沿著G331駛進吉林省集安市，大街小巷車流有序，沿街商鋪鱗次櫛比，到處是一片祥和的景象。從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從重點工程到旅游景區(qū)，處處可見民警和輔警奔忙的身影。

人在景中游，警在景中守。近年來，吉林出入境邊防檢查總站通化邊境管理支隊深耕“預(yù)防警務(wù)”，以精細治理化解矛盾于萌芽狀態(tài)，通過推廣“三警”群防聯(lián)控警務(wù)模式、搭建“三所”多元調(diào)解機制、堅持“七巡”顯性用警，從源頭上降警情，打造平安邊境和美畫卷。

警情數(shù)、案發(fā)數(shù)同比下降7％和12％，破案率、查處率同比上升17％和31％……雙降、雙升成績單的背后，是創(chuàng)行“3+3+7”警務(wù)模式的“平安密碼”。

“三警聯(lián)防”

開啟社會化警務(wù)模式

調(diào)處矛盾、巡邏防控、隱患排查、法治宣傳……在吉林省集安市，無論是繁華市區(qū)還是偏遠村屯，都活躍著來自各行各業(yè)的“義警”隊伍，為基層社會治理和平安建設(shè)注入新活力。

“樓下聲音小多了，謝謝阮警官和‘義警’幫忙緩和矛盾！”8月25日，蓮東花園小區(qū)業(yè)主黃先生表示 。

自今年3月以來，黃先生因噪音問題同樓下鄰居發(fā)生糾紛，多次協(xié)商未果后發(fā)生口角。身為“義警”的外賣員王朋發(fā)現(xiàn)后，第一時間與社區(qū)民警阮金寶登門調(diào)解，避免了矛盾激化升級。

這是該支隊深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮“民警+輔警+義警”三警群防聯(lián)控模式，有效將風(fēng)險隱患化解在萌芽的生動實踐。

隱患點多、邊境線長、防范面廣，且轄區(qū)山高林密、群眾居住分散是通化邊境管理支隊所屬近10個農(nóng)村邊境派出所轄區(qū)的真實寫照。為此，該支隊結(jié)合轄區(qū)特點，大力推進農(nóng)村警務(wù)和基層社會治理，于2019年5月啟動“一村一輔警”警務(wù)模式，在所屬自然村招錄選拔60余名輔警，用于配合邊境派出所開展駐村警務(wù)工作。

據(jù)該支隊開發(fā)區(qū)邊境派出所所長劉凌航介紹，作為駐村輔警力量的補充，該支隊在2020年6月組建了吉林省邊境地區(qū)第一支15人義警隊伍，如今已擴建成13支超170人的強大群體。

“‘義警’來自各行各業(yè)，他們地理環(huán)境熟、村屯結(jié)構(gòu)清、鄰里情況明，化解矛盾糾紛有先天優(yōu)勢，有了他們的加入，我的工作量減少了，效率大大增加了！”集安市勝利村駐村輔警湯華強表示。

警力有限，民力無窮。近年來，該支隊積極探索社會化警務(wù)模式，先后搭建“一村一輔警”“義警工作站”“鄉(xiāng)村振興法律咨詢室”“紅色物業(yè)”“道德銀行”“麻線幫幫團”等平臺，全面推行“人民調(diào)解駐所制”，讓從前的“民警管治”向“村民自治”延伸，逐步實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。

截至目前，該支隊駐村輔警、“義警”等社會化警務(wù)力量協(xié)助民警開展邊境踏查18700余次，獲取線索且協(xié)助破案428起，參與排查、調(diào)解糾紛2150余起，矛盾糾紛化解率達98%。

“三所聯(lián)調(diào)”

探索多元化調(diào)解機制

“你別獅子大張口，今天大家都在這兒 ，幫我評評理！”

“三警”解決小矛盾，“三所”讓矛盾不升級。7月20日，該支隊太王邊境派出所民警接到群眾王先生報警：自己家跑水給樓下造成了損失，雙方大打出手，并砸壞了不少家具。

“這不是一起簡單的鄰里糾紛，雙方為瑣事積怨已久，如果簡單調(diào)解，雙方產(chǎn)生心結(jié)，事后極易引發(fā)矛盾的再次升級?！钡诌_現(xiàn)場后，該所副所長劉曉峰立即啟動“三所聯(lián)調(diào)”機制，即邀請當(dāng)事人及司法所、律師事務(wù)所調(diào)解員來到邊境派出所，幫助核算損失，講授鄰里相處之道，從“法、理、情”三個維度與雙方商討解決方案，最終兩家心平氣和接受調(diào)解，為多年鄰里矛盾畫上圓滿的句號。

