擇機(jī)而動(dòng)：歐洲對(duì)戰(zhàn)略自主的追求

【內(nèi)容摘要】機(jī)會(huì)窗口理論為解釋歐洲追求戰(zhàn)略自主的時(shí)機(jī)與條件提供了一個(gè)視角。決策者通常認(rèn)為機(jī)會(huì)窗口存續(xù)時(shí)間短且趨向縮小，因此務(wù)必在有限時(shí)間內(nèi)把握良機(jī)進(jìn)行決策。追求戰(zhàn)略自主的機(jī)會(huì)窗口的開啟受到盟國(guó)自助能力的提升、體系環(huán)境的變化和突發(fā)事件三重因素的影響。從冷戰(zhàn)至今，歐洲追求戰(zhàn)略自主的實(shí)踐經(jīng)歷了突破冷戰(zhàn)格局、對(duì)抗單極格局、試圖成為關(guān)鍵第三方三個(gè)階段，并受到上述因素不同程度的影響。歐洲在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、規(guī)范制定和安全防務(wù)上取得一定進(jìn)展，但由于受到自助能力、跨大西洋關(guān)系和烏克蘭危機(jī)的限制，其戰(zhàn)略自主的成果有限。通過(guò)梳理歐洲擇機(jī)而動(dòng)追求戰(zhàn)略自主的歷程，從機(jī)會(huì)窗口視角解釋歐洲追求戰(zhàn)略自主的時(shí)機(jī)與條件，不僅可以對(duì)歐洲追求戰(zhàn)略自主的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，而且可以為中國(guó)如何在中美歐三邊關(guān)系的博弈中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略自主機(jī)會(huì)窗口歐盟跨大西洋關(guān)系美歐關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】盧穎琳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生（北京郵編：100732）；徐進(jìn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員（北京郵編：100732）

【中圖分類號(hào)】D850【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2024）05-0090-19

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.202405005

戰(zhàn)略自主正成為歐洲對(duì)外戰(zhàn)略的核心概念之一。2016年歐盟出臺(tái)《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》（EUGS），第一次正式提出歐盟要追求“戰(zhàn)略自主”（StrategicAutonomy）。2017年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（EmmanuelMacron）在巴黎索邦大學(xué)的演講中提出，“維護(hù)我們的邊界和價(jià)值觀，在歐洲層面確保我們的主權(quán)”。2018年時(shí)任歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克（Jean-ClaudeJuncker）在歐盟《盟情咨文》中提出，“地緣政治形勢(shì)的變化預(yù)示著‘歐洲主權(quán)時(shí)刻’的到來(lái)”，歐洲必須在國(guó)際關(guān)系中成為一個(gè)更加獨(dú)立自主的行為體。不管是歐盟還是歐洲大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，表達(dá)歐洲對(duì)減少依賴、增強(qiáng)行動(dòng)力的渴望。與此同時(shí)，歐洲戰(zhàn)略界使用技術(shù)主權(quán)（TechnologySovereignty）、經(jīng)濟(jì)和金融主權(quán)（EconomicandFinancialSovereignty）、數(shù)字主權(quán)（DigitalSovereignty）等話語(yǔ)支持不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主政策，表明歐洲對(duì)戰(zhàn)略自主的追求已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的軍事防務(wù)領(lǐng)域，而是向經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域延伸。

追求戰(zhàn)略自主并不是歐盟突然提出的，而是有著深刻的歷史傳承。二戰(zhàn)后歐洲始終有追求戰(zhàn)略自主的意愿和行為。早在冷戰(zhàn)期間，歐洲國(guó)家就曾進(jìn)行嘗試，如20世紀(jì)60年代法國(guó)在“戴高樂(lè)主義”的指導(dǎo)下，與社會(huì)主義陣營(yíng)中的中國(guó)建交，并退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。到20世紀(jì)90年代末，歐盟層面的戰(zhàn)略自主傾向也逐漸顯現(xiàn)，如科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，在英法兩國(guó)共同推動(dòng)下，歐盟理事會(huì)在科隆會(huì)議上提出“行動(dòng)自主”的概念。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，歐洲在什么條件下能夠追求以及如何追求戰(zhàn)略自主？這是本文研究的重點(diǎn)。

對(duì)于上述問(wèn)題既有研究主要有兩種解釋。一是危機(jī)論，認(rèn)為危機(jī)能夠?yàn)闅W洲提高戰(zhàn)略自主提供機(jī)遇。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)激發(fā)了歐洲內(nèi)部對(duì)于提高自身自主性的第一次討論，第二次討論則是在2017年前后，討論者認(rèn)為歐洲追求戰(zhàn)略自主是因?yàn)槠洚?dāng)時(shí)所面臨的多重危機(jī)。喬里恩·霍沃斯（JolyonHoworth）認(rèn)為，英國(guó)退出歐盟和特朗普對(duì)北約的懷疑為歐洲重新推進(jìn)戰(zhàn)略自主提供了機(jī)遇。二是實(shí)力論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家實(shí)力的變化會(huì)導(dǎo)致盟國(guó)之間就安全與自主問(wèn)題重新談判。詹姆斯·莫羅（JamesD.Morrow）認(rèn)為，在不對(duì)稱同盟中，“如果小國(guó)實(shí)力提升，它將要求盟國(guó)給予其更多的自主權(quán)；如果是大國(guó)實(shí)力下降，小國(guó)將要求更多的自主權(quán)。”從這一解釋來(lái)看，無(wú)論是歐洲實(shí)力上升，還是美國(guó)實(shí)力下降，都會(huì)導(dǎo)致歐洲自主訴求的強(qiáng)化。然而，既有研究無(wú)法系統(tǒng)全面地解釋從早期個(gè)別歐洲國(guó)家的自主實(shí)踐，到歐盟自主意識(shí)覺醒，再到如今成員國(guó)和歐盟兩個(gè)層面均追求戰(zhàn)略自主的長(zhǎng)時(shí)段歷程變化。

