[摘要] 新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高水平開放是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑，通過集聚全球先進生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、提供創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。反過來，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠擴大外貿(mào)規(guī)模、增強對外商投資的吸引力，從而促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當前，在以高水平開放推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，還存在對外開放仍需擴大、開放領(lǐng)域有待拓展、制度型開放不足等問題。需要完善高水平對外開放體制機制，打造更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的新格局。同時，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的制度體系，實現(xiàn)高水平對外開放和新質(zhì)生產(chǎn)力的相互促進，推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高水平開放 新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F124；F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0040-09

[基金項目] 國家自然科學基金管理科學部應急管理項目：風險疊加背景下國際貿(mào)易新特征與理論框架。

[作者簡介] 余淼杰，遼寧大學校長、博士生導師、國家級人才稱號特聘教授、北京大學博雅特聘教授、聯(lián)合國國際經(jīng)濟學會會士，研究方向：國際貿(mào)易、中國經(jīng)濟研究、發(fā)展經(jīng)濟學；張晨迎，遼寧大學金融與貿(mào)易學院，研究方向：國際貿(mào)易。

一、引 言

當前，百年變局加速演進，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內(nèi)也面臨艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，在此背景下，中國經(jīng)濟增長模式已由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展旨在滿足人民對美好生活日益增長的需求，是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是其內(nèi)在要求和重要抓手。新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、消費、分配四個方面，生產(chǎn)是其中的“牛鼻子”。生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展就是要實現(xiàn)產(chǎn)品附加值的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的提高以及企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，并推動整個行業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)體系，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，最關(guān)鍵的是企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，而新質(zhì)生產(chǎn)力是提升全要素生產(chǎn)率的重要抓手。

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，有效路徑為高水平開放。以開放促改革、以改革促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，高水平開放扮演著重要角色。當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際形勢日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性因素增加，給我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。高水平對外開放通過營造良好的國際環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供要素基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢，加快形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。反過來，新質(zhì)生產(chǎn)力憑借其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，激發(fā)制度創(chuàng)新的潛力，能夠為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展賦予新的動能，促進外貿(mào)規(guī)模的進一步擴大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、高水平開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證關(guān)系

（一）高水平開放為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要條件

從全球視野看，新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得未來國際競爭優(yōu)勢和主動權(quán)的關(guān)鍵所在，也是大國博弈的焦點所在。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要高水平自立自強，還需要高水平開放。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國推進高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)b8ca6c5ecbc300fd9b3cce08435dedc4力的重要路徑。高水平開放可以為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)：要素型開放集聚全球先進生產(chǎn)要素，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；制度型開放推動內(nèi)部制度創(chuàng)新與國際標準接軌，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的制度環(huán)境。

1. 促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

過去中國的開放集中于要素型開放，是在勞動力、資本、資源等生產(chǎn)要素的流動和配置方面的開放。要素型開放通過集聚全球先進生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供必要條件。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等先進生產(chǎn)要素的參與，但這些生產(chǎn)要素的分布是全球性的、不均衡的，各國的資源稟賦、技術(shù)水平等生產(chǎn)要素存在差異。高水平開放可以在全球范圍內(nèi)引進技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進生產(chǎn)要素，這是優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率的重要前提。2022年，我國實際利用外商直接投資金額達1891.3億美元，其中科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)所占比重整體呈上升趨勢（圖1），表明越來越多的外商直接投資流向了與科技研究相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。境外來中國大陸工作的專家總量已由2002年的35萬人次增加到2015年的62.35萬人次，其中經(jīng)濟技術(shù)專家占比過半①。

