國際秩序轉(zhuǎn)型：當(dāng)前爭論與未來走向

【內(nèi)容摘要】新千年之初，全球性危機的爆發(fā)凸顯了準單極秩序的不足和全球化的負面影響，引發(fā)國際關(guān)系學(xué)者對國際秩序轉(zhuǎn)型及其未來的廣泛討論。新冠疫情和烏克蘭危機加速了國際秩序轉(zhuǎn)型的進程，促使不同國際關(guān)系學(xué)派的代表人物提出關(guān)于國際秩序未來的各種設(shè)想。然而，由于權(quán)力中心整合的差異，以及規(guī)則共識的缺乏，這些設(shè)想短期內(nèi)恐難以實現(xiàn)。如果沒有普遍且具體的威脅出現(xiàn)或人類政治文化發(fā)生根本性變革，既有秩序的規(guī)則和結(jié)構(gòu)將繼續(xù)以被弱化的方式存在，轉(zhuǎn)型期將延長，不穩(wěn)定性將加劇。因此，以和平方式管理轉(zhuǎn)型期至關(guān)重要，這要求國家在擴展區(qū)域聯(lián)盟的同時，尊重各行為體的文化和文明差異。只有在大國之間進行對話并就管理國際體系的規(guī)則達成一致，新的國際秩序才能得以形成。在此之前，國際社會必須專注于維持穩(wěn)定和管理轉(zhuǎn)型期風(fēng)險，以確保向未來國際秩序和平過渡。

【關(guān)鍵詞】國際秩序轉(zhuǎn)型期新秩序世界大國

【作者簡介】邁赫迪·塞納伊，伊朗伊斯蘭共和國前駐俄羅斯大使、伊朗歐亞研究所所長、德黑蘭大學(xué)世界學(xué)院副教授

【中圖分類號】D81【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2024）05-0072-18

【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.202405004

蘇聯(lián)解體后，美國作為世界上唯一的超級大國開始在全球推廣所謂的“自由民主制度”，并在單極時代下提出“歷史終結(jié)論”的理論框架以及世界秩序的新形態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以經(jīng)濟融合為起點的全球化進程在世界絕大部分地區(qū)擴大了美西方的商業(yè)、金融和文化網(wǎng)絡(luò)，并推動了單極秩序長達十年的擴展。

21世紀初，單極世界秩序出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變的跡象。美國在“9·11”事件后對阿富汗和伊拉克的軍事入侵造成的悲劇，民主輸出背景下“顏色革命”的失敗，以及國際金融危機等，凸顯了單邊主義國際秩序給各國帶來的風(fēng)險。21世紀第二個十年，中國在全球經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和貨幣領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鲩L，地區(qū)大國在當(dāng)前發(fā)展中作用的上升，中國與俄羅斯在各地區(qū)政治影響力的日益擴大，世界各地發(fā)生的環(huán)境危機，以及西方陣營出現(xiàn)疲軟的跡象，使許多人開始懷疑美國和西方繼續(xù)維持單極世界秩序的能力。一些學(xué)者在“修昔底德陷阱”理論框架下預(yù)測兩個世界大國（守成大國美國與崛起大國中國）之間競爭的結(jié)果，并提出指導(dǎo)方針以防止國際社會出現(xiàn)權(quán)力平衡紊亂所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。

在過去二十年里，關(guān)于國際秩序正處于過渡RQKD3bFKyMc9Le680tAH98xm/wgexYCikGoEL3Gqh94=期且尚未達到穩(wěn)定狀態(tài)的觀點，在官方和學(xué)術(shù)界中得到了廣泛認可。支持者認為，不久的未來將發(fā)生重大變化，這將引領(lǐng)一個時代，并將把世界帶向一個更穩(wěn)定的秩序。過去四年里發(fā)生的新冠疫情、烏克蘭危機以及巴以沖突被視為加速國際秩序轉(zhuǎn)型的重要事件。新冠疫情導(dǎo)致隔離政策在全球范圍內(nèi)推行，各國采取了更為嚴格的邊境控制措施，全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易中斷。由于國際制度無力終止這場全球性危機，各國不得不依靠自身力量來抑制疫情的負面影響。烏克蘭危機的爆發(fā)重新激起了歐洲對一個強大的俄羅斯及其軍事力量根深蒂固的恐懼，加上美國試圖利用烏克蘭問題削弱俄羅斯的機會主義行為，這共同推動了西方陣營的團結(jié)與統(tǒng)一。2023年10月7日，哈馬斯對以色列發(fā)動襲擊，以色列隨即開展軍事行動并對加沙地帶進行狂轟濫炸。全球公眾輿論廣泛聲援巴勒斯坦人民，而美國及主要歐洲大國（德國、英國和法國）則支持以色列。這一事件比以往更加凸顯了非國家行為體的重要性以及中東在未來秩序形成中的作用，包括美國總統(tǒng)拜登在內(nèi)的許多政治人物都將其視為決定未來秩序的重要事件。

上述一系列事件和趨勢引發(fā)了一個問題：在后轉(zhuǎn)型期世界將建立何種秩序？這也是全球政策研究者的主要關(guān)切。本文將探討新秩序的可能前景，分析轉(zhuǎn)型期的主要特征，并提出筆者對未來秩序的看法。

一、關(guān)于國際秩序前景的各種設(shè)想

不管關(guān)于國際秩序前景的各種務(wù)實分析和愿望闡述的界限如何劃定，每一種觀點都是基于提出者自身的國際關(guān)系理論方法路徑，以及他們對當(dāng)前國際政治現(xiàn)狀的把握。本文在闡述作者對未來秩序的觀點之前，首先介紹一些學(xué)者關(guān)于國際秩序演變的各種設(shè)想。

