[摘要] 高水平開放是全面深化改革的重要動力，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點。當前，我國對外貿(mào)易展現(xiàn)出較強韌性與活力，正以高水平對外開放吸引更多全球要素和創(chuàng)新成果進入中國市場，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。高水平開放可通過推動技術(shù)創(chuàng)新與跨國合作，提升資源配置效率和專業(yè)化分工，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。但國際形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增加，我國的開放發(fā)展仍面臨國外打壓、制度型開放空間有待進一步拓展以及高端要素短缺等挑戰(zhàn)。對此，可通過深化國際合作、擴大制度型開放、在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置以及加快對外貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高水平開放 新質(zhì)生產(chǎn)力 生產(chǎn)要素

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0033-08

[基金項目] 國家自然科學基金應(yīng)急管理項目：綠色壁壘風險對貿(mào)易的影響、機制與應(yīng)對策略（72341019）；教育部人文社會科學研究青年基金項目：高質(zhì)量共建“一帶一路”進程中對外投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究（21YJCZH141）。

[作者簡介] 洪俊杰，山東財經(jīng)大學校長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易與對外投資；孫乾坤（通訊作者），北京第二外國語學院經(jīng)濟學院國際貿(mào)易系主任、副教授，研究方向：國際貿(mào)易與對外投資。

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論，為探索中國式現(xiàn)代化新動能和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，而高水平對外開放正是直接推動全面深化改革的重要動力。擴大高水平對外開放，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在制度建設(shè)、管理體系、通關(guān)標準等方面率先與國際規(guī)則銜接，將促進我國生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整，打通束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，推動各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素實現(xiàn)創(chuàng)新性配置和生產(chǎn)效率的快速提升，帶來要素稟賦的變革和賦能，從而提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

一、我國對外開放的新形勢與新任務(wù)

2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。可見，在復(fù)雜國際國內(nèi)形勢下，我國將進一步提升對外開放的廣度和深度，促進國內(nèi)經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，推動國際社會與中國良性互動，共享中國發(fā)展新機遇，打造國際合作共贏新局面。

（一）我國對外開放的新形勢

近年來，世界經(jīng)濟格局加速演進，國際環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨多種挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、碎片化發(fā)展趨勢。同時，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，我國正以高水平對外開放統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，引導(dǎo)外資參與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈投資，吸引更多全球要素和創(chuàng)新成果進入中國市場。具體來看，我國對外開放呈現(xiàn)如下新形勢：

1. 對外貿(mào)易穩(wěn)中有進，出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

當前，在世界經(jīng)濟增長動能偏弱背景下，中國對外貿(mào)易展現(xiàn)出強大韌性與活力，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，不僅順差逐步擴大，而且出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，對經(jīng)濟增長作出了積極貢獻。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年1—6月，我國進出口商品貿(mào)易總額達21.1688萬億元人民幣，同比增長6.1%。其中，出口總額為12.1298萬億元，同比增長6.9%，進口總額為9.039萬億元，同比增長5.2%，貿(mào)易順差為3.0909萬億元，同比擴大12%。從貿(mào)易伙伴來看，2024年上半年，我國商品貿(mào)易進出口主要集中于東盟、歐盟和美國三大地區(qū)，且與東盟、歐盟、美國三大地區(qū)的商品貿(mào)易進出口總額分別為3.36萬億元、2.72萬億元、2.29萬億元，分別占據(jù)我國對外貿(mào)易總額的15.9%、12.8%、10.8%。同期，我國與共建“一帶一路”國家的商品貿(mào)易進出口總額為10.03萬億元，同比增長7.2%，體現(xiàn)了我國在新型市場的開拓上正不斷取得顯著成績。

此外，2024年上半年，我國出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，出口產(chǎn)品呈現(xiàn)出從全球價值鏈中低端向高端邁進的趨勢，高附加值產(chǎn)品如機電產(chǎn)品、集成電路、汽車等高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增加，特別是機電產(chǎn)品的出口額達7.14萬億元，同比增長8.2%，占我出口總額的58.9%。這表明我國對外貿(mào)易正朝向高質(zhì)量、高技術(shù)含量方向發(fā)展，對外開放呈現(xiàn)高水平狀態(tài)。

