解碼案件督辦的背后：怎么督？誰來辦？

“2024年4月，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省信訪件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)信訪反映李佩霞的問題較為突出，將其作為省級(jí)督辦件，要求上饒市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)跟蹤督辦。8月16日，李佩霞案件辦結(jié)。經(jīng)查，李佩霞違反黨的政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律，給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴……”近日，江西省上饒市發(fā)布的一則通報(bào)引發(fā)公眾關(guān)注。通報(bào)回應(yīng)了日前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的萬年縣委書記毛奇涉嫌性侵該縣上坊鄉(xiāng)黨委原書記李佩霞事件的傳聞。

在該通報(bào)中，廉政瞭望·官察室記者注意到，李佩霞的問題線索是作為省級(jí)督辦件，進(jìn)入到上饒市紀(jì)委監(jiān)委的處理環(huán)節(jié)中。經(jīng)過江西省紀(jì)委監(jiān)委、上饒市紀(jì)委監(jiān)委的層層督辦后，萬年縣紀(jì)委監(jiān)委立即對(duì)李佩霞啟動(dòng)了立案調(diào)查。在查辦過程中，上饒市紀(jì)委監(jiān)委派出干部進(jìn)行全程參與。

這些被督辦的案件具體是怎么辦理的？對(duì)此，某區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任向記者表示，“一般來說，外界關(guān)注度很高的案件，或案情較復(fù)雜的案件，可能會(huì)被上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)督辦。而被督辦的案件在查辦中應(yīng)對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行深挖徹查，更加注重辦案質(zhì)效。案件辦結(jié)完后，需經(jīng)得起各方考驗(yàn)?！?/p>

督辦既有主動(dòng)也有被動(dòng)

“案件督辦一般有掛牌督辦、提級(jí)辦理等形式?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任李川告訴記者，比如在宜賓市，對(duì)于委機(jī)關(guān)的案件，當(dāng)?shù)靥剿髁恕爸饕I(lǐng)導(dǎo)雙月督辦，分管（協(xié)管）領(lǐng)導(dǎo)每月督辦”的案件督辦機(jī)制。對(duì)于群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、案情疑難復(fù)雜的案件，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)聯(lián)系分工，親自進(jìn)行包案督導(dǎo)。

一般而言，案件督辦多見于專項(xiàng)整治行動(dòng)中。比如，為推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，湖南省紀(jì)委監(jiān)委14名班子成員分別下沉到所聯(lián)系的一個(gè)市州及所轄縣市區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)，第一批包案24件、領(lǐng)辦省級(jí)掛牌督辦件52件。

“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治中，我們堅(jiān)持以查辦案件開路，針對(duì)反映較集中、問題較具體、情節(jié)較惡劣的重點(diǎn)問題線索，實(shí)行分類掛牌督辦。”某省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，在該專項(xiàng)整治行動(dòng)中，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共包案329件，省本級(jí)掛牌督辦6個(gè)典型案件。

這些案件是如何被上級(jí)機(jī)關(guān)選中并督辦的？某區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一般有兩種方式，一種是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委信訪室收到重要的檢舉控告件，然后直接督辦給下級(jí)處理，另一種是下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)為體現(xiàn)專項(xiàng)整治成果，主動(dòng)上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)選中后參與督辦。

“現(xiàn)將你委查辦的楊某等人系列違紀(jì)違法案，列為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)線索掛牌督辦，請(qǐng)你委在案件查辦中對(duì)相關(guān)線索注重深挖徹查……”日前，某市紀(jì)委監(jiān)委接到該省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的重點(diǎn)線索督辦函，要求及時(shí)處置相關(guān)線索，反饋問題處理情況。對(duì)此，該市紀(jì)委監(jiān)委按同樣的流程，立即向案件查辦所在區(qū)縣下發(fā)了督辦函。

該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該案件線索來源于上級(jí)紀(jì)委收到的檢舉控告件，后被重點(diǎn)掛牌督辦。“該案由于十分具有典型性，涉及該系統(tǒng)各層級(jí)，縣上非常重視，成立了兩個(gè)專案組來辦理，另外，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了層層包案。”

從案件督辦的流程和內(nèi)容來看，主要是掛牌督辦，整合力量。在辦理系列案件過程中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索“集中聯(lián)審、上下聯(lián)動(dòng)”的案件審調(diào)新模式，抽調(diào)市縣兩級(jí)精銳力量組建專案組，嚴(yán)把案件事實(shí)、辦案程序、定性量紀(jì)等關(guān)口，提升案件查辦質(zhì)效。

