摘 要：中國式現代化進程要求專業(yè)社會工作進入新的發(fā)展階段，在治理實踐中彰顯更為積極的效能。從社會工作本土化進程來看，早期更多呈現為技術移植與價值內化的共進，而后則注重增強專業(yè)化與本土化的互構，逐步實現社會工作的在地融合。面對中國式現代化的新要求，需要推動社會工作從本土化向新本土化、從嵌入參與到嵌合共生的轉變，在原有初步本土化的基礎上，融入中國特色治理體系，更加有效地推進社會工作在地化實踐。然而，因本土國情、社情、民情產生的政治合法性有限的情況下治理體系內結構性位置的缺位、法律體系建設不足的情況下專業(yè)話語權的缺失、社會承認有限的情況下職業(yè)身份認同的匱乏、路徑依賴約制下協(xié)同聯動能力的薄弱等多重困境，在較大程度上影響了社會工作專業(yè)發(fā)展及其效能彰顯。因此，從政治合法性構筑、制度與機制轉化、專業(yè)人才培養(yǎng)、多元聯動體系建設等多個層面尋求社會工作新本土化實踐的突圍，或將成為高質量發(fā)展要求下社會工作融入國家治理體系、有效回應民生福祉的可能路徑。

關鍵詞：中國式現代化；本土化；新本土化；轉換邏輯

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2024）05-0074-09

一、問題提出

黨的十八大以來，從全面建成小康社會、全面深化改革開放的目標，到創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會組織活力、提升社會治理水平的要求，再到塑造共建共治共享的現代社會治理制度、推進中國式現代化進程，這一系列在社會建設領域的重大創(chuàng)新改革實踐，極大推動了我國社會治理體制與治理能力的現代化建設進程，逐步形成了具有中國特色的黨委、政府、社會、市場等多元主體協(xié)同共治的社會治理新格局。與此同時，由于快速工業(yè)化與城市化的雙重壓力，以及消費社會、信息化、全球化乃至逆全球化的巨大沖擊與挑戰(zhàn)，再加上新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及推進高質量發(fā)展進程中的多重民生難題，使得社會治理制度創(chuàng)新與基層治理實踐任重而道遠。黨的二十大報告明確提出要“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[1]。社會工作作為和諧社會建設的重要抓手和推動國家治理體系與治理能力現代化的關鍵主體，積極主動融入國家治理體系，對于推動社會變遷與發(fā)展、實現社會正義與人類福祉的增進，具有重要意義。自1987年恢復重建以來，社會工作專業(yè)經過30余年的本土深耕實踐，正深刻、系統(tǒng)、積極地參與并影響著我國社會建設與社會治理創(chuàng)新，且在政府自上而下的推動中持續(xù)助力基層社會治理制度體系的構建。截至2022年底，全國持證社會工作者共計 93.1 萬人，其中助理社會工作師為72.5萬人，社會工作師為20.4 萬人，高級社會工作師為0.2萬人[2]，逐步形成了初、中、高級相銜接的社會工作人才梯隊。與此同時，從中央到地方所出臺的一系列社會工作專項或相關制度、政策，以及在鄉(xiāng)村振興、災情、疫情等重大國家戰(zhàn)略與公共事件中對社會工作專業(yè)力量參與的肯定與支持，已然促使社會工作成為當前應對社會結構風險、推動城市社會治理創(chuàng)新實踐不可或缺的重要主體之一。

然而，自上而下的黨政引領與需求導向使社會工作在積極參與社會治理、構建新型治理機制的同時，也面臨學科實踐專業(yè)性有待加強、學科價值呈現度不高等多種問題。甚至有論者認為，本土化社會工作已逐步走向一種政府部門的“治理工具”抑或“治理術”，其專業(yè)性、自主性受到限制。[3]那么，在新發(fā)展階段，面對高質量發(fā)展對公共服務、改善民生、社會發(fā)展等方面的要求，在著力推動中國特色社會工作理論體系、方法體系和知識體系建設的基礎上，如何建立與中國式現代化相適應的社會工作制度[4]，秉持專業(yè)理念、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、扮演積極角色、破解民生難題則成為中國式現代化命題下社會工作融入中國特色國情、社情和民情，積極參與國家重大戰(zhàn)略問題解決的關鍵議題。在此背景下，有學者提出了“社會工作的新本土化”[5]，即專業(yè)社會工作在新的經濟社會條件下的本土化，在更寬闊領域、更大視野、更高層次上的本土化，在重要領域和重大問題上的本土化。社會工作既要更有效地進入服務實踐過程，也要在本土實踐中適應性和創(chuàng)造性地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與實踐效能。從本質上來講，社會工作的新本土化乃是基于新的經濟社會條件下的新問題而展開的本土化。這種從初步本土化到新本土化的調適，存在“變與不變”的內在行動邏輯，其中“變”的是不同經濟社會發(fā)展階段下社會工作所面臨的治理情境與發(fā)展任務的轉變，“不變”的是社會工作追求社會公平正義的價值理念以及對專業(yè)教育、本土實踐的持續(xù)深耕。這一變化折射出社會工作發(fā)展過程中理論體系、教育體系、實踐體系等方面所取得的漸進性成果，但亟須思考在新發(fā)展階段下專業(yè)社會工作新本土化建設面臨的現實困境及其突破路徑。那么，新本土化作為高質量發(fā)展進程中我國社會工作事業(yè)發(fā)展的重要方向，專業(yè)社會工作為此經歷了何種本土化探索歷程？從本土化到新本土化的轉換邏輯是怎樣的？在進入新本土化發(fā)展階段后，專業(yè)社會工作發(fā)展所面臨的困境及其可能的突破路徑為何？為此，本研究擬在回溯社會工作本土化發(fā)展進程的基礎上，深度剖析在中國式現代化進程中社會工作新本土化生成的內在邏輯及其所面臨的多重困境，并試圖尋求其可能的發(fā)展路徑。

