隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要改革和優(yōu)化。隨著行政事業(yè)單位的改革，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式不再適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需求。事業(yè)單位管理活動的發(fā)展需要針對實(shí)際情況解決問題，并選擇更合適的解決方案。

一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位的財務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的任務(wù)，它涉及按照國家相關(guān)政策和法規(guī)，有組織地對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算和監(jiān)督的管理措施。其核心目的是促進(jìn)事業(yè)單位管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，確保事業(yè)單位能夠有效地履行其職能和使命。在財務(wù)管理過程中，事業(yè)單位需要堅持節(jié)約原則，妥善處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的中心，財務(wù)管理是處理資本運(yùn)動和財務(wù)關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)管理工作，涉及資金的籌集、使用、監(jiān)督和評價等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要精心設(shè)計和嚴(yán)格執(zhí)行。從本質(zhì)上看，事業(yè)單位的財務(wù)管控體現(xiàn)出服務(wù)性和公益屬性。事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)的一部分，其財務(wù)管理工作不僅僅是為了確保自身運(yùn)作的順暢，更是為了確保我國公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)滿足人民的需求。對此，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具有深遠(yuǎn)的社會意義和價值。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

在財務(wù)管理框架下，事業(yè)單位會計主體承擔(dān)著主動披露財務(wù)狀況和運(yùn)營情況的職責(zé)，所提供的信息必須準(zhǔn)確無誤。要求在會計周期內(nèi)及時發(fā)布財務(wù)數(shù)據(jù)，并編制符合規(guī)定的財務(wù)報告、預(yù)算報告和決算報告，以便有效管理公共資金。事業(yè)單位會計主體還必須展示如何履行受托責(zé)任，公眾有權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何使用公共資金，并評價其預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。事業(yè)單位的會計信息還服務(wù)于不同的利益相關(guān)者。對于公眾，它提供了監(jiān)督政府運(yùn)作和財務(wù)狀況的途徑，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力。對于上級管理部門，進(jìn)行有效監(jiān)管和決策，有助于及時識別和解決財務(wù)管理中的問題。對于投資者，政府會計信息提供了評估政府信用和投資風(fēng)險的重要依據(jù)，特別是在政府通過市場融資時，如發(fā)行國債等。有利于維護(hù)良好的公共財政，優(yōu)化資源的有效分配。同時，新政府會計制度的推出標(biāo)志著會計核算模式的重大轉(zhuǎn)變。此次改革實(shí)施了雙功能賬戶、雙基礎(chǔ)核算以及雙報告體系，整合了預(yù)算與財務(wù)會計，使得事業(yè)單位能夠更精確地管控資產(chǎn)和負(fù)債，提高信息真實(shí)性，并為信息使用者提供更豐富的決策依據(jù)。新政府會計制度還優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了相互關(guān)聯(lián)的體系，使得財務(wù)管理更加實(shí)用。在預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表中揭示不同核算基準(zhǔn)下的差異，從而更好地展示財務(wù)與預(yù)算會計的異同，彰顯出色的財務(wù)管理能力。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理意識薄弱，管理水平低下

在舊《政府會計制度》下，事業(yè)單位的財務(wù)管理主要聚焦于預(yù)算資金的收支核算和報表公開，遵循政府規(guī)定，預(yù)算活動與預(yù)算管理計劃一致，并且決算報告真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位的財務(wù)管理職責(zé)相對單一，核心是確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，滿足政府內(nèi)部的受托責(zé)任要求。但在新形勢下，新政府會計制度的實(shí)施對財務(wù)人員提出了更高的要求。除了繼續(xù)履行內(nèi)部受托責(zé)任外，事業(yè)單位還需滿足對外信息披露的需求。新制度要求財務(wù)管理的目標(biāo)不僅包括預(yù)算資金使用的合規(guī)性和安全性，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)性。因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生了變化，迫使探索財務(wù)管理的新方法，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和優(yōu)化。此外，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理較為隨意，致使財務(wù)報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在財務(wù)管理重視程度不夠的現(xiàn)象。許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理由其他部門人員兼任，缺乏專業(yè)的核驗(yàn)和盤點(diǎn)程序，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符，財務(wù)管理水平較差。

