社區(qū)精細化治理的邏輯與功能

【摘要】社區(qū)作為城市治理的基礎(chǔ)單元，其治理能力和水平對居民生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。社區(qū)精細化治理是對傳統(tǒng)治理模式的升級再造，旨在運用精細化治理理念和方法，促進社區(qū)治理的高效化、人性化，進而提升整體效能，滿足居民多元化需求。因此，應(yīng)依托數(shù)字賦能的動態(tài)摸底機制、黨群動員的差序協(xié)調(diào)機制、情感交融的走動協(xié)商機制、黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機制、居民監(jiān)督的考評改進機制，不斷推進社區(qū)治理由傳統(tǒng)、粗放、被動的治理向現(xiàn)代、精細、精準、主動的治理有序轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)精細化治理的精準靶點識別、精確資源配置，夯實社區(qū)認同的心理與情感基礎(chǔ)，加強社區(qū)精細化治理的精微網(wǎng)格管理和精益效果評價，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 精細化治理 治理邏輯 功能運行

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.17.009

引言

在當今充滿挑戰(zhàn)與不確定性的風險社會中，社區(qū)作為社會的基本單元，其治理能力和水平直接關(guān)系居民的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”[1]。黨的十九屆五中全會進一步提出，構(gòu)建“精細化Lyi8orZTHX5hsilSw1BqezZ37iwr6aO+q9S3NITaA2U=服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”[2]。黨的二十大報告進一步強調(diào)，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”[3]。面對日益復雜多變的社會風險以及人民群眾日益增長的多元化、個性化需求，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已難以應(yīng)對。因此，尋求一種能夠有效應(yīng)對復雜風險、回應(yīng)人民群眾多元訴求的新型治理模式，成為社區(qū)治理領(lǐng)域面臨的新課題。社區(qū)精細化治理正是在這樣的背景下應(yīng)運而生的。社區(qū)精細化治理旨在以精細化的理念和方法，實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化、高效化和人性化，進而提升社區(qū)治理的整體效能，更好地滿足居民的多元化需求。

隨著我國城市化進程的快速推進，優(yōu)化社區(qū)治理模式、提升社區(qū)治理效能的重要性逐漸凸顯。社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型不僅是對傳統(tǒng)治理模式的升級，更是實現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，我國一些城市社區(qū)在這一轉(zhuǎn)型過程中取得了顯著成效，社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的成功實踐，彰顯了其在應(yīng)對復雜風險、回應(yīng)人民群眾多元訴求方面的有效性。在這一過程中，社區(qū)的角色定位更加明確，治理經(jīng)驗不斷豐富，治理機制日趨完善，不僅提升了社區(qū)治理的水平和效能，更為基層治理注入了新的活力和動力。然而，要真正實現(xiàn)社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型的目標，還需對治理機制背后的內(nèi)在邏輯和功能運行進行深入探討，揭示社區(qū)精細化治理的核心理念和方法，為社區(qū)治理領(lǐng)域的實踐提供有益的參考和啟示。

社區(qū)精細化治理理念的發(fā)展及研究框架

社區(qū)精細化治理理念起源于精益管理思想，這種先進的企業(yè)管理理念強調(diào)工作的精益求精、務(wù)實創(chuàng)新以及科學高效的管理方式。[4]這種管理方式不僅關(guān)注產(chǎn)品制造流程的優(yōu)化，更重視精準定位用戶需求，識別產(chǎn)品的價值流，并通過標準化、科學化、規(guī)范化的管理手段，實現(xiàn)高效、高質(zhì)量運營。隨著時間的推移，精細化管理理念經(jīng)歷了泰勒的科學管理、戴明的質(zhì)量管理環(huán)以及豐田的精益生產(chǎn)方式等多個階段的發(fā)展，[5]日趨成熟和完善。20世紀80年代，隨著新公共管理運動的興起，企業(yè)精細化管理的理念開始被引入政府治理和城市管理領(lǐng)域，進一步應(yīng)用于行政管理和社會事務(wù)中。社區(qū)精細化治理理念的核心在于其精細化的思維方式和管理模式的創(chuàng)新。社區(qū)精細化治理堅持以精準、精確、細致、嚴格為基本原則，強調(diào)對規(guī)范化、標準化、信息化、專業(yè)化的治理手段和方式的運用。[6]這種治理方式要求管理項目設(shè)置精準化，管理內(nèi)容具體化，管理過程可操作化，主體責任清晰化。[7]與傳統(tǒng)的社會治理方式相比，社區(qū)精細化治理更加注重運用先進的技術(shù)手段、規(guī)范的制度、標準的程序，提高效率、降低成本，并提供更加人性化、精準的公共服務(wù)。[8]