高水平開放使世界各國開展廣泛深入的交流合作，先進思想的碰撞能夠激發(fā)創(chuàng)新精神和改革意識，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動力。國際人才的流入為中國企業(yè)傳遞外國市場的需求信息，有助于減少企業(yè)在出口產(chǎn)品方面的信息不對稱，推動企業(yè)開發(fā)更具針對性的高質(zhì)量產(chǎn)品。同時，國際人才作為一種高技能人力資本要素，也有利于企業(yè)提升創(chuàng)新能力，改善產(chǎn)品質(zhì)量。外資的引入和跨國企業(yè)的設(shè)立不僅帶來了資金，還有助于引進外國的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場資源，為創(chuàng)新提供有力支撐。外部先進要素的流入能夠提高國內(nèi)要素的利用效率，推動先進理念、現(xiàn)代技術(shù)、管理經(jīng)驗、外部資金與各類生產(chǎn)要素有機融合，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高水平開放為國內(nèi)企業(yè)提供更廣闊的市場和更深層次的競爭，促使企業(yè)進行科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2. 促進國內(nèi)制度創(chuàng)新

近些年，中國在推動商品與要素流動型開放的同時，逐漸將重點轉(zhuǎn)向制度型開放。同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放，是我國實現(xiàn)高水平開放的必然趨勢。制度型開放不僅涉及要素型開放的比較優(yōu)勢，更強調(diào)在規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等層面的開放。高水平開放通過推進制度型開放，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供先進制度基礎(chǔ)。

首先，自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港通過放寬市場準入、優(yōu)化投資環(huán)境等一系列制度創(chuàng)新，提升了外商投資的便利化程度，吸引了大量國際企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的涌入。海南自貿(mào)港的“低稅率安排”，吸引了大量國內(nèi)外高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育集聚了先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新主體，為國內(nèi)企業(yè)提供了與先進國際經(jīng)驗接軌的機會。

其次，高水平對外開放有助于建立與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的規(guī)則、規(guī)制、標準、管理，完善知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域的體制機制。通過對標國際高標準規(guī)則，進行制度創(chuàng)新，建立完善的激勵約束機制，從而充分激發(fā)各個創(chuàng)新主體的活力。

再次，積極探索數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則，為國內(nèi)改革提供規(guī)范化示范。技術(shù)標準和認證、環(huán)保標準等對我國的生產(chǎn)在產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)保程度上提出了更高要求，有助于倒逼企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升以及產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型升級。制度型開放有助于我國參與新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定，加強我國的全球治理能力，提升在全球貿(mào)易中的話語權(quán)和影響力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供優(yōu)越的國際環(huán)境。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有助于更高水平的對外開放

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國提升新賽道產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵因素，新質(zhì)生產(chǎn)力可以推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進外貿(mào)規(guī)模的擴大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，與培育新質(zhì)生產(chǎn)力相配套的政策體系所創(chuàng)造的良好制度環(huán)境，對我國進一步參與國際競爭、提升國際規(guī)則話語權(quán)意義重大。

1. 激發(fā)外貿(mào)新動能

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高我國出口產(chǎn)品的市場競爭力。新質(zhì)生產(chǎn)力可以促使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進和質(zhì)量管理上不斷進步，從而增強產(chǎn)品的市場競爭力和國際認可度。高質(zhì)量的產(chǎn)品不僅能夠滿足國際市場的高標準要求，還能幫助我國企業(yè)贏得更多的市場份額，從而提升出口競爭力，擴大外貿(mào)規(guī)模。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力催生新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)通常具有較高的技術(shù)性和創(chuàng)新性。隨著這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠開辟新的出口領(lǐng)域和市場，并且推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

再次，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過促進技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，增強企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提高國際市場的競爭力。綜合來看，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和開拓新興產(chǎn)業(yè)直接激發(fā)外貿(mào)的新動能，還通過提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場適應能力，進一步推動外貿(mào)的持續(xù)增長和健康發(fā)展。

2. 提高對外資吸引力

當前，中國在吸引外資方面面臨復雜的外部競爭格局，在中高端產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達國家的競爭，在中低端產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展中國家的競爭。為了應對這些挑戰(zhàn)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵，這不僅能夠重塑我國在各個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，還會助推我國更好地融入地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多先進資本的流入。一方面，自主科技創(chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。通過自主科技創(chuàng)新，可以在原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域取得突破，這些創(chuàng)新成果將使我國在技術(shù)前沿領(lǐng)域建立競爭優(yōu)勢，從而提高中高端產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。另一方面，將科研成果快速轉(zhuǎn)化為市場化成果，真正做到“政產(chǎn)學研用”五方面相結(jié)合，以科技進步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，進一步推動對外開放，加快從要素型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，從而更好地吸引外資。