二、中國社會工作本土化實踐的雙重考察

1987年“馬甸會議”的召開標志著中國專業(yè)社會工作的恢復與重建，由此在本土化、土生化、中國化三種取向下開啟了社會工作基于中國本土的教育與實踐進程。[6]基于此，本研究著重圍繞“本土化”這一取向展開歷史考察。從專業(yè)化建設來看，我國社會工作在“倫理價值觀本土化改造、提升實務操作專業(yè)性、爭取專業(yè)自主性”[7]等方面取得了諸多成效，有力推動了我國社會工作的職業(yè)化、本土化建設。從本土化角度來看，中國社會工作發(fā)展經歷了從“西學東漸下的技術移植與價值內化并進”到“實踐自覺下的專業(yè)化與本土化互構”過程。這一過程始終與中國社會工作整體發(fā)展趨勢相契合，由此在較大程度上推動了中國特色社會工作理論與實踐的深耕與突破。

（一） 技術移植與價值內化的共進：社會工作本土化的早期邏輯

源于西方的社會工作專業(yè)理論體系和知識結構，如何在中國特有的政治、經濟、社會、文化語境中彰顯其專業(yè)效力，是推動社會工作本土化建設面臨的重要難題。最初西方社會工作傳入中國，主要是理論知識體系和價值觀的引進與移植，但這些外來的價值理念與知識體系發(fā)揮效用的前提是對中國本土社會情境的融入。因此，中國學者在對西方知識結構和價值觀等學習中，批判性地進行了價值認同的本土化調適。這一過程既包含“本土”的適應過程，也有“化”的存在。整體來說是社會工作初入中國、與中國實際相結合的第一階段，此階段中國社會制度也在形塑著社會工作本土化的形態(tài)，從而成為中國社會工作本土化的重要機理。[8]

西方社會工作進入中國后要面對的是全新的社會結構和社會文化，諸多情境的差異要求社會工作發(fā)展的演進必須經歷本土化過程，以更好適應新的生存環(huán)境。從社會結構和社會文化角度分析中西差異，最好的結合點就是對中國文化中“家”的概念剖析。相較于西方“個體—社會”的團體格局，中國“個人—家庭—社會”的差序格局在從個人到個人的小家、小家構成的天下大家這一脈絡中，能夠清楚地看到中國社會的“家國同構”格局，從而更清晰地看懂中國式現代化所包含的共同富裕和人民共享改革發(fā)展成果的內涵所在。因此，在推動西方社會工作技術移植的同時，應進一步結合中國本土“家本位”來增進對其核心價值理念的在地融合，進而在中國特有的“求—助”結構中尋求本土化的可能路徑。

（二） 專業(yè)化與本土化的互構：社會工作專業(yè)深耕的發(fā)展機理

面對中國不同的社會結構和社會文化，社會工作照搬西方的知識體系、方法體系勢必會無法適應中國語境下的現實問題。為了更好地推進社會工作的本土調適，社會工作進入了專業(yè)化和本土化之間相互轉換的階段，以期促進社會工作在中國“入鄉(xiāng)隨俗”。關于專業(yè)化與本土化的關聯，有學者強調中國社會工作的專業(yè)化是發(fā)展方向，也是本土化的基礎，沒有專業(yè)社會工作就沒有本土化；反過來說，本土化是專業(yè)社會工作得以扎根社會并發(fā)揮作用的條件。[4]