（二）財務(wù)管理體系不健全，缺乏管理規(guī)劃

盡管近年來事業(yè)單位開始設(shè)立預(yù)算部門，但預(yù)算管理仍較薄弱，管理人員的專業(yè)知識未能及時更新，導(dǎo)致預(yù)算制度未能適應(yīng)改革的需要，仍然采用過時的預(yù)算編制方法，僅在上一年度預(yù)算基礎(chǔ)上做簡單調(diào)整，未充分考慮未來一年的具體計劃和外部環(huán)境變化，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求不符，預(yù)算超支現(xiàn)象普遍。財務(wù)部門在編制預(yù)算時，由于與其他業(yè)務(wù)部門溝通不足，缺乏全面性的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致預(yù)算方案難以反映實(shí)際情況。同時，事業(yè)單位缺乏健全的采購制度，責(zé)任不明確，未能有效規(guī)范采購行為。采購管理部門未能履行職責(zé)，有的甚至將采購業(yè)務(wù)委托給第三方，削弱了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會監(jiān)督職能。

（三）缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制，管理混亂

我國事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面存在明顯不足，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致責(zé)任不清；財務(wù)制度不規(guī)范，缺乏相互制約的功能；內(nèi)部控制制度不符合單位實(shí)際情況，導(dǎo)致新會計核算方法的應(yīng)用緩慢、信息傳遞錯誤等問題。由于單位擁有財務(wù)自主權(quán)，收支審批往往集中在一人手中，導(dǎo)致財務(wù)行為缺乏有效約束，增加了個人隨意性，為一些不法分子挪用資金提供了機(jī)會。另外，未能充分執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于財務(wù)公開的規(guī)定，缺乏群眾監(jiān)督，使得監(jiān)督流于形式，致使財務(wù)管理制度執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，財務(wù)管理能力較弱

很多事業(yè)單位的財務(wù)人員未接受系統(tǒng)培訓(xùn)，對會計法和財務(wù)管理知識了解不足，無法有效執(zhí)行財務(wù)管理職責(zé)。此外，部分事業(yè)單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員配置不能滿足會計工作的需求。財務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門的溝通存在阻礙，限制了內(nèi)部資金的有效運(yùn)用，導(dǎo)致信息不對稱，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策效果。財會人員受領(lǐng)導(dǎo)任免影響，無法有效進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。由于缺乏專人管理，財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。另外，用人單位缺乏有效的用人機(jī)制，使得會計人員缺乏工作積極性，影響了會計職能的發(fā)揮。

三、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，引用先進(jìn)管理理念

為了達(dá)成事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)化財務(wù)管理體系。依照國家宏觀調(diào)控，制定符合單位實(shí)際的會計審核規(guī)定，明確預(yù)算評估、監(jiān)督及執(zhí)行流程，提升制度操作性。同時，改變財務(wù)管理思維，借鑒先進(jìn)的管理理念，完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)定約束財政管理人員行為的條件，防止權(quán)限濫用，并落實(shí)責(zé)任制，有利于保障資金安全，從而有效提升資金使用效益。在財務(wù)管理過程中，應(yīng)突出科學(xué)管理理念的優(yōu)勢，認(rèn)識財務(wù)管理的重要性，為單位長期運(yùn)營提供支持。在改革財務(wù)管理模式中，應(yīng)深入研究管理體系改革理論，樹立正確觀念，有助于提高管理能力，幫助財務(wù)人員摒棄不良管理習(xí)慣，堅持學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。

（二）建立健全預(yù)算管理體系，合理規(guī)劃管理細(xì)節(jié)