本文將構(gòu)建戰(zhàn)略自主的理論框架并結(jié)合機(jī)會(huì)窗口理論，嘗試對(duì)歐盟追求戰(zhàn)略自主的時(shí)機(jī)予以解釋。本文從兩個(gè)層面進(jìn)行分析，既包括歐盟（或歐共體）的核心成員國(guó)，也包括歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)等歐洲主要機(jī)構(gòu)。通過(guò)梳理歐洲抓住機(jī)會(huì)窗口追求戰(zhàn)略自主的歷程，不僅可對(duì)當(dāng)前歐洲謀求戰(zhàn)略自主的行為進(jìn)行合理解釋并預(yù)測(cè)未來(lái)走向，而且還可為中國(guó)如何在中美歐大三角關(guān)系中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)提供借鑒。

一、戰(zhàn)略自主的內(nèi)涵及理論框架

本文認(rèn)為，戰(zhàn)略自主是指在同盟中盟國(guó)能夠在不同程度上違背主導(dǎo)國(guó)的意愿，或者不依賴主導(dǎo)國(guó)的支持和幫助，在涉及重大利益問(wèn)題上自主作出戰(zhàn)略選擇。其中，重大利益問(wèn)題包括但不限于國(guó)防安全、政治外交、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域。機(jī)會(huì)窗口理論有助于理解盟國(guó)追求戰(zhàn)略自主的邏輯。盟國(guó)追求戰(zhàn)略自主是基于對(duì)機(jī)會(huì)窗口的認(rèn)知與把握，而機(jī)會(huì)窗口的開啟受到盟國(guó)自助能力的提升、體系環(huán)境的變化、突發(fā)事件的出現(xiàn)三重因素的影響（見圖1）。

圖1戰(zhàn)略自主解釋框架

資料來(lái)源：作者自制。

在國(guó)際關(guān)系的語(yǔ)境中，“窗口”常被用于解釋由權(quán)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的崛起國(guó)與守成國(guó)之間爆發(fā)體系性戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。它最初的含義是指客觀上一個(gè)國(guó)家相對(duì)實(shí)力即將衰退或正在衰退的時(shí)期?！皺C(jī)會(huì)窗口”則被認(rèn)為是“一個(gè)國(guó)家相較于對(duì)手擁有重大軍事優(yōu)勢(shì)的時(shí)期”或“守成國(guó)雖實(shí)力下降但仍保有進(jìn)攻機(jī)會(huì)的時(shí)期”。雖然既有研究未給出適用于除守成國(guó)和崛起國(guó)以外國(guó)家的“窗口”的定義，但我們從中受到啟發(fā)。因此，本文將“機(jī)會(huì)窗口”定義為：一個(gè)對(duì)決策者而言時(shí)不我待、不可錯(cuò)失的時(shí)間段，因而必須從速?zèng)Q策。

斯蒂芬·范·埃弗拉（StephenVanEvera）、杰夫·切克爾（JeffCheckel）和約根·哈克（JürgenHaacke）都關(guān)注到，機(jī)會(huì)窗口的形成受到內(nèi)部與外部因素的影響。其中內(nèi)部因素包括長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、軍備擴(kuò)充或短期的軍事動(dòng)員，而外部因素則包括外交形勢(shì)的變化，如盟國(guó)數(shù)量的增減等因素對(duì)國(guó)際格局的影響。本文認(rèn)為，影響盟國(guó)開啟追求戰(zhàn)略自主的機(jī)會(huì)窗口有三個(gè)因素，即盟國(guó)自助能力的提升、體系環(huán)境的變化、突發(fā)事件的出現(xiàn)。任何一個(gè)因素或幾個(gè)因素的疊加都會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)窗口的打開。面對(duì)這些機(jī)會(huì)窗口，國(guó)家往往會(huì)產(chǎn)生未來(lái)可能無(wú)望好轉(zhuǎn)甚至每況愈下的悲觀預(yù)期，從而遵循“宜早不宜遲”的行動(dòng)邏輯，即如果不在當(dāng)下追求戰(zhàn)略自主，那么未來(lái)也許無(wú)法遇到更好的時(shí)機(jī)。此外，機(jī)會(huì)窗口通常存續(xù)時(shí)間短且趨向縮小，決策者務(wù)必在有限的時(shí)間內(nèi)當(dāng)機(jī)立斷，因而對(duì)于追求戰(zhàn)略自主有著更強(qiáng)烈的沖動(dòng)。

第一，盟國(guó)自助能力的提升。現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，在國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家追求自身安全有兩個(gè)根本途徑：一是發(fā)展軍備，即所謂內(nèi)部均衡；二是建立同盟，即所謂外部均衡。發(fā)展軍備就是增強(qiáng)自身的自助能力。所謂自助能力，就是一個(gè)國(guó)家在不依賴外援情況下維持自己國(guó)家生存的能力，或一個(gè)國(guó)家在不依賴外援情況下能夠給具有侵略意圖的國(guó)家造成難以承受的損失的能力。自助能力分為兩類：一是緊迫性自助能力，二是持久性自助能力。軍事實(shí)力是衡量一國(guó)自助能力的首要指標(biāo)，代表著一國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊迫、短期威脅或入侵的能力。雖然軍事實(shí)力包含許多要素，但是核武器與核威懾的自主將使一國(guó)的自助能力得到質(zhì)的飛躍。綜合國(guó)力是自助能力的第二個(gè)衡量指標(biāo)，代表著一國(guó)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期、持久的威脅或者入侵的能力。綜合國(guó)力除了軍事實(shí)力之外，還包括人口、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)、政治和歷史文化等因素。自助能力影響盟國(guó)對(duì)同盟收益的判斷，當(dāng)盟國(guó)的自助能力提高，其通過(guò)同盟來(lái)威懾潛在敵對(duì)國(guó)家或敵對(duì)集團(tuán)的需求下降，從同盟中獲得的安全價(jià)值也相對(duì)下降；隨著對(duì)同盟依賴程度下降，盟國(guó)在同盟關(guān)系中的回旋余地增加，就擁有更多討價(jià)還價(jià)的籌碼。