2. 數(shù)字化趨勢凸顯，穩(wěn)外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力

人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新一代信息技術(shù)，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。當前，在數(shù)字化應(yīng)用全領(lǐng)域、全場景背景下，我國對外開放諸領(lǐng)域的運行模式進一步凸顯出數(shù)字化的發(fā)展趨勢，眾多平臺企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)與各類中小企業(yè)及消費者直接相連，在降低交易成本的同時，還增強了對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性及抗風險能力。同時，近年來政府部門出臺并更新了一系列穩(wěn)外貿(mào)政策“組合拳”，如匯率調(diào)整、信貸支持、稅收優(yōu)惠等，有效緩解了外貿(mào)企業(yè)面臨的資金壓力和市場風險，為外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

3. 外部環(huán)境復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)與機遇并存

當前，國際外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，給我國高水平對外開放帶來諸多挑戰(zhàn)，特別是在2024年中美競爭關(guān)系、俄烏沖突、巴以沖突等多重不確定性因素持續(xù)存在的情況下，全球貿(mào)易集團化、區(qū)域化趨勢不斷加強，對我國貿(mào)易投資構(gòu)成了較大壓力。然而，挑戰(zhàn)往往與機遇并存，在復(fù)雜嚴峻的國際局勢下，我國正緊抓國際格局重塑和國際秩序變革帶來的歷史機遇，錨定中國式現(xiàn)代化這一重要目標，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革與高水平開放的雙重任務(wù)，以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理，不斷為世界經(jīng)濟增長注入新動力。

（二）我國對外開放的新任務(wù)

對外開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，在新的開放型經(jīng)濟環(huán)境下，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為未來全球競爭的重要領(lǐng)域。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，正處于新質(zhì)生產(chǎn)力孕育和形成的戰(zhàn)略機遇期。在此背景下，我國推進對外開放不僅要積極回應(yīng)時代需求，打通戰(zhàn)略落地過程中的堵點、卡點，還要不斷拓展開放的廣度與深度，提高開放綜合效能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

習近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，并強調(diào)“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。這一部署和要求不僅體現(xiàn)了我國擴大開放的堅定決心，也彰顯了我國通過高水平開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的深遠考量。高水平擴大開放作為集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的重要前提，在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力過程中扮演著重要角色，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

因此，當前和未來一段時期，我國對外開放的新任務(wù)是要積極推進高層次協(xié)同開放，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，充分發(fā)揮以開放促改革、促發(fā)展的作用，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，通過高水平開放激活新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動能。具體可包括：第一，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等同高水平國際規(guī)則對接，在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等高水平開放平臺先行先試，開展壓力測試，不斷提升國內(nèi)法律法規(guī)制度適應(yīng)高水平開放要求的能力，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。第二，更加積極主動地擴大開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，放寬市場準入，降低進出口通關(guān)時間和成本，提高外商投資自由化水平，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。第三，進一步推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，積極拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，推進服務(wù)業(yè)擴大開放試點，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。第四，擴大國際合作，強化雙邊經(jīng)貿(mào)機制建設(shè)，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，積極參與全球治理體系改革和國際規(guī)則制定，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本和關(guān)鍵資源，著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

二、以高水平開放促進新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

（一）高水平開放通過推動技術(shù)創(chuàng)新與跨國合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的模仿式、漸進式科技創(chuàng)新的超越，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，而多領(lǐng)域、多層次的對外開放可通過推動這一技術(shù)革命性突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件。高水平對外開放具有通過引進國際先進技術(shù)、加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作，提升本國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，加速技術(shù)的本地化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈升級的特征，而高水平開放則通過降低貿(mào)易壁壘和開放市場，使國內(nèi)企業(yè)可以更便捷地獲取全球領(lǐng)先技術(shù)和先進設(shè)備，有效促進技術(shù)的引進、消化和再創(chuàng)新。這種技術(shù)引進不僅僅是簡單的技術(shù)復(fù)制，更體現(xiàn)為技術(shù)的本地化拓展和應(yīng)用。例如，中國在新能源汽車領(lǐng)域的快速發(fā)展，部分歸功于引進并消化國際先進技術(shù)，加速了本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的本土化，在暢通本地產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新提高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率，以規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，擺脫產(chǎn)業(yè)鏈長期處于低端位置的困境，實現(xiàn)向價值鏈中高端的攀升，快速提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