隨著社區(qū)精細化治理理念的不斷深入和發(fā)展，學者們開始關(guān)注基層治理實踐，強調(diào)要運用精細化治理手段推進基層精細化治理實踐。一方面，社區(qū)精細化治理被認為是應(yīng)對復雜社會系統(tǒng)的有效方式之一。它注重治理過程中的多方主體以及主體間的行動與互動，注重利益分配和資源供給的精細化，滿足社會成員的精準需求。[9]另一方面，社區(qū)精細化治理也面臨著一些挑戰(zhàn)，如重技術(shù)輕人本的傾向、對技術(shù)治理意外后果的忽視以及制度建設(shè)相對滯后等問題。[10]對此，有學者強調(diào)，要警惕治理精細化導致社區(qū)居委會結(jié)構(gòu)“復雜化”、指標驅(qū)使導致社會組織“形式化”、社區(qū)精英主導導致治理“寡頭化”、多元利益掣肘導致力量“離散化”等異化效應(yīng)。[11]針對這些挑戰(zhàn)，有學者強調(diào)推行治理標準化、加快法治建設(shè)等措施，以避免忽視管理過程中的細節(jié)。[12]此外，也有學者關(guān)注到現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)精細化治理中的應(yīng)用，提出運用大數(shù)據(jù)精準化分析和科學建構(gòu)，推動社會治理與數(shù)據(jù)的系統(tǒng)耦合，提升政府決策的科學化水平和精細化治理水平。[13]

盡管學者們從不同角度對社區(qū)精細化治理進行了探討，但仍然存在研究缺口：就研究視角而言，目前的研究多從宏觀和中觀層面探討精細化治理的邏輯，如國家層面的政策指導、城市層面的管理模式等。然而，對于社區(qū)這一微觀層面的治理邏輯尚缺乏深入的研究。就社區(qū)精細化治理的運作方面而言，社區(qū)精細化治理的功能運行是一個動態(tài)的過程，涉及多個環(huán)節(jié)和多方主體的互動。目前的研究多為靜態(tài)地描述其作用，對于社區(qū)精細化治理在具體實踐中存在的問題，如社區(qū)精細化治理的實踐機制及其功能運行等，研究仍顯不足。

習近平總書記指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理?！盵14]隨著社會的快速發(fā)展，社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，其角色和定位不斷演變，也面臨越來越多的挑戰(zhàn)和問題。第一，社區(qū)治理中的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠堅實，信息掌握不夠全面，這導致社區(qū)在面對復雜多變的社會問題時，難以作出精準的判斷和決策，難以滿足居民日益多元化、個性化的需求。第二，社區(qū)治理的多方主體之間存在著差序樣態(tài)，傳統(tǒng)的治理手段在面對這些復雜局面時顯得捉襟見肘，難以滿足當前對提升社區(qū)治理效能的迫切需求。第三，社區(qū)治理過于依賴行政力量和資源，導致駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織和居民等社會資源被邊緣化或未能得到有效整合。這種“懸浮化”現(xiàn)象使權(quán)力配置和資源協(xié)同缺乏精準性和有效性，社區(qū)治理難以真正貼近居民需求。第四，傳統(tǒng)的社區(qū)治理單元劃分較為粗放，各級部門管理職責界定模糊，社區(qū)治理職能碎片化，各個部分難以形成有效的協(xié)同和合力。第五，在社區(qū)治理效果評價方面，現(xiàn)有評價方式缺乏多方主體的有效參與，未能有效促進社區(qū)治理的持續(xù)改進，增加了社區(qū)治理成本，制約了社區(qū)治理水平的整體提升。隨著社會的快速發(fā)展和居民需求的日益多元化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已難以應(yīng)對現(xiàn)代社區(qū)治理面臨的諸多挑戰(zhàn)。在這一背景下，社區(qū)精細化治理作為一種創(chuàng)新的治理模式，逐步登上社區(qū)治理舞臺，為解決社區(qū)治理問題提供了新的路徑。