3. 促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的核心和重點是提高出口產(chǎn)品的附加值，也就是提升一般貿(mào)易比重、降低加工貿(mào)易比重。自2006年以來，中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一度占中國貨物進出口總額“半壁江山”的加工貿(mào)易，目前比重已降至20%以下，而一般貿(mào)易的比重超過了60%（圖2）。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能夠開發(fā)出技術(shù)密集型和創(chuàng)新驅(qū)動型的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。同時，隨著企業(yè)技術(shù)水平的提高和自主品牌的建立，企業(yè)能夠?qū)⑸a(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)掌握在自己手中，減少對外部加工環(huán)節(jié)的依賴，獲得更多的出口收入和市場份額。

隨著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色貿(mào)易已成為多國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力，環(huán)境友好型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的重要性日益凸顯。中國的“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池）出口，已位居全球前列。尤其是2020年以來，這些產(chǎn)品的出口增速顯著。2023年，中國新能源汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池的出口總額首次突破1萬億元，同比增長29.9%。新質(zhì)生產(chǎn)力將催生出綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)，為綠色貿(mào)易提供抓手。通過技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提升，能夠讓各類產(chǎn)品尤其是碳排放比較多的產(chǎn)品更加綠色化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)變，把握住綠色貿(mào)易的發(fā)展機遇，加強綠色貿(mào)易國際合作，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、高水平開放促進新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的難點

（一）對外開放仍需擴大

自1978年實行改革開放政策以來，中國的對外開放工作取得了重大進展。2008—2022年，中國①的世界開放指數(shù)從0.678穩(wěn)步上升至0.752②，但相較于美、英、法、日、韓等發(fā)達國家仍略顯不足，高水平開放有待進一步擴大，以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強勁動力。

1. 出口目的地有待拓展

美、英、德、荷蘭等國在中國出口中占據(jù)重要地位，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局的日趨復雜，歐美國家在中國對外出口中的地位有所下降（表1，圖3）?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效，使得東盟在中國貨物出口總額中的比重顯著上升，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長。東盟已超越美國和歐盟成為中國最大的經(jīng)貿(mào)伙伴。這一趨勢表明中國的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)正在向更加多元化的方向發(fā)展，新興市場的崛起，是中國對外經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生的長期性和結(jié)構(gòu)性變化。為了擴大高水平對外開放，中國的出口結(jié)構(gòu)需要更加多元化，不僅要繼續(xù)保持歐美成熟市場的份額，還應進一步拓展新興國家市場，重點開拓包括俄羅斯、巴西、南非等在內(nèi)的金磚國家市場，尤其是最新擴容的沙特阿拉伯等國。與此同時，應大力推進與東南亞及東盟國家的合作，加強與日本、韓國等周邊發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)往來。

2. 進口規(guī)模仍需擴大

長期以來，中國堅持實施擴大進口戰(zhàn)略，其已成為中國擴大開放的重要抓手。2023年，中國進口規(guī)模為17.98萬億元，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第二大進口國，進口依存度為14.27%，相較美國的18.85%依然存在差距。進口是我國貿(mào)易增長的重要組成部分，需要進一步降低關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘，持續(xù)擴大進口。對消費者而言，貿(mào)易成本的降低能夠增加高質(zhì)量消費品的進口，為消費者提供了更多的選擇，使得市場競爭加劇，企業(yè)必須通過降低價格或提升質(zhì)量來維持競爭力，以其帶動國內(nèi)消費品價格下降，提高居民的幸福感和獲得感。對企業(yè)而言，擴大中間品進口，有助于降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤和地方財政收入。更重要的是，高質(zhì)量的進口中間品，特別是發(fā)達國家的核心零部件，能夠與國內(nèi)中間品良好互補并深度融合，產(chǎn)生“1+1>2”的熊彼特效應，推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。此外，進口最終產(chǎn)品雖然會在短期內(nèi)加劇市場競爭，但從長期來看，這種競爭將通過優(yōu)勝劣汰機制提升國內(nèi)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