事業(yè)單位應(yīng)提升預(yù)算編制的科學(xué)性，建立健全的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，提高財務(wù)管理的預(yù)測性。通過主管部門深入基層，了解實(shí)際情況，對關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算，從而提升預(yù)算的可信度。同時，單位應(yīng)分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時報告差異，便于預(yù)算編制部門調(diào)整策略。同時，為了提升財務(wù)管理質(zhì)量，事業(yè)單位需構(gòu)建切實(shí)可行的財務(wù)管控體系，應(yīng)涵蓋現(xiàn)金管控、資產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、資金籌集及運(yùn)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，為財務(wù)人員提供重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促使單位領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)管理。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定適合本單位的資產(chǎn)管理制度，通過實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律形式。此外，需要完善資產(chǎn)管理信息，建立有效的監(jiān)管體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，與各相關(guān)部門合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。例如，以預(yù)算和財務(wù)管理為核心，共同設(shè)定部門績效目標(biāo)，通過召開專項(xiàng)會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項(xiàng)工作等方式加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作。因此，加強(qiáng)監(jiān)控效果，提升預(yù)算執(zhí)行管理的功能，有利于進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，幫助單位堵塞管理漏洞。

（三）完善內(nèi)部控制機(jī)制，提升財務(wù)監(jiān)管職能

事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理是一個持續(xù)的過程，不應(yīng)被視為一次性的任務(wù)。為了使內(nèi)控制度有效運(yùn)作，需要堅持長期改進(jìn)。建立完善的內(nèi)部控制體系需要提高全體員工的內(nèi)控意識，并營造良好的內(nèi)控環(huán)境，從而使得內(nèi)控制度能夠在單位內(nèi)部持續(xù)發(fā)展。為強(qiáng)化行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審批管理，應(yīng)完善審批制度，增強(qiáng)審批監(jiān)督。例如，實(shí)行會簽制的單位應(yīng)發(fā)揮會簽優(yōu)勢，對未經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字的審批事項(xiàng)予以拒絕，并在無法判斷時向上級部門反映。同時，單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，防止不當(dāng)授權(quán)，實(shí)施從內(nèi)部遏制財務(wù)違規(guī)行為，有利于培養(yǎng)責(zé)任感和主人翁意識。通過措施，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任。此外，應(yīng)重視內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配備，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改，并依法處理和追究相關(guān)責(zé)任。同時，事業(yè)單位應(yīng)推行民主理財，定期公開財務(wù)信息，有利于增加財務(wù)透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)人員，提升財務(wù)管理水平

首先，事業(yè)單位應(yīng)重視財務(wù)人員素質(zhì)，進(jìn)行新知識培訓(xùn)，提高會計核算水平。對于職業(yè)道德差、無從業(yè)資格的財務(wù)人員，應(yīng)調(diào)整其崗位，財政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。其次，加強(qiáng)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人員更新知識結(jié)構(gòu)，了解財務(wù)管理的基本特點(diǎn)和特殊規(guī)律，有利于適應(yīng)形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)需求。再次，隨著法律、稅法等財務(wù)相關(guān)規(guī)定的變化，財務(wù)人員的知識需要不斷更新以符合國家對財務(wù)管理人員的要求。最后，事業(yè)單位通過制定明確的考核目標(biāo)，財務(wù)人員可以有方向地努力?？己藨?yīng)基于日常工作表現(xiàn)和目標(biāo)完成情況，利用獎勵和懲罰的方式，激勵財務(wù)人員追求目標(biāo)，提升素養(yǎng)。

綜上所述，在新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理為了解決面臨的問題，應(yīng)通過轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，引用先進(jìn)管理理念、建立健全預(yù)算管理體系、合理規(guī)劃管理細(xì)節(jié)、完善內(nèi)部控制機(jī)制、提升財務(wù)監(jiān)管職能、培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)人員、提升財務(wù)管理水平的有效對策，調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理體系，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，提升管理質(zhì)量，為事業(yè)單位營造良好的管理氛圍，從而更好地服務(wù)人民。

（作者單位：河南省科學(xué)技術(shù)館）