第二，體系環(huán)境的變化。包容性或約束性的戰(zhàn)略環(huán)境能夠反映體系的一些信息，幫助國(guó)家對(duì)一定時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)形成基本判斷。盟國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境主要受到國(guó)際體系各“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)以及實(shí)力對(duì)比的影響。各“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)烈度可以通過(guò)共同舉辦的首腦峰會(huì)、簽署的協(xié)議數(shù)量等來(lái)觀察，各“極”之間的實(shí)力則通過(guò)比較軍事、經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力來(lái)觀察。如果各“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)烈度高，且實(shí)力對(duì)比有利于同盟主導(dǎo)國(guó)，則盟國(guó)處于約束的體系環(huán)境中；如果“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)烈度高，但實(shí)力對(duì)比不利于同盟的主導(dǎo)國(guó)，則盟國(guó)處于相對(duì)約束的體系環(huán)境中；如果“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)烈度低，且實(shí)力對(duì)比有利于同盟的主導(dǎo)國(guó)，則盟國(guó)處于相對(duì)包容的體系環(huán)境中；如果“極”之間的競(jìng)爭(zhēng)烈度低，且實(shí)力對(duì)比不利于同盟的主導(dǎo)國(guó)，則盟國(guó)處于包容的體系環(huán)境中。國(guó)家的外交政策不能超越體系環(huán)境的約束，因此體系環(huán)境變化是分析國(guó)家外交政策行為的首要背景和深層因素。無(wú)論戰(zhàn)略環(huán)境從約束走向包容，還是相反，都反映出國(guó)家面臨的威脅或機(jī)遇的緊迫程度。

第三，突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)某一事件引發(fā)重大變化或極強(qiáng)緊迫性的時(shí)候，更容易引起決策者關(guān)注。突發(fā)事件主要包括危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及“黑天鵝”和“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件。所謂“灰犀?！笔录侵复蟾怕矢唢L(fēng)險(xiǎn)事件，類似于“房間里的大象”（elephantintheroom），該類事件一般指問(wèn)題很大且早有預(yù)兆，但因否認(rèn)、抵觸和刻意忽視而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的問(wèn)題或事件。例如，金融危機(jī)、核武器擴(kuò)散、恐怖主義、氣候變化等問(wèn)題，可能因?yàn)槿狈ψ銐虻闹匾暥劤纱蟮?。所謂“黑天鵝”事件是指小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件，主要指具有高度不可預(yù)見性的突發(fā)事件或問(wèn)題。例如，2016年以來(lái)就發(fā)生了一系列“黑天鵝”事件，包括英國(guó)的“脫歐”公投獲得通過(guò)、歐洲民粹主義盛行、特朗普贏得美國(guó)大選和“反建制主義”思潮的興起。回顧國(guó)際關(guān)系史，一些突發(fā)事件的確會(huì)對(duì)一國(guó)的決策產(chǎn)生直接影響。從短期來(lái)看，突發(fā)情況可能直接導(dǎo)致戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)的變化，例如，十月革命的勝利直接導(dǎo)致俄國(guó)退出一戰(zhàn)，改變了戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，突發(fā)事件會(huì)對(duì)一國(guó)的戰(zhàn)略造成無(wú)法預(yù)見的持久影響，例如，“9·11”事件的爆發(fā)直接導(dǎo)致美國(guó)決心在全球打擊恐怖主義勢(shì)力，從而發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，造成了巨大的戰(zhàn)略損失。

二、歐洲追求戰(zhàn)略自主的歷程

二戰(zhàn)結(jié)束后至今，歐洲對(duì)戰(zhàn)略自主的追求大致經(jīng)歷了嘗試突破冷戰(zhàn)格局、對(duì)抗單極格局、試圖成為關(guān)鍵第三方三個(gè)階段。不同階段分別由不同的因素促成機(jī)會(huì)窗口的打開，進(jìn)而推動(dòng)歐洲對(duì)戰(zhàn)略自主的追求。

（一）嘗試突破冷戰(zhàn)格局（1949—1992年）

冷戰(zhàn)時(shí)期，在兩極格局下，體系環(huán)境整體上呈現(xiàn)約束性的特征。20世紀(jì)60年代法國(guó)的“戴高樂(lè)主義”、70年代聯(lián)邦德國(guó)的“新東方政策”以及80年代中后期歐洲一體化的發(fā)展，這些自主實(shí)踐反映了歐洲國(guó)家自主意識(shí)的覺醒，表達(dá)了它們對(duì)改變“美主歐從”模式和突破冷戰(zhàn)格局的渴望。

20世紀(jì)50年代末到60年代末，法國(guó)奉行“戴高樂(lè)主義”，志在恢復(fù)其在歐洲和國(guó)際事務(wù)中的大國(guó)地位。為此，法國(guó)要求在北約中獲得更大的發(fā)言權(quán)，但遭到英美兩國(guó)的反對(duì)。1963年法國(guó)否決英國(guó)加入歐洲共同體的申請(qǐng)以及從北約中撤出其地中海艦隊(duì)等行為，標(biāo)志著法國(guó)針對(duì)美國(guó)和北約拓展戰(zhàn)略自主的開始。法國(guó)尋求戰(zhàn)略自主的意圖突出體現(xiàn)在兩個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)上：一是1964年1月與社會(huì)主義陣營(yíng)的中國(guó)建交；二是1966年3月退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。前者反映了當(dāng)時(shí)兩個(gè)體系中的次等強(qiáng)國(guó)對(duì)超級(jí)大國(guó)控制的聯(lián)合反抗，后者則使法國(guó)在國(guó)際政治中獲得了影響力和尊重。除此之外，法國(guó)致力于建立一個(gè)自主和獨(dú)立的歐洲。法國(guó)在1963年同德意志聯(lián)邦共和國(guó)（下文稱“聯(lián)邦德國(guó)”）簽訂了《法德合作條約》（又稱《愛麗舍條約》），法德從此成為推動(dòng)歐洲一體化的核心力量。戴高樂(lè)還于1966年6月20日訪問(wèn)蘇聯(lián)，建立了法蘇特殊伙伴關(guān)系，為推動(dòng)法蘇的政治磋商和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的長(zhǎng)期合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)法國(guó)具有足夠強(qiáng)大的自助能力，追求戰(zhàn)略自主的機(jī)會(huì)窗口便隨之打開。1960年2月13日，法國(guó)在撒哈拉沙漠的雷岡地區(qū)，進(jìn)行了首次核試驗(yàn)，成功引爆了一枚代號(hào)為“藍(lán)色跳鼠”的核裝置。在1964年10月幻影IV-A戰(zhàn)略轟炸機(jī)和實(shí)戰(zhàn)核彈頭AN-11列裝后，法國(guó)具有了初步的核能力。1966年7月19日，一架幻影IV-A戰(zhàn)略轟炸機(jī)攜帶AN-11成功進(jìn)行了空投核試驗(yàn)，由此法國(guó)擁有可信的核能力。