第一種設(shè)想是單極秩序的回歸。該設(shè)想預(yù)測美國將重新確立其作為世界超級大國的地位，而能與美國爭奪國際秩序塑造權(quán)的新興大國的力量在未來幾年將會減弱。根據(jù)這一理論，一方面，美國在國際秩序的關(guān)鍵領(lǐng)域并未出現(xiàn)衰落和權(quán)力下降的跡象和趨勢；另一方面，也沒有充足證據(jù)表明諸如中國和俄羅斯等競爭性大國能對一些地區(qū)產(chǎn)生壟斷性影響，并在國際秩序的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹鴺?gòu)成挑戰(zhàn)。該理論的主張者列舉了多種證據(jù)以支持這一觀點，他們認為盎格魯—撒克遜國家的交流網(wǎng)絡(luò)仍然是世界上最大的金融、信息和文化網(wǎng)絡(luò)，美元仍然在世界貨幣和金融體系中保持獨一無二的地位，美國企業(yè)的創(chuàng)新能力以及依靠知識產(chǎn)權(quán)獲利的能力仍然無法被超越，中國作為美國“最大的競爭對手”在擴展其地緣政治和經(jīng)濟影響力上仍具有局限性，美國仍然在后疫情時代實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，等等。即使是對美國政策持批評態(tài)度的諾姆·喬姆斯基（NoamChomsky）也認為，中國經(jīng)濟在2035年超過美國經(jīng)濟的預(yù)測僅是基于國民生產(chǎn)總值等相關(guān)數(shù)據(jù)做出的，而美國不僅能夠通過地緣政治手段有效影響世界各國，還能夠通過在其領(lǐng)土上注冊和活躍的跨國公司控制超過全球50%的財富。

第二種設(shè)想是多極秩序?？夏崴肌とA爾茲（KennethN.Waltz）是提出多極秩序前景的最著名思想家之一。在單極秩序仍處于鼎盛時期的2000年，華爾茲就基于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論，認為單極時期不會持久，因為超級大國往往會追求超越其邊界和力量的目標(biāo)，其優(yōu)勢將引發(fā)其他國家持續(xù)的焦慮，促使它們不斷致力于削弱超級大國的力量，單極時期的終結(jié)將開啟多極秩序的新篇章。茲比格紐·布熱津斯基（ZbigniewBrzezinski）也支持這一設(shè)想，他認為世界正迅速向多極秩序轉(zhuǎn)變，美國將別無選擇，只能適應(yīng)新的局勢以維護其利益。約翰·伊肯伯里（G.JohnIkenberry）也是討論世界多極秩序起源的知名思想家之一，他認為西方霸權(quán)的衰落和非西方行為體的崛起是一種趨勢，這種趨勢將導(dǎo)致國際舞臺上自由主義秩序的終結(jié)。

這一設(shè)想的支持者認為，國際秩序轉(zhuǎn)型是多極秩序出現(xiàn)的前奏。中國在世界經(jīng)濟中日益增長的影響力，印度、巴西、南非和印尼等新興大國的崛起，反映了美國的疲軟。此外，俄羅斯和地區(qū)大國（如伊朗、沙特阿拉伯和土耳其）在具有重要戰(zhàn)略意義的中東地區(qū)的作用增強，中國和俄羅斯在非洲大陸影響力的擴展，都被認為是多極世界的例證。近年來，中國在中東地區(qū)的影響力得到增強，沙特和伊朗兩個戰(zhàn)略競爭對手在中國的支持和調(diào)解下實現(xiàn)和解，而卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特在大國競爭背景下都開展平衡外交，體現(xiàn)了各國對多極秩序的支持。俄羅斯也在其最近的外交政策和國家安全戰(zhàn)略文件中都明確提出了對多極國際體系的追求。

未來哪些大國將推動構(gòu)建多極秩序是這一理論支持者關(guān)注的核心議題之一。有觀點認為，美國、中國、歐盟和俄羅斯將是未來國際秩序中的主導(dǎo)力量。中等國家在多極世界中討價還價和塑造影響力的能力仍然是一個有待探討的問題。一些研究者正在研究如印度、南非、印尼、巴西這樣的中等強國，以及伊朗、土耳其、沙特這樣的區(qū)域強國加入大國行列的可能性。

第三種設(shè)想是兩極秩序。持這一觀點的學(xué)者認為，中國在經(jīng)濟及相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鰪姡袊?jīng)濟實力對政治、軍事、技術(shù)和文化領(lǐng)域的外溢效應(yīng)，非西方國家與西方及其盟友之間關(guān)系的削弱，以及非西方國家與中國雙邊關(guān)系的增強，都將導(dǎo)致兩極世界的出現(xiàn)。美國對伊朗和俄羅斯等非西方行為體施加的嚴厲制裁將會推動這些國家加強與中國的經(jīng)濟聯(lián)系，而這些國家之間聯(lián)系的強化被認為是對西方全球性權(quán)力的威脅。美國和中國主導(dǎo)下的兩極秩序?qū)玫礁髯缘貐^(qū)伙伴的支持。

美國歐亞集團的學(xué)者根據(jù)軍事、經(jīng)濟和核武器領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，認為當(dāng)今世界處于“中美兩極時代”。挪威安全研究所的喬·英奇·貝克沃爾德（JoIngeBekkevold）認為，中國和美國是僅有的舉足輕重的大國。盡管多極世界的想法非常流行，但其可能會對其他國家的決策者在評估形勢和決策時產(chǎn)生誤導(dǎo)。

