基于審計工作的獨立性、政治性、專業(yè)性特征，針對審計監(jiān)督工作的改革必要性已日益凸顯，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的審計監(jiān)督模式在近年來逐漸被論證可行，如何增強二者之間的耦合性也成為當代國家治理工作的一項重要課題。目前，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的根本目標已初步確立，圍繞這一核心，可進一步搭建起對應的邏輯鏈條，制定用于提升協(xié)作成效的實行機制，確保黨內(nèi)監(jiān)督功能與審計監(jiān)督功能緊密嵌合。

一、基于監(jiān)督合力視角的審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)邏輯鏈條

（一）強調(diào)監(jiān)督目標一致

審計監(jiān)督體系與黨內(nèi)監(jiān)督體系原本各自的職能定位存在一定差異，要在貫通協(xié)調(diào)的基礎上形成足夠的監(jiān)督合力，首先便要在監(jiān)督目標層面達成一致，確保資源的投入與方向的把控能夠朝向同一軌道。具體而言，在黨的全面領導下，搭建符合地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟資源水平的合作監(jiān)督目標架構(gòu)，分別從決策部署、資源整合、方法運用、數(shù)據(jù)共享、成果集合等方面做好階段性目標規(guī)劃與分配，并在后續(xù)執(zhí)行過程中始終圍繞目標方案，逐層落實決策。從審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的共性來看，二者均屬于我國社會主義監(jiān)督體系的重要構(gòu)成，主要差異集中于角度、功能等層面，因此在監(jiān)督目標規(guī)劃中應著重從功能互補的方向出發(fā)，強調(diào)時間、空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，致力形成全方面、多維度的綜合監(jiān)督模式，在傳統(tǒng)的監(jiān)督體系基礎上擴大監(jiān)督覆蓋面、提升監(jiān)督深度。

（二）確保監(jiān)督計劃合理

確立監(jiān)督目標后，應結(jié)合環(huán)境、政策要求，緊接著完成監(jiān)督計劃的制訂，著重體現(xiàn)審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的計劃協(xié)同性、合理性。一方面，由審計機關(guān)與相關(guān)部門共同根據(jù)審計工作流程，找出其中重點、難點，在新的監(jiān)督計劃中重點突破傳統(tǒng)監(jiān)督模式下的瓶頸，規(guī)避重復性工作，將有限的資源投入關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，盡可能減少監(jiān)督盲區(qū)的出現(xiàn)，使監(jiān)督計劃始終緊扣黨中央政策精神。另一方面，審計機關(guān)在制訂年度監(jiān)督計劃的過程中，應與黨內(nèi)監(jiān)督的年度計劃相結(jié)合，逐層確立配套的政策保障措施、決策執(zhí)行規(guī)范標準、監(jiān)督管理細則，使監(jiān)督計劃的整體合理性拔高至科學高度，作為后續(xù)正式方案落實的有效參考。

（三）推進監(jiān)督過程共治

在既定的監(jiān)督計劃導向下，審計部門與黨政部門就監(jiān)督過程實行共同治理，確保計劃方案中的決策部署最終落實到位。一方面，在監(jiān)督計劃制訂的每個環(huán)節(jié)，審計部門與黨政部門共同通過數(shù)據(jù)平臺進行資源共享、成果共享，從中找出階段性監(jiān)督重點及執(zhí)行短板，從查漏補缺的角度出發(fā)，將潛在問題的處理納入下一階段的重點監(jiān)督計劃當中，由持續(xù)性的局部整改帶動長期性的監(jiān)督質(zhì)量動態(tài)升級。另一方面，針對監(jiān)督過程中查找到的重點問題及關(guān)鍵線索，制訂針對性督查方案，如存在違法、違紀等重大事項，則即刻展開立項分析核查，采取對應的處理方案遏制事態(tài)發(fā)展。要突破傳統(tǒng)監(jiān)督過程中方法單一的局限，從不同角度思考有利于提升監(jiān)督效率的創(chuàng)新策略，開創(chuàng)監(jiān)督過程共治新局面。

