【摘 要】中小企業(yè)被稱為經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，肩負(fù)著擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。專精特新中小企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵位置，對(duì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。截至2023年5月，濟(jì)南市共培育專精特新中小企業(yè)767家，占全省的16.94%。論文在梳理專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)研濟(jì)南市制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)專精特新中小企業(yè)，探討其高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】專精特新中小企業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；政策支持

【中圖分類號(hào)】F276.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2024）07-0051-03

1 引言

專精特新衡量的是一個(gè)地區(qū)工業(yè)的“硬實(shí)力”，具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著連接斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)的重要作用，而激發(fā)涌現(xiàn)的一大批專精特新中小企業(yè)，也將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源動(dòng)力。濟(jì)南市中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。其中，專精特新中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于關(guān)鍵位置，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新老挑戰(zhàn)交織疊加的局面，“體格”單薄的中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大考驗(yàn)。2023年5月，濟(jì)南市政府印發(fā)了《濟(jì)南市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，提出新增專精特新中小企業(yè)100家、專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。因此，加快培育一批創(chuàng)新能力突出、成長(zhǎng)潛力較大的專精特新中小企業(yè)，構(gòu)建符合濟(jì)南市發(fā)展實(shí)際的專精特新中小企業(yè)培育機(jī)制及其政策優(yōu)化體系具有現(xiàn)實(shí)意義。文章以濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)為研究對(duì)象，即依據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確的專精特新中小企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)，重點(diǎn)分析濟(jì)南市制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)聚集行業(yè)，深入研究濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究現(xiàn)狀

文章通過(guò)梳理關(guān)于專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要集中在影響因素方面。其中，專精特新中小企業(yè)的發(fā)展既受到外部政策、市場(chǎng)和區(qū)域環(huán)境的影響，也依賴于企業(yè)自身的創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和資源管理能力。這些內(nèi)部和外部因素的協(xié)同作用，決定了專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的速度和成功程度。

外部環(huán)境方面，首先政府政策是推動(dòng)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵外部因素。政府通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新補(bǔ)助等方式，直接支持中小企業(yè)的發(fā)展。這些政策為企業(yè)提供了關(guān)鍵的資源支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，有助于企業(yè)在特定行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。其次，市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)對(duì)專精特新中小企業(yè)的發(fā)展具有重要影響[2]。市場(chǎng)環(huán)境，包括市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈位置等因素，對(duì)專精特新中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。特別是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)可以通過(guò)集群效應(yīng)獲得更多的創(chuàng)新資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)[3]。這種地理集聚不僅降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還提升了企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。最后，企業(yè)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量是影響專精特新中小企業(yè)發(fā)展的重要外部條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常擁有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更高水平的公共服務(wù)和更穩(wěn)定的法治環(huán)境，這些因素都為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件[5]。

內(nèi)部環(huán)境方面，首先創(chuàng)新能力是推動(dòng)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)部因素。企業(yè)通過(guò)持續(xù)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。專精特新中小企業(yè)通常在細(xì)分市場(chǎng)中具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是通過(guò)長(zhǎng)期積累的創(chuàng)新實(shí)踐形成的。企業(yè)的創(chuàng)新能力不僅體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品上，還包括組織管理、商業(yè)模式和市場(chǎng)策略上的創(chuàng)新[7]。其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今中小企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，專精特新中小企業(yè)能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高運(yùn)營(yíng)效率并開拓新市場(chǎng)[8]。此外，數(shù)字化賦予了企業(yè)更強(qiáng)的市場(chǎng)響應(yīng)能力和更精準(zhǔn)的決策支持，這些都是專精特新中小企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。最后，企業(yè)內(nèi)部的資源配置和管理能力，包括人力資源、資金、技術(shù)設(shè)備等在內(nèi)的各種資源的有效配置，是專精特新中小企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵[9]。同時(shí)，高效的管理團(tuán)隊(duì)能夠有效整合內(nèi)部資源，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出[10]。