第四種設(shè)想是無極世界。斯蒂芬·沃爾特（StephenM.Walt）認為自由主義秩序從未像西方所認為的那樣。在世界舞臺上，美國的力量雖然在衰減，但與其他大國相比，其仍然具有巨大優(yōu)勢。盡管大國之間的競爭將持續(xù)存在，但這種競爭并不足T74gB8W+kEkIVcv8JsIvKw==以使其他國家為了支持大國而選邊站隊，從而形成多極世界。自進入21世紀以來，理查德·哈斯（RichardN.Haass）一直使用“非極世界”這一術(shù)語來描述單極秩序結(jié)束后的國際秩序。以網(wǎng)絡(luò)概念分析國際關(guān)系而聞名的安妮-瑪麗·斯勞特（Anne-MarieSlaughter）認為在當(dāng)今世界，國際關(guān)系中的權(quán)力是基于聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)和相互交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而形成的。與過去相比，政府的中心角色有所減弱。與此同時，非政府行為體也找到了在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用的機會。

在這一設(shè)想中，美國作為超級大國和國際秩序擔(dān)保者的衰落將削弱現(xiàn)行國際秩序，從而導(dǎo)致國際關(guān)系中混亂和無序的增加，世界各國將尋求在國際結(jié)構(gòu)框架之外建立新的關(guān)系以保護自身的利益，實現(xiàn)和平與安全。在這種情況下，秩序不是由超級大國供給、國際組織管理的集中模式，而是同一地區(qū)的國家與大國之間多邊和雙邊協(xié)商的結(jié)果。這種秩序模式類似于19世紀歐洲國家之間的關(guān)系，當(dāng)時歐洲沒有任何一個國家對其他國家具有決定性優(yōu)勢，歐洲國家通過基于國家安全和利益的關(guān)系建立了大陸均勢。一些人認為，這種模式將在當(dāng)代重演，其證據(jù)之一是國際組織在全球治理中的作用下降，而世界各國在當(dāng)前秩序結(jié)構(gòu)之外的雙邊和多邊合作持續(xù)增加。

二、對各種設(shè)想的審視與反思

本文雖然承認上述眾多支持未來國際秩序設(shè)想的事實，但仍認為既有秩序尚未松動到足以讓位于新的變量與參與者的程度，因此轉(zhuǎn)型期將會持續(xù)較長時間。在這一部分，本文將重新審視可能的情景及其可行性。

在當(dāng)前的背景下，美國領(lǐng)導(dǎo)下的單極秩序出現(xiàn)的可能性不大。首要原因是美國在政治、軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域的相對優(yōu)勢已經(jīng)開始下降。美國已經(jīng)認識到單邊主義難以有效遏制對手的現(xiàn)實，因此開始訴諸區(qū)域聯(lián)盟，并嘗試建立新的機制以遏制潛在的威脅，這與單極時代的做法大相徑庭。除了美國相對實力的下降和區(qū)域及世界新興大國的崛起之外，還必須關(guān)注美國內(nèi)部的問題和不穩(wěn)定因素。近年來，美國社會高度分裂并陷入政治極化，引發(fā)社會動亂和政治動蕩。美國民眾高度關(guān)注政治議題，并形成了兩個極化的對立面，反映了社會各界不同甚至對立的價值觀和理想。美國社會的分裂不僅會對其內(nèi)部造成沖擊，還將削弱美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。

美國國際聲望和價值觀影響力的下降，是世界難以回歸單極秩序的另一原因。除了經(jīng)濟霸權(quán)的喪失或所謂“美國夢”的終結(jié)外，美國的信譽近年亦受到嚴重質(zhì)疑。美軍在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中以打擊恐怖主義、推廣西方價值觀和人權(quán)的名義虐待戰(zhàn)俘，在包括敘利亞在內(nèi)的多場沖突中對平民使用集束炸彈，這些行為嚴重損害了美國的信譽。在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，美國表現(xiàn)為一個難以預(yù)測的無序力量，為追求自身利益不惜損害由自身創(chuàng)建并得到盟友支持的國際組織和機構(gòu)的信譽。美國在價值觀上的雙重標(biāo)準進一步降低了其自身及西方價值觀在國際舞臺上的信譽。

在過去二十年中，類似事件導(dǎo)致世界上許多國家對美國及其他西方大國采取了與20世紀明顯不同的態(tài)度，并更加重視保護自身利益。在此背景下，西亞政治話語中小國與西方大國之間長期存在的“擠奶牛體系”互動模式正在逐漸被“積極平衡型外交”所替代。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在卡塔爾、阿聯(lián)酋、沙特和土耳其等國的外交政策選擇中，這些國家正尋求加入上海合作組織和金磚國家合作機制。因此可以預(yù)見，維持單極國際秩序的基礎(chǔ)將不復(fù)存在。

世界是否會走向兩極秩序也是值得懷疑的。當(dāng)今世界并不是一個宏大意識形態(tài)競爭的場域，除了“9·11”事件等少數(shù)情況外，身份政治等可能導(dǎo)致國際體系中國家分裂的因素在二戰(zhàn)后至今的國際關(guān)系中并沒有發(fā)揮太大作用。當(dāng)今世界為經(jīng)濟相互依存等概念所界定，使得出現(xiàn)全面對立的陣營較之過去更為困難。要想建立兩極秩序，另一個大國需要在國際關(guān)系領(lǐng)域擁有與美國及其盟友相當(dāng)?shù)膶嵙陀绊懥?。盡管西方的相對實力有所下降，但在世界舞臺上尚未出現(xiàn)與之相匹敵的大國，即使存在這樣的大國，其陣營中也缺乏一系列依附國家。

