摘要：作為保障國民健康和肉品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)，基層動物屠宰檢疫工作發(fā)揮著重要作用。本文深入分析了我國基層動物屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀，包括法律法規(guī)建設、政策執(zhí)行、法規(guī)與實踐的矛盾以及效益訴求等方面存在的主要問題，如專業(yè)技術人員短缺、設備落后、法律執(zhí)行力度不足等。針對這些問題，提出了切實可行的優(yōu)化措施，包括完善制度保障、加強法律宣傳、提升檢疫設施和技術水平、鼓勵社會監(jiān)督等，旨在提高檢疫工作效率，確保肉品安全，維護公眾健康利益。

關鍵詞：動物屠宰；基層檢疫；現(xiàn)狀分析；優(yōu)化策略

食品安全與公眾健康息息相關。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和居民生活水平提高，對肉類產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，基層動物屠宰檢疫工作的重要性日益凸顯。屠宰檢疫不僅能及時發(fā)現(xiàn)禽畜疫病，控制動物源性疾病的傳播，還可確保肉品符合食品衛(wèi)生標準，為人類飲食健康把關，對維護公眾健康安全至關重要。

基層動物屠宰檢疫工作作為確保肉品質量安全的重要環(huán)節(jié)，其特點在于具有強制性、規(guī)范性和動態(tài)性。強制性要求檢疫機構必須嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行法規(guī)和地方標準，對養(yǎng)殖動物實行強制檢疫，確保檢疫工作始終在政府監(jiān)管可控范圍內(nèi)；規(guī)范性則體現(xiàn)在由專門的法定機構負責動物檢疫工作，需嚴格審查檢疫文書資料，確保資料齊全規(guī)范[1]；動態(tài)性則要求檢疫人員時刻掌握動物檢疫實際情況，因為外部環(huán)境變化可能引起傳染源改變，需要根據(jù)變化及時調整應對措施，保證檢疫工作持續(xù)有效。這些特點是基層動物屠宰檢疫工作順利開展的重要前提。

本文擬在此基礎上，深入分析當前我國基層動物屠宰檢疫工作面臨的主要困難和癥結所在，系統(tǒng)梳理造成這些困難的深層次原因，并針對性提出解決對策建議，為進一步提高檢疫工作整體水平貢獻智慧力量。

1 基層動物屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 基層檢疫隊伍建設滯后

基層動物屠宰檢疫工作人員隊伍建設長期滯后，制約了檢疫工作效能的有效發(fā)揮。目前，從事基層屠宰檢疫的專業(yè)技術人員數(shù)量嚴重不足，與日益增長的檢疫工作量之間存在較大缺口。很多地區(qū)甚至出現(xiàn)“一人多役”的現(xiàn)象，單個檢疫人員需要負責轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的檢疫任務，工作強度之大超出了合理水平[2]。

1.2 政策執(zhí)行現(xiàn)狀

盡管現(xiàn)有《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法規(guī)指引，但在基層實施過程中，實際情況多種多樣，檢疫工作仍面臨重重阻礙。一方面，部分地區(qū)特別是偏遠農(nóng)村，檢疫設施條件落后，缺乏必要的專業(yè)化檢疫設備和場地，難以滿足規(guī)范化同步檢疫操作要求。另一方面，從事檢疫工作的人員專業(yè)技能參差不齊，由于缺乏系統(tǒng)培訓和指導，對于復雜的檢疫操作流程把握不夠，檢疫質量難以保證。地方政府執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，導致違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，故意簡化或省略檢疫環(huán)節(jié)，嚴重影響食品安全。

1.3 效益訴求矛盾加劇

一些地區(qū)屠宰企業(yè)由于過于追求經(jīng)濟效益，往往會忽視法律法規(guī)的檢疫要求。為了節(jié)省檢疫成本和時間，很多企業(yè)存在簡化或者直接省略部分檢疫環(huán)節(jié)的行為，極大地影響了檢疫工作質量和食品安全。甚至有的企業(yè)為了規(guī)避檢疫直接采取了非法屠宰的違法手段，破壞了行業(yè)競爭秩序。這些做法不僅危害公共衛(wèi)生安全，也損害了守法經(jīng)營者的合法權益。

2 面臨的主要問題

2.1 基層檢疫人員積極性不高

2.1.1 工作環(huán)境惡劣

基層官方獸醫(yī)工作環(huán)境的惡劣是一個多方面因素綜合作用的結果。小型屠宰場通常位于城市郊區(qū)或偏遠地區(qū)，周邊環(huán)境相對臟亂差，缺乏基礎設施建設，如無配置班車、缺電停水等給駐場官方獸醫(yī)的生活和工作帶來了極大不便。屠宰場內(nèi)部氣味刺鼻，噪音大，特別是在屠宰高峰期，機械設備的運轉聲不斷，長時間在生產(chǎn)車間進行同步檢疫操作嚴重影響了獸醫(yī)隊伍的工作效率和心理健康[3]。國家雖設立了畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，但僅靠工資與津貼無法激勵更多的人才投入到基層去，沒有有效激勵措施，這是造成基層缺乏人才的主要原因之一[4]。