關于專業(yè)化與本土化的探討，早在1995年就有學者提出“社會工作的本土化是建立一套純粹土生土長的社會工作模式，還是吸收國外的經驗并化為自己的東西”[9]這一疑問，并逐步形成了“結合論”“適應論”和“雙過程論”等三種取向。[10]而基于中國社會工作發(fā)展的具體實踐，其始終堅持專業(yè)化和本土化并行的思路，并在教育、理論與實務多個方面的探索中促成了二者之間的互構共生。

在教育領域，黃晨熹等認為，中國社會工作專業(yè)教育發(fā)展尚處于初始階段，面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。[11]張和清等認為，中國社會工作教育和研究必須回歸社區(qū)民眾的生活世界，教學相長，處理好先驗理論與本土實踐之間的有機聯系，同時要堅持學用相依、理論與實踐相融合的原則，深度探討并回應中國社會工作本土化路徑。[12]恰是基于專業(yè)教育領域的積極探索，社會工作行業(yè)內部通過優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、推動理論實踐融合與注重教育方法提煉等途徑，構建縱橫交錯的社會工作高質量教育發(fā)展格局，以應對可能出現的機遇和挑戰(zhàn)，推動教育和學科進步。[13]2024年，全國社會工作專業(yè)教學單位達到近400個，涵蓋大專、本科、碩士、博士等多個層次，其中社會工作專業(yè)碩士教學單位183個，社會工作方向博士點培養(yǎng)單位22個。[14]社會工作各界始終致力于實現構建一支宏大的社會工作人才隊伍的目標。

從理論角度來看，專業(yè)社會工作的發(fā)展離不開一定的理論支撐，但本土理論供給不足卻制約著中國社會工作的發(fā)展，而西方社會工作理論中體現一般規(guī)律的內容具有普適性，我國社會工作理論建設可以借鑒國際有益經驗。[15]但不可忽視的是，基于社會學、心理學、精神病學等學科理論所拓展生成的日趨多元的社會工作理論，并未真正帶來社會工作專業(yè)發(fā)展的繁榮，反而因多元性而產生了專業(yè)內部知識傳統(tǒng)和服務形態(tài)的深刻分歧甚至對立，繼而使社會工作專業(yè)服務的有效性和系統(tǒng)性受到限制。[16]因此，亟須將專業(yè)理論的構筑放置于中國現有的社會治理脈絡之中，重拾專業(yè)實踐中被忽略的“實踐智慧”，基于民眾的生活世界重構符合本土情境的專業(yè)理論體系，使社會工作專業(yè)實踐更好地回應社會需求，促進中國特色本土知識的再生產。

從社會工作實務角度來看，中國學者分別從個案、小組、社區(qū)三種工作方法總結了社會工作的本土化，認為社會工作在實踐過程中，需要社會工作者具有更寬廣的視域、系統(tǒng)性的視角與整合性的方法。[17]同時，要在實踐過程中，積極運用優(yōu)勢視角，充分尊重人的主體性和地方性知識，通過整合社會工作方法進行社區(qū)資產建設和能力建設[18]，從而構筑包括理論體系、實務模式、實踐智慧和實用知識的知識譜系，建構出合作共識、合作機制與合作體系[19]，以適應我國社會工作實務的本土化，促成回應多元需求、應對復雜問題的在地化實踐模式。

既往研究強調“中國社會工作的專業(yè)化和本土化是一個問題的兩個方面，而且是不能分離的兩個方面，只是面對不同問題和情景，對它們的強調程度有所不同”[4]。同時，也進一步明確了當下社會工作的深入發(fā)展應當盡快建構起與中國式現代化新發(fā)展相適應的結構連接、功能整合的社會工作體系[20]，不能因為某些知識理念來自西方就予以置疑，也不能因為其源自傳統(tǒng)而全盤接受。應本著一切為推動社會工作應然使命的理念、服務于時代發(fā)展與現實的需要，有目的、有意識、深思熟慮地進行創(chuàng)新，進而在推動共建共治共享的治理共同體格局構建中，積極回應人民對美好生活的向往。

三、社會工作本土化的實踐困境與新本土化的衍生邏輯

從既有理論與實踐研究來看，中國社會工作本土化是一個多層次、系統(tǒng)性的復雜過程，需要根據國情、社情和民情來建構一套基于本土情境的社會工作理論體系、知識體系與方法體系，進而在有效融入治理結構的情況之下，推動社會工作的在地化發(fā)展。因此，面對中國式現代化進程中推動高質量發(fā)展的現實要求，如何從初步本土化轉向新本土化，成為社會工作專業(yè)發(fā)展與建設的重中之重。