在20世紀70年代前，蘇聯(lián)曾是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，而根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄羅斯2022年的國內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第八?？傮w而言，俄羅斯經(jīng)濟的繁榮高度依賴能源貿(mào)易，很容易受到地緣政治局勢的影響。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)在衛(wèi)星發(fā)射、載人航天、氫彈制造等高科技領(lǐng)域顯示出戰(zhàn)略優(yōu)勢，但如今，科技人員對俄羅斯在戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的能力表示懷疑。在過去二十年中，盡管俄羅斯試圖擴大其地區(qū)和全球影響力，但從目前來看，鑒于烏克蘭危機以及其國內(nèi)和主權(quán)問題的隱憂，俄羅斯在可預(yù)見的未來不太可能建立一個能與西方對抗的陣營。

多年來，中國的國際貿(mào)易一直是其國力的重要組成部分，且在國際金融、貨幣以及技術(shù)領(lǐng)域贏得了全球聲譽，因此中國并不尋求挑戰(zhàn)當(dāng)前的國際秩序。另外，鑒于中美和中歐之間數(shù)千億美元的相互投資，中國短期內(nèi)并不愿意與西方世界形成全面對抗。一旦形成對抗，中國將面臨經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)率增加甚至經(jīng)濟停滯等嚴重問題。對于一個人口超過14億的國家而言，這些挑戰(zhàn)十分嚴峻。因此，中國正在利用其商業(yè)、貨幣和金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢維護現(xiàn)有國際秩序，任何破壞這一秩序的行為短期內(nèi)都將對其構(gòu)成風(fēng)險。

在討論潛在大國挑戰(zhàn)既有秩序的能力和意愿的同時，還不能忽視美國在遏制潛在大國崛起方面的作用。如前所述，美國通過多種手段削弱對手的實力，如促使大國陷入邊境或周邊地區(qū)的治理困境、實施金融制裁等。冷戰(zhàn)時期，對于分屬兩大對立陣營的國家來說，雖然依賴美蘇兩極可以獲得更多的安全保障，但其戰(zhàn)略自主性受到顯著限制，行動自由和選擇都更加受限。然而，中國的崛起以及俄羅斯和西方國家之間緊張關(guān)系的加劇，提高了許多國家的談判能力。當(dāng)前，國際競爭中的意識形態(tài)因素正在減弱，多數(shù)國家積極尋求發(fā)展機遇。在這一背景下，強迫中小國家選邊站隊將制約它們在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中選擇合作伙伴的空間，因此這些國家對于選邊站隊表現(xiàn)出相對冷漠的態(tài)度。

盡管學(xué)界廣泛探討并期待多極國際秩序的建立，但既有證據(jù)顯示，多極秩序短期內(nèi)難以實現(xiàn)。在過去十年中，隨著美國衰落論調(diào)的蔓延，呼吁修正國際秩序的聲音愈發(fā)高漲，許多新興的非西方大國在其外交政策聲明和聯(lián)合宣言中要求重新定義西方主導(dǎo)的國際秩序，改革戰(zhàn)后遺留至今的國際機構(gòu)和組織。然而，從理論上講，多極國際秩序并不比其他秩序更穩(wěn)定；從實踐來看，當(dāng)今新興大國在其區(qū)域內(nèi)建立和管理秩序的能力也并未彰顯。多極世界理論的支持者常常忽視這些國家利益的異質(zhì)性，有時這些利益甚至是相互沖突的。同時，諸如中國和印度等非西方新興大國都各自遵循著不同的議程，缺乏共同目標(biāo)，利益相互沖突，使得世界從單極秩序走向多極秩序的道路并不平坦。各國在他者成為超級大國的道路上制造障礙，同時傾向于與美國及西方國家建立更緊密的關(guān)系。因此，無論是大國還是中等強國，考慮到自身國內(nèi)問題以及競爭對手的潛在舉措，它們對建立多極秩序的興趣并不濃厚。在當(dāng)前動蕩的全球舞臺上，中小國家也對多極秩序的出現(xiàn)以及與本地區(qū)的新興超級大國互動缺乏興趣。根據(jù)國際關(guān)系理論，在多極體系中，超級大國之間的競爭將更趨復(fù)雜，變化速度加快，許多國家將優(yōu)先考慮安全問題，這將導(dǎo)致軍費增加、經(jīng)濟增速下降，進而偏離發(fā)展目標(biāo)。從長遠來看，這會引起公眾的不滿和國家內(nèi)部的動蕩。

總的來說，世界多極化將在一定程度上得以實現(xiàn)，這表現(xiàn)為新興大國的出現(xiàn)，多邊主義在國際和地區(qū)的實踐，權(quán)力中心的增加，以及對文化和文明多樣性及其互動必要性的關(guān)注。盡管如此，要在全球權(quán)力基礎(chǔ)上建立多極秩序，并以此取代當(dāng)前的國際秩序，短期來看是難以實現(xiàn)的。后極世界的構(gòu)想同樣涉及這些不確定性和問題。在當(dāng)前的背景下，權(quán)力極的模糊與地區(qū)聯(lián)盟的增加構(gòu)成轉(zhuǎn)型期的兩個坐標(biāo)，但尚未達到穩(wěn)定狀態(tài)。過去五年中，隨著各種事態(tài)的發(fā)展，國際秩序的前景在正負兩個方向上均有所展現(xiàn)。當(dāng)前，許多學(xué)者對2024年底美國總統(tǒng)選舉保持高度關(guān)注，并認為特朗普的回歸可能從根本上挑戰(zhàn)西方的全球和地區(qū)聯(lián)盟。