本文構(gòu)建了“問題—機制—運行”理論分析框架（見圖1），以社區(qū)治理存在的問題為導向，分析社區(qū)精細化治理的實現(xiàn)機制，并探析支撐社區(qū)精細化治理機制發(fā)揮實效的功能運行，其中的首要任務(wù)是明確社區(qū)治理的核心問題。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不堅實、多方主體協(xié)同不足、行政依賴過重等問題不僅影響了社區(qū)治理的效能，也制約了居民生活質(zhì)量的提升。針對傳統(tǒng)社區(qū)治理面臨的復雜問題，社區(qū)精細化治理需要構(gòu)建一系列的實現(xiàn)機制。除此以外，還需要探究支撐這些機制發(fā)揮實效的功能運行，包括機制的運行流程、各方的角色與責任、資源的配置與利用等。通過明確機制的運行方式和各方的職責，確保機制的有效實施和持續(xù)改進。

社區(qū)精細化治理邏輯

價值邏輯。社區(qū)精細化治理的價值邏輯在于以人民至上、為民情懷為指導，精準回應(yīng)居民訴求。社區(qū)精細化治理的核心是人民至上，所有治理措施和政策都應(yīng)以滿足居民的實際需求為出發(fā)點和落腳點。參與社區(qū)治理的各部門應(yīng)深入了解居民的生活狀況、需求和期望，制定更加精準、有效的治理策略，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。為民情懷是社區(qū)精細化治理的重要內(nèi)涵，它要求治理者具備深厚的為民意識和服務(wù)精神，通過建立緊密的社區(qū)鄰里關(guān)系，增強居民之間的互助合作和信任感，形成共同參與、共建共享的社區(qū)治理格局，提升社區(qū)的凝聚力，為居民提供更加溫馨、和諧的居住環(huán)境。精準回應(yīng)居民訴求是社區(qū)精細化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參與社區(qū)治理的各部門通過建立健全居民反饋機制和訴求處理機制，可以及時了解并解決居民關(guān)注的問題，實現(xiàn)治理措施與居民需求的精準對接。這種精準回應(yīng)不僅有助于提升居民的滿意度，還能推動社區(qū)治理水平的持續(xù)提升。

結(jié)構(gòu)邏輯。社區(qū)精細化治理的結(jié)構(gòu)邏輯主要體現(xiàn)在多方主體參與和網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，整合各類資源，形成合力，確保社區(qū)治理的高效與精準。一是黨群動員的多方主體參與。黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導核心作用，黨建引領(lǐng)能夠?qū)Ⅻh的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。除了基層黨組織，社區(qū)精細化治理還需要政府、社會組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、居民等多方參與。這些主體在社區(qū)治理中扮演著不同的角色，其中，政府提供政策支持和公共服務(wù)，社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，駐社區(qū)企事業(yè)單位為社區(qū)治理提供資源支持。同時，社區(qū)黨組織動員居民積極參與社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)居民的自治意識和參與熱情。二是精細的網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)網(wǎng)格化治理將社區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元都配備了相應(yīng)的治理團隊和服務(wù)力量，負責處理網(wǎng)格內(nèi)的各類事務(wù)，定期巡查，走訪居民，了解網(wǎng)格內(nèi)的實際情況和需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，制定相應(yīng)的治理措施和服務(wù)計劃，實現(xiàn)社區(qū)治理的全覆蓋和精細化，提高治理效率。