（一） 社會工作本土化進程中的多重約制

社會工作堅持本土化、專業(yè)化發(fā)展道路，要主動適應不同歷史條件、不同矛盾關系、不同發(fā)展境遇的現實狀況，堅持實事求是，不斷創(chuàng)新專業(yè)方法，拓展人才隊伍。在應對不同發(fā)展階段、解決不同矛盾的過程中，社會工作各界始終堅持守正創(chuàng)新，主動求變應對發(fā)展困境，系統(tǒng)性總結出了一套包括社區(qū)工作、小組工作、個案工作，蘊含中國特色，兼具學理價值、實用有效的專業(yè)方法來解決現實難題。但是，較多依賴西方理論指導與專業(yè)方法的本土社會工作實踐，仍面臨著來自各方的質疑和曲解，使得原本以專業(yè)服務為核心的社會工作逐漸演化為一種補足政府公共服務的工具性存在，且較多社會工作實踐出現專業(yè)稀釋與技術懸浮問題，相關研究也停留在零散的“局部觀察”階段，進而使社會工作陷入工具化的困境。[21]更為重要的是，社會工作各界雖已著力推進諸多包括社會工作制度、社會工作理論和模式、社會工作理念和教育等方面的本土化建設，但當社會工作專業(yè)畢業(yè)生應用所學專業(yè)知識時，仍然出現“食洋不化”的結果，這在很大程度上給社會工作從業(yè)人員造成了職業(yè)困擾。由此可見，原有本土化實踐已經明顯束縛了當下社會工作專業(yè)效力的發(fā)揮，更不利于社會工作的未來發(fā)展，而新本土化社會工作的提出則為解決當下社會工作發(fā)展困境提供了破局思維。

（二） 從嵌入參與到嵌合共生：社會工作新本土化的衍生邏輯

在社會工作本土化建設進程中，中國社會工作專業(yè)發(fā)展始終秉持利他主義的指導原則，不斷以理論創(chuàng)新和基層實踐回應現代化發(fā)展要求，致力于人民需求、治理需要和民生福祉建設的社會工作乃是中國式現代化道路建設的重要參與要素。[22]針對社會工作本土化進程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)，中國社會工作各界對照中國式現代化的鮮明特征主動求變，積極建設更具時代特征的社會工作新體系，通過對時代內涵的深度剖析和對專業(yè)發(fā)展的全面把握，力圖以社會工作新本土化發(fā)展破局本土化局限，進而回應或破解中國式現代化的民生難題。

何為社會工作新本土化？這一概念率先由王思斌提出。所謂新本土化，指的是專業(yè)社會工作在新的經濟社會條件下，在更寬闊領域、更大視野、更高層次上的本土化。它表現為專業(yè)社會工作更深入地進入重要的相關領域，與其他相關方面共同實踐，更有效地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和作用。質言之，新本土化是社會工作在初步本土化的基礎上，適應中國式現代化新發(fā)展階段的經濟社會和民生發(fā)展新要求，更加全面和本質性地實施本土化的過程。[4]筆者認為，社會工作新本土化概念的提出是新時代社會工作迎接并把握新發(fā)展階段、貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念、共同構建新發(fā)展格局、推動社會工作高質量發(fā)展的重要舉措，也是歷史和時代雙選之下的一次行業(yè)新發(fā)展，為未來社會工作本土化、專業(yè)化實踐繪制出一張新藍圖。隨著社會發(fā)展和改革進入深水區(qū)，國家通過發(fā)展社會工作來提供專業(yè)化服務和持續(xù)增強社會治理能力的改革思路日漸清晰，我國社會工作發(fā)展也越來越體現出知識生產主體的實踐智慧和我國歷史文化的繼承性。[23]作為參與社會建設的重要組成部分，社會工作因何能夠與時俱進參與到新的社會建設當中？這與社會工作本土化發(fā)展的內在轉變邏輯密切相關。

作為一種西學東漸的產物，在中國式現代化的道路指引下，社會工作經歷了從早期移植借用背景下嵌入參與社會發(fā)展到新發(fā)展階段嵌合共生的轉變過程。這種嵌入式發(fā)展到嵌合式發(fā)展的過程變革，既是深耕專業(yè)發(fā)展、推動社會治理創(chuàng)新的必然要求，也是探索中國式現代化社會工作道路的重要轉變。從嵌入發(fā)展本身來講，中國社會工作三十余年的發(fā)展首先堅持“教育先行”的規(guī)劃思路，一直是由高校培養(yǎng)人才，引領專業(yè)發(fā)展，由社會工作從業(yè)人員參與社會建設，讓更多民眾了解社會工作，認識社會工作的重要作用。近年來，隨著社會工作學科的實踐成果得到國家的重視，無論是各級政策傾向，還是專業(yè)人才建設，社會工作學科建設的重要性逐步被提上議事日程。社會工作通過參與公共危機事件，全鏈條、全過程地展現專業(yè)優(yōu)勢和彰顯效能，在基層治理場域中同多部門主體之間產生了密切交集，并迅速得到了政府、人民群眾的認可。2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，組建中央社會工作部，指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。[24]這為新本土化視域下社會工作的新發(fā)展進一步提供了多重機遇與可行方向。