其次，高水平對外開放為跨國合作提供廣闊的平臺和發(fā)展空間，促進國內(nèi)企業(yè)與全球領(lǐng)先企業(yè)之間的合作與交流?？鐕献鞑粌H僅是技術(shù)和市場的共享，更是全球資源和人才的共同配置和創(chuàng)新。例如，中國與歐美日等經(jīng)濟體在高鐵技術(shù)、通信技術(shù)和環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，不僅提高了技術(shù)水平，還推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和價值鏈的延伸。這種合作模式使得中國企業(yè)能夠快速融入全球價值鏈，加速產(chǎn)品升級換代，提升市場競爭力。此外，企業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，高水平開放也可為國內(nèi)外企業(yè)提供多種形態(tài)的研發(fā)合作機會和創(chuàng)新共享機遇。跨國公司通過在中國設(shè)立研發(fā)中心或與國內(nèi)企業(yè)合作，推動技術(shù)和經(jīng)驗的交流，加速了新技術(shù)的商業(yè)化進程。例如，蘋果、谷歌等公司在中國設(shè)立研發(fā)中心，不僅可為中國市場開發(fā)定制化產(chǎn)品，也可為全球市場提供創(chuàng)新和服務(wù)。這種跨國研發(fā)合作在提升中國企業(yè)技術(shù)水平的同時，也加速了全球市場上中國產(chǎn)品的創(chuàng)新速度和技術(shù)迭代。

綜上，高水平開放通過促進技術(shù)創(chuàng)新和跨國合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。未來，隨著全球化和技術(shù)進步的不斷推進，高水平開放將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高水平開放通過提升資源配置效率和專業(yè)化分工，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供動能

首先，高水平開放旨在通過放寬市場準入限制、促進國際貿(mào)易與投資、加強技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移等方式，推動經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展。在各國相互依存日益緊密的今天，高水平對外開放不僅僅是一種選擇，更是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流、應(yīng)對經(jīng)濟全球化變局的必然趨勢。高水平開放通過優(yōu)化資源配置效率，將資源分配到最具生產(chǎn)力的領(lǐng)域和企業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供關(guān)鍵支持，通過引入外部競爭、強化市場機制和促進跨國資源配置，有效提升資源利用效率。例如，中國早期的開放舉措吸引了大量外資和先進技術(shù)投入，不僅增強了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，也提高了整體產(chǎn)業(yè)鏈的效率。這種優(yōu)化資源配置的過程，促進了高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，高水平開放通過促進生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化分工，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。專業(yè)化分工是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，通過全球范圍內(nèi)資源、技術(shù)和人才的有效配置，各國能夠生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)，使生產(chǎn)效率最大化。在高水平對外開放框架下，各國企業(yè)更是基于自身的比較優(yōu)勢參與全球價值鏈分工體系，進一步促進生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化分工，這種分工不僅細化了生產(chǎn)流程，還激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新的動力。專業(yè)化使得企業(yè)能夠在特定領(lǐng)域內(nèi)深耕細作，通過“干中學”效應(yīng)積累知識與經(jīng)驗，推動技術(shù)迭代升級。而且，此類專業(yè)化分工不僅促進了單一技術(shù)的精進改造，其構(gòu)建的多元化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也將使不同領(lǐng)域、不同國家的企業(yè)、科研機構(gòu)和高校通過跨國合作等方式共享知識、技術(shù)、人才等資源，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高水平開放可以使企業(yè)在國際市場上建立更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，并通過合作分工實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動全球經(jīng)濟的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。這種跨界融合與碰撞，為新思想、新技術(shù)的誕生提供了肥沃土壤，新質(zhì)生產(chǎn)力將在這樣的生態(tài)系統(tǒng)中孕育而生，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革并重塑經(jīng)濟發(fā)展格局。