20世紀(jì)70年代，美蘇關(guān)系緩和，體系環(huán)境從約束變?yōu)榘荩瑸闅W洲提供了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。從20世紀(jì)60年代末到70年代前期，美蘇實(shí)力對(duì)比已達(dá)到總體上的均勢(shì)，并在戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出蘇攻美守、對(duì)蘇有利的態(tài)勢(shì)。美國(guó)“新和平戰(zhàn)略”的實(shí)施、蘇聯(lián)“和平綱領(lǐng)”的出臺(tái)、頻繁舉行的美蘇首腦會(huì)議和諸多雙邊軍備控制協(xié)議的簽署，都是顯著的標(biāo)志。這一時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)是歐洲最早也是最明顯追求戰(zhàn)略自主的國(guó)家。

聯(lián)邦德國(guó)雖立足于西方，但自主地發(fā)展同蘇聯(lián)及東歐各國(guó)的關(guān)系，為自己在歐洲和世界范圍創(chuàng)造了更大的外交活動(dòng)空間。1970年，聯(lián)邦德國(guó)先后與蘇聯(lián)、波蘭簽訂了《莫斯科條約》《華沙條約》，承認(rèn)戰(zhàn)后歐洲邊界不可侵犯。之后，與捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞簽署的一系列條約開創(chuàng)了聯(lián)邦德國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的新局面。1972年12月21日，聯(lián)邦德國(guó)與德意志民主共和國(guó)（即民主德國(guó)）簽訂了兩德關(guān)系《基礎(chǔ)條約》，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)德國(guó)之間的關(guān)系緩和與正?；?，開啟了雙方相互接觸和靠近的條約化時(shí)代。1973年兩國(guó)同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。這使尼克松政府對(duì)聯(lián)邦德國(guó)“新東方政策”實(shí)施的步伐和方式感到不安，擔(dān)心東西歐之間的全面緩和會(huì)使歐洲最終脫離美國(guó)的控制，從而危及美國(guó)的對(duì)蘇戰(zhàn)略。

冷戰(zhàn)時(shí)期，雖然歐洲堅(jiān)定地走上了一體化道路，美國(guó)也在1947—1957年間為發(fā)揮“歐洲的助產(chǎn)士”作用以罕見的慷慨支持了歐洲一體化建設(shè)。但是美國(guó)的支持并不是無(wú)條件、無(wú)限度的，歐洲一體化不能脫離跨大西洋聯(lián)盟框架。在《羅馬條約》和《單一歐洲文件》（SingleEuropeanAct）之間，即從1957年到1986年的近三十年中，歐共體經(jīng)歷了一個(gè)“空窗期”，沒有通過(guò)任何新條約。以1985年為界，東西方關(guān)系從“第二次冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向后期的持續(xù)緩和。1985年9—12月，旨在修改《羅馬條約》的首次歐共體政府間會(huì)議召開并達(dá)成了一攬子原則協(xié)議。其最核心的內(nèi)容是承諾在1992年建立歐共體內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)，放棄了部長(zhǎng)理事會(huì)中國(guó)家否決權(quán)的原則。1987年7月1日，作為《羅馬條約》更新版的《單一歐洲文件》生效，歐洲一體化進(jìn)程重新獲得了動(dòng)力，并進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展期。

（二）對(duì)抗單極格局（1993—2015年）

冷戰(zhàn)的結(jié)束和美蘇兩極格局的瓦解極大地改善了歐洲所處的體系環(huán)境，為歐洲在安全與防務(wù)領(lǐng)域的自主進(jìn)程提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間。歐盟希望獨(dú)立處理歐洲事務(wù)的意愿和能力顯著增強(qiáng)，要求增強(qiáng)自身防務(wù)能力和防務(wù)自主的傾向進(jìn)一步發(fā)展，并取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著歐盟的成立和歐元區(qū)的啟動(dòng)，歐盟的綜合實(shí)力也不斷增強(qiáng)，為其追求防務(wù)自主提供了自助能力基礎(chǔ)。歐洲對(duì)更高水平自主的渴望首先是在北約框架內(nèi)開始的。歐盟與北約進(jìn)行了一系列談判，簽訂了若干平等合作的協(xié)議。1996年6月北約柏林部長(zhǎng)會(huì)議同意，歐洲成員國(guó)可以通過(guò)西歐聯(lián)盟，設(shè)立聯(lián)合特遣部隊(duì)，使用北約的后勤保障體系與其他軍事設(shè)施。1999年4月北約又在華盛頓舉行首腦會(huì)議，通過(guò)了《北約華盛頓宣言》?；谌A盛頓峰會(huì)的結(jié)論最終發(fā)展形成的《柏林附加協(xié)定》（BerlinPlusAgreements），規(guī)定了北約的軍事資產(chǎn)可以被歐盟使用。如果說(shuō)這些談判和協(xié)議表達(dá)了歐盟追求戰(zhàn)略自主的意愿，那么對(duì)沖突的干預(yù)行動(dòng)無(wú)疑是歐盟追求戰(zhàn)略自主的實(shí)踐。

波黑戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)成為刺激歐盟自主防務(wù)意識(shí)覺醒的催化劑。對(duì)于波黑戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管歐盟希望擺脫美國(guó)獨(dú)立解決，積極參與斡旋并提出一系列和平方案，但最終還是在美國(guó)主持下簽訂《代頓協(xié)議》，才結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)3年半的戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，歐盟吸取了波黑戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，調(diào)動(dòng)一切外交和經(jīng)濟(jì)手段防止危機(jī)失控，但軍事能力的欠缺使歐盟外交努力的效果大打折扣。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)再次證實(shí)，歐盟不僅無(wú)法預(yù)防、遏制或結(jié)束歐洲內(nèi)部的暴力沖突，而且與美國(guó)在軍事實(shí)力上存在巨大差距。