在各級政府部門對社會工作發(fā)展的高度重視下，專業(yè)發(fā)展的嵌合共生具備了更加有利的外部條件。對于社會工作本身而言，從嵌入到嵌合的轉變是在更高要求的中國式現代化格局下，解決當前發(fā)展的新矛盾、新問題的主動選擇。既往關于“嵌入觀”的理論研究，更多關注社會工作與長期行政化主導的社會治理之間存在難以完全協(xié)調的知識與話語體系，難以真正詮釋“嵌入式發(fā)展”和“嵌入性”的本土社會工作對社會關系協(xié)調、多元主體協(xié)商與公共服務整合的巨大意義。[25]而嵌合的本質在于互嵌、結合、合作與耦合，它既包含社會工作與其他主體的合作與協(xié)同服務，也包括對創(chuàng)新治理行動的內在倡導。嵌合可以成為我國社會工作發(fā)展和發(fā)揮作用的一種模式，也是對社會工作在嵌入型發(fā)展和協(xié)同發(fā)展中的地位與功能實現的更深層次的表達。[26]從“嵌入”到“嵌合”，雖一字之差，卻體現了推進國家共建共治共享社會治理制度的深度轉變。黨和國家提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，預示著社會工作發(fā)展必然要經歷從嵌入到嵌合的轉變。這種變遷要求社會工作在構建共建共治共享機制中，不僅要加強自身主動參與基層社會治理的深度和廣度，也要積極聯結多元主體，在參與社會救助和增進民生福祉、助力共同富裕、參與鄉(xiāng)村振興、促進基層社會治理、參與基本公共服務等多方面形成合力，發(fā)揮更為主動有效的實質性作用。事實證明，社會工作的發(fā)展需要獨立的合法地位，實現從“有為”到“有位”的實質成果。

因此，從嵌入到嵌合、從本土化到新本土化，都是積極探索促進全體人民共同富裕、共享改革發(fā)展成果的主動實踐?；诋斍吧鐣ぷ靼l(fā)展所面臨的諸多難題，原有以嵌入參與為核心的發(fā)展模式難以適應專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，在未來道路指向上社會工作需在與多元主體深度的行動磨合中，走出一條新的嵌合共生路徑，真正實現從嵌入參與到嵌合共生的內在轉變。

四、新本土化視域中社會工作專業(yè)實踐的困境

作為新常態(tài)下社會治理的重要組成部分，社會工作若要在更大空間內發(fā)揮其在中國式現代化進程中的作用，就必須把社會工作擺在整個治理結構更為突出的位置，進一步鼓勵社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強與其他主體間的共同實踐，通過社會工作的新本土化建設來借鑒國際有益經驗，積累創(chuàng)新本土實踐，以適應經濟社會高質量發(fā)展的新要求。但目前來看，新本土化視域中社會工作的專業(yè)發(fā)展還存在諸多困境，如何消除困境乃是推進社會工作未來發(fā)展的關鍵所在。

（一） 政治合法性有限的情況下治理體系內結構性位置的缺位

政治合法性強調對政治性及政治規(guī)范的關注，應與時俱進地與黨和國家保持一致，以推動政治合法性的建立與鞏固。[27]從社會工作各項事業(yè)發(fā)展來看，社會工作始終堅持黨的領導，并主動、自覺地融入國家政治體制規(guī)范與治理體系之中。從政治合法性雙向互動角度出發(fā)，社會工作從致力于尋求不同層面的專業(yè)發(fā)展認同，到深度參與社會治理創(chuàng)新并取得成績，其目標是在整個國家治理體系內獲得合理合法的政治地位，從法律承認的角度使黨政系統(tǒng)承認和接受社會工作的合法性建構。這樣既能夠明確社會工作的合法性地位，給予其行為正當性賦權，使其在參與社會治理現代化過程中更加充分地發(fā)揮重要作用，也能夠促進我國社會工作事業(yè)更好地與國際接軌。然而，反窺社會工作在我國的政治合法性建設，雖然從中央到地方出臺了一系列關于推進社會工作發(fā)展的國家性或地方性文件，形成了支持社會工作發(fā)展專業(yè)效力的景象，但是受制于制度環(huán)境與社會環(huán)境，社會工作較多處于國家治理體系與治理結構的邊緣性位置，得到的承認有限，政治合法性相對不足，這也進一步限制了社會工作效能的發(fā)揮。因此，面對有限承認的情況下政治合法性的不足，如何推動社會工作在整個治理體系內占據結構性位置，實現從“錦上添花”到“不可替代”的轉變，乃是推動社會工作新本土化建設的關鍵議題。