運行邏輯。社區(qū)精細化治理的運行邏輯主要體現(xiàn)在精準摸底排查、精細化服務(wù)以及精準考核評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。這些環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進，共同構(gòu)成了社區(qū)精細化治理的運行體系。首先，精準摸底排查是社區(qū)精細化治理的起點和基礎(chǔ)，為后續(xù)的精細化服務(wù)和精準考核評價提供數(shù)據(jù)支撐。社區(qū)“兩委一站”工作人員通過深入社區(qū)、走訪居民、收集數(shù)據(jù)等方式，建立翔實的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，全面了解社區(qū)的基本情況、居民的需求和問題，準確掌握社區(qū)的實際狀況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的短板和不足，確保后續(xù)治理措施能夠有的放矢。其次，精細化服務(wù)是社區(qū)精細化治理的核心內(nèi)容，要求社區(qū)治理主體根據(jù)精準摸底排查的結(jié)果，為居民提供個性化、精準化的服務(wù)。這些服務(wù)不僅涵蓋特定的公共服務(wù)，還包括優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)文化建設(shè)以及推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等多元化內(nèi)容。在此過程中，社區(qū)“兩委一站”必須注重服務(wù)的質(zhì)量和效果，確保服務(wù)能夠切實滿足居民的實際需求。同時，建立健全服務(wù)反饋機制，及時收集居民的意見和建議，不斷調(diào)整完善服務(wù)內(nèi)容和方式，從而持續(xù)提高居民的滿意度和獲得感。最后，精準考核評價是社區(qū)精細化治理的重要保障，要求社區(qū)治理主體建立科學、合理的考核評價體系，對社區(qū)治理的成效進行客觀、全面的評價。其核心在于“精益”，即通過精細化的考核評價，精準識別社區(qū)治理中的優(yōu)點與不足，從而為改進社區(qū)治理策略提供有力依據(jù)。在此過程中，社區(qū)要保證考核評價的公正性和透明度，確保評價結(jié)果真實反映社區(qū)治理的實際狀況?；诳己嗽u價結(jié)果，社區(qū)多方治理主體及時調(diào)整和優(yōu)化治理策略，推動社區(qū)治理的持續(xù)改進和提升，以實現(xiàn)更高效、更精準的社區(qū)管理。

社區(qū)精細化治理機制的功能運行

隨著社區(qū)治理實踐的發(fā)展，社區(qū)形成了一套行之有效的精細化治理機制，以提升治理效能，促進社區(qū)的和諧與發(fā)展。一是數(shù)字賦能的動態(tài)摸底機制。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對社區(qū)進行全方位的動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集，解決社區(qū)治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠堅實的問題。二是黨群動員的差序協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，引導社區(qū)治理主體共同參與，形成合力。根據(jù)不同主體的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，解決多方主體間存在差序樣態(tài)的問題。三是情感交融的走動協(xié)商機制。社區(qū)工作人員主動與居民進行面對面交流，了解他們的需求和意見，增強治理主體與居民之間的情感聯(lián)系和信任，解決治理的“懸浮化”現(xiàn)象。四是黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機制。以黨組織為核心，細分治理單元，明確職責和邊界，解決治理單元劃分粗放的問題。五是居民監(jiān)督的考評改進機制。引入居民等多方主體對治理過程和結(jié)果進行評價和監(jiān)督，從而真實反映社區(qū)治理的實際情況，解決考核評價未能有效促進社區(qū)治理持續(xù)改進的問題。依托數(shù)字賦能的動態(tài)摸底機制、黨群動員的差序協(xié)調(diào)機制、情感交融的走動協(xié)商機制、黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機制、居民監(jiān)督的考評改進機制，有利于推進社區(qū)治理由傳統(tǒng)、粗放、被動的治理向現(xiàn)代、精細、精準、主動的治理有序轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整精細化治理的功能，使其動態(tài)適配當前社區(qū)精細化治理的應(yīng)用場景。

社區(qū)精細化治理的精準靶點識別。依托科技支撐的動態(tài)化摸底工作機制，建立反映社區(qū)基礎(chǔ)信息和居民民情的民情圖、社區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬和民情日記，以大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)基礎(chǔ)工作，幫助“兩委一站”動態(tài)實時掌握社區(qū)全方位的信息情況。

一是社區(qū)民情精準實時記錄更新，實現(xiàn)社區(qū)民情的靶向定位。隨著社區(qū)居民流動性、異質(zhì)性、多元性的增強，社區(qū)民生保障、公共服務(wù)的訴求也更加多元化。在社區(qū)場域中，社區(qū)“兩委一站”既需要針對社區(qū)居民普遍訴求提供常態(tài)化的公共服務(wù)，也需要針對特殊群體的問題提供針對性的保障服務(wù)。社區(qū)居民戶信息臺賬、社區(qū)民情圖、社區(qū)民情日志等工作方法幫助社區(qū)工作者通過動態(tài)更新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既能掌握所轄區(qū)域內(nèi)居民的整體信息和普遍訴求，又能知曉居民的特殊需求，還能輕松應(yīng)對社區(qū)人員流動性增強這一社區(qū)治理難點，使社區(qū)“兩委一站”在動態(tài)謀劃社區(qū)治理全局的同時，抓住了社區(qū)治理的關(guān)鍵點。

