隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，企業(yè)之間面臨的競爭日益激烈，在企業(yè)的發(fā)展進程中，預算管理與內(nèi)部控制工作都是其中必不可少的關鍵內(nèi)容，兩者之間也具有協(xié)同效應。為了促進企業(yè)的發(fā)展，需要嚴格做好預算管理與內(nèi)部控制，通過兩者的融合，發(fā)揮出“1+1>2”的作用，有效提高企業(yè)的競爭力。

一、預算管理與內(nèi)部控制的關系

企業(yè)預算管理包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類財務收支明細和非財務收支明細，需要貫徹落實到企業(yè)經(jīng)營管理的全程，要求做到業(yè)務覆蓋、全員參與，發(fā)揮出其在協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、監(jiān)督方面的作用。內(nèi)部控制則是企業(yè)日常經(jīng)營過程中的責任分工與業(yè)務組織形式，要求全體員工共同遵守，通過內(nèi)部控制保障企業(yè)經(jīng)營管理和各項經(jīng)濟活動的合法性，確保各類數(shù)據(jù)的真實，科學有效的內(nèi)部控制制度有助于企業(yè)更好地利用和分配資源，降低政策、市場和環(huán)境因素給企業(yè)帶來的風險。內(nèi)部控制融合了控制和管理內(nèi)容的雙向發(fā)展手段，可以有效提高企業(yè)財務管理工作效率，為企業(yè)內(nèi)部計劃的制訂提供精準參考，是企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然舉措。

預算管理與內(nèi)部控制之間具有一定的關聯(lián)，兩者相互促進、相輔相成。預算管理能夠為內(nèi)部控制提供精準的參考資料，助力企業(yè)實現(xiàn)精準化的內(nèi)部控制，在實踐中，可以根據(jù)預算管理結(jié)果來制定監(jiān)管手段，通過科學的監(jiān)79/Yt9SDJU7ZoVo5iwKZc+50wHgACcCuuG95ZK5wEz0=管發(fā)現(xiàn)各類不合理預算執(zhí)行行為，確保企業(yè)戰(zhàn)略能夠順利實現(xiàn)。通過內(nèi)部控制工作能夠保障企業(yè)的財務信息質(zhì)量，可以更好地壓實企業(yè)的管理職責，使預算管理工作真正落到實處。在企業(yè)的發(fā)展中，無論是預算管理還是內(nèi)部控制都需要予以高度重視，要求企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營和發(fā)展情況制定相應的管理措施，使之能夠在長期的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。預算管理與內(nèi)部控制的融合對于企業(yè)發(fā)展均具有重要意義：首先，能夠為企業(yè)發(fā)展指出明確方向，幫助企業(yè)建立完善的績效考核模式；其次，能夠?qū)⑵髽I(yè)全體員工調(diào)動起來，通過有效方式來優(yōu)化人力資源管理模式。

二、預算管理與內(nèi)部控制融合的價值

（一）促進與增強作用

通過預算管理與內(nèi)部控制融合能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的協(xié)同促進作用，幫助企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標，有效協(xié)調(diào)企業(yè)財務、生產(chǎn)、人力資源、營銷等方面的內(nèi)容，幫助企業(yè)精準識別風險，強化內(nèi)部控制。

（二）監(jiān)控與調(diào)整作用

預算執(zhí)行屬于企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，通過預算管理與內(nèi)部控制融合，可以及時發(fā)現(xiàn)其中的偏差，幫助企業(yè)尋找到適合的調(diào)整方法，糾正內(nèi)部控制的不足之處，有效增強內(nèi)部控制的可靠性，還可以提高全員重視度，共同參與，加強內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。

（三）提高績效評估精度

通過預算管理與內(nèi)部控制融合對企業(yè)的績效評估和控制也具有良好效果，能夠及時、精準地評估企業(yè)績效，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，從而強化企業(yè)內(nèi)部控制工作的可靠性和有效性，使績效評估得到更廣泛的實施。

三、企業(yè)預算管理與內(nèi)部控制融合的策略

（一）明確融合思路

1.基于預算管理優(yōu)化內(nèi)部控制體系

在企業(yè)預算管理與內(nèi)部控制融合實踐路徑中，首先要明確整體思路，堅持預算管理、內(nèi)部控制、風險管理之間的融合，發(fā)揮三者的作用，提高企業(yè)管理工作的效率，使企業(yè)能夠緊跟市場的發(fā)展趨勢。其次要注重風險防控，預算管理是為了開展過程管控，根據(jù)預算管理與內(nèi)部控制之間的交叉聯(lián)系關系，需要重新研究頂層設計，基于精益管理角度建立統(tǒng)一的運作平臺，形成一套全新的風險防控體系，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部多部門的共同參與，使各個部門之間形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，讓企業(yè)能夠在風險中得以順利前進。

2.明確兩者融合的具體措施

企業(yè)預算管理為內(nèi)部控制的開展提供了一定的理論支撐，而內(nèi)部控制能夠為企業(yè)預算管理提供良好又穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在兩者的融合中，首先需要做好各類信息的收集工作，提高風險辨別率，保障各類信息的準確性和時效性，利用概率預算、彈性預算等系列方式提高預算工作的準確性。其次需要充分關注各類影響因素，掌握一手信息，設置科學全面的風險管理體系，這一體系并不是單一針對企業(yè)的財務部門，而是面向企業(yè)所有部門，包括銷售部門、人力資源管理部門等，不同部門所采用的風險識別措施也各有不同，需要突出差異性。最后要明確具體的風險責任，在傳統(tǒng)的企業(yè)預算管理工作中是根據(jù)董事會、管理層和員工來劃分任務，依次減小，從結(jié)構上來講，這種關系極其不穩(wěn)定，在遇到風險時不能發(fā)揮出理想作用，但在預算管理與內(nèi)部控制的融合背景下，需要嚴格落實《預算管理章程》和《公司預算規(guī)范》，明確董事會、管理層、員工之間的權利和義務，合理劃分權限、范圍和責任區(qū)域，確保對企業(yè)的各項經(jīng)營活動做到科學組織，實現(xiàn)預算管理與內(nèi)部控制之間的高度統(tǒng)一，形成良好的監(jiān)督作用，使各層級之間能夠形成穩(wěn)定關系，共擔風險。