（二） 法律體系建設不足的情況下專業(yè)話語權的缺失

2023年全國“兩會”期間，有代表建議以社會工作者立法為切入點，加快推進社會工作立法，以立法引領和保障社會工作事業(yè)高質量發(fā)展[28]，這對于推動社會工作的合法合規(guī)化建設至關重要?？v觀我國關于社會工作的法律體系建設，目前尚未建立起一部基于社會工作本身的法律文本。這直接導致社會工作專業(yè)人才的職業(yè)地位、從業(yè)資格、權利義務、登記管理、繼續(xù)教育等缺乏法律保障和約束，使其在實踐中明顯缺失專業(yè)話語權。對于民政部門來說，依法行政職權不足、上位法缺失和政策剛性不足，進一步制約了社會工作的發(fā)展。[27]因此，完善社會工作的立法工作，對于推進社會工作行業(yè)發(fā)展、增進社會工作合法權威、發(fā)揮社會工作在治理體系中的應然效能等具有重要意義。在新發(fā)展階段，如何針對社會工作主體、服務對象、社會組織等出臺相應的法律法規(guī)，乃是中國式現代化進程中有效推進社會工作新本土化建設的關鍵所在。從本質上來看，相關法律的出臺既是保障社會工作從業(yè)人員權益與職業(yè)地位的核心問題，也是切實把我國制度優(yōu)勢轉化為社會建設法治優(yōu)勢的應有之義。不可忽視的是，當前我國社會工作事業(yè)在城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間還存在顯著差異，不同地區(qū)經濟發(fā)展和相關政策具有差別。這在一定程度上制約了相關法律的出臺，也制約了社會工作參與并融入中國式現代化的進程。

（三） 社會承認有限的情況下職業(yè)身份認同的匱乏

2022年3月，人力資源和社會保障部出臺的《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》明確指出，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高待遇水平，充分發(fā)揮技能人才在經濟社會高質量發(fā)展中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。[29]目前，我國社會工作者職業(yè)資格考試分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別，不同級別有明確的報考條件規(guī)定。近年來，社會工作者職業(yè)資格考試報考人數逐年增加，但人力資源和社會保障部官方網站所查到的我國現有27個職稱系列（專業(yè)）以及各層級的名稱中，社會工作師卻不在其列。[30]也就是說，高級社會工作師屬于國家職業(yè)資格，卻不屬于專業(yè)技術資格（即職稱），這一規(guī)定對于從業(yè)者的職業(yè)保障和身份認同會在一定程度上產生非正向認知。除了行業(yè)內對社會工作職業(yè)認同存在抑制性認知以外，社會對于社會工作從業(yè)人員的職業(yè)身份認同度也不高，具體表現在社會工作職業(yè)被認為是服務人的工作，許多服務難以有效解決現實社會問題，這在一定程度上產生了大量社會工作專業(yè)的“非對口”就業(yè)。[31]有學者在對華東、華中、華北、東北、西南5個區(qū)域572名民政社會工作者的調查中發(fā)現，職業(yè)認同、社會支持、角色清晰對其工作滿意度起到正向預測作用。[32]由此可見，職業(yè)保障和身份認同對于維持社會工作人才隊伍穩(wěn)定和專業(yè)服務品質具有重要意義。但是，目前只有部分社會工作發(fā)展起步較早的地區(qū)設有對社會工作者職業(yè)身份的認定或權益保障措施，而國家層面并未出臺相關的保障措施。

（四） 路徑依賴約制下協(xié)同聯動能力的薄弱

社會工作機構是吸納社會工作者就業(yè)、傳播社會工作價值、幫助群眾解決困難的重要抓手，社會工作機構與其他主體間的互動對于社會工作本土化發(fā)展意義重大。但在“強政府—弱社會”情形下，社會工作機構較多與政府相關部門合作，導致社會工作發(fā)展資金來源單一且依賴性強，多數機構自身缺乏自我造血能力，鏈接多元主體協(xié)同推進治理的局面尚未形成。在政府購買社會工作服務項目過程中，明顯存在雙重治理邏輯，即行政治理邏輯與專業(yè)治理邏輯，兩者之間的失衡在一定程度上造成了項目治理效果不顯著。[33]從資金支持角度來看，各地區(qū)政府購買社會工作服務和社會工作崗位受地區(qū)財政收入影響較大。經濟發(fā)達地區(qū)對社會工作服務購買的意愿較為強烈，且相關部門在認識到社會工作對經濟社會的積極效能后，會進一步鼓勵并支持社會工作發(fā)展，增加資金投入，項目延續(xù)性和服務深入性得以彰顯，實現良性循環(huán)。而地方財政緊張的地區(qū)對社會工作的支持與投入不足，使得這一類地區(qū)社會工作機構的運營處于被動局面，在調動相關社會資源時往往是“調而不動”，鏈接公益組織和企業(yè)基金會等其他第三方資源的能力較弱，這些現實狀況成為制約我國社會工作機構發(fā)展的瓶頸。相對單一的資金來源渠道對社會工作機構提供專業(yè)服務造成了限制，社會工作機構除了依靠政府撥款外，還應通過社會捐助、基金會扶持與服務收入等方式吸納資金，逐步形成多元化經費籌措渠道，真正盤活多元主體之間資金要素的流通和其他資源的協(xié)同合作。因此，對我國的社會工作機構來說，多元主體協(xié)同并驅的格局建設仍然任重道遠。