綜上，高水平開放是全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的加速器，不僅是適應(yīng)全球化趨勢的戰(zhàn)略選擇，更是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其通過擴大市場準入、促進貿(mào)易投資自由化及技術(shù)創(chuàng)新跨國轉(zhuǎn)移，加速技術(shù)專業(yè)化分工，優(yōu)化全球資源配置，助力資源流向高效生產(chǎn)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)升級，共創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）高水平開放通過優(yōu)化供應(yīng)鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展拓展空間

首先，開放促進了跨國供應(yīng)鏈的整合與優(yōu)化。通過減少貿(mào)易壁壘、加強國際合作，企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)尋找最佳的生產(chǎn)資源和市場機會，形成更加靈活、高效的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這種跨國界的資源配置不僅降低了生產(chǎn)成本，還提高了供應(yīng)鏈的韌性和響應(yīng)速度。此外，高水平開放加速了創(chuàng)新要素的跨國流動。知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源在開放環(huán)境中自由流動，促進了不同國家、不同領(lǐng)域之間的創(chuàng)新合作與競爭，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)提供了有力支撐，這種開放合作的環(huán)境有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)。

其次，高水平開放推動供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化并創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。具體而言，優(yōu)化供應(yīng)鏈能夠提升生產(chǎn)效率與競爭力。通過精細化管理和技術(shù)革新，企業(yè)能夠降低生產(chǎn)成本、縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。這種生產(chǎn)效率的提升為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)促進了知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新。不同領(lǐng)域、不同背景的創(chuàng)新主體在開放合作的環(huán)境中相互學習、相互啟發(fā)，共同推動新技術(shù)、新模式的誕生與應(yīng)用。這種跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新不僅加速了科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程，還為新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)提供了源源不斷的動力。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，我國近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展正是優(yōu)化供應(yīng)鏈與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)共同作用的結(jié)果。一方面，隨著電池技術(shù)、電機技術(shù)、電控技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的不斷突破，供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化，新能源汽車生產(chǎn)成本逐漸降低，性能與續(xù)航里程顯著提升；另一方面，政府引導(dǎo)新能源企業(yè)積極投入生產(chǎn)，培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)，建立差異化扶持政策，共同構(gòu)建了一個完善的新能源汽車創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，各類創(chuàng)新資源得到了有效整合與高效利用，推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大，從而在較短時間內(nèi)占據(jù)了國際市場一席之地。

綜上，高水平開放促進了跨國供應(yīng)鏈的整合與高效化發(fā)展，降低了多方面成本并增強了供應(yīng)鏈韌性。同時，高水平開放加速了知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的跨國流動，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支持，激發(fā)了創(chuàng)新活力，推動了新技術(shù)、新產(chǎn)品的涌現(xiàn)。由此，高水平開放帶來的供應(yīng)鏈優(yōu)化及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)可為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開拓更大空間，且可通過提升生產(chǎn)效率和促進跨界協(xié)同創(chuàng)新，為新型生產(chǎn)關(guān)系的形成提供有利條件和驅(qū)動力量。

三、以高水平開放促進新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1. 外部環(huán)境挑戰(zhàn)：國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整及西方國家的遏制打壓

當前，全球經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入新一輪重塑期，以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等為代表的高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定呈現(xiàn)出自由化水平更高、議題范圍更廣、紀律約束更強的特點，使我國在綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域面臨新的規(guī)則壓力。發(fā)達國家在環(huán)境標準、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字服務(wù)準入等方面設(shè)置的新型貿(mào)易壁壘及其所主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整，增加了我國企業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易成本，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成了阻礙。同時，我國在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)暫時還不足以主導(dǎo)和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整變化，盡管在數(shù)據(jù)、技術(shù)專利規(guī)模方面具有一定優(yōu)勢，但在原創(chuàng)性和顛覆性的科技創(chuàng)新、高質(zhì)量專利以及高端人才等方面與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體仍存在一定差距，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。