三、國際秩序與體系架構(gòu)的根本變化

大多數(shù)對未來國際秩序前景的設(shè)想都是基于既有的理論范式，并從權(quán)力均衡的角度進行討論。微觀（人作為更大體系的組成部分）、中觀（國家內(nèi)部以及社會、經(jīng)濟和政治體系）和宏觀（國際體系的發(fā)展）是構(gòu)成國際秩序和國際體系的基礎(chǔ)及主要部分，這一部分將分析上述三個層次對國際秩序轉(zhuǎn)型的影響。本文認為，這三個層次的變化削弱了維持原有國際秩序的向心力，增強了離心力。近幾十年來，文明和社會層面的發(fā)展深刻影響了作為社會制度組成部分的每個個體，其影響的積累可能引起權(quán)力體系的變革。

在微觀層次上，如果說在20世紀80、90年代，族群、民族和國家身份的認同危機引起了學(xué)界的關(guān)注，信息傳播的擴展和全球化進程成為各國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)，那么現(xiàn)在，隨著這些趨勢的持續(xù)，個人和社會身份認同的演變以及新世代對傳統(tǒng)個人和社會價值觀歸屬感的下降，身份問題已經(jīng)成為國內(nèi)治理和全球治理的核心議題。21世紀的性別概念就是其中一個明顯的例子。在西方社會，性別概念的流動性得到顯著增強，多種性取向和認知已經(jīng)得到承認。盡管保守勢力和宗教團體對此表示反對，但這種新的理解已經(jīng)進入西方的社會和政治話語體系，并在立法、文化、社會政治問題甚至知識領(lǐng)域（尤其是心理學(xué)和語言學(xué)）產(chǎn)生了巨大影響。

盡管工業(yè)和社會技術(shù)在最近幾十年經(jīng)歷了巨大變革，使人類在知識和物理拓展方面產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，但政治文化與幾千年前相比卻未見大的變化。因此，當(dāng)今人類作為社會和政治行為體所面臨的精神、道德和心理問題與柏拉圖和亞里士多德時代沒有太大差異。人類的身心受制于生物規(guī)律，不會隨著技術(shù)進步自動改變，而必須主動適應(yīng)這些變化。隨著科技的飛速發(fā)展和現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，人類在大城市中接受的數(shù)據(jù)數(shù)量已經(jīng)超過了人類身心的承受閾值，這些壓力必然會增加人類患上精神和身體疾病的概率。此外，這還可能導(dǎo)致社會問題加劇，如家庭制度削弱、對手機軟件上癮等問題。有觀點認為，人類尚未找到適合人工智能時代的社會結(jié)構(gòu)、倫理和哲學(xué)原則，而對適應(yīng)這一新時代生活方式的探索需求，將推動與主流思潮不同的離心話語的發(fā)展。人類環(huán)境和精神發(fā)展過程中的不一致性是國家和全球治理不穩(wěn)定的原因之一，也是展望全球發(fā)展的一個重要起點。

在中觀層次上，在轉(zhuǎn)型期間，國家作為國際關(guān)系領(lǐng)域最重要的行為體，其內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的變化可能成為改變國家在國際關(guān)系中行為的基礎(chǔ)，包括政治制度的衰落和世界政治極化的加劇。有學(xué)者注意到，當(dāng)今社會的精英已經(jīng)找到了在民主體制中制約權(quán)力分配的機制，以及實現(xiàn)權(quán)力集中的途徑。政治制度的衰敗過程并非局限于非西方國家，2010年以來，財富分配的嚴重不均衡以及大眾與精英之間日益增加的隔閡所引起的不滿情緒在反全球化進程中得以釋放，導(dǎo)致西方國家民粹主義抬頭。因此，在精英主義的自由民主制度下，像特朗普這樣的政治人物出乎意料地獲得了權(quán)力。近期，特朗普參加2024年美國總統(tǒng)大選以及一些極右翼政黨在歐洲國家的崛起表明，這些人物得到了一部分選民的支持，這些群體的利益未能在全球化進程中實現(xiàn)，其需求與西方社會基于自由主義話語占主導(dǎo)地位的政策背道而馳。西方國家的極右翼政黨與自由主義政黨之間激烈的政治競爭，已經(jīng)從政治舞臺延伸到社會領(lǐng)域和街頭，成為這些國家社會極化的標(biāo)志。從長遠來看，這將加劇社會動蕩，有時甚至?xí)?dǎo)致政治不穩(wěn)定。

社交媒體在政治事務(wù)中的應(yīng)用也是當(dāng)今時代的重要現(xiàn)象之一，它增強了公眾意見在政治決策中的影響力。例如，推特（Twitter，現(xiàn)為X）、臉書（Facebook）和照片墻（Instagram）等社交平臺在政治和經(jīng)濟事務(wù)中扮演了關(guān)鍵角色，其對潮流的引領(lǐng)和影響是傳統(tǒng)媒體和報紙無法達到的。社交媒體的巨大效用還體現(xiàn)在它能突破傳統(tǒng)媒體的局限，直接連接政治領(lǐng)導(dǎo)人與公眾。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型時期，政府的權(quán)威在一定程度上有所減弱，主要是因為其在硬實力領(lǐng)域（經(jīng)濟和軍事力量）和軟實力領(lǐng)域（文化問題和敘事構(gòu)建）都失去了對權(quán)力的壟斷。這種權(quán)力的分散削弱了政府在國內(nèi)運用權(quán)力的能力。與過去相比，政府權(quán)威的弱化強化了離心力，對秩序的穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

在宏觀層次上，過去十年，新興國家和地緣政治力量的崛起是世界格局發(fā)生變化的重要原因之一。這些國家希望通過提高自身的權(quán)威從而在國際秩序中發(fā)揮更大的作用。金磚五國較早就呼吁改革國際體系、完善全球治理、提升新興國家在聯(lián)合國安理會、世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織等主要國際機構(gòu)和組織中的作用。 近年來，金磚國家合作機制和上海合作組織成為呼吁和提倡國際多邊主義的重要代表。然而，自烏克蘭危機爆發(fā)以來，盡管兩個機制在保持發(fā)展和擴員方面取得了一定進展，但在國際層面發(fā)揮作用仍將面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