二是大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)基礎(chǔ)工作信息化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)社區(qū)治理民情底數(shù)細、風險防控排查上報快。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進行標準化、規(guī)范化管理。隨著數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景愈加廣泛多樣，實現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作信息化、工作信息數(shù)據(jù)化，社區(qū)的情況可以以標準、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)記錄在案、動態(tài)更新并可隨時快速查閱。大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理工作，一方面極大節(jié)省了基礎(chǔ)工作所需的人力，提高了社區(qū)基礎(chǔ)信息排查核對的效率，一定程度上緩解了社區(qū)人手不足的困境，推動社區(qū)開展其他更復雜、更迫切的工作；另一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理各領(lǐng)域的充分應(yīng)用，有利于全面、廣泛、綜合地收集社區(qū)居民的信息，如對社區(qū)居民進行數(shù)字畫像，能夠提前分析預判居民的生活狀況、服務(wù)訴求等更深層次的信息。

三是動態(tài)化、科技化的社區(qū)摸底工作，實現(xiàn)了精準快速識別社區(qū)治理和風險防范的漏洞，為填補社區(qū)治理漏洞贏得先機。社區(qū)民情的動態(tài)更新和大數(shù)據(jù)科技實時核查，實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部的閉環(huán)管理以及人、車、房、物互聯(lián)互通。綜合運用社區(qū)信息網(wǎng)、社區(qū)信息警務(wù)服務(wù)平臺等掌握社區(qū)實時動態(tài)，實現(xiàn)風險因素源頭治理，推動社區(qū)服務(wù)和管理精準化、高效化。人臉識別、大數(shù)據(jù)圍欄、紅外線感應(yīng)等科技使社區(qū)能夠快速掌握并核對社區(qū)治理和風險防范的關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，提高了社區(qū)對于風險的研判能力。動態(tài)化、科技化的實時摸排、核實比對、動態(tài)更新為社區(qū)居民營造了更加安全、穩(wěn)定的生活空間，實現(xiàn)對社區(qū)治理關(guān)鍵點的精確研判與定位，提高了社區(qū)精細化治理的系統(tǒng)性、全面性。

社區(qū)精細化治理的精確資源配置。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站的互嵌，充分發(fā)揮了基層黨組織的政治核心功能，提升了社區(qū)協(xié)調(diào)整合資源的能力，實現(xiàn)了社區(qū)資源的精確配置。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，“確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位”。社區(qū)治理的優(yōu)化方向是多方主體、多重關(guān)系的縱合橫通和互動融合，而基層社區(qū)黨組織總攬全局、舉旗定向、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾等功能的發(fā)揮正是社區(qū)治理優(yōu)化的“引擎”和保障所在。[15]黨對國家事務(wù)實行全面領(lǐng)導的制度體系賦予了黨在思想、組織、人事、財政、決策等方面的全面領(lǐng)導權(quán)力。[16]社區(qū)黨組織雖然并非國家公權(quán)力的組成部分，但在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮著政治領(lǐng)導、組織動員和落實政策的作用。[17]社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，“兩委一站”人員交叉任職實現(xiàn)了社區(qū)從領(lǐng)導、職務(wù)安排和工作體系的交叉嵌入，使社區(qū)黨組織的黨建工作融入了社區(qū)的日常工作和居民的日常生活，社區(qū)黨組織能直面基層居民的訴求，協(xié)調(diào)整合相應(yīng)人力、物力、財力等資源，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共建，整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享。

在基層治理場域中，社區(qū)治理總體表現(xiàn)為基于行政邏輯的自上而下的“建構(gòu)型自治”和“行政性自治”[18]，與此對應(yīng)的，基層尤其是社區(qū)的社會力量發(fā)展滯后且整體薄弱，難以和強大的行政力量進行“平等”互動，也無法在黨政宏觀管理和社區(qū)微觀自治間尋找到“張力”之平衡點，[19]由此產(chǎn)生了社區(qū)治理場域中資源協(xié)調(diào)的差序格局。而黨建協(xié)調(diào)委員會機制彌補了社區(qū)社會力量薄弱的缺陷，其充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的功能，由街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)單位資源助力基層社區(qū)治理，以各項黨建品牌活動為載體，引導社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位本著資源共享、共駐共建的原則，廣泛開展共同服務(wù)居民、共創(chuàng)美好家園等互聯(lián)共建活動，鼓勵轄區(qū)單位投身社區(qū)建設(shè)，將轄區(qū)單位資源與社區(qū)治理、居民日常生活的需求有效對接，將治安維穩(wěn)、科普宣傳、法律咨詢、人才招聘、勞動維權(quán)、環(huán)境綠化等服務(wù)送到社區(qū)居民身邊。