五、何以可能：社會工作新本土化的突圍路徑

作為應對社會發(fā)展中的風險與挑戰(zhàn)、回應國家發(fā)展重大議題轉變的關鍵路徑，社會工作新本土化的提出是在社會工作三十余年專業(yè)化和本土化的發(fā)展基礎上形成的最新經驗，同時針對一些新問題、新變化做了適當的演進與變化。通過大力推進社會工作新本土化進程，能夠逐步轉變目前社會工作發(fā)展的被動局面。接下來，筆者就社會工作新本土化的四個著力點展開探討，旨在促進社會工作解決困境，實現行穩(wěn)致遠的目標。

（一） 以政治合法性構筑為著力點，確立支持社會工作制度化事實

政治權利是指公民依法享有參與國家政治生活的權利，享有基本的政治權利是保障社會工作從業(yè)人員合法政治地位的前提。社會工作作為參與現代化治理的重要組成部分，制定相關制度用以明確政治地位的有效事實，切實將社會工作納入國家治理體系的結構框架之內，在一定程度上能夠促進社會工作在創(chuàng)新社會治理實踐中發(fā)揮更大的作用。目前因權屬不明導致社會工作者參與政治生活的自我意識不強，參與獻策的結果也并不樂觀，社會工作研究人員或一線實務人員所提出的意見被有關行政部門采納、執(zhí)行的比例并不高。事實上，將社會工作從業(yè)人員納入國家公職人員體系仍存在許多困難，除了沒有行政權之外，社會工作在我國的定位本身就是出于“補位”而來的。因此，現階段所能推進的工作就是盡可能將社會工作從業(yè)人員按照國家公職人員進行定位，明確社會工作從業(yè)人員的政治地位、合法事實，不斷完善社會工作參與政治生活的參與權建設，把黨對社會工作的領導作為社會工作政治建設的最大政治優(yōu)勢，從根本上促進社會工作政治合法化的實施，充分發(fā)揮社會工作在參與黨和國家各項工作中的積極作用，在“有為實踐”中促進“有位保障”。

（二） 以制度與機制轉化為著力點，推進專業(yè)主體合法性建設

我國社會工作法律法規(guī)建設相對不健全，難以保障社會工作的權威性及從業(yè)人員的合法權益。在推進社會工作新本土化實踐過程中，要注重立法保護，尊重和滿足從業(yè)人員的獲得感、幸福感、安全感，尤其是要加強對社會工作專業(yè)主體性合法地位的建設。從社會工作受助群體的權益保護來看，老年人、未成年人、殘疾人、婦女等權益保障都已出臺專門的法律法規(guī)，與社會工作事業(yè)緊密相關的社會保險、勞動保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等也都有法可依。我國目前與社會工作專業(yè)立法相關的法規(guī)所涵蓋的范圍包括社會工作者國家職業(yè)標準以及一些暫行實施辦法，而真正意義上的職業(yè)立法尚未出臺，社會工作職業(yè)合法化建設仍處于初級階段。隨著社會工作職業(yè)化的深入推進和社會工作行業(yè)規(guī)模的擴大，中國社會工作事業(yè)未來的發(fā)展和定位都需要相應的法制保障。因此，為了更有效地發(fā)揮新本土化背景下社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，必須推動社會工作制度與機制轉化，從主體合法性建設入手，強化社會工作的正當性與權威性；不斷完善社會工作法律體系建設，積極推進法律法規(guī)與多維政策相互銜接的社會工作制度與機制建設；形成法律法規(guī)、配套政策和服務標準相結合的社會工作法治化體系，以引導和規(guī)范社會工作服務市場，保證并提升社會工作服務品質與效能，維護社會工作職業(yè)聲譽和社會工作服務對象的合法權益，實現社會工作事業(yè)的高質量發(fā)展。