國際新秩序的建立不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還體現(xiàn)在各國試圖尋找新途徑以打破美元的主導(dǎo)地位。美元成為阻斷國際經(jīng)濟交流和施加制裁的武器，使伊朗、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯等受到制裁的國家開始尋求不依賴美元的跨境貿(mào)易新方式。國際社會對美元武器化的擔(dān)憂不僅停留在官方言論和口頭抗議上。在過去幾年里，一些國家之間加強了基于雙邊金融互換協(xié)議的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易活動，這實際上是在國際貿(mào)易中減少對美元依賴的實踐。此外，人民幣在全球中央銀行的儲備貨幣中所占的份額正在逐漸上升，目前人民幣在中國的國際貿(mào)易中使用的比重已超過美元。人民幣在世界范圍內(nèi)影響力的上升，以及其他國家接受人民幣作為交換貨幣的趨勢，可以被視為全球?qū)ο魅趺涝谑澜缲泿朋w系中主導(dǎo)地位的愿望日益強烈的表現(xiàn)。

盡管新興大國要求在國際秩序中發(fā)揮更大的作用，但迄今為止沒有跡象表明美國及其盟友將正式接受這些國家影響力的擴大。美國繼續(xù)試圖以各種方式遏制新興大國的崛起，包括挑起與中國的貿(mào)易摩擦、加強對俄羅斯的經(jīng)濟與政治施壓、單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議以及在新一輪巴以沖突中公開明確支持以色列等。若國際體系不能正式承認新興大國在國際秩序中的作用，這些國家與美國及其盟友之間的緊張關(guān)系可能會進一步加劇。

世界銀行和國際貨幣基金組織等在維護自由主義國際秩序中所發(fā)揮的作用與過去相比已有所減弱。在過去的幾年中，國際機構(gòu)的效能衰退體現(xiàn)在多個領(lǐng)域，例如，聯(lián)合國安理會在處理西亞危機上的失敗，國際機構(gòu)在應(yīng)對新冠疫情上的無力，以及這些機構(gòu)面對巴勒斯坦人民在加沙被大規(guī)模襲擊時的無所作為。同時，國際秩序和國際法的主導(dǎo)者在過去幾年中也未能展現(xiàn)出遵守自由秩序規(guī)則的決心，反而違背主權(quán)原則發(fā)動伊拉克和利比亞戰(zhàn)爭，違背自由主義秩序的基本原則采取保護主義政策來維護自身權(quán)力。在特朗普政府時期，國際組織和機構(gòu)的作用被進一步系統(tǒng)性地削弱，典型表現(xiàn)是美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《巴黎協(xié)定》、伊朗核問題全面協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際協(xié)議和聯(lián)合國機構(gòu)。近年來金融領(lǐng)域的變化也已經(jīng)打破了傳統(tǒng)金融機構(gòu)在該領(lǐng)域的壟斷地位，新興金融機構(gòu)，如新開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急儲備安排等也開始在這一領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。這表明傳統(tǒng)國際機構(gòu)在國際體系中的作用正在減弱。

隨著國際制度在國際事務(wù)中作用的下降，國際法在處理國家間關(guān)系中的作用和效力也有所削弱。這一現(xiàn)象主要是由當(dāng)前國際社會中各領(lǐng)域權(quán)力斗爭的加劇所致。地緣政治的重要性重新凸顯，促使各國必須優(yōu)先考慮維護自身安全和利益，而不是遵循國際法。在轉(zhuǎn)型期，學(xué)者和政治家們以符合各自國家利益的方式對國際法進行解讀，由此導(dǎo)致對國際規(guī)則理解的廣泛性和多樣性，使各國在國際事務(wù)中的行動難以保持統(tǒng)一，甚至成為爭端的重要誘因。此外，國際法在哲學(xué)層面也受到了廣泛質(zhì)疑。西方價值觀不具有普適性，轉(zhuǎn)型期間非西方國家開始意識到自身并無義務(wù)遵守那些與本國傳統(tǒng)文化價值觀相違背的國際法律規(guī)范。國際法的弱化還表現(xiàn)在國家間正式協(xié)定的減少。如今，國家更傾向于達成非正式協(xié)定，這些協(xié)定不僅為非國家行為體發(fā)揮作用提供了更廣闊的空間，也促使民主決策成為可能。此外，這些協(xié)定還有助于減少國家承擔(dān)的法律義務(wù)。

政治團體也可被視為有相當(dāng)能力影響國際關(guān)系發(fā)展的非國家行為體之一。在最近的巴以沖突中，巴勒斯坦哈馬斯組織的活動進一步證實了非國家行為體不僅可以在軍事領(lǐng)域?qū)液驼畼?gòu)成挑戰(zhàn)，還能在信息戰(zhàn)場上超越政府引導(dǎo)公眾輿論。由此可見，當(dāng)今國際關(guān)系中的行為體更趨多樣和豐富，權(quán)力分布也相應(yīng)更加分散。國際社會中權(quán)力的分散和行為體數(shù)量的增加不利于國際秩序的穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致無序狀態(tài)的出現(xiàn)。