3. 服務(wù)貿(mào)易存在逆差

與貨物貿(mào)易相比，中國服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出總量不足和逆差擴大態(tài)勢。中國已經(jīng)是全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易還有較大發(fā)展空間，需從擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色等方面努力。從總量來看，2023年，中國服務(wù)貿(mào)易進出口額為61576億元，較2022年增長10.3%，其中，服務(wù)貿(mào)易出口額為22671.9億元QsMLzOrlmb48fpHw907ToA==，同比下降7.7%，進口額為38904.1億元，同比增長24.5%，服務(wù)貿(mào)易逆差16232.1億元①。從結(jié)構(gòu)上看，中國服務(wù)貿(mào)易在旅行、運輸、知識產(chǎn)權(quán)這三個產(chǎn)業(yè)的逆差規(guī)模較大，2015—2019年三者貿(mào)易逆差均呈上升趨勢（圖4）。受疫情影響，2020年和2021年旅行和運輸領(lǐng)域的貿(mào)易逆差顯著縮小，而知識產(chǎn)權(quán)的使用由于不依賴實物并未受到影響；2021年之后，這些行業(yè)的貿(mào)易逆差再度擴大，至2023年，旅行、運輸、知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易逆差分別達到12810.1億元、5934.1億元、2223.5億元。從特色上看，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)如中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，可能是中國未來提升國際服務(wù)貿(mào)易競爭力的一個重要方向。

（二）開放領(lǐng)域有待拓展

中國在貿(mào)易開放方面取得了顯著進展，并在外商投資和對外投資等領(lǐng)域取得了積極成效，但仍面臨外資吸引力不強、投資層次不夠深化、國際合作相對不足等挑戰(zhàn)，有待進一步完善相關(guān)的制度建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境，推動開放領(lǐng)域的進一步拓展。

1. 營商環(huán)境有待改善

2023年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%，實際利用外資11339.1億元，規(guī)模位居全球第二。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資4233.4億元，在實際利用外資中的占比為37.3%，同比增長1.2%，高技術(shù)制造業(yè)實際利用外資同比增長6.5%，顯示引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。然而，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資的占比仍有提升空間，在高端技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域，對國際資本的吸引力有待增強。

盡管我國外商直接投資規(guī)模已居于全球領(lǐng)先地位，但在外商投資環(huán)境方面仍存在一些需要改進的地方。具體而言，由于配套細則不完善等，外資企業(yè)在市場準入后的實際經(jīng)營中遇到障礙，“準入容易準營難”現(xiàn)象影響了外資企業(yè)的投資信心和落地效率。首先，服務(wù)外商投資的相關(guān)部門職責劃分仍較為模糊，外商投資政策的實施效果不理想。其次，外資外貿(mào)領(lǐng)域的人才相對短缺，使得相關(guān)政策難以有效觸及中小型外資企業(yè)的實際需求。再次，我國尚未建立完善的外資企業(yè)爭端解決機制，外資企業(yè)在維權(quán)過程中面臨較多困難和較高成本，外商投資權(quán)益保護機制有待完善。

2. 對外投資尚需深化

2020年，中國已成為全球最大的對外直接投資國，投資規(guī)模達1350億美元，這標志著中國企業(yè)在國際投資市場中持續(xù)崛起，通過“走出去”戰(zhàn)略不斷擴大其全球影響力。然而，要真正實現(xiàn)對外直接投資的深度發(fā)展，企業(yè)不僅需要在規(guī)模上擴展，還要在質(zhì)量上提升，在“走出去”的同時，還要“走進去”和“走上去”。

“走進去”是對外直接投資的進一步深化。其意味著企業(yè)不僅要關(guān)注自身經(jīng)濟利益，還要承擔更多的社會責任。在跨國投資的過程中，企業(yè)應主動適應目標國家的經(jīng)濟、社會和文化特征，促進民心相通和文化認同。通過參與當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)機會，可以有效增強目標國民眾對中國企業(yè)的認同感，有助于投資項目的長期可持續(xù)性。