在科索沃問(wèn)題上，1998年12月英法共同發(fā)布的《圣馬洛宣言》實(shí)質(zhì)性地開啟了歐洲的防務(wù)一體化。該宣言提出，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)，歐盟必須擁有自主行動(dòng)的能力，有軍事力量支持，能夠自主決定采取什么方法以及一以貫之的做法，從而獨(dú)立于北約對(duì)國(guó)際危機(jī)作出響應(yīng)。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲之際，1999年6月，歐盟在科隆首腦會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)在安全與防務(wù)領(lǐng)域的共同歐洲政策的宣言》（也稱《科隆宣言》），并正式啟動(dòng)了歐洲安全與防務(wù)政策（EuropeanSecurityandDefensePolicy，ESDP），“歐盟有必要形成和發(fā)展更強(qiáng)大的自主防務(wù)能力”的觀點(diǎn)也在歐盟層面形成了更加廣泛的共識(shí)。1999年12月，在赫爾辛基召開的歐盟首腦會(huì)議決定，歐盟在2003年之前建成一支能夠在60天內(nèi)部署，并且至少維持一年的由5萬(wàn)—6萬(wàn)人組成的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，以使歐盟能夠自主應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)。雖然美國(guó)沒有明確反對(duì)歐洲加強(qiáng)軍事力量，但從時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特（MadeleineAlbright）提出“三不”政策（3D-Policy）到時(shí)任北約秘書長(zhǎng)喬治·羅伯遜（GeorgeRobertson）提出“三I”政策，都強(qiáng)調(diào)要對(duì)歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)力量加以限制。

另外，法國(guó)和德國(guó)堅(jiān)決反對(duì)和抵制美國(guó)軍事打擊伊拉克，也在一定程度上反映了歐洲戰(zhàn)略自主的增強(qiáng)。2002年，小布什政府在沒有與歐洲盟國(guó)溝通的情況下，在國(guó)情咨文中將伊拉克等國(guó)從“無(wú)賴國(guó)家”升級(jí)為“邪惡軸心”，在美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中宣稱要對(duì)威脅美國(guó)安全的“恐怖分子”和“邪惡國(guó)家”采取“先發(fā)制人”的攻擊。美國(guó)的這一單邊主義行動(dòng)遭到了歐洲人民和包括法德在內(nèi)的絕大多數(shù)西歐國(guó)家的批評(píng)。法國(guó)從“9·11”事件后美國(guó)的“完全支持者”轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的主要對(duì)手，它堅(jiān)決反對(duì)安理會(huì)通過(guò)任何明確授權(quán)美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的決議，并聯(lián)合俄羅斯以使用否決權(quán)相威脅。德國(guó)則是放棄了一直以來(lái)扮演法美之間調(diào)解人的傳統(tǒng)角色，堅(jiān)定站在法國(guó)一邊直接反對(duì)美國(guó)。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也給歐洲防務(wù)一體化建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。2003年歐洲理事會(huì)通過(guò)了《歐洲安全戰(zhàn)略》，主張歐盟應(yīng)當(dāng)具備在全球范圍內(nèi)行動(dòng)的能力。加強(qiáng)自身軍事行動(dòng)能力建設(shè)被納入歐盟的緊急日程，且成功開展了多次對(duì)外干預(yù)行動(dòng)。例如，2003年3月31日至12月1日，歐盟利用北約軍事資源開展了代號(hào)為“協(xié)和”（Concordia）的軍事行動(dòng)。這是歐盟于1999年制定共同安全與防務(wù)政策之后的第一次軍事行動(dòng)。2003年6月12日至9月1日，歐盟執(zhí)行針對(duì)剛果的“月神行動(dòng)”（Artemis）。這是歐盟第一次在沒有北約支持的情況下，獨(dú)立發(fā)動(dòng)且遠(yuǎn)赴非洲的軍事行動(dòng)。

（三）試圖成為關(guān)鍵第三方（2016—2022年）

美國(guó)特朗普政府和拜登政府都奉行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，將中國(guó)視為美國(guó)“最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際體系環(huán)境從相對(duì)包容走向相對(duì)約束，留給歐洲的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步縮小，機(jī)遇期也隨之縮短。此外，接連發(fā)生的“黑天鵝”事件成為推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主的加速器。例如，特朗普政府主張的“美國(guó)優(yōu)先”原則與歐洲多年來(lái)堅(jiān)持的開放、多邊的立場(chǎng)相悖，特朗普本人在北約、英國(guó)“脫歐”以及歐洲難民問(wèn)題上的言論引起歐洲各國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)，使歐洲盟友受到“特朗普沖擊波”的巨大影響。英國(guó)早期對(duì)歐盟共同防務(wù)持積極立場(chǎng)，但隨著時(shí)間的推移其逐漸變?yōu)闅W盟加強(qiáng)防務(wù)合作的堅(jiān)定反對(duì)者。2016年后，英國(guó)“脫歐”反而成為防務(wù)合作迅速在歐盟層面獲得通過(guò)的關(guān)鍵因素。為了應(yīng)對(duì)體系環(huán)境變化和“黑天鵝”事件的雙重刺激，歐盟正式提出戰(zhàn)略自主概念，并從軍事領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)、外交、科技等領(lǐng)域，將戰(zhàn)略自主付諸行動(dòng)。

在安全與防務(wù)領(lǐng)域，由歐洲防務(wù)基金（EuropeanDefenceFund，EDF）、永久結(jié)構(gòu)性合作（PermanentStructuredCooperation，PESCO）和年度協(xié)同防務(wù)評(píng)估（CoordinatedAnnualReviewonDefence，CARD）構(gòu)成了歐洲全面防務(wù)計(jì)劃的三大支柱。歐洲防務(wù)基金正式成立于2017年6月，首次明確使用歐盟預(yù)算來(lái)資助防務(wù)行動(dòng)，而不是要求歐盟成員國(guó)額外提供資金，這打破了歐洲防務(wù)建設(shè)不能使用歐盟預(yù)算的禁忌。歐洲防務(wù)基金在2021—2027財(cái)年的總預(yù)算為80億歐元。2017年12月，歐盟25國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議正式啟動(dòng)永久結(jié)構(gòu)性合作。2018年3月至2023年11月，在該機(jī)制框架內(nèi)，共分5批次啟動(dòng)了71個(gè)合作項(xiàng)目，迄今已中止3個(gè)，還有68個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，預(yù)計(jì)2025年前將有50個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入交付階段。年度協(xié)同防務(wù)評(píng)估由歐洲防務(wù)局（EuropeanDefenceAgency）于2016年發(fā)起，旨在通過(guò)對(duì)各成員國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃與防務(wù)能力發(fā)展進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估，協(xié)調(diào)各成員國(guó)的防務(wù)能力發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)歐洲防務(wù)合作。2022年11月，歐洲防務(wù)局發(fā)布《2022年度協(xié)同防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為雖然歐盟各成員國(guó)均在增加防務(wù)開支，但在開展防務(wù)合作方面存在明顯不足，更傾向于在國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行防務(wù)投入。