四、展望國際秩序的未來

通過對國際關(guān)系史的研究，可以觀察到在當(dāng)前國際環(huán)境下，新秩序的形成尚未具備足夠的條件。歷史上，全球秩序通常是在廣泛威脅、大規(guī)模變革或重大戰(zhàn)爭的背景下形成。然而，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，上述條件都未再次出現(xiàn)。盡管二戰(zhàn)后形成的國際秩序受到挑戰(zhàn)，但它并未完全崩潰，從這個意義上說，新秩序可能建立在舊秩序的基礎(chǔ)上。過去幾年，世界各國在應(yīng)對共同威脅時表現(xiàn)得更加團結(jié)，但這些威脅是有限的，不足以成為推動區(qū)域或全球性合作的廣泛動力。例如，從2014年克里米亞事件到2022年烏克蘭危機爆發(fā)，俄羅斯與西方之間的緊張關(guān)系持續(xù)加劇，推動了歐洲國家的緊密團結(jié)，加強了北約在歐洲的影響力。盡管如此，北約的強化本身并不意味著國際新秩序的形成。同樣，中東阿拉伯國家之間為應(yīng)對共同威脅而建立的防務(wù)聯(lián)盟是區(qū)域安全合作的又一例證，但即使在地區(qū)層面，這也并未催生新秩序。盡管原有秩序發(fā)揮作用的時代已經(jīng)結(jié)束，但許多政治、經(jīng)濟和安全因素依然存在，如聯(lián)合國及其機構(gòu)、國際貿(mào)易規(guī)則、國際貨幣金融體系及其基礎(chǔ)設(shè)施，仍在當(dāng)今世界得到廣泛應(yīng)用。盡管單極秩序的某些要素已見衰敗，但舊秩序中許多要素仍在發(fā)揮作用，并根據(jù)當(dāng)今世界的條件和背景適時調(diào)整，從而構(gòu)成了全球結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)可以為未來秩序提供部分基礎(chǔ)。

一些思想家認為，人類已經(jīng)進入人工智能時代，但該時代的生活方式以及人工智能將在社會、政治、經(jīng)濟和國際關(guān)系等領(lǐng)域帶來的變革尚未被充分理解。在不完全了解當(dāng)前時代特征的情況下，將難以理解后轉(zhuǎn)型時代的全球秩序。此外，基于過去對權(quán)力均勢造就國際秩序的理解來全面定義或精準預(yù)測未來國際秩序也是十分困難的。

值得注意的是，上述所有關(guān)于轉(zhuǎn)型期的變化都導(dǎo)致國際秩序離心力的加強，這將會持續(xù)削弱維持既有秩序的向心力。因此可以預(yù)見，與過去相比，現(xiàn)行秩序的各組成要素將逐漸弱化。對未來國際秩序走向的各種可能前景的檢驗并未表明世界將出現(xiàn)一種能夠維持穩(wěn)定和遏制離心力的新秩序，轉(zhuǎn)型期的持續(xù)可能將導(dǎo)致國際秩序更加混亂。

除了國際秩序受到削弱之外，最近的事態(tài)發(fā)展還表明構(gòu)成國際秩序的各種要素經(jīng)歷了根本性變化，例如，政府在國內(nèi)事務(wù)中的權(quán)威下降，非國家行為體在國際事務(wù)中的影響力和權(quán)力增強。這些變化不僅對當(dāng)前秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，而且可以被視為根本性變革的開始，預(yù)示著一個基于自身特征而不同于過去的新秩序的出現(xiàn)。當(dāng)代科技的進步在新秩序的產(chǎn)生中將發(fā)揮突出作用。但需要注意的是，并非所有轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)象都必然是當(dāng)代科技和文明變革的結(jié)果，它們的出現(xiàn)不能完全歸因于科技的發(fā)展，部分是受到不同社會的歷史和文化影響而形成。這些變化與當(dāng)代技術(shù)的長足發(fā)展和進步相結(jié)合，預(yù)示著一個不同于過去質(zhì)態(tài)的新秩序的出現(xiàn)。

應(yīng)該指出的是，這種混亂狀態(tài)在短期內(nèi)并不必然引導(dǎo)世界秩序發(fā)生質(zhì)變，也不必然導(dǎo)致一個不同于當(dāng)下且遵循技術(shù)和文明特征的未來秩序出現(xiàn)?，F(xiàn)代軍事上的大規(guī)模殺傷性武器、生物武器和網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)實破壞力超出預(yù)期，如果轉(zhuǎn)型期的動蕩和緊張局勢得不到管控，則有可能會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。此外，盡管技術(shù)領(lǐng)域和全球人際交流網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了顯著的變化，但人類在政治社會領(lǐng)域的心態(tài)和倫理觀卻沒有同時進步，國際政治行為體之間的小沖突依然可能演變成大沖突。因此，本文建議應(yīng)重視文明和文化差異在轉(zhuǎn)型期的作用，以啟動和推進轉(zhuǎn)型期的話語建設(shè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系領(lǐng)域的主流理論框架未能充分解釋蘇聯(lián)解體的原因，引發(fā)了國際關(guān)系學(xué)者對行為主義和建構(gòu)主義等學(xué)派的關(guān)注，因為這些學(xué)派對蘇聯(lián)解體、東歐劇變提供了更好的解釋。社會主義陣營在軍事上曾是西方的強大競爭對手，它的解體表明，除了權(quán)力平衡，20世紀末還有其他因素在國際關(guān)系中發(fā)揮作用。在當(dāng)時，全球化的迅速擴展和文化、社會交流的增加被認為有助于降低不同身份及文化群體之間的敏感性，減少雙方的誤解和差異，推動世界和平。此外，西方學(xué)者在冷戰(zhàn)后提出了“歷史終結(jié)論”，認為自由民主的傳播將帶來社會的穩(wěn)定和世界的和平。然而，當(dāng)今世界系統(tǒng)的弱化導(dǎo)致對全球意義和人類角色的理解出現(xiàn)了真空，削弱了人們對現(xiàn)存秩序的認同。在這一背景下，當(dāng)權(quán)力中心不能為人們的生活提供合適的意義時，其用以維護秩序的說服性權(quán)力就會遭到削弱，強制性權(quán)力必然會被更多地用來維持秩序和控制人民。

