統(tǒng)的級別分類工作，按照各部門需求進(jìn)行監(jiān)管，同時要求他們明確資金使用的正確范圍，從根本上杜絕違法亂紀(jì)行為發(fā)生。建立自動化推行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的執(zhí)行效果并為后期資金調(diào)整提供重要的數(shù)據(jù)參考。預(yù)算集中支付實(shí)現(xiàn)對應(yīng)后也能保證數(shù)據(jù)核算上報及時間的調(diào)整，在原有基礎(chǔ)上壓縮人力資源，幫助財務(wù)工作者了解預(yù)算執(zhí)行的具體進(jìn)度。緊密連接各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)性，讓所有信息數(shù)據(jù)都能更加清晰可見。

（六）提高國庫管理工作水平

從本質(zhì)上來講，預(yù)算管理一體化技術(shù)能夠滿足現(xiàn)代數(shù)字化管理要求，這是一種全新的突破。借助集中支付能夠加強(qiáng)憑證管理及業(yè)務(wù)審核，保證賬單業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性要求。伴隨著管理的具體方式變化，工作內(nèi)容也會發(fā)生一系列改變，通過此種方式，從根本上實(shí)現(xiàn)電子化的驗(yàn)章、監(jiān)管及數(shù)據(jù)跟蹤等業(yè)務(wù)。但也要注意數(shù)據(jù)化平臺管理的安全性，建立電子憑證庫，對其中的電子檔案實(shí)行全方位管理，建立專門的電子憑證信息庫，加強(qiáng)檔案信息的儲存和歸檔工作。

二、預(yù)算管理一體化在國庫集中支付中的優(yōu)化策略

（一）提高重視與認(rèn)識

預(yù)算管理一體化需要在完善的制度和政策指引下才能夠進(jìn)行，為此部門工作人員應(yīng)提高對這一體系的正確認(rèn)知，保證各項(xiàng)工作的公開公正性。各單位人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對一體化管理的重視，為達(dá)到這一目的可以實(shí)行崗位責(zé)任機(jī)制，將各部門人員的工作職責(zé)落實(shí)到各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。增強(qiáng)資金監(jiān)管，將與預(yù)算管理一體化不相容崗位分離，這樣能夠降低工作中出現(xiàn)錯誤的概率。與此同時，要提升部門人員的業(yè)務(wù)綜合水平，監(jiān)督工作人員的具體行為，并使他們掌握專業(yè)化的工作技能，加強(qiáng)工作認(rèn)知度。各單位還應(yīng)制定針對性的統(tǒng)一培訓(xùn)工作制度，以提高一體化平臺背景下的國庫集中支付質(zhì)量。營造良好的工作氛圍，為后續(xù)一體化管控及國庫集中支付提供有效的便利條件。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

強(qiáng)化信息一體化系統(tǒng)建設(shè)是優(yōu)化國庫集中支付體系的重要方式之一，財政部門要落實(shí)好信息業(yè)務(wù)水平提升要求。在工作中首先要做好信息化建設(shè)的各項(xiàng)管理工作，保證數(shù)據(jù)調(diào)整的準(zhǔn)確性及完整性要求。在實(shí)際工作中應(yīng)深入探究現(xiàn)階段流行的信息化技術(shù)及軟件和硬件設(shè)備，定期召開會議要求各部門聯(lián)合，探討信息化建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)與方向。尤其要注重業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)國庫集中支付探究的各類內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的深度連接。在傳統(tǒng)支付方式的基礎(chǔ)上做好改進(jìn)與創(chuàng)新，建立統(tǒng)一化的信息支付平臺。另外，要重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)金信息化管理的監(jiān)督工作，尤其是在資金使用期間，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管所有項(xiàng)目的有關(guān)資金活動，必須經(jīng)過規(guī)范化評估才能繼續(xù)進(jìn)行。在業(yè)務(wù)活動過程當(dāng)中需要保障資金使用的精準(zhǔn)性，降低資金風(fēng)險。完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)之后，有關(guān)部門要對資金進(jìn)行核查，并與之前的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息比對，提高整體資金利用率，這也在一定程度上說明了國庫資金動態(tài)化監(jiān)控非常關(guān)鍵。