“走上去”則強調(diào)投資質(zhì)量的提升。隨著全球經(jīng)濟日益向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)不能僅局限于低端制造業(yè)或資源依賴型投資，而是要向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)力。通過“走出去、走進去、走上去”的多層次對外投資戰(zhàn)略，推動投資項目的可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)的全球競爭力，助力中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

3. 人才與科技國際合作有待增加

近年來，中國在吸引國際高端人才方面不斷努力，2023年中國的全球人才競爭力指數(shù)排名第40，相較2018年的第49名有所上升，但與瑞士、新加坡、美國等發(fā)達國家相比還存在較大差距。首先，在引進高層次國際人才的過程中，存在引進途徑單一、協(xié)調(diào)成本高、程序復雜等問題，導致整體引才效果不夠突出。其次，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)有待加強，目前存在資金投入不足、平臺治理體系不完善、創(chuàng)新資源配置效率不高等問題，未能將人力資本有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的驅(qū)動力。再次，科研項目的審批周期較長、人才評價體系不夠科學合理、科技人才的生活保障有待提升等因素，導致國際科研合作和交流環(huán)境友好度有欠，限制了對國際高端人才的吸引和留存。

（三）制度型開放有待深化

中國與眾多國家展開了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，但在推進制度型開放方面仍有待深化，主要表現(xiàn)為制度性領(lǐng)域的合作不夠深入、主動適應國際規(guī)則的能力不強、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的參與度較低等，亟待通過制度創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化等舉措，推進對外開放向縱深發(fā)展。

1. 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有待推進

中國通過簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加深了與亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。RCEP通過實行原產(chǎn)地規(guī)則、推動海關(guān)便利化、擴大負面清單等措施，有效促進了成員國間的貿(mào)易、投資便利化，同時還在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等多個領(lǐng)域作出了高標準要求，為中國的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作注入了強大動力。隨著全球經(jīng)濟形勢的復雜變化，中國需要進一步提升地區(qū)合作的層次，將推進《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）、加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《中日韓自貿(mào)協(xié)定》談判等作為下一階段深化區(qū)域合作的重要方向。

然而，在推動這些高標準區(qū)域協(xié)定時，中國面臨制度型開放有待深化的挑戰(zhàn)，如在參與RCEP、推進制度型開放過程中，仍存在被動適應國際規(guī)則的現(xiàn)象，缺乏主動性與創(chuàng)新性。這使得中國在同國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌時，未能完全發(fā)揮自身優(yōu)勢。此外，中國在新興國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定中，參與度較低，難以在規(guī)則的制定初期爭取更多的話語權(quán)和主動權(quán)。即便在已簽署的RCEP框架下，中國仍需通過深化政策協(xié)調(diào)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，將各領(lǐng)域的開放政策落實到位，以推動高質(zhì)量的制度型開放，增強中國在未來國際經(jīng)貿(mào)合作中的主動性和影響力。

2. “一帶一路”合作層次有待提升

“一帶一路”倡議為中國與發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作提供了平臺，涵蓋了包括東南亞、西亞、非洲地區(qū)在內(nèi)的眾多國家。截至2022年4月19日，與中國簽署“一帶一路”合作文件的國家數(shù)目增加至149個，“一帶一路”建設(shè)在沿線國家蓬勃發(fā)展。但在推進“一帶一路”過程中，與沿線國家不同的政治和經(jīng)濟狀況實行差異化應對不足。陸上絲綢之路涉及的中亞和歐洲國家間的經(jīng)貿(mào)合作面臨復雜的地緣政治局勢，中國的對外投資往往受到較多限制。因此，陸上絲綢之路的合作模式需要調(diào)整為以雙邊貿(mào)易為主。

相比之下，海上絲綢之路的合作對象如東南亞、中東等地區(qū)的國家，與中國的經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密，合作層次較高。中國與這些國家的合作不應僅停留在簡單的進出口貿(mào)易層面，還應推動雙向投資，特別是在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，在這些國家進行深度投資布局。這種差異化的合作方式不僅有助于“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展，也為中國參與全球經(jīng)濟治理提供了新的制度創(chuàng)新空間。然而，當前的經(jīng)貿(mào)合作更多側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和雙邊貿(mào)易，制度型開放的力度仍顯不足。未來，中國應進一步強化與海上絲綢之路沿線國家在制度性領(lǐng)域的協(xié)同共進，特別是在金融開放、技術(shù)標準、法制建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域深化合作，加大在投資、金融、人才等領(lǐng)域的開放力度，通過拓寬合作渠道、優(yōu)化政策環(huán)境等措施，確保中國開放政策深度融入全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