綜上所述，已有研究為專精特新中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但仍有可拓展空間。例如，以往的研究主要集中在資金支持等發(fā)展手段上，對(duì)其他培育機(jī)制的研究較少，缺乏深入的機(jī)理分析；對(duì)于專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)優(yōu)化措施的研究還不夠系統(tǒng)?；诖?，本文深入調(diào)查濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)群體的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制及對(duì)策建議。

3 濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

為全面、科學(xué)地了解濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷的準(zhǔn)備工作中，我們認(rèn)真閱讀了關(guān)于問(wèn)卷設(shè)計(jì)、專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的相關(guān)文獻(xiàn)與政策文件。文章在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，首先利用專業(yè)文獻(xiàn)進(jìn)行架構(gòu)；其次，不僅邀請(qǐng)了行業(yè)內(nèi)多名專家進(jìn)行多次討論與交流，還根據(jù)多次預(yù)調(diào)研的反饋意見對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了多輪修改，以保證調(diào)查問(wèn)卷的可信度與有效性；最后，通過(guò)研究，制定形成了調(diào)查研究問(wèn)卷，主要面向濟(jì)南市制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)專精特新中小企業(yè)的從業(yè)者展開問(wèn)卷調(diào)查，采用不記名的方式獲取較為真實(shí)、有效的調(diào)查數(shù)據(jù)。文章分析了企業(yè)在研發(fā)實(shí)力、融資渠道、人才培育等方面的實(shí)際情況，研究了專精特新中小企業(yè)培育和發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷95份，回收問(wèn)卷91份，有效回收率為95.8%。

3.1 研發(fā)實(shí)力有待進(jìn)一步提高

調(diào)查結(jié)果顯示，79位調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，企業(yè)自身研發(fā)實(shí)力一般。主要原因在于中小企業(yè)資金和資源有限，導(dǎo)致研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，難以持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和升級(jí)。雖然部分專精特新中小企業(yè)在某些細(xì)分領(lǐng)域具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但整體來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力仍然有限。這些企業(yè)在面對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求時(shí)，往往缺乏足夠的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和技術(shù)儲(chǔ)備，難以形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新的局限性不僅表現(xiàn)在研發(fā)資源不足上，還體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略和市場(chǎng)導(dǎo)向上，這使得企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)化方面處于劣勢(shì)，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

3.2 面臨較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

超過(guò)50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，專精特新中小企業(yè)面臨較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要原因在于中小企業(yè)通常資金實(shí)力有限、市場(chǎng)地位不穩(wěn)定，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，可能面臨產(chǎn)品開發(fā)失敗、市場(chǎng)開拓困難、資金周轉(zhuǎn)緊張等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況不佳，存在較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在融資渠道方面，中小企業(yè)存在融資渠道相對(duì)單一、過(guò)度依賴于銀行貸款的問(wèn)題，這加劇了其資金壓力，限制了其進(jìn)一步發(fā)展的潛力和創(chuàng)新能力。究其根本原因，專精特新中小企業(yè)規(guī)模較小、信用評(píng)級(jí)偏低，在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)面臨較高的利率和嚴(yán)格的擔(dān)保要求，銀行對(duì)其貸款審批嚴(yán)格，導(dǎo)致其融資難度大，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.3 高水平人才短缺

調(diào)查結(jié)果顯示，81位調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，專精特新中小企業(yè)存在人才吸引力不足的問(wèn)題。主要原因在于專精特新中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小且多為民營(yíng)企業(yè)，處于地理位置較為不利的區(qū)域，薪酬待遇相對(duì)較低，因此無(wú)法有效吸引高層次人才和留住核心技術(shù)人員。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，培訓(xùn)投入不足，員工技能提升緩慢，導(dǎo)致整體技術(shù)水平難以提升，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)與高校和科研院所的合作不緊密，難以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步制約了企業(yè)的發(fā)展。

4 濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

專精特新中小企業(yè)往往專注于產(chǎn)業(yè)鏈上的具體環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，已成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體，以及提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在山東加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的過(guò)程中，濟(jì)南市政府部門大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 提升研發(fā)能力，加快推動(dòng)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