此外，來自美西方的遏制打壓，是以高水平開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的另一現(xiàn)實阻礙。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化。美西方對我國的各種限制措施日漸加劇，試圖利用“脫鉤”政策壓制中國發(fā)展，如通過鼓吹“中國威脅”制造戰(zhàn)略焦慮，采取“生產(chǎn)回流”“友岸外包”和“近岸外包”三岸分流模式，在某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中推行“去中國化”，嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。所謂“小院高墻”等“科技霸凌”形式，更是加緊在科技領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤斷鏈”和打壓，實施科技封鎖，在人工智能、量子信息技術(shù)等領(lǐng)域限制與我國的投資合作和科技交流，減緩新技術(shù)的研發(fā)速率，阻礙我國科技創(chuàng)新步伐和新質(zhì)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成構(gòu)成現(xiàn)實威脅。

2. 制度型開放空間有待進一步拓展，開放廣度深度仍需提升

制度型開放作為高水平對外開放的重要組成部分，是貿(mào)易強國建設(shè)的必然要求。近年來，我國不斷推動各個領(lǐng)域改革，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準開放以及制度型開放示范平臺建設(shè)方面已取得重要成效，有效改善了外資企業(yè)的營商環(huán)境。然而，我國在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、透明度等方面與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚有差距，部分規(guī)則改革略有滯后，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的制度型開放還需進一步深化。一方面，就行業(yè)來看，我國制造業(yè)對外開放時間較早且程度較深，開放政策相對成熟，并且正在盡快落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求。然而，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度型開放在重點推進的同時，仍有進一步完善和優(yōu)化的空間，如在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準入要求還較高，且部分服務(wù)業(yè)外資企業(yè)準入后辦理經(jīng)營資格、經(jīng)營條件和業(yè)務(wù)許可的過程，還存在“準入不準營”的制度型壁壘，一定程度上制約了服務(wù)業(yè)跨國界創(chuàng)新要素的自由流動和高效配置，不利于充分整合跨國創(chuàng)新資源培育新質(zhì)生產(chǎn)力。此外，在數(shù)字貿(mào)易等新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其獨特的商業(yè)模式和運營特點對法律法規(guī)建設(shè)提出了新要求，有關(guān)該領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動、隱私保護、數(shù)據(jù)安全保護以及數(shù)字貿(mào)易平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的法律框架尚不完善，需進一步加強制度保障。這種不同行業(yè)之間的制度型開放不平衡，會導(dǎo)致資源分配不均，影響市場充分釋放創(chuàng)新活力，延緩了新質(zhì)生產(chǎn)力在各個領(lǐng)域的發(fā)展速度。另一方面，就區(qū)域來看，不同地區(qū)的對外開放程度和國際經(jīng)貿(mào)往來具有一定差異，部分地區(qū)之間仍存在市場分割和地方保護主義現(xiàn)象，中西部地區(qū)對外開放潛力尚未充分發(fā)揮，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和循環(huán)暢通面臨障礙，要素自由流動存在隱性壁壘，抑制了國內(nèi)市場主體活力和新質(zhì)生產(chǎn)力的快速形成。

3. 高質(zhì)量要素資源短缺及創(chuàng)新資源配置不優(yōu)

在高質(zhì)量要素資源方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于高端人才。我國雖然人口眾多，但在高端人才，特別是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的頂尖人才培養(yǎng)和引進方面，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。高精尖領(lǐng)域人才儲備相對不足，尤其是具有國際視野和創(chuàng)新能力的高端科技人才流失及引進困難的問題依然突出。全球化背景下，高端人才已成為各國競相爭奪的重要資源，發(fā)達國家憑借其在科研硬件基礎(chǔ)設(shè)施、薪酬等方面的優(yōu)勢，為高端人才提供了較為優(yōu)厚的待遇和廣闊的發(fā)展平臺。盡管近年來我國實施了一系列對外開放人才引進政策，但在具體實施和執(zhí)行過程中還存在一定時滯與偏差，導(dǎo)致高端人才在引進和留任方面未能充分受益，從而使我國在高端人才引進方面還面臨較為激烈的國際競爭。此外，在芯片、新材料、核心軟件等高端技術(shù)要素領(lǐng)域也存在被發(fā)達國家“卡脖子”的現(xiàn)象，部分高端技術(shù)的缺失不僅限制了我國產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。因此，盡管高水平開放為高新技術(shù)引進提供了重要機會，但核心技術(shù)往往難以通過簡單購買或合作獲得，更存在著關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的復(fù)雜問題。在創(chuàng)新資源配置方面，我國存在資源配置機制不健全的問題，表現(xiàn)為實際投入的科技資源未能充分轉(zhuǎn)化為預(yù)期的科技成果，部分科研機構(gòu)擁有豐富的科技資源，卻未能在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，也未能實現(xiàn)資源的高效轉(zhuǎn)化，因而在高水平開放背景下，通過國際資源整合引入的部分科技資源無法物盡其用，從而降低了新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新創(chuàng)造效率。