（四）深化監(jiān)督數(shù)據(jù)共享

審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)過程中，必然會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，反映了對應階段的監(jiān)督質(zhì)量、風險隱患，需要在增強雙方信息共享程度的前提下，提升把控準度。一方面，審計部門與黨政部門共同搭建并優(yōu)化獨立的數(shù)據(jù)共享平臺，審計部門負責定期采集財務相關(guān)數(shù)據(jù)并上傳至平臺，黨政部門負責結(jié)合最新政策要求，將歷史監(jiān)督數(shù)據(jù)分析報告、年度監(jiān)督問題處理方案等相關(guān)資料一并上傳至平臺，在同步存儲、分析的狀態(tài)下，拓寬數(shù)據(jù)采集的深度與廣度。另一方面，針對監(jiān)督數(shù)據(jù)中存在的疑點及潛在的風險要素，在平臺內(nèi)設置自動識別、預警功能，將問題分析結(jié)果進行匯總后向人大報告，協(xié)同開展關(guān)于重點問題的研究，同時將研究過程、結(jié)果納入風險預警案例體系中，依托云平臺實現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)管，從源頭上規(guī)避后續(xù)類似風險的出現(xiàn)。

（五）加強監(jiān)督結(jié)果整合

監(jiān)督結(jié)果的整合與運用既是監(jiān)督合力產(chǎn)生作用的重要體現(xiàn)，也是加大后續(xù)監(jiān)督力度的必要保障。在完善監(jiān)督數(shù)據(jù)共享平臺的基礎上，審計部門與黨政部門還可針對監(jiān)督結(jié)果的整合與轉(zhuǎn)化問題搭建統(tǒng)一的責任制度，要求出具監(jiān)督結(jié)果的責任主體對結(jié)果的真實性、完整性負責，如出現(xiàn)弄虛作假等問題，則追究相關(guān)人員責任，采取懲處措施。同時，組織專業(yè)的調(diào)研小組，針對審計監(jiān)督結(jié)果與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果的銜接展開項目制調(diào)研視察工作，搭建數(shù)字化協(xié)同監(jiān)督評價制度，督促整改未落實事項，再由被監(jiān)督的單位及個體及時在平臺內(nèi)上傳整改結(jié)果，最后將整改情況納入黨風廉政建設責任制考核指標中。

二、基于監(jiān)督合力視角的審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制建設

（一）監(jiān)督職能：構(gòu)建雙邊職能履行機制，共同加速問題整改

審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)以厘清雙邊職能、充分履行雙邊職責為前提，可通過構(gòu)建雙邊職能履行機制，在各自所側(cè)重的領域內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督職能，合力推動對已知問題的整改進度加速以及監(jiān)督范圍的擴張。

首先，要在促進黨中央政令暢通上進行貫通協(xié)調(diào)。審計監(jiān)督工作通過科學運用政策跟蹤審計平臺、創(chuàng)新各領域?qū)徲嫹椒ǖ扰e措，切實提升審計質(zhì)量、延伸審計鏈條，以黨的主張、黨的意志為主導，確保審計監(jiān)督工作更好地釋放效能，促使黨和國家的各項決策部署加快落實，將審計職能轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度的經(jīng)濟健康保障。

其次，要持續(xù)推進落實反腐倡廉政策。審計監(jiān)督職能的重點在于保障經(jīng)濟健康，這與黨內(nèi)監(jiān)督中的反腐倡廉目標高度契合。在具體實踐中，審計監(jiān)督應聚焦于公共資源的交易、公共工程的建設、公共資產(chǎn)的運行、公共資金的使用等層面，嚴格排查經(jīng)濟維度的貪污腐敗、違法違紀問題；黨內(nèi)監(jiān)督應聚焦于侵害人民群眾利益的根本因素，揭示貪污腐敗問題產(chǎn)生的深層次原因，在此基礎上協(xié)同審計監(jiān)督一并推進不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政機制建設。

最后，要深化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的職能共同點在于發(fā)現(xiàn)問題、查找源頭、糾正錯誤、針對問責，因此，二者在督促問題整改、規(guī)范權(quán)力運行方面具有高度共性。審計部門可通過揭示經(jīng)濟問題發(fā)生的本質(zhì)，依法公開審計結(jié)果，從側(cè)面規(guī)范權(quán)力的運行，防范權(quán)力濫用行為的發(fā)生；黨政部門可發(fā)揮人民群眾與社會輿論的監(jiān)督作用，通過拓寬群眾參與渠道的形式來引入社會監(jiān)督力量，共同發(fā)力督促相關(guān)問題的整改。

（二）監(jiān)督內(nèi)容：把握監(jiān)督內(nèi)容原則共性，拓寬監(jiān)督覆蓋范圍

審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督共同遵循著沒有例外、沒有禁區(qū)的總體原則?；谶@一原則，兩大監(jiān)督體系在監(jiān)督內(nèi)容的設置方面存在頻繁交叉，通過把握二者之間的原則共性與各自的內(nèi)容特征，有助于進一步拓寬監(jiān)督工作的覆蓋范圍，消除監(jiān)督體系盲區(qū)，觸及問題發(fā)生的本質(zhì)，為具體問題的治理帶來精準的參考。