借力山東省建成濟(jì)南和青島兩大國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，濟(jì)南市政府部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)字公共創(chuàng)新平臺(tái)。政府應(yīng)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持，加快數(shù)字化服務(wù)供給，提供研發(fā)設(shè)備、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)，降低企業(yè)的研發(fā)成本，不斷推動(dòng)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，專精特新中小企業(yè)可以通過(guò)加大內(nèi)部研發(fā)投入，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化資金使用，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)開發(fā)新型產(chǎn)品或優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。此外，專精特新中小企業(yè)可以通過(guò)與大企業(yè)和科技公司合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，共享資源、技術(shù)和市場(chǎng)渠道，加快技術(shù)和產(chǎn)品的迭代速度，降低創(chuàng)新成本。

4.2 拓寬企業(yè)融資渠道，構(gòu)建資金支持機(jī)制

為有效破解融資困境，專精特新中小企業(yè)可以采取一系列綜合措施。首先，專精特新中小企業(yè)可利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，將專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保物，向銀行申請(qǐng)貸款，緩解資金壓力；其次，專精特新中小企業(yè)要不斷拓寬融資渠道，探索包括股權(quán)融資、債券發(fā)行、供應(yīng)鏈金融在內(nèi)的多元化融資方式，降低對(duì)單一銀行貸款的依賴度。

對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，首先需要提供多種財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，如貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼，幫助專精特新中小企業(yè)降低融資成本；其次，政府部門需要不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，通過(guò)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、推動(dòng)專利技術(shù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；最后，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)上市融資，政府應(yīng)支持掌握核心技術(shù)的企業(yè)通過(guò)上市或掛牌進(jìn)入資本市場(chǎng)，并提供規(guī)范化的培育服務(wù)，幫助企業(yè)在上市過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大高層次科技創(chuàng)新人才引育力度

專精特新中小企業(yè)應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升現(xiàn)有員工的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；通過(guò)開展校企合作、吸引科研人才到企業(yè)掛職等，加大高層次科技創(chuàng)新人才的引育力度；通過(guò)鼓勵(lì)員工參加行業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提升企業(yè)整體研發(fā)實(shí)力。

政府部門可實(shí)施各級(jí)各類人才計(jì)劃、CDO試點(diǎn)、專精特新中小企業(yè)職稱評(píng)定、“萬(wàn)名數(shù)字專員進(jìn)企業(yè)”等系列助企項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)；依托濟(jì)南市各類高校，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用，大力開展“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、軟件工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，帶動(dòng)專精特新中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

4.4 完善協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫(kù)

針對(duì)專精特新中小企業(yè)在創(chuàng)新、人才、融資、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題短板，政府部門可集聚市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)要素資源，協(xié)調(diào)對(duì)接各類專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，集聚大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)實(shí)施“建檔入庫(kù)”精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育、分級(jí)提升體系，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力；遴選基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶＞匦轮行∑髽I(yè)，采取“一企一策”等方式進(jìn)行重點(diǎn)支持，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結(jié)、政策向企業(yè)集成，引導(dǎo)濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展，培育更多優(yōu)質(zhì)的專精特新“小巨人”企業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文因地制宜地探索了濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了優(yōu)化建議。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，本文深入分析了專精特新中小企業(yè)在研發(fā)、融資、人才等方面的現(xiàn)狀和困境，揭示了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為推動(dòng)濟(jì)南市專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出了具體對(duì)策建議，從而為濟(jì)南市“融鏈固鏈”專項(xiàng)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升提供參考方案。

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【7】王偉楠，王凱，嚴(yán)子淳.區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響機(jī)制研究[J].科研管理，2023，44（2）：32-44.

【8】余澳，張羽豐，劉勇.“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵影響因素識(shí)別研究——基于1625家“專精特新”中小企業(yè)的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2023（4）：79-89.

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【10】汝緒偉，張曉月，張雷，等.“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系、機(jī)遇挑戰(zhàn)及路徑選擇——基于山東省的研究[J].科技管理研究，2023，43（23）：113-120.