3.明確風險防控的具體方式

預算管理與內(nèi)部控制融合使企業(yè)各個部門之間能夠建立聯(lián)系，在遇到風險之后可以及時進行防御，以最短時間減少外部因素對企業(yè)造成的干擾，特別是企業(yè)遇到較大的經(jīng)濟危機時，科學有效的風險防控體系可以及早幫助企業(yè)解決問題。為了發(fā)揮風險防控的具體作用，需要設置專門的風險預防基金，如果在實踐中超過規(guī)定資金，可以利用風險基金進行補貼，當前，這種風險防控方式并不是一勞永逸的，還需要根據(jù)企業(yè)的運行特點來持續(xù)摸索、逐步創(chuàng)新，使風險防控的具體措施可以覆蓋到各個部門和各個崗位，使預算管理與內(nèi)部控制能夠真正發(fā)揮作用，從根本上幫助企業(yè)降低風險。

（二）優(yōu)化融合體系

預算管理與內(nèi)部控制融合需要完善的融合體系，以預算管理與內(nèi)部控制為基礎，將企業(yè)的全部力量調(diào)動起來，在具體實踐過程中，根據(jù)融合要求建立完善的規(guī)章制度，需要涵蓋到生產(chǎn)、銷售、售后、服務經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，利用規(guī)范化的制度手段降低融合風險，最終提高企業(yè)的經(jīng)營能力、降低成本。在這一過程中，資源優(yōu)化和目標協(xié)同管理是其中的關鍵，融合過程中需要高度關注資源的協(xié)同配置，以具體的專項業(yè)務和生產(chǎn)單元作為基礎，促進業(yè)務、財務之間的深度融合，利用流程、制度等方式確保預算管理與內(nèi)部控制融合工作可以順利開展：

1.融合風險控制要素：理想的預算管理需要做到全員、全方位和全過程，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的諸多內(nèi)容，各個環(huán)節(jié)都存在一定的風險點，在預算管理與內(nèi)部控制融合過程中需要根據(jù)企業(yè)特點和行業(yè)特征來做出適當調(diào)整，每一個階段企業(yè)面臨的風險點各有差別，有時風險可能會成為一個機會，需要管理者認真分析、仔細研究。

2.把握效率與風險的平衡：企業(yè)經(jīng)營業(yè)務涉及的內(nèi)容較多，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的重點專項業(yè)務較多，如投資管理、營銷管理、生產(chǎn)組織管理、財務管理、人力資源管理、科研計劃管理等內(nèi)容。根據(jù)預算管理與內(nèi)部控制融合的要求來看，每項管理都需要兼顧控制風險和提升效率兩項內(nèi)容，控制風險需要找到各個環(huán)節(jié)的風險點，利用財務控制、業(yè)務控制的方式進行約束；提高效率就是通過預算管理與內(nèi)部控制融合深挖企業(yè)資源，以最低廉的成本獲取到最優(yōu)的財務增加值。在這一過程中需要把握好效率與風險之間的關系，實現(xiàn)兩者平衡，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展的核心主線分解控制運營風險，關注經(jīng)營效率中的各類關鍵因素，形成總體化的融合方案。

（三）優(yōu)化運行模式

除了上述舉措，還需要構建協(xié)調(diào)的組織體系，明確預算管理與內(nèi)部控制融合的具體環(huán)節(jié)、控制方法、重點事項，主要包括幾個內(nèi)容：

1.控制環(huán)節(jié)：主要有核心價值控制、戰(zhàn)略決策控制以及管理職能控制，每項控制內(nèi)容都需要突出個性化要求，其中核心價值控制要求關注企業(yè)運行環(huán)節(jié)的增值環(huán)節(jié)和關鍵點，戰(zhàn)略決策控制則需要保障企業(yè)治理的規(guī)范性以及決策的合規(guī)性，管理職能控制則是針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中信息、人、財務等方面的管理安排和傳遞。

2.管理要素：管理要素的內(nèi)容如風險識別、目標制定、方案編制、執(zhí)行調(diào)整、考核監(jiān)督，需要融入預算管理與內(nèi)部控制融合的全程之中，與企業(yè)的相關規(guī)定相匹配，最大限度地降低融合風險。

3.控制方法：在控制方法上，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況明確具體的操作要求，建立完善的制度內(nèi)容，明確作業(yè)控制方法，針對企業(yè)生產(chǎn)中的各個關鍵環(huán)節(jié)做出細化控制，實現(xiàn)對各類風險點的量化管理。

四、結(jié) 語

在如今的時代背景下，企業(yè)發(fā)展面臨著更加激烈的競爭環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)預算管理與內(nèi)部控制融合是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵，能夠幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的陳舊性問題，為長效健康發(fā)展奠定基礎。企業(yè)負責人需要充分認識到兩者融合的必要性，提高內(nèi)控意識，提高管理質(zhì)量，從而提高企業(yè)的綜合競爭力。

（作者單位：國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司）