一方面，要充分梳理監(jiān)督流程脈絡，把握監(jiān)督內(nèi)容的共同性。對違法、違規(guī)、違紀問題的防范與揭露是審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的共同著力點，立足于此，可在審計工作內(nèi)容規(guī)劃中將其列為重點項目，梳理并完善監(jiān)督流程。另一方面，要重點突破監(jiān)督過程中的重難點，查找監(jiān)督內(nèi)容的交叉點。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督所面向的監(jiān)督對象與監(jiān)督任務存在許多交叉點，為解決監(jiān)督資源與監(jiān)督力量有限的難題，可通過集中突破監(jiān)督內(nèi)容中相互交叉的重難點，來實現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢的集合發(fā)揮。

（三）監(jiān)督制度：完善部門工作協(xié)同鏈條，提升銜接配合準度

監(jiān)督制度既是確保監(jiān)督程序落實到位、監(jiān)督過程合法合規(guī)的有力防線，也是提升貫通協(xié)調(diào)效率、加快問題處理進程的必要構(gòu)成。審計部門與黨政部門可圍繞貫通協(xié)調(diào)工作計劃，設計專門的協(xié)同方案，再以配套的監(jiān)督制度來深化銜接，促使整體工作流程持續(xù)優(yōu)化。

一方面，要與紀檢監(jiān)察建立良性銜接配合通道。考慮到審計部門在完成審計工作后，需要向紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審計移送，可就此環(huán)節(jié)設置對應的銜接制度，作為有序移送、精準銜接的依據(jù)。另一方面，要與巡視巡察做好相互配合。黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略中，巡視巡察工作占據(jù)重要地位，可與審計監(jiān)督工作進行進一步銜接。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范巡視與審計工作協(xié)調(diào)機制的意見》指示，審計部門可將巡視巡察通報情況作為一個關(guān)鍵切入點，巡視機構(gòu)也可根據(jù)審計部門提交的審計情況嚴格落實移交事項，雙方經(jīng)過密切的溝通協(xié)調(diào)，共同把握計劃節(jié)點，完成信息互通與情況研判，形成科學的配合協(xié)作機制。

（四）監(jiān)督力量：充分發(fā)揮優(yōu)勢互補功能，激活協(xié)同合作能量

審計監(jiān)督體系與黨內(nèi)監(jiān)督體系所擁有的專業(yè)資源與經(jīng)驗存在較大差異，在相互結(jié)合的前提下能夠更好地形成監(jiān)督合力，以優(yōu)勢互補的形式來激活協(xié)同合作的能量，鞏固經(jīng)驗互鑒與建設互促的基石。首先，要在日常工作項目中深化合作。審計工作側(cè)重于經(jīng)濟領域，審計人員通常兼具財務知識、基礎政策法律知識、經(jīng)濟犯罪常見規(guī)律，紀檢監(jiān)察機關(guān)可在日常案件查辦工作中抽調(diào)審計人員提供專業(yè)協(xié)助，通過人力資源融合的形式來推進監(jiān)督體系的融合，同時提高合作工作效率。其次，要在黨內(nèi)巡視過程中整合專業(yè)力量。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督均需要堅持問題導向原則，審計人員可立足問題排查、重點聚焦層面的專業(yè)優(yōu)勢，配合地方黨委不定期開展巡視巡察工作，輔助巡視職能機構(gòu)完成工作規(guī)程與制度的設計、優(yōu)化，全方位擴大巡視覆蓋范圍。

三、結(jié) 語

綜上所述，為進一步落實以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、全面鞏固審計監(jiān)督防線的任務，有必要基于雙邊監(jiān)督協(xié)調(diào)工作開展現(xiàn)狀，重新梳理審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的根本目標與邏輯鏈條，分別從監(jiān)督職能、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度、監(jiān)督力量幾個層面出發(fā)，夯實監(jiān)督合力發(fā)揮根基，全力推進兩大監(jiān)督系統(tǒng)的有機融合，為國家治理體系的革新帶來新的驅(qū)動力量。

（作者單位：重慶科創(chuàng)職業(yè)學院）

基金項目：2021年度重慶市教委人文社會科學類研究項目（黨建紀檢專項）《新時代民辦高職院校學生黨建工作創(chuàng)新研究》

課題編號：21SKDJ051