校園食品安全智慧監(jiān)管云平臺的構(gòu)建研究

一、校園智慧食安云平臺概述

（一）基礎(chǔ)概念

校園食品安全智慧監(jiān)管是以區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以校園食堂食材采購、倉儲管理、加工烹飪、出品留樣為場景，最終實現(xiàn)對食材加工過程中場地、人員、流程等所涉內(nèi)容全過程可查、差錯可糾、預警可達的智能化監(jiān)管系統(tǒng)[1]。

（二）應用現(xiàn)狀

目前校園食品安全監(jiān)管包括以下模式：一是以供應鏈整合為主導的統(tǒng)采統(tǒng)配模式，通過成立統(tǒng)一配送公司，引入5G及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對配送過程、交接過程開展監(jiān)控管理[2]。二是以交易及采購溯源為主導的電子監(jiān)管商務模式，通過網(wǎng)上下單、信息溯源的方式實現(xiàn)交易過程采購監(jiān)管[3]。三是采用以后廚管理為主導的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”模式，通過將后廚加工過程以視頻的形式向社會公示實現(xiàn)外部監(jiān)督[4]。

近年來政府部門通過設置“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”考核指標實現(xiàn)了后廚管理及社會監(jiān)督的全覆蓋。但通盤考慮食材采購、溯源管理、加工制作等全過程管理并利用市場的自償性規(guī)律將學校自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的情況仍然較為鮮見。

二、構(gòu)建校園智慧食安云平臺的主要問題

（一）信息割裂致使食安追責困難

食品從生產(chǎn)到流通供應再到最終消費涉及主體多元、流程復雜，缺乏信息流、資金流、物流之間的有效銜接[5]，缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)對校園食品安全實施統(tǒng)一管理，極易導致信息不對稱、安全責任界定難。

（二）自建成本高市場自驅(qū)力不足

應用食品安全追溯系統(tǒng)涉及硬件成本、軟件成本、運營成本、人力成本等多個方面[6]，一旦缺少政府約束及支持，單純依賴市場主體進行建設極易出現(xiàn)自驅(qū)力不足等問題。

（三）缺乏統(tǒng)一及體系建設不完善

校園食堂安全監(jiān)管涉及教育局、市場監(jiān)管局等行業(yè)主管部門多頭管理、各管一段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指引及建設標準極易滋生業(yè)務監(jiān)管兩張皮、重建設輕運營，最終導致市場失靈、監(jiān)管失效。

三、校園智慧食安云平臺的構(gòu)建

（一）建設思路

為了強化食品安全主體責任，解決校園食堂食材采購、加工過程欠規(guī)范等問題，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將食品安全納入云平臺實施管理，實現(xiàn)“食品來源安全、環(huán)境衛(wèi)生安全、加工過程安全“的三安共治”[7]；平臺將訪問權(quán)、控制權(quán)和激勵權(quán)等分權(quán)化的治理機制運用到系統(tǒng)架構(gòu)中并充分借助市場的自償性機制，在履行政府外部監(jiān)督的情況下為校園食品安全監(jiān)管的市場化搭建找尋新路徑[8]。

（二）整體架構(gòu)

依托云平臺SAAS化部署，可以實現(xiàn)校園食材“采購供應—加工制作—終端消費”的全鏈存證及過程監(jiān)督。

一門戶：面向全量用戶搭建一站式智慧食安門戶，實現(xiàn)單點登錄與分權(quán)訪問。

兩平臺：面向?qū)W校、食堂經(jīng)營方、食材配送企業(yè)使用的業(yè)務平臺與面向食品監(jiān)督管理局、教育局等政府部門使用的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)聯(lián)動、監(jiān)管聯(lián)動。