四、以高水平對外開放促進新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展的政策建議

新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在新發(fā)展階段暢通國內(nèi)大循環(huán)、從而構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)生動力，高水平對外開放通過促進先進要素流通、營造良好制度環(huán)境等方面助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國已在多個開放領(lǐng)域取得進展，但仍存在可以提升的空間，需要通過完善高水平對外開放體制機制，提供更優(yōu)的政策支持和制度環(huán)境，打造更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面對外開放新格局。同時，還應打破國內(nèi)循環(huán)中存在的體制機制障礙，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的制度體系，實現(xiàn)高水平對外開放和新質(zhì)生產(chǎn)力的相互促進。

（一）完善高水平對外開放體制機制

構(gòu)建高水平對外開放體制機制，目的是進一步破除體制機制障礙，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。要以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域，深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平，實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展。

1. 穩(wěn)步擴大制度型開放

制度型開放是我國擴大高水平對外開放的重點工作。要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），特別是在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等領(lǐng)域，構(gòu)建與之相銜接的制度框架，打造透明穩(wěn)定的制度環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)。依托自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類開放平臺，加大力度引進國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，加強規(guī)則創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立健全對標國際高標準規(guī)則且適應我國國情的開放政策體系，降低貿(mào)易和投資障礙，為全國制度型開放提供可復制的經(jīng)驗。

2. 深化外貿(mào)體制改革

完善外貿(mào)體制機制，有助于拓寬我國開放領(lǐng)域，實現(xiàn)高質(zhì)量的外循環(huán)。不僅要優(yōu)化外貿(mào)政策，還要協(xié)同推進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的深度融合，促進內(nèi)外貿(mào)一體化改革，通過構(gòu)建高效、完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在擴大貿(mào)易規(guī)模的同時推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展，實現(xiàn)我國在全球價值鏈上的攀升。隨著國內(nèi)外對高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的需求日益增加，應進一步加大服務(wù)業(yè)的開放力度，實施服務(wù)貿(mào)易負面清單，確保透明和公平的競爭環(huán)境，同時推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，特別是在新興技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放政策并發(fā)展具有中國特色的服務(wù)貿(mào)易模式，提升國際化服務(wù)能力，增強我國在全球服務(wù)貿(mào)易中的競爭力。

3. 深化外商投資和對外投資管理體制改革

擴大鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，特別是在高新技術(shù)、綠色能源、通信、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，進一步縮減外資準入負面清單，形成更加開放、友好的投資環(huán)境。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購等方面的國民待遇，推動外資企業(yè)深度參與本國產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套協(xié)作，營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。完善境外人員的配套服務(wù)，尤其是在入境、居住、醫(yī)療、教育、支付等方面，提升外籍人士在中國的生活便利度，依托各類開放平臺打造示范性的國際化社區(qū)，提升對外資企業(yè)及其員工的服務(wù)水平。完善對外投資體制機制，應簡化審批和備案流程，鼓勵政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行為企業(yè)拓寬投融資渠道，建立投資前風險評估體系，強化風險防控。

（二）構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的制度體系

憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國能夠在暢通國內(nèi)循環(huán)的同時積極參與國際分工與合作，加強國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)動，共同推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，除了扎實推進高水平開放，還應破除體制機制障礙，盤活國內(nèi)大循環(huán)體系，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的相互促進，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

1. 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通要素流動

依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，既可以有效提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，又能形成內(nèi)外雙循環(huán)的良性互動。根據(jù)克魯格曼的規(guī)模經(jīng)濟遞增理論，當企業(yè)或行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟遞增時，就可以通過差異化產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)出口的增長，使國家成為凈出口國。這一理論從側(cè)面解釋了雙循環(huán)戰(zhàn)略的內(nèi)在統(tǒng)一：通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進內(nèi)循環(huán)，進而帶動外循環(huán)，從而實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的有機統(tǒng)一。在這個過程中，內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，而全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建是確保這一動力得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。通過構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，可以促進生產(chǎn)要素自由流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