在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟提出了“開放性戰(zhàn)略自主”（OpenStrategicAutonomy）的概念，其核心內(nèi)容是在承認(rèn)歐盟對(duì)中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴不可避免的客觀條件下，通過(guò)“選擇性脫鉤”來(lái)保障供應(yīng)鏈安全和減少單向依賴，并在開放和合作的基礎(chǔ)上獨(dú)立地選擇使自身利益最大化的貿(mào)易政策。歐盟還發(fā)布了“全球門戶”（GlobalGateway）計(jì)劃，預(yù)計(jì)在非洲、亞洲、拉美等重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家投入3000億歐元，以加強(qiáng)歐洲與外部世界的聯(lián)系，提升歐盟國(guó)際影響力。非洲是計(jì)劃的重中之重，預(yù)計(jì)投入1500億歐元，側(cè)重于能源、氣候與數(shù)字方面的合作。歐盟還在拉美啟動(dòng)了歐盟—拉丁美洲和加勒比數(shù)字聯(lián)盟（EU-LACDigitalAlliance）。這也意味著歐盟將與中國(guó)的“一帶一路”倡議、美國(guó)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（BlueDotNetwork）計(jì)劃、英國(guó)“清潔綠色倡議”（CleanGreenInitiative）展開全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)與合作。

在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，歐盟加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略投入。在半導(dǎo)體方面，歐盟先后發(fā)布了“共同利益重要項(xiàng)目”（IPCEI）、歐洲處理器和半導(dǎo)體科技計(jì)劃（JointDeclarationonProcessorsandSemiconductorTechnologies）以及《歐洲芯片法案》（EuropeanChipsAct）等文件，反映了歐洲對(duì)芯片研發(fā)、市場(chǎng)化與生態(tài)構(gòu)建以及芯片制造技術(shù)創(chuàng)新的追求。在5G技術(shù)方面，歐洲先后提出5G技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施公私合作伙伴關(guān)系（5G-PPP）、5G技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃、5G技術(shù)觀測(cè)站。在人工智能方面，2020年2月歐盟發(fā)布了《人工智能白皮書》（WhitePaperonArtificialIntelligence），提出一系列人工智能研發(fā)和監(jiān)管的政策措施，以建立“可信賴的人工智能框架”。在云空間上，2021年歐洲數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“蓋亞-X”（Gaia-X）投入運(yùn)營(yíng)，旨在構(gòu)建只服務(wù)于歐盟公共部門、企業(yè)與個(gè)人的云技術(shù)設(shè)施，打破美國(guó)企業(yè)在云基礎(chǔ)設(shè)施上的壟斷。

三、歐洲追求戰(zhàn)略自主的現(xiàn)狀與限度

近年來(lái)，歐洲不再注重于對(duì)外展示戰(zhàn)略自主能力，而是集中精力推動(dòng)自身在技術(shù)、能源、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主議程。雖然歐洲追求戰(zhàn)略自主的步伐在加快，但是也面臨著自助能力、危機(jī)事件等因素的制約，而且處在跨大西洋伙伴關(guān)系中本身就給歐洲追求戰(zhàn)略自主劃定了范圍、限定了條件。

相較于其他議題領(lǐng)域，歐洲在經(jīng)濟(jì)方面的自主程度比較高，并展現(xiàn)出一定的韌性。根據(jù)歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）對(duì)“歐洲主權(quán)指數(shù)”的研究，歐盟和成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略自主表現(xiàn)較好。這得益于歐盟持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使歐盟及其成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)更具韌性的同時(shí)搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2020年11月，歐洲議會(huì)和各國(guó)政府就1.8萬(wàn)億歐元的2021—2027年歐盟多年期預(yù)算框架達(dá)成一致，其中包括7500億歐元的“下一代歐盟”復(fù)蘇基金（NextGenerationEU，簡(jiǎn)稱“復(fù)蘇基金”）。復(fù)蘇基金將以歐盟委員會(huì)為借款主體在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行主權(quán)債券進(jìn)行融資，所籌資金最終以撥款和低息貸款的形式流向成員國(guó)，成員國(guó)則需按照歐盟要求制定國(guó)家復(fù)蘇計(jì)劃。換言之，歐盟借助復(fù)蘇基金擴(kuò)大了自身財(cái)政權(quán)，在債務(wù)和財(cái)務(wù)一體化上實(shí)現(xiàn)了突破。值得一提的是，2022年復(fù)蘇基金中有280億歐元為帶有環(huán)境標(biāo)簽的“綠色債券”（GreenBond），獲得國(guó)際市場(chǎng)超額認(rèn)購(gòu)和較高溢價(jià)。這將助力歐盟成為全球綠色債券最大發(fā)行方，進(jìn)一步增強(qiáng)其在全球綠色金融發(fā)展規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán)。此外，歐盟還通過(guò)立法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，降低對(duì)外部的依賴。2023年以來(lái)，包括《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》和歐盟電力市場(chǎng)改革法案在內(nèi)的歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的三大支柱已完成立法并正式生效，有助于提升關(guān)鍵產(chǎn)品、原材料以及可再生能源和非化石能源的本土產(chǎn)能。2023年6月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，將歐洲經(jīng)濟(jì)安全置于首位，遵循“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)—去風(fēng)險(xiǎn)”的思路，首先識(shí)別出供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脅迫四類風(fēng)險(xiǎn)，之后提出促進(jìn)、保護(hù)、合作三個(gè)“去風(fēng)險(xiǎn)”的路徑。2024年1月，歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)節(jié)補(bǔ)充和完善。