四、以高水平開放促進新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的對策建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開與世界的交流與合作。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放將促進先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動，破除制約各個環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)的體制機制障礙，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育創(chuàng)造更好條件。具體而言，可從如下幾個方面發(fā)力：

（一）通過深化國際合作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供發(fā)展基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動更大范圍國際合作的生產(chǎn)力，深化國際合作有助于共享發(fā)展機遇，共促生產(chǎn)力的提升。首先，加強與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)往來，創(chuàng)新貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，提高優(yōu)質(zhì)資源“引進來”的吸引力，促進產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供優(yōu)質(zhì)要素供給和更大市場需求。積極鼓勵并創(chuàng)造有利條件與發(fā)達國家開展技術(shù)、教育等領(lǐng)域國際合作，深化與發(fā)達國家著名高?；蚩蒲袡C構(gòu)的交流往來，通過引進海外高層次人才、推動留學人員回國就業(yè)等措施，提高本土研發(fā)機構(gòu)的科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化效率，融入全球創(chuàng)新體系，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供助力。其次，進一步深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國的經(jīng)貿(mào)合作，共建高水平RCEP區(qū)域大市場，搭建同東盟國家的多元化合作機制，加強雙方在石化、鋼鐵等領(lǐng)域的投資合作，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣闊的國際市場。推進共建“一帶一路”走深走實，依托“一帶一路”沿線國家豐富的勞動力資源和廣闊的發(fā)展空間，有序推進國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以核心企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈向共建“一帶一路”國家擴展延伸，打造包容性的區(qū)域價值鏈合作體系，與中國培育新質(zhì)生產(chǎn)力形成互補效應(yīng)。再次，加快建設(shè)中歐班列、西部陸海新通道等國際貿(mào)易和物流大通道，構(gòu)建與亞洲、歐洲相關(guān)國家和地區(qū)陸海聯(lián)通的高效聯(lián)運體系，進一步提升互聯(lián)互通水平，推動更大規(guī)模、更多領(lǐng)域的單邊開放，有效應(yīng)對個別國家對我國的“脫鉤斷鏈”逆風，深化與新興市場和發(fā)展中國家之間寬領(lǐng)域、深層次的務(wù)實合作，開辟新的市場空間，降低對單一市場和單一渠道的依賴風險，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）通過擴大制度型開放為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好環(huán)境