（三） 以專業(yè)人才培養(yǎng)為著力點，完善治理現代化發(fā)展新格局

黨的十八大以來，黨和國家對加快推進社會治理現代化作出一系列重要部署，明確提出要堅持以共建共治共享為格局，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。在新本土化視域中，社會工作要不斷完善專業(yè)化體系建設，在專業(yè)教育維度上按照新本土化的要求，深入分析現有專業(yè)人才建設中的突出問題，從教育教學、實習實踐、充分就業(yè)等多角度，按照社會治理現代化的要求，主動調整人才隊伍的教育模式、培養(yǎng)計劃和就業(yè)格局，找出順應新時代高質量發(fā)展格局的發(fā)展道路，依托產學研全鏈條要素的優(yōu)化創(chuàng)新來推動專業(yè)人才培養(yǎng)體系的提質增能，真正培養(yǎng)一批符合治理現代化要求、社會高質量發(fā)展需求的專業(yè)人才隊伍。目前，我國高校社會工作專業(yè)已基本建成相對完備的專業(yè)人才培育模式，并在不斷更新和探索更好的人才培養(yǎng)體系與路徑。然而，在就業(yè)市場上，社會工作從業(yè)人員的職業(yè)保障和身份認同仍未獲得更多保障。這從更高水平上要求社會工作專業(yè)堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升社會工作人才的專業(yè)能力，獲得更多市場競價要素，通過優(yōu)化教育和在地實踐來加快培養(yǎng)社會工作行業(yè)頂端人才，從而在社會治理現代化發(fā)展新格局中真正展現社會工作的專業(yè)效能，增加職業(yè)認同與社會承認。

（四） 以多元聯動體系建設為著力點，充分激活各主體間嵌合機理

多元聯動體系建設是確保社會工作專業(yè)發(fā)揮效能的關鍵之舉，融合共生的聯動體系也會使各主體間形成強大合力，并提供合作平臺和機制保障。在推動多元聯動實踐中，首先，社會工作要明確自身定位，始終堅持以黨建引領為基本路徑依賴，以社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助，同時將社會慈善資源靈活吸納到體系建設當中，構建以“五社聯動”為基礎的綜合性發(fā)展路徑，在營造良好的社區(qū)氛圍和文化的過程中，充分吸納群眾參與到基層治理創(chuàng)新實踐中。其次，相關部門要通過制定相應的宏觀政策和微觀實施意見，從不同層面明確各主體間協(xié)調共生的權責關系，在信息、資源等方面實現共享互通，并合理設計激勵機制和獎懲措施，以確保在聯動中能夠形成有效的長期合作機制，實現聯動體系的可持續(xù)發(fā)展。再次，社會工作各界還需要加強學術研究與實踐探索，深入探討新時代多元聯動體系建設的理論基礎和實踐路徑，通過開展試點實踐，積累本土智識，將研究成果及時轉化為實踐動力，并隨時評估、調整這一過程中的異化狀態(tài)，從而豐富社會工作實踐成果，促進本土理論研究更新?？傊谏鐣ぷ鲗I(yè)實踐過程中，應通過不斷探索構筑多元聯動體系，及時更新嵌合機理的在地化實現路徑，以多元主體合作，有效破解社會工作在未來服務實踐中的挑戰(zhàn)與風險。

六、余 論

社會工作新本土化重在推動社會工作專業(yè)適應我國發(fā)展新格局、新變化，主動應對我國社會問題之變，其傳承了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，所變之處體現在對專業(yè)服務領域的拓寬、對專業(yè)助人技術的演進、對專業(yè)人才隊伍的要求上。社會工作的專業(yè)發(fā)展要沿著中國式現代化的航道不斷前進，進而在堅持專業(yè)化和本土化的基礎上深入推進社會工作的新本土化進程，進一步助力社會經濟高質量發(fā)展，持續(xù)打造滿足人民對美好生活向往的社會工作發(fā)展新樣態(tài)。

本研究對社會工作新本土化的衍生邏輯及其困境展開了積極探索，但仍存在較大研究空間。首先，本研究僅僅簡單地探討了社會工作新本土化推進的現實環(huán)境，總結了其在解決社會工作現有發(fā)展道路上的部分關鍵要素，未來可針對在地化實踐展開深入調研。其次，本研究嘗試將中國式現代化與社會工作新本土化結合起來，這對于我國社會工作事業(yè)發(fā)展具有一定的探索價值，但是社會工作新本土化的具體實踐模式或實踐路徑為何，專業(yè)化與新本土化的關系為何，尚待考究。此外，不可忽視的是，中國社會工作的發(fā)展應始終堅持專業(yè)化和本土化并行的原則，在新發(fā)展階段深入推進專業(yè)化與新本土化的發(fā)展，但如何更好地將二者緊密契合，切實構建起中國式現代化社會工作發(fā)展的實踐路徑，仍需要進一步深入研究。

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（文字編輯：徐朝科 責任校對：王香麗）

基金課題：國家社會科學基金青年項目“新時代群團組織與社會工作的嵌合機制與實踐路徑研究”（21CSH054）。