由于硬實(shí)力的欠缺，歐盟一貫重視規(guī)范的權(quán)力，也擅長(zhǎng)在制定規(guī)則方面發(fā)揮軟實(shí)力的作用。歐盟特別重視發(fā)揮在“規(guī)范性力量”上的既有優(yōu)勢(shì)，依靠對(duì)規(guī)范、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的塑造力，爭(zhēng)奪貿(mào)易投資、綠色發(fā)展、技術(shù)與數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，從而達(dá)到影響國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的目標(biāo)。以數(shù)字治理為例，依托歐洲單一大市場(chǎng)的影響力和先發(fā)立法的優(yōu)勢(shì)，歐盟引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化“布魯塞爾效應(yīng)”（BrusselsEffect）的影響并使數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)則歐洲化。歐盟雖然在數(shù)字技術(shù)水平和市場(chǎng)份額上難以取得相較于中美的優(yōu)勢(shì)，但是能夠逐漸成為全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的引領(lǐng)者。自2018年實(shí)施以來(lái)，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）已成為數(shù)據(jù)保護(hù)的引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來(lái)，歐盟通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）來(lái)限制大型數(shù)字平臺(tái)在數(shù)字市場(chǎng)的壟斷地位，加強(qiáng)消費(fèi)者的選擇自由，保障歐洲數(shù)字市場(chǎng)的公平與開放。歐盟還通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）來(lái)創(chuàng)造一個(gè)安全數(shù)字環(huán)境的同時(shí)，也使歐盟擁有了更強(qiáng)有力的工具來(lái)約束境外科技企業(yè)，引導(dǎo)其遵守歐盟反壟斷規(guī)則和數(shù)據(jù)使用規(guī)則，進(jìn)而維護(hù)歐洲的數(shù)字主權(quán)。2024年3月13日，歐洲議會(huì)正式通過(guò)并批準(zhǔn)了歐盟《人工智能法案》（AIAct），這成為全球第一部規(guī)范人工智能使用的法律。

共同安全與防務(wù)領(lǐng)域向來(lái)是歐盟的弱點(diǎn)和痛點(diǎn)。近兩年，歐盟及其成員國(guó)作出了新的努力，體現(xiàn)了一定的防衛(wèi)獨(dú)立和戰(zhàn)略自主色彩。歐洲國(guó)家的國(guó)防開支和國(guó)防預(yù)算持續(xù)大幅增長(zhǎng)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）的研究報(bào)告，2023年歐洲的軍費(fèi)開支總額為5880億歐元，較2022年增長(zhǎng)16%。大多數(shù)北約的歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)都有所增加，它們?cè)诒奔s總軍費(fèi)中所占的份額合計(jì)為28%，為十年來(lái)最高。波蘭是迄今為止歐洲國(guó)家中軍費(fèi)增幅最大的國(guó)家，在2022年和2023年這兩年增長(zhǎng)了75%，達(dá)到316億美元；2024年波蘭防務(wù)開支還將從占GDP的3.8%增至4%。2023年，德國(guó)軍費(fèi)開支連續(xù)第二年增長(zhǎng)，達(dá)到668億美元，在2014年至2023年這十年間增長(zhǎng)了48%。法國(guó)2024財(cái)年國(guó)防預(yù)算為497億美元，比2023年增長(zhǎng)7.5%。2024年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布首個(gè)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》（EDIS），就加強(qiáng)國(guó)防技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)能力提出了長(zhǎng)期愿景，同時(shí)還提出《歐盟國(guó)防工業(yè)計(jì)劃》的立法提案，將在2025年至2027年啟動(dòng)15億歐元預(yù)算，用于激勵(lì)成員國(guó)共同采購(gòu)武器和促進(jìn)歐洲國(guó)家軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅，同時(shí)減少對(duì)美國(guó)軍備的依賴。歐盟還計(jì)劃重新推動(dòng)資本市場(chǎng)聯(lián)盟的建設(shè)，發(fā)行國(guó)防債券，推動(dòng)歐洲防務(wù)工業(yè)一體化。

然而，歐盟謀求戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈意愿與付諸行動(dòng)的自助能力之間失衡。過(guò)去十多年，歐洲先后經(jīng)歷了主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”危機(jī)、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等多重考驗(yàn)，其實(shí)力一再遭到削弱，自助能力同樣也遭受多方質(zhì)疑。歐洲的實(shí)力主要體現(xiàn)在歐盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)一體化上，但僅有統(tǒng)一大市場(chǎng)和歐元區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，歐盟還必須進(jìn)一步推動(dòng)一體化不斷實(shí)現(xiàn)突破，才能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。然而，目前歐洲顯然缺乏將戰(zhàn)略自主從意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的硬實(shí)力。不僅歐盟在建立獨(dú)立自主的安全防務(wù)力量上任重道遠(yuǎn)，而且歐盟成員國(guó)在外交上還做不到真正“以一個(gè)聲音說(shuō)話”。除此之外，從歐盟擴(kuò)大的角度來(lái)看，自2013年克羅地亞加入歐盟以來(lái)，歐盟擴(kuò)大進(jìn)程一直停滯不前，短期內(nèi)顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)新一輪擴(kuò)員。

烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)上升，美國(guó)借機(jī)加強(qiáng)對(duì)歐洲的控制，牽制歐洲戰(zhàn)略自主。在能源方面，這一“黑天鵝”事件不僅放大了歐盟能源系統(tǒng)的脆弱性，還強(qiáng)化了歐洲對(duì)美國(guó)及北約的“安全保護(hù)傘”和能源供應(yīng)的依賴。歐洲對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，但也受到能源武器化的嚴(yán)重制約，再加上“北溪”天然氣管道爆炸事件，歐盟面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)。在這種情況下，歐洲多國(guó)不得不從美國(guó)高價(jià)進(jìn)口天然氣。2023年，美國(guó)連續(xù)第三年保持歐洲液化天然氣最大供應(yīng)國(guó)的地位，市場(chǎng)份額也持續(xù)增長(zhǎng)，從2021年的27%增長(zhǎng)至2022年的44%，到2023年達(dá)到48%。因此，在能源自主方面，歐盟在降低對(duì)俄羅斯依賴的同時(shí)，對(duì)美國(guó)的依賴則上升了。只有加速對(duì)可再生能源的開發(fā)以及重塑自身的能源安全體系，歐洲才能實(shí)現(xiàn)真正的能源戰(zhàn)略自主。在軍事方面，歐洲部分國(guó)家希望推動(dòng)北約駐軍機(jī)制化，增加其在中東歐地區(qū)的軍事部署和投入。由于烏克蘭危機(jī)，美國(guó)對(duì)歐洲安全的影響力再度提升，北約也徹底擺脫了“腦死亡”狀態(tài)，并進(jìn)一步強(qiáng)化其作為歐洲安全秩序提供者的角色。

