給予安家補(bǔ)貼、優(yōu)先安排子女入學(xué)、給配偶安置工作……縣城的“搶人”手段各有千秋，不過(guò)對(duì)于大手筆引來(lái)了年輕人的縣城來(lái)說(shuō)，能不能讓他們留下來(lái)，似乎是更為關(guān)鍵的考驗(yàn)。

“工作幾年后，沒(méi)有人會(huì)在意你的畢業(yè)院校，當(dāng)初到小城市時(shí)的高額補(bǔ)貼帶來(lái)的滿足感也逐漸淡去，工作環(huán)境、生活環(huán)境、發(fā)展空間會(huì)再次成為這些年輕人衡量工作性價(jià)比的指標(biāo)?！蹦晨h縣委組織部副部長(zhǎng)告訴廉政瞭望·官察室記者，把人引進(jìn)來(lái)的那批工作人員完成了指標(biāo)，把人留住的工作往往更具考驗(yàn)。

年輕人就業(yè)觀念改變

今年4月，清華大學(xué)教育研究院麥可思發(fā)布的《中國(guó)2018—2022屆大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)藍(lán)皮書》顯示，如今，越來(lái)越多應(yīng)屆高校畢業(yè)生將目光轉(zhuǎn)向小城市，選擇到縣城就業(yè)?！端{(lán)皮書》對(duì)近5年高校畢業(yè)生的跟蹤統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆本科生畢業(yè)半年后，在縣城的就業(yè)比例明顯上升，從2018屆的20％上升到2022屆的25％。

“這反映了很多年輕人就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變也是現(xiàn)實(shí)情況驅(qū)使的?！彼拇ǘ冀呤形h校（成都村政學(xué)院）高級(jí)講師邢永亮表示，在互聯(lián)網(wǎng)“大廠”裁員形勢(shì)籠罩下，一些高校畢業(yè)生的擇業(yè)觀從過(guò)去追求到大城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，變成了找一個(gè)穩(wěn)定的工作感受生活。

《藍(lán)皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，本科畢業(yè)生在縣城就業(yè)比例最高的兩大行業(yè)，分別是教育和政府公共管理。其中，教育類就業(yè)占比為23.6％，政府公共管理類就業(yè)占比為14.9％，相較于全國(guó)2022屆本科畢業(yè)生在這兩大行業(yè)的就業(yè)占比，分別高出10.6和8.1個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，很多高校畢業(yè)生到縣城就業(yè)，主要流向教育領(lǐng)域和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。“這其中還有部分人是將縣城編制作為一個(gè)曲線獲得大城市編制的‘跳板’，因?yàn)楸绕鹩部即蟪鞘芯幹?，參加遴選考試的難度會(huì)相對(duì)小一些，而且能保證不‘脫產(chǎn)’。”邢永亮說(shuō)，“當(dāng)然除此之外，政策導(dǎo)向傳達(dá)的縣城的‘誠(chéng)意’也起到了不可或缺的作用?！?/p>

自從中央定調(diào)“縣城城鎮(zhèn)化”以來(lái)，不僅是對(duì)人才釋放了重要信號(hào)，同時(shí)加速了縣城爭(zhēng)相“搶人”的勁頭。因此，許多縣城拋出的“人才引進(jìn)”橄欖枝可謂恰逢其時(shí)，且誠(chéng)意十足。甚至有些開出“幾十萬(wàn)年薪+事業(yè)編制”，而且還會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼幫助人才購(gòu)房。

比如安徽省太和縣去年針對(duì)制藥類大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，給予一次性資金補(bǔ)助（本科畢業(yè)生10萬(wàn)元，研究生以上畢業(yè)生15萬(wàn)元），以及優(yōu)先享受租住公租房（全額補(bǔ)貼租房費(fèi)用）等優(yōu)惠政策。

浙江省遂昌縣則表示，只要是全日制碩士研究生、高考第一分?jǐn)?shù)段錄取的全日制本科生，可享受45萬(wàn)元政策獎(jiǎng)勵(lì)（一次性購(gòu)房補(bǔ)貼30萬(wàn)元；生活津貼3萬(wàn)元/年，可享受5年），全日制博士研究生可享受75萬(wàn)元政策獎(jiǎng)勵(lì)（一次性購(gòu)房補(bǔ)貼50萬(wàn)元；生活津貼5萬(wàn)元/年，可享受5年）。