社區(qū)認同的心理與情感基礎(chǔ)。社區(qū)工作看似平凡，實則是關(guān)系民生、聯(lián)系民心的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)工作將社區(qū)居民緊緊聯(lián)系在一起，形成居民的情感共識，構(gòu)建互愛、互信、互助的社區(qū)生活共同體。

首先，社區(qū)工作者在社區(qū)工作中的在場化縮短了社區(qū)“兩委一站”與居民的時空距離，強化了與居民的情感嵌入。一是社區(qū)工作者在入戶走訪、社區(qū)主題活動日等場景的在場化，推動社區(qū)工作者代表社區(qū)“兩委一站”走近居民，與居民建立了面對面的聯(lián)系。二是運用樓門微信群等線上網(wǎng)絡(luò)媒介，社區(qū)工作者突破了時空的限制，與居民建立了全時段的聯(lián)系，進一步消除了與居民的時空距離，強化了社區(qū)居民與社區(qū)“兩委一站”溝通的情感基礎(chǔ)。

其次，社區(qū)工作者預先了解并回應(yīng)居民的真正訴求，縮短了社區(qū)“兩委一站”與居民的心理距離，凝聚了居民對社區(qū)的心理認同。在日常工作在場化的基礎(chǔ)上，社區(qū)“兩委一站”以定期入戶走訪的方式，在社區(qū)治理過程中引入更多的情感動員、感化動員的因素，了解居民的真實訴求，充分考慮居民的情感要求，向前一步、主動治理，提前制定方案，減少隱患，提前做好居民的民生保供工作，如此實現(xiàn)社區(qū)“兩委一站”從物理空間的在場化真正走入居民心中，促使居民群眾從心理上信任、認同社區(qū)“兩委一站”，進而形成社區(qū)認同、社會認同。

最后，社區(qū)工作者在解決居民各種訴求的過程中與居民建立強聯(lián)系。一是“未訴先辦”超前考慮、提前辦理能夠有效解決的居民訴求，在解決回應(yīng)的過程中提升社區(qū)居民對社區(qū)“兩委一站”的滿意度和信任度，同時提升基層黨組織及基層政府在居民心中的權(quán)威形象，強化心理認同和情感認同。二是直面“未訴先辦”難以解決的訴求。通過12345接訴即辦派單機制能夠?qū)⒕用竦脑V求派單到社區(qū)，幫助社區(qū)居民和社區(qū)“兩委一站”建立強聯(lián)系。社區(qū)在通過“未訴先辦”、接訴即辦解決居民訴求的過程中，居民個性化、微?；⒃踊膫€人訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰鐓^(qū)和居民共同面對、共同完成的訴求。社區(qū)層面能夠通過吹哨報到機制自下而上向有關(guān)上級部門反映基層問題，推動相關(guān)問題得以高效、妥善解決。

社區(qū)精細化治理的精微網(wǎng)格管理。以網(wǎng)格化管理為主軸的精微治理，實現(xiàn)了點對點促成基層政府行政力量和公共服務(wù)供給與居民個人訴求的精準銜接，[20]實現(xiàn)各方資源以網(wǎng)格為單位直面并回應(yīng)居民訴求。

