龍鳳庵村：創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制 探索農(nóng)村養(yǎng)老模式

龍鳳庵村位于湖南省株洲市蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)，村內(nèi)擁有一所龍鳳庵中學(xué)，是毛澤東同志考察湖南農(nóng)民運動的舊址——龍鳳庵堂所在地。1927年2月，毛澤東前往龍鳳庵詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民運動的開展情況，不久就發(fā)表了舉世聞名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，對龍鳳庵農(nóng)民運動作出了高度評價。

2023年，湖南省委書記沈曉明將基層黨支部聯(lián)系點定在龍鳳庵村。同年4月27日，沈曉明來到龍鳳庵村調(diào)研時指出，要把基層黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，鼓勵進(jìn)一步探索優(yōu)化服務(wù)群眾的工作機(jī)制，讓村干部有更多時間到群眾家中，主動送服務(wù)上門，推動鄉(xiāng)村全面振興。

龍鳳庵村在村黨總支的帶領(lǐng)下，積極探索“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對此，省人大代表，龍鳳庵村黨總支書記、村委會主任張川說：“發(fā)展的重點和難點在哪里，黨組織就出現(xiàn)在哪里，黨員的作用就要發(fā)揮到哪里?！?/p>

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，龍鳳庵村黨總支創(chuàng)新成立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部”，把全村黨員中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才、在外發(fā)展銷售的個體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有創(chuàng)新思路和社會資源的14名黨員凝聚在一起，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。龍鳳庵村率先開展閑置土地資源整合，對農(nóng)戶棄耕撂荒的閑置土地以集中無償流轉(zhuǎn)的形式交還村集體5年，再由村合作社進(jìn)行開荒復(fù)墾，優(yōu)質(zhì)水田以土地入股的形式進(jìn)行整合，總面積達(dá)1300余畝。通過統(tǒng)一開荒復(fù)墾、盤活土地資源，龍鳳庵村解決了因缺乏勞動力、無開發(fā)能力形成的四荒地的耕地治理和保護(hù)問題。

土地流轉(zhuǎn)上來了，能為村集體和農(nóng)民增加收入才是硬道理。按照“一村一品”發(fā)展思路，龍鳳庵村成功走出一條自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。村集體經(jīng)濟(jì)合作社投資30余萬元建設(shè)了種植40畝白關(guān)絲瓜的“集體產(chǎn)業(yè)園”，示范帶動農(nóng)戶形成一條種植面積近300畝的白關(guān)絲瓜產(chǎn)業(yè)帶，注冊了“龍鳳庵村”商標(biāo)，并探索建立掃描二維碼溯源體系，由村集體統(tǒng)一貼標(biāo)銷售。于是，村集體經(jīng)濟(jì)年收入由不到5萬元迅速提升到超過200萬元。

2020年3月，“白關(guān)絲瓜”獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2021年5月獲批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是株洲地區(qū)首個獲批國家地標(biāo)雙認(rèn)證的蔬菜品種。據(jù)白關(guān)絲瓜產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長梁艷介紹，白關(guān)絲瓜因其品質(zhì)優(yōu)良，知名度在省內(nèi)消費市場快速擴(kuò)大，價格比較堅挺，畝產(chǎn)值可達(dá)2.5萬元至3萬元，比其他絲瓜產(chǎn)值高40%左右。

與此同時，龍鳳庵村在上級政府部門的支持下，探索實行《白關(guān)鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部下沉式服務(wù)群眾制度》，試行“五包”責(zé)任制，即區(qū)委書記包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)黨政班子包村、機(jī)關(guān)干部包片、村干部包組、村民代表包戶。將原來村干部“等村民上門辦事”變?yōu)椤八头?wù)上門”的模式。為方便村民辦事，龍鳳庵村優(yōu)化村民辦事流程。梳理龍鳳庵村17項公共服務(wù)高頻事項和20項低頻事項，分別采取“窗口辦”和“上門辦”方式，為群眾提供“一門式”服務(wù)。搭建數(shù)字鄉(xiāng)村平臺開通線上微信服務(wù)小程序，配備政務(wù)服務(wù)事項查詢機(jī)等設(shè)備，村民辦事時間縮減一半以上。工作日安排1到2名村干部在村黨群服務(wù)中心值班，其余村干部入戶走訪，騰出更多時間主動上門面對面服務(wù)群眾，收集解決群眾各類訴求。

在此基礎(chǔ)上，全面開展“片組鄰”三長制，聯(lián)系服務(wù)群眾工作。龍鳳庵村選配片長12名、組長22名、鄰長52名。今年以來，52名鄰長在常態(tài)聯(lián)系服務(wù)中為116名特殊群眾上門辦理各類事項86件。成立龍鳳庵上門辦服務(wù)隊，由包組村干部接單直接上門開展服務(wù)，累計解決問題62個，得到群眾好評。目前，下沉式服務(wù)群眾制度已實現(xiàn)六大類33項服務(wù)上門辦理，得到群眾一致好評，正向全鎮(zhèn)推廣。