廣東省和平縣更直接，只要是符合引進(jìn)的人才，不僅提供50萬(wàn)元的購(gòu)房現(xiàn)金補(bǔ)貼，還給開出每月上萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼、配偶隨遷還可安排工作等優(yōu)惠條件。

某地級(jí)市市委常委告訴記者，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的大背景下，他所在地方將人才興市放在相當(dāng)重要的位置?！敖衲戤厴I(yè)季，我們到高校辦了一百多場(chǎng)人才引進(jìn)政策推介會(huì)。但是要把招來(lái)的人留住，還是得有好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，政府的‘誠(chéng)意’只是一把吸引年輕人走進(jìn)‘房間’的鑰匙，進(jìn)來(lái)的人出不出去，什么時(shí)候出去，要看‘房間’里能持續(xù)生長(zhǎng)出什么來(lái)?！?/p>

要融入也要保持初心

“很多縣城的新型業(yè)態(tài)布局出現(xiàn)了注重環(huán)境、品質(zhì)的咖啡館和餐廳，這也是縣城在主動(dòng)擁抱可能加入他們的年輕人?！毙嫌懒琳f(shuō)，過(guò)去他回到西北老家，連個(gè)連鎖快餐店都很難找到，現(xiàn)在回去一看不僅連鎖快餐店，大城市里熱門的咖啡店、奶茶店都已出現(xiàn)在縣城的大街小巷，“打破縣城固有的生活方式，讓曾經(jīng)與縣城格格不入的年輕人找到屬于他們自己的生活方式能幫助他們盡快融入?！?/p>

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師閆強(qiáng)明表示，一項(xiàng)調(diào)研顯示，小鎮(zhèn)青年選擇留在家鄉(xiāng)的最重要原因是“家人和朋友都在當(dāng)?shù)亍?，這表明年輕人選擇居住地非常注重社會(huì)生活。因此，縣城的“生活品質(zhì)”可能比“就業(yè)崗位”更容易吸引年輕人，這需要從補(bǔ)短板和提升服務(wù)上入手。一是改善公共服務(wù)硬件環(huán)境，切實(shí)解決年輕人的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，補(bǔ)齊縣城發(fā)展對(duì)于年輕人生活吸引力的短板；二是提升軟性服務(wù)水平，注重對(duì)“人”的關(guān)懷，以“超品質(zhì)”的服務(wù)留住回到縣城的年輕人。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文認(rèn)為，縣城是一個(gè)典型的精英掌控的社會(huì)。“一個(gè)縣域社會(huì)有幾十萬(wàn)人口，但是真正有權(quán)有勢(shì)的或許只是幾百個(gè)人。這幾百人里面有兩三百個(gè)科級(jí)以上干部，然后有幾十個(gè)較有影響力的各行各業(yè)的老板，再有就是幾個(gè)有頭有臉的江湖人士?！?/p>

“我的一名同學(xué)前不久跟我吐苦水，他很后悔從縣城調(diào)到省會(huì)城市當(dāng)某單位的副處長(zhǎng)?！毙嫌懒粮嬖V記者，對(duì)他的同學(xué)來(lái)說(shuō)，哪怕在縣城只當(dāng)一個(gè)普通公職人員能反哺給家庭的便利都是省會(huì)城市副處級(jí)干部不能比擬的?！斑@樣的社會(huì)環(huán)境，對(duì)回到縣城的本地年輕人來(lái)說(shuō)或許會(huì)是好處，但這也會(huì)將一些外來(lái)年輕人才‘趕走’。因?yàn)橄喈?dāng)一部分接受過(guò)高等教育的年輕人比較習(xí)慣按規(guī)則辦事，人情關(guān)系主導(dǎo)的行為方式會(huì)造成他們對(duì)小地方生活的不公正印象?！币朐谛〉胤焦ぷ魃钪小皶承袩o(wú)阻”，那么就要通過(guò)隨禮、請(qǐng)客等方式匯入地方生活復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)遭遇這種不公正而又不愿妥協(xié)時(shí)，消極逃離往往成為年輕人采取的策略。

“必須承認(rèn)的是，縣城是一個(gè)關(guān)系大于規(guī)則的社會(huì)?！蹦晨h領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，一些年輕人回到縣城后抱著一種“躺平”心理，是萬(wàn)萬(wàn)不可的，在基層其實(shí)大有可為，關(guān)鍵在于年輕人如何正確認(rèn)識(shí)縣城的熟人社會(huì)，“既然選擇了到縣城工作，那么就不能再孤芳自賞，一些放不下‘身段’的年輕人會(huì)讓自己和同事都感到苦惱。”