第一，黨建引領(lǐng)精微的網(wǎng)格管理，強化黨建網(wǎng)格，把支部建在網(wǎng)格上。以“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門黨小組”的三級黨組織建設(shè)強化社區(qū)黨建工作的覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織推進基層治理、密切聯(lián)系群眾的引領(lǐng)作用。社區(qū)黨建的目標群體包括社區(qū)黨員和居民兩個部分，基層黨組織建設(shè)及一系列踐行黨的群眾路線舉措，密切了社區(qū)黨組織與社區(qū)居民的日常聯(lián)系，強化了彼此之間的情感紐帶。[21]依托黨群服務(wù)中心、居民議事廳等場地，網(wǎng)格黨支部書記聯(lián)系居民開展黨建相關(guān)活動，為社區(qū)居民融入網(wǎng)格、治理網(wǎng)格、建設(shè)網(wǎng)格提供平臺和場地，進一步凝聚居民的共識?！爸Р拷ㄔ诰W(wǎng)格上”，使基層黨組織深入人民群眾，增強了社區(qū)居民黨員與社區(qū)黨委的聯(lián)系，以社區(qū)黨員為節(jié)點進而聯(lián)系匯聚其他居民，增強了社區(qū)凝聚力，提升了居民群眾對社區(qū)的認同感。

第二，社區(qū)微網(wǎng)格治理，注重自下而上發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，第一時間回應(yīng)群眾訴求。在共建共治共享這一目標下，網(wǎng)格化治理是以黨委領(lǐng)導、政府負責為前提，強調(diào)公眾參與、社會協(xié)同的過程。[22]社區(qū)微網(wǎng)格治理細化了社區(qū)治理單元，在縱向上建設(shè)“總網(wǎng)格長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—樓門（院）長”層次結(jié)構(gòu)，為社區(qū)居民自下而上反映訴求提供了渠道，在橫向上將網(wǎng)格內(nèi)的企事業(yè)單位、“七小”門店、物業(yè)、社區(qū)社會組織、居民志愿者等都納入網(wǎng)格治理范疇，連同社區(qū)居委會形成了多元治理主體。縱橫交織的社區(qū)微網(wǎng)格治理使網(wǎng)格化管理在行政主導的雙重嵌入、在社會自治的空間拓展中逐漸實現(xiàn)自上而下與自下而上的雙向互動邏輯，政府與社會之間通過信息技術(shù)的應(yīng)用在網(wǎng)格中實現(xiàn)了管理、服務(wù)的供給以及權(quán)利訴求的反饋。[23]

第三，以“網(wǎng)格化”＋“微信群”的模式夯實網(wǎng)格微治理成效。在細化社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強黨支部書記或黨小組組長，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，建立網(wǎng)格便民服務(wù)微信群，搭建線上線下一體化的社區(qū)網(wǎng)格信息交流溝通平臺，隨時隨地了解群眾需求和困難，夯實網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等網(wǎng)格骨干的職責和權(quán)能。運用微信群開展宣傳、辟謠、提供咨詢等工作，提高社區(qū)治理時效，方便社區(qū)網(wǎng)格微治理，實現(xiàn)最知曉民意、最貼近民生、最解決民憂，以最快捷、成本最小的方式快速收集居民的訴求并給予回應(yīng)，讓居民小事不出門、大事不出社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)群眾零距離，達到信息全覆蓋、服務(wù)精準化。

社區(qū)精細化治理的精益效果評價。依托多元多維的參與式融入工作機制，動員激勵社區(qū)治理多方主體共同參與精細化治理成果的評價考核，調(diào)動社區(qū)居民的自治主動性，主動參與社區(qū)精細化治理工作。

一是厘清多方參與主體，以賽促考，激發(fā)多方主體，特別是居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性。首先，社區(qū)是黨建引領(lǐng)、政府負責、社會協(xié)同的綜合治理場域。社區(qū)治理既涉及政府間的跨部門協(xié)同治理，也包括政府與市場的公私協(xié)同治理，還包括政府與社會的政社協(xié)同治理。[24]這要求社區(qū)厘清黨委、政府、市場組織、社會組織、居民在社區(qū)精細化治理中扮演的不同角色和發(fā)揮的不同作用，通過雙向壓實責任、雙向考核激勵、雙向評價等機制，調(diào)動各方主體參與社區(qū)精細化治理的積極性。其次，社區(qū)精細化治理離不開居民的參與和支持，傳統(tǒng)的社區(qū)工作考評機制無法帶動社區(qū)整體居民參與社區(qū)精細化治理，需要對居民自治的成果進行精準、多元的考評，真正考察社區(qū)治理的效果。社區(qū)“兩委一站”根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格的不同類型以及網(wǎng)格內(nèi)居民的不同特點，搭建居民便于參與、樂于參與的治理平臺，鼓勵各網(wǎng)格長帶動網(wǎng)格內(nèi)的居民發(fā)掘自身資源和優(yōu)勢，建立網(wǎng)格互評機制，由居民對自治成果互相評分，營造居民內(nèi)的良性競爭氛圍，激發(fā)居民主體性意識覺醒。