“向上報(bào)告主要有三種方式，一是每周固定報(bào)告研判，二是動(dòng)態(tài)更新討論，三是重大情況不定時(shí)報(bào)告調(diào)度。內(nèi)容一般包括涉案人員的基本情況、案件查辦進(jìn)度、案件特點(diǎn)，下一步的工作打算等?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人提及，此外，省市領(lǐng)導(dǎo)也深入留置點(diǎn)，專題調(diào)度案件辦理，跟進(jìn)案件背后的特點(diǎn)和案件相關(guān)人員的最新情況。

結(jié)案并不等于督辦完成

“在督辦FCCGj7R6DDli8ZyKBc0qRQ==過程中，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)通過開會(huì)的形式討論，幫下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)解決問題?！蹦晨h級(jí)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任覃云說。

覃云介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委正在被督辦一起涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)案件。該案件線索是在集中整治期間被發(fā)現(xiàn)。在作為集中整治工作的成效之一上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)后，該案作為典型案件被上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛牌督辦，后又被該省紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦。由于案件的典型性，該案也被上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層層包案。

“其實(shí)該案涉及的金額不大，案情也不算復(fù)雜，之所以被督辦，是因?yàn)槠渲幸还P受賄金額認(rèn)定存在爭議?！瘪铺峒埃@筆金額涉及以“投資分紅”為名收受好處費(fèi)，這是一種新型的受賄犯罪行為。

“當(dāng)時(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了很多指導(dǎo)，幫我們解決了這筆受賄金額在認(rèn)定上的困難。”覃云介紹，在本案中，行賄人在不缺項(xiàng)目運(yùn)行資金情況下以“投資”為名邀請(qǐng)受賄人出資數(shù)十萬元“入伙”，請(qǐng)其在施工、驗(yàn)收等方面關(guān)照項(xiàng)目實(shí)施，并在受賄人出資后附上借條，保障受賄人本金安全，起到“旱澇保收”作用。

行賄人收到這筆“投資”后，從未將其用于工程開支。工程開工僅兩個(gè)月后，行賄人便向受賄人退還了這筆本金。在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，行賄人以“分紅”為名向受賄人親屬的銀行賬戶先后兩次轉(zhuǎn)入好處費(fèi)共計(jì)數(shù)十萬元。

在這類受賄案件中，涉及“真出資”和“假出資”的辨析?！啊俪鲑Y’我們比較好認(rèn)定。但是像本案中，受賄人是‘真出資’，就比較難認(rèn)定。加上因?yàn)槲覀円郧耙矝]辦理過這類案件，所以擔(dān)心在取證、定性上拿捏不準(zhǔn)?！瘪普f，包案領(lǐng)導(dǎo)從出資真實(shí)性、出資與收益比例、投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及是否利用職務(wù)便利提供幫助等角度進(jìn)行分析、指導(dǎo)取證，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，最后順利將嫌疑人以涉嫌“投資型”受賄犯罪移送審查起訴。

在一名長期扎根一線的辦案人員看來，包案領(lǐng)導(dǎo)的站位更高，經(jīng)驗(yàn)更豐富，可以推動(dòng)案件查辦進(jìn)程，提高辦案效率?！爱吘乖诨鶎愚k案中，遇到一些疑難案件，內(nèi)部對(duì)政策把握、取證定性有時(shí)難以達(dá)成一致，可能會(huì)造成無效取證、反復(fù)取證等問題從而影響辦案效率?！?/p>

在上級(jí)督辦案件的過程中，除了在一些受賄情節(jié)的認(rèn)定上提供指導(dǎo)，幫助下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)攻克難題外，還可以協(xié)調(diào)一些外部力量的支援。

相關(guān)辦案人員介紹，當(dāng)時(shí)在查辦楊某等人系列違紀(jì)違法案的過程中，由于大家對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)知識(shí)不甚了解，于是省紀(jì)委監(jiān)委就聯(lián)系了負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定的省廳，通過省廳協(xié)調(diào)市上的相關(guān)業(yè)務(wù)部門和科室負(fù)責(zé)人，為基層辦案人員答疑解惑?！耙?yàn)榘讣缌诵袠I(yè)，而且涉及內(nèi)容的技術(shù)性比較強(qiáng)，我們需要專業(yè)人士提供一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)或是依據(jù)，才能對(duì)癥下藥進(jìn)行突破?！?/p>

督辦案件辦結(jié)了是否意味著督辦完成了？對(duì)此，李川表示，案件辦結(jié)完成不等于案件就銷號(hào)了，還需要督辦下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委完善好“后半篇文章”。比如，下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委需要督促案發(fā)單位進(jìn)行整改，通過向案發(fā)單位下發(fā)監(jiān)察建議書、召開警示教育大會(huì)等方式，促使案發(fā)單位建章立制。“把這些情況向上級(jí)匯報(bào)，才能申請(qǐng)對(duì)督辦案件的銷號(hào)。申請(qǐng)通過后，案件最后才能被銷號(hào)?！保☉?yīng)受訪者要求，部分人名為化名）