四、標準制定

技術(shù)標準旨在統(tǒng)一平臺所有底層數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)架構(gòu)及接口標準。通過制定技術(shù)標準為參建廠家“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻接入提供統(tǒng)一技術(shù)支持，確保系統(tǒng)具備良好的擴展性、安全性及兼容性。行為標準旨在對食堂采購及加工制作過程的行為進行指引，為食材采購、衛(wèi)生環(huán)境、生產(chǎn)管理等多方面設置最低的執(zhí)行標準及正、負面行為示范，明確崗位職責及執(zhí)行要求?？荚u辦法通過行業(yè)主管部門統(tǒng)一下發(fā)平臺建設及使用要求，將食品采購、日檢、留樣、配餐、消毒、證照檢查、巡檢巡查等數(shù)據(jù)對接統(tǒng)一納入學校食品安全考核內(nèi)容，并通過量化評級對學校食品安全開展動態(tài)評價，構(gòu)建有序競爭的監(jiān)管環(huán)境。

五、功能和應用

（一）業(yè)務平臺

1.食材采購溯源

對校園食材采購過程實施信息化管理，在采購源頭要求配送企業(yè)實時錄入商品信息、檢驗檢疫信息、庫存信息，開放API接口對接實現(xiàn)與配送企業(yè)進銷存系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并基于平臺線上采購、支付結(jié)算、賬務核對、索票索證。

2.加工過程管理

通過攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)設備對不戴帽子口罩手套、鼠患等異常信息進行AI分析，自動生成拍攝時間、拍攝地點（GPS定位）等不可篡改的“水印”信息，并及時將智能預警信息推送食堂經(jīng)營方進行整改。

3.生產(chǎn)日常管理

通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)智能解析將工勤人員晨午檢測信息、電子秤留存的食材采購出入庫、環(huán)境衛(wèi)生、消毒留樣、配餐等信息存證并將數(shù)據(jù)同步至平臺。

（二）監(jiān)管及社會公示平臺

面向市場監(jiān)管局、教育局以及學生家長提供監(jiān)管及社會公示平臺，并分級、分類提供數(shù)據(jù)查詢、遠程執(zhí)法權(quán)限。

主體資格查看：通過系統(tǒng)在線公示，可以實現(xiàn)經(jīng)營許可、工勤人員健康資質(zhì)、食品安全承諾書量化等級評定的在線查看。

食材來源可溯：建立健全電子追溯記錄，實現(xiàn)食材采購供應渠道、檢驗檢疫信息可溯源。

加工過程可視：依托監(jiān)管APP遠程巡查廚房加工衛(wèi)生環(huán)境、食材加工制作、消毒留樣情況等。

風險隱患排查：通過數(shù)據(jù)接口對業(yè)務平臺采集的視頻流信息進行AI分析與存證，對采購異常、加工過程存在的隱患進行留存與記錄，作為量化評分及巡查重點。

六、建設運營模式

項目通過BOT的方式進行建設和運營。首先，通過公開招標的方式引入社會資本方，由社會資本方出資建立項目公司并授予其特許經(jīng)營權(quán)；其次，支持項目公司通過市場化方式公開招募金融機構(gòu)、電信運營商等生態(tài)合作伙伴，通過金融業(yè)務承接、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”業(yè)務承接等方式分擔建設成本、共享建設收益，最終達到“政府主導、生態(tài)賦能、學校自律”的目的。

七、結(jié)束語

平臺依托信息化系統(tǒng)設計將訪問權(quán)、控制權(quán)與激勵權(quán)融合于業(yè)務流程及操作規(guī)則之中，構(gòu)建了食品來源可追溯、加工制作過程可查看、監(jiān)管過程有抓手的智慧食安管理系統(tǒng)。從監(jiān)管方式上，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI識別等技術(shù)實現(xiàn)了由被動式的手工填報向數(shù)據(jù)留痕、視頻取證的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從實施范圍上，實現(xiàn)了校園食材采購從采購源頭到加工制作再到配餐陪餐的全過程可視化管理；從驅(qū)動方式上，利用社會資本合作共建的方式實現(xiàn)了各生態(tài)主體間的價值共創(chuàng)并降低了學校自建系統(tǒng)的邊際成本；從管理創(chuàng)新上，實現(xiàn)了由各政府部門各自為政向多部門聯(lián)合齊抓共管的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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李沁璇（1989-），女，壯族，廣西來賓，碩士研究生，中級工程師，研究方向：技術(shù)管理、經(jīng)濟。