2.1.2 缺乏有效的工作制度與管理設置

基層的駐場官方獸醫(yī)工作制度和管理多流于形式，由于各地實際生產(chǎn)情況不同，某些地方政府部門設立制度時，缺乏因地制宜、科學合理的輪崗制度和休息安排，使得獸醫(yī)們長期處于高強度夜班工作狀態(tài)，無法得到充分的休息和放松，易導致工作效率下降、工作質量不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)工作倦怠和情緒波動的情況。

2.1.3 專業(yè)發(fā)展機會有限

在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)，由于資源分配不均和財政預算限制，駐場官方獸醫(yī)很少有機會參與高級培訓、研討會或國內(nèi)行業(yè)交流活動。這種情況限制了他們獲取最新行業(yè)知識和技術的機會，降低了他們的專業(yè)能力與現(xiàn)代獸醫(yī)科學的接軌，也影響了他們在職業(yè)生涯中的成長和滿足感。

2.2 小規(guī)模屠宰企業(yè)難以達到標準

2.2.1 經(jīng)營模式落后

經(jīng)營模式落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是過于注重成本控制，二是企業(yè)管理者缺乏對檢疫工作的理解和支持。一些屠宰企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用非專業(yè)的廉價勞動力，忽視了動物產(chǎn)品質量和安全的重要性，對屠宰中同步檢疫工作提出異議或阻撓。此外，由于部分企業(yè)對檢疫工作的重要性認識不足，缺乏對駐場官方獸醫(yī)隊伍的支持和配合，導致檢疫工作難以順利開展，增加了駐場官方獸醫(yī)隊伍的工作壓力和負擔。

2.2.2 屠宰生產(chǎn)線設備水平不穩(wěn)定

許多企業(yè)的生產(chǎn)線設備雖然從傳統(tǒng)的人工操作模式轉為半自動化生產(chǎn)線，但還是有效率低下、質量不穩(wěn)定等問題，難以滿足市場需求，也給獸醫(yī)隊伍的檢疫工作過程帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。此外，設備老化還存在安全隱患，可能給獸醫(yī)隊伍的工作和生命安全帶來潛在威脅。

2.2.3 企業(yè)福利待遇落后，屠宰人員人才流失

一些屠宰企業(yè)的福利待遇較低，未能吸引和留住優(yōu)秀的屠宰人員。工作環(huán)境惡劣、收入待遇不佳、晉升機會有限等問題，使得一些屠宰人員選擇離職或流動，導致隊伍的不穩(wěn)定性和素質下降。這種人才流失不僅增加了企業(yè)的用工成本，也影響了獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性和工作效率。

2.3 監(jiān)管部門監(jiān)管缺位

2.3.1 監(jiān)管執(zhí)法力度不足

基層動物屠宰檢疫監(jiān)管部門在執(zhí)法查處方面存在嚴重不足。一方面，對違法違規(guī)行為的查處力度不夠，處罰措施流于形式，違法成本過低，未能起到應有的警示懲戒作用，如對于那些故意簡化甚至完全省略檢疫程序的嚴重違法行為，所受處罰往往缺乏嚴懲力度，未能有效遏制此類違法行為的發(fā)生[5]。

2.3.2 監(jiān)管能力和經(jīng)費投入嚴重不足

在基層檢疫監(jiān)管領域，經(jīng)常面臨人力物力資源的嚴重不足的問題，這大大制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。在人員方面，一線執(zhí)法人員、官方獸醫(yī)的數(shù)量明顯不足，而且專業(yè)素質參差不齊，這使得在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管盲點。例如，在一些關鍵的屠宰檢疫環(huán)節(jié)，由于人手不足，無法進行有效的現(xiàn)場監(jiān)管，導致法規(guī)執(zhí)行的漏洞和違規(guī)操作被忽視。在經(jīng)費方面，基層檢疫監(jiān)管所需的經(jīng)費主要依賴于政府的財政撥款。缺乏足夠的經(jīng)費支持不僅影響了監(jiān)管的時效性和精準度，也妨礙了監(jiān)管技術和方法的更新，使得監(jiān)管措施無法與時俱進，有效應對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