在不少人看來(lái)，縣城發(fā)展關(guān)系比規(guī)則更重要，“有關(guān)系好辦事”的觀念根深蒂固?！叭缃竦闹贫认?，人脈確實(shí)能給日常生活帶來(lái)些許便利，只要不違反規(guī)定朋友之間搭把手的事確實(shí)容易辦成，但是決定一個(gè)人發(fā)展和成敗的，還得看能力、才華和水平?！痹摽h領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

“縣城根深蒂固的特點(diǎn)或許很難徹底改變，但是政府可以通過(guò)完善獎(jiǎng)懲、晉升、監(jiān)督機(jī)制來(lái)扼制這一現(xiàn)狀，讓這些年輕人逐漸接受縣城和被縣城接納。也唯有如此，‘搶人’背后的青年人才政策紅利才能更長(zhǎng)久地釋放。”邢永亮說(shuō)。

個(gè)體未來(lái)與縣城發(fā)展息息相關(guān)

“縣城與縣城可能天差地別。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市，名義上叫縣城，實(shí)際上一個(gè)縣的GDP就能比上很多城市。無(wú)論是基礎(chǔ)配套、工作環(huán)境、人文環(huán)境可能都與大城市落差不大，但有些縣城則不然。”上述市委常委對(duì)記者坦言，“可以明確的是，留不住人的縣城都沒(méi)有可觀的產(chǎn)業(yè)。”

確實(shí)，對(duì)于許多由縣城或村鎮(zhèn)走向一線城市的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，回到縣城的生活成本更低，還離家更近，可是部分縣城仿佛除了體制內(nèi)工作就找不到匹配的工作崗位，這樣的境況注定無(wú)法讓年輕人獲得認(rèn)同感。

產(chǎn)業(yè)不振的縣城，可以提供的就業(yè)崗位相當(dāng)有限，于是越到縣城這一層級(jí)，公務(wù)員、教師、醫(yī)生這種崗位競(jìng)爭(zhēng)越是激烈。

有學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)橐恍┤丝谛】h居住著大量的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員，比如機(jī)關(guān)單位人員、老師、醫(yī)生、事業(yè)單位人員，此外還有一些退休人員等等，這些人有著穩(wěn)定的收入來(lái)源，所以消費(fèi)很旺盛。

可是，一個(gè)縣城的煙火氣僅靠“公仆經(jīng)濟(jì)”注定是“火力不足”的。“要吸引年輕人回到縣城，最重要的是讓年輕人在縣城‘有業(yè)可擇’。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)崗位，是解決這一問(wèn)題的根本舉措。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要圍繞縣城專業(yè)化功能定位，瞄準(zhǔn)一個(gè)細(xì)分賽道深耕細(xì)作，帶動(dòng)全縣發(fā)展。比如，近年來(lái)山東曹縣就依靠發(fā)展?jié)h服產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員金田林說(shuō)。

“在我們縣城找一份穩(wěn)定體面的工作，除了黨委政府和事業(yè)單位，好像很難有其他崗位具有這樣的吸引力?！蹦晨h委組織部工作人員說(shuō)，他所在縣城地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，常住人口不到10萬(wàn)人，縣城能吸引的優(yōu)質(zhì)大企業(yè)有限，甚至可以說(shuō)一個(gè)也吸引不到，“我們只能從扶持自己的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)上下功夫。那些地理位置好、人口多的縣城隨著所在省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，正積極發(fā)展生物醫(yī)藥、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群，這使它們具備了吸引年輕人才的天然優(yōu)勢(shì)?！?/p>

比如浙江湖州的德清縣，人口約50萬(wàn)，近4年已經(jīng)引進(jìn)了8萬(wàn)多名高學(xué)歷人才，其中不乏留美歸國(guó)博士、各類985高校的碩博，還有超百名柔性引進(jìn)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、外籍院士等。正因?yàn)檫@些高學(xué)歷人才的加盟，德清經(jīng)濟(jì)也得到了快速提升。

“縣城與縣城之間存在著巨大的差異，并不能一概而論，有的縣城可以開拓高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，有的縣城則要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，無(wú)論如何，都需要合適的人才來(lái)支撐。所以每一個(gè)選擇回到縣城的年輕人，都值得我們珍惜，只有留住他們，縣城才大有可為?！币幻蓄I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。