其中，要素市場統(tǒng)一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的起點，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。要打破區(qū)域間、行業(yè)間的壁壘，暢通生產(chǎn)要素的自由流動，推動資源高效配置，實現(xiàn)經(jīng)濟要素的最優(yōu)利用。重點突破制約人才、土地、資本、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，促進要素的跨區(qū)域和跨行業(yè)流動。創(chuàng)新人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要建立全國統(tǒng)一的人才流動機制，打破地域性限制和戶籍制度的壁壘，特別是人才落戶、居住等方面的政策障礙，同時健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，推動市場化的收入回報制度。此外，為了促進資本的高效配置，應推動資本市場的一體化建設(shè)，加強地方資本市場與國家資本市場的對接，拓寬融資渠道，支持政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行和資本市場的協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)作為新型經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，其流動的便利性直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展效率。應建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動標準和法規(guī)，在確保數(shù)據(jù)安全的同時，打破區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享壁壘，建立統(tǒng)一的市場化數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)據(jù)要素的流通和商業(yè)化應用。

2. 積極發(fā)揮政府作用

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要正確處理市場和政府的關(guān)系，既要“放得開”，又要“管得住”。市場機制可以推動資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化，但市場的自發(fā)性往往會帶來市場失靈，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育初期，政府的引導和支持顯得尤為重要。

政府應通過頂層規(guī)劃和宏觀調(diào)控，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對于科技門檻較高的產(chǎn)業(yè)，如人工智能、機器人、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，北京、上海、深圳等一線城市具備較強的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，政府可以通過提供政策支持、加強資金投入等措施，引導這些地區(qū)進一步強化其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量。而中西部和東北地區(qū)則具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢，這些地區(qū)可以通過引進技術(shù)創(chuàng)新資源，重點發(fā)展算力、人工智能、大數(shù)據(jù)等對所在區(qū)域的自然資源稟賦要求較高的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成區(qū)域差異化布局，共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展。

此外，政府還需要通過建立激勵與約束并重的完整機制來推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。激勵機制方面，政府應給予企業(yè)創(chuàng)新一定的容錯空間，避免過度懲罰，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。同時，進一步擴大激勵范圍，除了關(guān)鍵核心領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，對于符合高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)進步，政府也應該給予相應激勵。約束機制方面，政府需要加強風險防控機制建設(shè)，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向性問題進行把控，確保資源的合理利用，防止低水平重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭，尤其是在地方政府層面，應避免盲目追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模而忽視質(zhì)量和效益。

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Exploration of the Inner Mechanism of High-level Opening-up to Promote the

Development of New Quality Productive Forces

Yu Miaojie， Zhang Chenying

（Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110000）

Abstract： New quality productive forces refer to the advanced productive quality brought about by revolutionary technological breakthroughs， innovative allocation of production factors， and deep industrial transformation and upgrading. High-level opening-up is an effective path to cultivate and develop new quality productive forces by aggregating globally advanced production factors， optimizing resource allocation， and providing an innovative institutional environment to facilitate their development. Conversely， the development of new quality productive forces can expand the scale of foreign trade and enhance the attractiveness of foreign investment， thereby promoting the transformation and upgrading of the trade structure. Currently， in the process of advancing the development of new quality productive forces through high-level opening-up， there are still issues such as the need for further expanding opening-up to the outside world， broadening the scope of opening-up， and addressing inadequate institutional opening-up. It is necessary to improve the institutional mechanisms for high-level opening-up to the outside world and create a new pattern of comprehensive opening-up that is larger in scale， broader in scope， and deeper in level. At the same time， it is crucial to accelerate the construction of a unified national market， leverage the government’s macro-control role， and form an institutional system compatible with new quality productive forces. This will enable mutual promotion between high-level opening-up and new quality productive forces， advancing high-quality economic development in China.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; High-quality Development

（收稿日期：2024-09-10 責任編輯：賴芳穎）