顛覆式創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的核心要求，而這種突破性的創(chuàng)新過程則需要更加自由更加開放的制度環(huán)境來激活和推動。為此，我國須進一步擴大制度型開放，完善自身規(guī)則和制度體系，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際高標準對接，充分參與全球產(chǎn)業(yè)分工和國際合作，把對外開放的重點由“邊境”向“邊境內(nèi)”延伸，積極構(gòu)建有力支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的開放型制度，吸引全球高端生產(chǎn)要素在我國集聚，助力原創(chuàng)性和前瞻性的科技創(chuàng)新，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供最佳土壤。具體而言，第一，深化外資制度型開放，破除影響外資準入的隱形壁壘。對標高標準自貿(mào)協(xié)定，提升外商投資促進服務(wù)水平，減少外資企業(yè)的制度性交易成本，通過創(chuàng)新利用外資體制機制、完善引進外資法律體系等方式，營造更加優(yōu)質(zhì)的外商投資環(huán)境，引導(dǎo)高質(zhì)量外資和全球創(chuàng)新要素流向高技術(shù)和高附加值行業(yè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第二，更加積極主動地對標國際科技規(guī)則，強化科技領(lǐng)域制度型開放功能。加強與各國科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，跟蹤研判國際科技規(guī)則演變趨勢，推動高標準高水平開放創(chuàng)新制度建設(shè)，建立健全高效促進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的開放制度體系，鼓勵科研人員積極參與國際原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新活動，提升我國與全球創(chuàng)新體系的連接性和融通性，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（三）通過在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供活力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需在資源配置層面產(chǎn)生新的變革，推動各類生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。在當前外部環(huán)境充滿不穩(wěn)定性、不確定性背景下，我國應(yīng)著力推進高水平對外開放，積極擴大進口并引入短缺要素特別是資源類要素，提高生產(chǎn)主體的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，同時應(yīng)加快對外投資方式創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高效配置全球資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素資源，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動力源。一方面，進一步推動內(nèi)外貿(mào)一體化，著力培育一批跨國經(jīng)營的世界一流企業(yè)，增強國際資源配置能力和商品定價權(quán)。通過高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，在更寬領(lǐng)域暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在全球市場更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)更高級別的生產(chǎn)要素形態(tài)組合，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動。同時，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，挖掘內(nèi)需潛力，吸引更多全球資源要素選擇中國市場、留在中國市場，促進內(nèi)外資企業(yè)高效合作，催化特色新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新創(chuàng)造。另一方面，通過強化各類開放功能區(qū)在資源、信息、資金、人才等方面的協(xié)同共享合作機制，推動創(chuàng)新資源要素暢通流動和有效整合，引導(dǎo)和支持國家級自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)等開放功能區(qū)快速發(fā)展，挖掘自身特色，明確制度創(chuàng)新方向，以開放資源共享的方式，形成促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有機活力，有效提升各生產(chǎn)主體的自主創(chuàng)新能力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（四）通過加快對外貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力鋪就新路徑

作為實現(xiàn)新舊市場要素變遷的一個重要推手，數(shù)字化可通過推動數(shù)據(jù)要素網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開放和高效化利用提升全要素生產(chǎn)率，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，我國應(yīng)加快實現(xiàn)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，積極參加數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則和標準制定，采取稅收優(yōu)惠或資金扶持等政策，引導(dǎo)外貿(mào)主體積極主動地進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。同時，進一步加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如升級網(wǎng)絡(luò)帶寬、建設(shè)數(shù)據(jù)中心、推廣云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，為企業(yè)利用數(shù)字平臺、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段開展數(shù)字貿(mào)易提供更加便捷、更加高效的技術(shù)支持，從而實現(xiàn)信息流、物流和資金流的高效整合與優(yōu)化配置，推動形成數(shù)字生產(chǎn)力。此外，還應(yīng)構(gòu)建一套以發(fā)展和包容為導(dǎo)向的數(shù)字治理規(guī)則體系，利用技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)、交易流通、消費者隱私保護、跨境傳輸與安全保護等制度和規(guī)范，加大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，營造監(jiān)管高效、風險可控、交易公平的貿(mào)易數(shù)字化制度環(huán)境，從而保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展，以法治之力支撐和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新創(chuàng)造鋪就新路徑。

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Development of New Quality Productive Forces from the Perspective of High-level Opening-up

Hong Junjie， Sun Qiankun

（Shandong University of Finance and Economics， Jinan， Shandong 250014;

Beijing International Studies University， Beijing 100024）

Abstract： High-level opening-up is an important driving force for comprehensively deepening reforms and a crucial focus for accelerating the formation of new quality productive forces. Currently， China’s foreign trade is demonstrating strong resilience and vitality， attracting more global factors and innovative achievements into the Chinese market through high-level opening-up. This is shaping production relations that are compatible with the development of new quality productive forces and advancing China’s modernization. High-level opening-up can promote the development of new quality productive forces by facilitating technological innovation and transnational cooperation， enhancing resource allocation efficiency and specialized division of labor， optimizing supply chain structures， and fostering innovative ecosystems. However， the international landscape is becoming increasingly complex， with growing instability and uncertainty. China’s open development still faces challenges such as external suppression， limited scope for institutional opening-up， and a shortage of high-end factors. In response， measures such as deepening international cooperation， expanding institutional opening-up， optimizing resource allocation globally， and accelerating the digital transformation of foreign trade can be taken to promote the development of new quality productive forces.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; Factors of Production

（收稿日期：2024-09-02 責任編輯：賴芳穎）