2.3.3 監(jiān)管宣傳教育力度不夠

在檢疫法治和政策宣講方面，當前的監(jiān)管部門尚未能夠有效地進行廣泛和深入的宣傳教育。這一不足使得廣大從業(yè)人員以及公眾對動物檢疫的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識。由于對相關法律法規(guī)的宣傳教育不足，不僅基層從業(yè)人員在日常操作中無法準確執(zhí)行法律要求，普通民眾也難以理解和支持檢疫工作的必要性，這降低了檢疫法規(guī)的社會接受度和執(zhí)行效率。同時，監(jiān)管部門之間的協(xié)調和合作機制不夠健全，存在職能交叉和多頭執(zhí)法的問題，例如，在某些地區(qū)，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門由于責任劃分不清和信息共享機制不堅固，同一違規(guī)事件需要多個部門交叉審核處理，大大延長了處理時間，降低了疼痛的時效性和威懾力。這些都進一步削弱了監(jiān)管措施的權威性和公信力，導致監(jiān)管結果和效果受到質疑。

3 建議與措施

3.1 強化制度保障，營造良好工作環(huán)境

完善基層動物檢疫人員的工作制度和福利保障機制，是確保檢疫工作質量、吸引和留住人才的關鍵。健全基層動物檢疫人員的薪酬福利待遇，同時加大對艱苦邊遠地區(qū)的補貼力度，為基層一線檢疫人員提供良好的生活和工作環(huán)境保障。針對基層檢疫人員的特殊工作性質，實行合理的工作制度。對經(jīng)常需要連續(xù)工作或值夜班的崗位，可以實行輪崗制度，確保勞逸結合、工作和生活平衡。在科學合理的范圍內(nèi)靈活調節(jié)工作時間安排，避免長期加班加點導致工作效率下降。同時為檢疫人員配備必要的工作防護用品，降低工作環(huán)境的不利影響。通過建立健全基層檢疫人員的職業(yè)培訓和發(fā)展機制，組織參加重要的學術會議、行業(yè)交流以及在職培訓等，幫助其及時更新知識和掌握新技能，為職業(yè)生涯發(fā)展提供機會[6]。同時建立有效的職務職級晉升通道，為基層檢疫隊伍補充新鮮血液、注入活力。

3.2 擴大宣傳教育，增強全社會責任意識

基層檢疫工作的順利開展，需要全社會的理解支持和自覺配合。一方面，要加大對基層企業(yè)和從業(yè)人員的檢疫法律法規(guī)教育宣傳力度，使其充分認識到動物檢疫對于保障食品安全和公共衛(wèi)生的重要意義。通過舉辦培訓班、制作宣傳資料、開展實地走訪咨詢等多種形式，增強企業(yè)的動物檢疫意識和自律水平，樹立規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營理念，促使企業(yè)主動支持和配合檢疫工作。另一方面，加強對企業(yè)品管員、協(xié)檢員以及基層政府監(jiān)管人員的專業(yè)培訓學習，使其掌握相關法律法規(guī)要求和檢疫操作規(guī)范，提高業(yè)務水平，有效發(fā)揮在檢疫工作中的作用。同時加大對違法違規(guī)行為的查處和曝光力度，懲治逃避檢疫、非法散戶屠宰等違法行為，規(guī)范市場秩序，維護守法經(jīng)營者的合法權益。

3.3 加大財政投入，提升檢疫設施和技術水平

基礎設施和技術裝備是開展檢疫工作的重要硬件支撐，各級政府要繼續(xù)加大對基層檢疫設施的投資力度，特別是對偏遠貧困地區(qū)予以傾斜支持。加快推進現(xiàn)代化屠宰場建設，配備先進的檢疫設備和實驗室[7]。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的檢疫檢驗能力建設，提高快速診斷技術服務水平。針對小規(guī)模屠宰企業(yè)，給予一定的資金補貼支持，幫助其更新改造生產(chǎn)線設備，采用自動化、智能化的先進屠宰加工設備，從源頭確保食品加工過程的衛(wèi)生安全。對于無法達標的企業(yè)，則應采取關停并轉的方式，有序壓縮生產(chǎn)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)整合和集約發(fā)展，提高食品安全監(jiān)管效率。

3.4 鼓勵社會參與，形成合力共治機制

基層動物屠宰檢疫關乎廣大人民群眾的身體健康和切身利益，不應僅依賴政府和相關部門的單打獨斗，而應充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，形成共治共享的良性格局。要鼓勵社會組織、行業(yè)協(xié)會、公眾等積極參與到檢疫監(jiān)管中來，加大對違法行為的曝光力度，維護消費者的合法權益。同時暢通舉報投訴渠道，主動接受群眾的監(jiān)督，及時糾正和查處屠宰加工環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)行為。此外，堅持新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，運用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新媒體渠道，增強食品安全社會共治的參與度。只有通過黨政部門的主導引領，結合專業(yè)機構的技術支撐，廣泛吸納社會力量的監(jiān)督參與，方能形成基層動物屠宰檢疫的系統(tǒng)化治理閉環(huán)，真正維護人民群眾的“舌尖上的安全”。

參考文獻

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