（三）完善預(yù)算編制

完善預(yù)算編制并制訂合理的預(yù)算方案，能夠確保各項(xiàng)體系更具規(guī)范性。在實(shí)踐過程當(dāng)中，要從以下幾個方面進(jìn)行落實(shí)：首先，財務(wù)部門人員要加強(qiáng)數(shù)據(jù)及單位工作整合的意識，保證預(yù)算管理的價值能夠充分發(fā)揮出來，推進(jìn)國庫集中支付的一體化管理工作質(zhì)量。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制的工作階段，必須遵循精細(xì)化管理的工作原則。在有限的財力條件下，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，保證民生發(fā)展的基本方針與理念非常關(guān)鍵。工作人員要重視預(yù)算方案編制的規(guī)范性要求，加大工作力度，為一體化管控提供重要的支持和幫助。最后，加強(qiáng)政府債券和上級轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌工作，推進(jìn)全方位統(tǒng)一管理的運(yùn)轉(zhuǎn)工作，從根本上杜絕因資金問題產(chǎn)生的危害。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理輔助一體化集中支付工作，工作人員首先要進(jìn)行績效指標(biāo)的管理，結(jié)合實(shí)際情況建立更加科學(xué)的管理工作體系。這是完善整個工作系統(tǒng)的重要前提條件，也能夠幫助財務(wù)部門了解資金利用的綜合效率與質(zhì)量。對于上級轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金來說，必須要求單位人員結(jié)合實(shí)際情況明確具體的績效指標(biāo)，各單位人員也要結(jié)合目標(biāo)需求建立統(tǒng)一化的績效指標(biāo)體系。對前期的績效評估工作也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，尤其是各單位對評估工作必須全面重視，制訂有效的政策方案并強(qiáng)化分析與研究，明確績效發(fā)展綜合目標(biāo)，為預(yù)算績效管理的優(yōu)化及發(fā)展提供重要幫助。當(dāng)評估作業(yè)完成之后，要對評估數(shù)據(jù)進(jìn)行探究，若與實(shí)際要求存在嚴(yán)重不符，則要重新進(jìn)行評估判定，待到評估合格之后才能將整個項(xiàng)目納入一體化項(xiàng)目庫當(dāng)中。未經(jīng)過審核的項(xiàng)目要在一體化系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行刪除處理，以免與正在進(jìn)行或通過審核的項(xiàng)目混淆出現(xiàn)資金占用情況。對于評估結(jié)果較好的項(xiàng)目可以使用年度資金為其投入，要求部門管理人員積極跟蹤項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展。績效評估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目則需要通過壓縮預(yù)算規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，而對該負(fù)責(zé)人員要進(jìn)行處罰。只有通過這樣的方式，才能保證績效預(yù)算管理的穩(wěn)定性和平衡性，大幅度提高預(yù)算績效管理水平。

（五）做好風(fēng)險管控

風(fēng)險管控要從多角度出發(fā)進(jìn)行管理，首先要對內(nèi)控工作進(jìn)行強(qiáng)化，控制各項(xiàng)工作流程，加強(qiáng)內(nèi)控管制并明確各崗位的具體職責(zé)以及任務(wù)。將具體風(fēng)險管控工作流程進(jìn)行規(guī)范化處理，安排專人對內(nèi)部監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。各部門工作人員也需要增強(qiáng)風(fēng)險管控的綜合性意識，定期對所有業(yè)務(wù)人員的綜合能力進(jìn)行考核，在潛移默化中增強(qiáng)其風(fēng)險管控意識和能力。其次是要重點(diǎn)加強(qiáng)各崗位的科學(xué)合理設(shè)置，明確各崗位之間的責(zé)任關(guān)系及要求，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與一體化管理工作，建立規(guī)范化的運(yùn)行工作機(jī)制，保證運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。從另一方面來說，利用科學(xué)合理的技術(shù)方式對內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行充分管理，只有加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管才能保證工作風(fēng)險概率的降低，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管控措施。打造以監(jiān)管內(nèi)審財務(wù)為核心的重要監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)立體化的全面監(jiān)管工作。做好風(fēng)險管理也能覆蓋各個業(yè)務(wù)及環(huán)節(jié)，保證工作業(yè)務(wù)的規(guī)范化開展，深入細(xì)致地做好風(fēng)險管控工作。

三、結(jié) 語

總體來看，預(yù)算管理一體化工作能夠推進(jìn)國庫集中支付水平的提升，通過對預(yù)算與資金的強(qiáng)化和管理就能更好地控制風(fēng)險問題。通過這樣的方式也能減少監(jiān)管過程中存在的問題，例如實(shí)際數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)不符等。所以各單位需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，提高預(yù)算一體化管理工作質(zhì)量，重視促進(jìn)國庫集中支付的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省鄒城市財政局）