“我們從法律角度給雙方提供專業(yè)咨詢，讓大家更理性地認識問題、對待問題。”律師調(diào)解員張光勛表示。

“有時候，僅僅依靠民警難以說服雙方，引入律師和調(diào)解員，讓雙方既能感受到調(diào)解的溫情，又有專業(yè)的法律服務(wù)，法、理、情三者相融，是‘三所聯(lián)調(diào)’解決矛盾糾紛的關(guān)鍵?！眲苑灞硎?。

“隨著社會發(fā)展進步，我們的工作也在發(fā)生變化?！碧踹吘撑沙鏊L曹培剛表示，“類似這樣的矛盾糾紛是我們警情的主要來源，也是引發(fā)案件的主要成因。所以，我們從被動兜底轉(zhuǎn)為前端預(yù)防，這也是我們堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的探索?！?/p>

據(jù)悉，早在六年前，太王邊境派出所就與當(dāng)?shù)卣?、街道、村委會、律所、婦聯(lián)等單位建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，組建專門隊伍開展矛盾糾紛排查化解，形成一套多元調(diào)處化解糾紛的方法。如今，“三所聯(lián)調(diào)”的成功經(jīng)驗已在支隊推廣，把無法當(dāng)場化解且易產(chǎn)生風(fēng)險隱患的矛盾糾紛引入“三所聯(lián)調(diào)”模式，實現(xiàn)排查發(fā)現(xiàn)、研判等級、列席聯(lián)調(diào)、回訪問效全流程閉環(huán)化解機制，推動矛盾糾紛在法治軌道上實現(xiàn)源頭化解。

“三所聯(lián)調(diào)”效果如何？數(shù)據(jù)最有發(fā)言權(quán)！三年來，該支隊各邊境派出所共排查矛盾糾紛6278起、化解6090起，其中，邊境派出所管轄的一般矛盾糾紛100%化解，其他需聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛化解率為97%。

“七巡聯(lián)控”

打造一體化勤務(wù)布局

“根據(jù)黃柏邊境派出所反饋，嫌疑人多次更換車輛，逃跑路線復(fù)雜多變，請沿線13組警力根據(jù)逃跑軌跡合圍封控圈！”

快反分隊就位、警犬分隊就位、視頻巡查隊就位……8月16日13時，集安邊境管理大隊勤務(wù)指揮室大屏幕前，大隊長劉海泉發(fā)出抓捕指令，從開始行動到成功抓獲網(wǎng)上逃犯，用時不到10分鐘，這是該支隊“七巡聯(lián)控”破案的縮影。

近年來，該支隊以信息科技建設(shè)驅(qū)動社會治理水平，精心構(gòu)建現(xiàn)代化指揮作戰(zhàn)體系。堅持顯性用警，統(tǒng)籌步巡、騎巡、車巡、攜犬巡、武裝巡、視頻巡、空中巡“七巡聯(lián)控”，全面強化邊境地區(qū)重點地段、重點區(qū)域、通邊小路的緝查密度，不斷優(yōu)化景區(qū)、廣場、公園等人流密集區(qū)域的警力配置，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

“我們對轄區(qū)全域施行全天候動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)治安要素、警力布防、指揮調(diào)度內(nèi)容可視化，‘七巡’街面，變單打獨斗為合成防控，最大限度擠壓違法犯罪空間。”該支隊指揮中心主任姜明凱說。

據(jù)了解，集安作為中國十大邊疆重鎮(zhèn)，邊境線長且村組分散，旅游旺季更是游客驟增，由于執(zhí)法執(zhí)勤單位相距遠、分布散、支援慢，傳統(tǒng)指揮模式難以滿足治安防范需求。

2018年以來，面對錯綜復(fù)雜的犯罪形勢和人民群眾對警務(wù)工作的更高期待，該支隊不斷探索優(yōu)化“七巡聯(lián)控”一體化勤務(wù)布局，逐步完善巡處一體、等級響應(yīng)、分級布控、區(qū)域增援機制，真正做到警力跟著警情走，形成一點響應(yīng)、周邊合圍、層級防控的“預(yù)防警務(wù)”布局。

從被動到主動，從盲目到精準(zhǔn)，從事后到事前……如今，新時代“楓橋經(jīng)驗”在邊境小鎮(zhèn)落地生根，“預(yù)防警務(wù)”正為經(jīng)濟社會發(fā)展繪就平安“藍”圖。