為了調(diào)動村民參與村務(wù)的積極性，龍鳳庵村健全了村民自治制度，凡村級重大事項嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，打造“楓樹下”議事堂，創(chuàng)新“積分制”管理，在龍鳳庵村社會服務(wù)中心建設(shè)“積分超市”，結(jié)合“三社合一”陣地創(chuàng)建將愛心超市、供銷超市一體化運營。村組之間依托幸福屋場“門前三小”陣地召開“屋場會”和文娛等活動，加強(qiáng)鄰里互助。

龍鳳庵村對全村困難人群住房、重點對象關(guān)愛政策落實進(jìn)行全面排查，從 2021 年起，在48戶55名殘疾人群體中率先推行“代表聯(lián)系制度”，明確以村干部包組，村民代表作為其居所附近的殘疾人聯(lián)戶責(zé)任人，按照“串串門、聊聊天、幫幫忙”的要求，將黨和政府的關(guān)心、社會的關(guān)愛和組織的支持送到殘疾人身邊，給予力所能及的幫助。龍鳳庵村殘疾人示范服務(wù)中心成為株洲市示范陣地，獲評株洲市殘疾人“友好村”榮譽(yù)稱號。

“在農(nóng)村，老年人居家養(yǎng)老問題值得關(guān)注?！弊鳛橐幻诨鶎拥氖∪舜蟠?，2024年湖南省兩會，張川帶來了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式試點》的建議，他認(rèn)為這是農(nóng)民期待的在家門口、成本低、幸福多，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一種好模式。

農(nóng)村養(yǎng)老屬于民政養(yǎng)老的薄弱環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村老人對養(yǎng)老有強(qiáng)烈需求和現(xiàn)實需要。龍鳳庵村為此打造了村互助養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，中心主體樓建設(shè)已完成，它集“一老一小”、殘疾人、兒童之家、健康小屋等服務(wù)功能陣地于一體，并成立龍鳳庵村老年人協(xié)會自主運營。中心受村黨總支領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常運行和管理，由村老年人協(xié)會全權(quán)負(fù)責(zé)。老年人協(xié)會的8名成員都是幾十年黨齡的老黨員，大部分是退伍老兵和退休的村干部，熱心公益。中心為村上老人提供中晚餐以及下棋、唱歌、舞蹈、棋牌等文娛活動，解決農(nóng)村空巢老人做飯難、精神孤獨等實際困難。

今年5月22日上午，村互助養(yǎng)老綜合服務(wù)中心開始試營業(yè)。一大早，30多名村民就聚攏到中心，有負(fù)責(zé)接待的，有掃地搞衛(wèi)生的，有泡茶的，有種菜的，有擺放碗筷的，有殺豬宰雞的，現(xiàn)場紅紅火火。吃完中餐后，村民又聚在一起開會，對中心當(dāng)天菜品口感，如何保證中心食堂衛(wèi)生、營養(yǎng)以及長期健康發(fā)展問題進(jìn)行了點評和探討，并將合理意見和建議記錄在冊，迅速落實。

“特困和一定高齡老人免費就餐，付費老人定標(biāo)每餐20元，中心給予適當(dāng)補(bǔ)貼，實付每餐8—10元，三菜一湯。”張川介紹說，龍鳳庵村互助養(yǎng)老中心和一般意義上的養(yǎng)老中心區(qū)別較大，其核心體現(xiàn)為“互助”這一特性：村里的活力老人照顧、照看失能老人和空巢老人；協(xié)會志愿者為空巢老人義務(wù)送餐上門。中心勞務(wù)除一名廚師外，其他人都沒有工資，而是采用類似于幾十年前村集體出工計工分模式，年度或季度根據(jù)工分“以物代工資”。中心的房屋，由原村民張贊文免費提供；食堂的蔬菜由當(dāng)?shù)卮迕穹N植直供。

村互助養(yǎng)老中心得到了鄉(xiāng)親們大力支持。65歲村民張德和說：“中心食堂每餐三菜一湯，比老人單獨在家隨便應(yīng)付一餐要營養(yǎng)得多。最主要的是，這里熱鬧，老人在這里可以聊家常、打牌、拉二胡、跳舞、打乒乓球，我們一點也不孤獨?！?/p>

村互助養(yǎng)老中心在沒有財政撥款和外來資金保障下，如何健康和良性發(fā)展？為解決這一問題，在村委會爭取下，附近3家工地將食堂定在養(yǎng)老中心，村老年協(xié)會號召本村村民、附近村民，有紅白喜事爭取放在養(yǎng)老中心辦理。

近年來，龍鳳庵村先后獲評“株洲市文明村”“株洲市產(chǎn)業(yè)示范村”等榮譽(yù)。龍鳳庵村成功申報為2023年中組部紅色美麗村莊試點村。