二是打造多維考核評價機制。面對千變?nèi)f化的社區(qū)工作，除了要整合基層黨組織、基層政府、物業(yè)、駐區(qū)單位、居民等多方主體，還需厘清多方主體之間的權(quán)責關(guān)系和邊界，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計精準的多維考核評價機制，促使多方主體主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動社區(qū)美好生活共同體的建設(shè)。首先，對于社區(qū)工作的評價，以“兩委一站”為主要評價對象，以居民評價為核心，整合街道評價、社區(qū)“兩委一站”自評、第三方評價等多方評價內(nèi)容，及時評價反饋、檢查促使社區(qū)不斷提高服務(wù)的水平和成效。其次，對于由第三方提供的社區(qū)公共設(shè)施或公共服務(wù)的評價，給予社區(qū)“兩委一站”、社區(qū)居民一定的考評權(quán)，針對公共設(shè)施使用的便捷性、有效性開展社區(qū)層面的評價，促使第三方服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)問題進行及時整改，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

（本文系國家社會科學基金項目“后疫情時代社區(qū)精細化治理轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號：21BSH136；中國社會科學院大學博士研究生陳斯?jié)崒Ρ疚囊嘤胸暙I）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日，第1版。

[2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月4日，第1版。

[3]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[4][12]劉中起等：《網(wǎng)格化協(xié)同治理：新常態(tài)下社會治理精細化的上海實踐》，《上海行政學院學報》，2017年第2期。

[5]何繼新、郁琭、何海清：《基層公共服務(wù)精細化治理：行動指向、適宜條件與結(jié)構(gòu)框架》，《上海行政學院學報》，2019年第5期。

[6]董幼鴻：《精細化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機制建設(shè)——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例》，《社會科學輯刊》，2020年第3期。

[7]陳思、凌新：《社會治理精細化背景下社會組織效能提升研究》，《理論月刊》，2017年第1期。

[8]唐興軍：《論精細化治理中的社區(qū)共同體重建》，《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2023年第3期。

[9][20][24]何艷玲：《人民城市之路》，北京：人民出版社，2022年，第86～87、108、106頁。

[10]苗大雷、安雯晴：《城市社區(qū)精細化治理的多重內(nèi)涵與優(yōu)化路徑——基于“人本—技術(shù)—制度”三維框架的分析》，《新疆社會科學》，2023年第5期。

[11]葉繼紅、陸夢怡：《社區(qū)“微自治”的兩種邏輯及其優(yōu)化路徑——基于蘇州市S街道的案例分析》，《中州學刊》，2022年第3期。

[13]鎖利銘、馮小東：《數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市精細化治理：特征、要素與系統(tǒng)耦合》，《公共管理學報》，2018年第4期。

[14]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年，第80頁。

[15][19]黃健：《城市社區(qū)治理體制的運行困境與創(chuàng)新之道——基于黨建統(tǒng)合的分析視角》，《探索》，2018年第6期。

[16]燕繼榮：《制度、政策與效能：國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及其效能轉(zhuǎn)化》，《政治學研究》，2020年第2期。

[17]景躍進：《將政黨帶進來——國家與社會關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭鳴》，2019年第8期。

[18]梁賢艷、江立華：《劃界與跨界：城市社區(qū)“微治理”中的政府職能邊界研究》，《青海社會科學》，2020年第5期。

[21]王浦劬、湯彬：《基層黨組織治理權(quán)威塑造機制研究——基于T市B區(qū)社區(qū)黨組織治理經(jīng)驗的分析》，《管理世界》，2020年第6期。

[22]田毅鵬：《網(wǎng)格化管理的形態(tài)轉(zhuǎn)換與基層治理升級》，《學術(shù)月刊》，2021年第3期。

[23]陶建鐘、李悟、曹慧：《雙向互動：基層網(wǎng)格化管理的邏輯 轉(zhuǎn)向與反思——以臺州市路橋區(qū)網(wǎng)格化管理為例》，《中共杭州市委黨校學報》，2020年第1期。

責 編∕韓 拓 美 編∕周群英