歐洲沒有能力和意愿打破跨大西洋伙伴關(guān)系這個(gè)“天花板”。歐洲爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主并非要擺脫美國(guó)，尋求歐洲在安全與政治上的獨(dú)立或中立，而是希望在美歐戰(zhàn)略協(xié)調(diào)中增加自身的話語(yǔ)權(quán)。因此，歐盟在對(duì)華關(guān)系上不會(huì)緊隨美國(guó)，而是在大方向保持一致的前提下體現(xiàn)自身的特色。一是有限度地參與美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制。德國(guó)和法國(guó)不贊同美國(guó)實(shí)施排他性的對(duì)華政策，不支持英國(guó)、美國(guó)將中國(guó)崛起視為崛起國(guó)與守成國(guó)的“霸權(quán)之爭(zhēng)”的說(shuō)法，主張通過(guò)更為謹(jǐn)慎的對(duì)華敘事，多維度處理對(duì)華關(guān)系。二是將價(jià)值觀外交與對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策相聯(lián)系，但不與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)上“脫鉤”。在價(jià)值觀上，歐盟以“民主”和“威權(quán)”為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分大國(guó)關(guān)系。在經(jīng)貿(mào)上，歐盟主張實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的多元化，既不過(guò)度依賴美國(guó)，也不過(guò)度依賴中國(guó)，但由于中歐經(jīng)貿(mào)合作的密切程度，歐盟在短期內(nèi)無(wú)法擺脫對(duì)華依賴，不會(huì)與中國(guó)“脫鉤”。三是綜合考慮美國(guó)、歐洲戰(zhàn)略自主以及中國(guó)市場(chǎng)因素，制定自身的“印太戰(zhàn)略”。其中，美國(guó)仍是主導(dǎo)因素，其余兩大因素則影響著歐盟配合美國(guó)介入“印太”事務(wù)的限度。

戰(zhàn)略自主已經(jīng)成為歐盟的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的阻礙或者歐洲國(guó)家對(duì)北約的依賴而改變。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟在短期內(nèi)將強(qiáng)化防務(wù)能力，建立能夠獨(dú)立執(zhí)行防務(wù)任務(wù)并且能夠協(xié)同北約維護(hù)歐洲安全的常備軍隊(duì)，完成對(duì)歐洲主權(quán)概念界定的政策討論。從中期來(lái)看，歐盟將爭(zhēng)取完成修憲任務(wù)，結(jié)束憲法危機(jī)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步東擴(kuò)，增加歐洲在安全方面相對(duì)于美國(guó)的獨(dú)立性和平等性，扭轉(zhuǎn)“防務(wù)外包”的局面。從長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟希望一體化程度進(jìn)一步提升，成為國(guó)際格局中的一極，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮全球影響力。

結(jié)束語(yǔ)

2024年，隨著歐洲議會(huì)選舉的結(jié)束，歐盟主要機(jī)構(gòu)的高層官員也進(jìn)行了換屆，烏爾蘇拉·馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）連任歐盟委員會(huì)主席，羅伯塔·梅索拉（RobertaMetsola）連任歐洲議會(huì)主席，安東尼奧·科斯塔（AntónioCosta）出任歐洲理事會(huì)主席，卡婭·卡拉斯（KajaKallas）擔(dān)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表。從換屆結(jié)果來(lái)看，總體上歐盟對(duì)戰(zhàn)略自主的追求將保持延續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，歐盟追求戰(zhàn)略自主的前景不僅受到自身能力的影響，也受到跨大西洋關(guān)系的影響。當(dāng)前美國(guó)大選的選情還存在一定的變數(shù)，如果特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他將繼續(xù)奉行“美國(guó)優(yōu)先”的外交理念，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系相較于拜登政府時(shí)期變得冷淡，雙方的分歧和摩擦也會(huì)相應(yīng)增多。

新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)略自主的追求，可能對(duì)中歐關(guān)系帶來(lái)重要影響。一方面，基于地緣政治、“去風(fēng)險(xiǎn)”、管理相互依賴的邏輯，繼續(xù)由馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)將更加明確落實(shí)“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性對(duì)手”的對(duì)華關(guān)系定位，歐盟的對(duì)華政策將增加更多政治化和安全化的色彩。另一方面，秉持著兩面獲利的機(jī)會(huì)主義心態(tài)和維持一定程度的戰(zhàn)略模糊，歐盟將繼續(xù)承認(rèn)中國(guó)是歐盟的“戰(zhàn)略伙伴”，尋求與中國(guó)開展對(duì)話與合作。未來(lái)歐洲仍將在依賴美國(guó)與追求戰(zhàn)略自主之間搖擺不定。

總體來(lái)看，歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主對(duì)中國(guó)而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和支持歐洲追求戰(zhàn)略自主。中歐之間不存在嚴(yán)重的地緣政治沖突，歐洲的角色定位既有大西洋主義的一面，又有成為獨(dú)立自主的世界一極的一面。從短期來(lái)看，歐洲的戰(zhàn)略自主能力有限，在安全上對(duì)美國(guó)依賴仍較為嚴(yán)重，不得不追隨美國(guó)對(duì)華實(shí)施制裁，導(dǎo)致中歐關(guān)系出現(xiàn)某種程度的緊張。從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)歐洲采取不同于美國(guó)的對(duì)華政策，但是同時(shí)也要看到，歐盟未來(lái)將堅(jiān)持對(duì)華三重定位，并推進(jìn)“分領(lǐng)域而治之”的對(duì)華政策。因此，一方面，中國(guó)要適應(yīng)制度性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，積極運(yùn)籌中歐關(guān)系，防止“被脫鉤”或者“被陣營(yíng)化”；另一方面，中國(guó)也要防范歐美勾連，強(qiáng)化共同遏制中國(guó)的跨大西洋聯(lián)盟，防范歐盟完全被美國(guó)的政治話語(yǔ)綁架，與美國(guó)共同對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)攻擊。

[責(zé)任編輯：張珺]