冷戰(zhàn)結(jié)束后世界各地爆發(fā)的武裝沖突否定了全球化的樂觀論調(diào)和“歷史終結(jié)論”。近二十年來，巴爾干半島、西亞和非洲地區(qū)發(fā)生的各種災(zāi)難，比東歐劇變后的其他沖突更加突出地顯示出身份認同因素在地區(qū)沖突中的作用，促使國際社會重新認識到一個事實，即區(qū)域內(nèi)不同身份和文化的共存可能導(dǎo)致緊張局勢，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。為了解釋這些事態(tài)發(fā)展，塞繆爾·亨廷頓（SamuelP.Huntington）提出“文明沖突論”，宣稱東西方集團之間的意識形態(tài)沖突已讓位于身份和文明沖突。這一理論反駁了“歷史終結(jié)論”的樂觀主義，認為人類交流的增加并不必然帶來繁榮，反而可能引發(fā)無休止的暴力和沖突?！?·11”事件、中東戰(zhàn)爭，特別是近期的巴以沖突，均揭示了西方國家的政策與民意之間的巨大差異，再次印證了“文明沖突論”的觀點。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，學(xué)者們試圖從理論上尋找全球化的和平性質(zhì)。文明間對話理論是由伊朗前總統(tǒng)賽義德·穆罕默德·哈塔米（SeyyedMohammedKhatami）提出的，他認為通過改變各國的思維方式，可以消除世界上的身份沖突，并使各國從全球化中獲得更多利益。文明間對話理論指出，“歷史終結(jié)論”是以各國接受西方價值觀為前提，而這本身就是引發(fā)文明沖突的動因。因此，在全球化以及文化、社會和經(jīng)濟關(guān)系日益密切的時代，與其試圖改變其他國家的政治和社會制度，不如倡導(dǎo)相互學(xué)習(xí)和借鑒，而聯(lián)合國作為最重要的國際組織，應(yīng)在緩和不同文明間的緊張關(guān)系和解決國家間的沖突中扮演更重要的角色?！?·11”事件后恐怖主義活動的蔓延，美國在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中的失敗，以色列和巴勒斯坦之間新沖突的持續(xù)，均加劇了這些地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)身份和種族間的緊張關(guān)系。事實上，在現(xiàn)有的國際制度和框架中，既缺乏促進不同文明間對話和展現(xiàn)各自的文化及身份特征的機制，也缺少為不同文化和文明的學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人在權(quán)力平衡原則的基礎(chǔ)上開展精神和心理層面對話的空間。然而，鑒于當(dāng)今世界的現(xiàn)實和潛在危險，世界比以往任何時候都更需要各國開展對話，以緩和緊張局勢，和平地管理轉(zhuǎn)型期。

結(jié)語

為了探究國際秩序的未來走向，本文首先介紹了現(xiàn)有關(guān)于國際秩序前景的預(yù)測，并對這些不同觀點進行了詳盡的分析。結(jié)論表明，根據(jù)目前的跡象，在可預(yù)見的未來建立一個新的秩序仍然不太可能。文章從微觀、中觀和宏觀三個層面詳細介紹了當(dāng)前世界轉(zhuǎn)型的跡象。盡管所有變化均顯示出離心趨勢，但由于在鞏固權(quán)力中心方面的分歧顯著，并在規(guī)則制定上缺乏廣泛共識，除非出現(xiàn)深刻的全球性危機或普遍而切實的威脅，否則新的秩序難以形成。因此，短期內(nèi)全球不穩(wěn)定局勢可能會進一步加劇。

當(dāng)然，無論在國內(nèi)還是國際層面，既有秩序離心力量的增強都會在各個領(lǐng)域引發(fā)秩序維護者的強烈反應(yīng)。在國內(nèi)層面，各國政府會通過頒布法律、強化監(jiān)察機構(gòu)能力以及制定適合本國歷史和本土背景的政策來維護秩序。在國際層面，美國和西方的多邊聯(lián)盟試圖通過各種途徑維護西方的單邊秩序，如以金融制裁、貿(mào)易戰(zhàn)、軍事等手段遏制對手，強化盟友間的關(guān)系，在與中俄圍繞網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能領(lǐng)域展開的競爭中進一步發(fā)力，對離心勢力采取顛覆性行動。這一時期，離心力量與維護秩序的力量之間的碰撞，將在不久的將來加劇不穩(wěn)定和沖突。這些行動具有中期乃至長期效果，將決定在經(jīng)歷了當(dāng)前的動蕩期之后能否形成一個更為穩(wěn)定的國際秩序。

當(dāng)前在各個層面發(fā)生的重大變化對國際體系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，這些變化不僅是由上述離心力驅(qū)動的，還受到更廣泛因素的影響。因此，可以預(yù)見，世界的特征和狀態(tài)將發(fā)生顯著變化，這將引領(lǐng)國際秩序的轉(zhuǎn)型。然而，在向新秩序過渡期間，行為體之間需要緊密合作。而為了更好引領(lǐng)當(dāng)今時代的發(fā)展，各國應(yīng)認識到轉(zhuǎn)型期的長期性和持續(xù)性，在尊重行為體的文化和文明差異的基礎(chǔ)上促進合作，實現(xiàn)從當(dāng)前轉(zhuǎn)型期向未來秩序的和平過渡。

[譯者：金良祥、鐘靈]

[責(zé)任編輯：楊立]