凌勝利：全球安全倡議是習(xí)近平主席在2022年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)上提出的，其核心內(nèi)容是“六個(gè)堅(jiān)持”，明確了有效維護(hù)世界和平安寧的理念指引、基本前提、根本遵循、重要原則、必由之路和應(yīng)有之義，回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，為破解全球安全治理難題、消弭國(guó)際沖突根源、實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

面對(duì)國(guó)際變局，全球安全倡議正當(dāng)其時(shí)

就在中國(guó)提出全球安全倡議之前一個(gè)多月，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)?？梢哉f(shuō)，外部突發(fā)事件的刺激是全球安全倡議問(wèn)世的重要背景，盡管不是全部原因。更為重要且宏大的背景是，國(guó)際安全形勢(shì)持續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，大國(guó)博弈回歸且不斷加劇，地緣政治對(duì)抗更加激烈，包括網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、糧食安全、跨國(guó)疫情在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也更加突出，并與傳統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜交織在一起。而與此同時(shí)，對(duì)全球性安全問(wèn)題的多邊治理機(jī)制失靈，制度供給不足的問(wèn)題日益加深。在這樣的背景下，國(guó)際上加強(qiáng)安全治理的呼聲空前強(qiáng)烈，而中國(guó)在這方面的意愿、能力和影響力都在增強(qiáng)。

此外還有一個(gè)背景不能不提，那就是非國(guó)家行為體對(duì)全球安全的影響逐漸增大。比如，在烏克蘭危機(jī)當(dāng)中，馬斯克所領(lǐng)導(dǎo)的巨型跨國(guó)企業(yè)通過(guò)“星鏈”這樣的先進(jìn)通信工具直接影響軍事行動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程，成為直接的當(dāng)事方之一，馬斯克本人也經(jīng)常就危機(jī)解決路徑發(fā)表看法，對(duì)人們的認(rèn)知產(chǎn)生了比一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人還大的影響力。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的以主權(quán)國(guó)家為主體的全球安全治理模式面臨挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的國(guó)際安全形勢(shì)，針對(duì)多種安全議題、多元安全主體、多樣安全機(jī)制，全球安全治理的變革與完善需求更加迫切。

面對(duì)國(guó)際安全的歷史性變局，特別是世界各國(guó)對(duì)捍衛(wèi)和平、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需求，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的全球性大國(guó)，理應(yīng)有自己的系統(tǒng)性主張，影響和引導(dǎo)國(guó)際安全形勢(shì)的發(fā)展走向，提出全球安全倡議正當(dāng)其時(shí)。相對(duì)于近年來(lái)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理影響不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)在全球安全治理領(lǐng)域還需更加有所作為，提出更多的中國(guó)智慧、中國(guó)方案，從而更加切實(shí)有效地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的作用，這也有助于我們統(tǒng)籌安全與發(fā)展，成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

在習(xí)近平主席提出的三大全球倡議中，全球安全倡議是第二個(gè)提出的，但其落實(shí)工作相對(duì)于另兩個(gè)倡議來(lái)說(shuō)更加系統(tǒng)和實(shí)際?，F(xiàn)在距離全球安全倡議提出已經(jīng)過(guò)去了兩年半，中方落實(shí)倡議的努力也在不斷取得進(jìn)展。個(gè)人認(rèn)為，有關(guān)進(jìn)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是國(guó)際傳播。2023年2月21日，中國(guó)外交部發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，顯示了將這一倡議細(xì)化到可操作程度的主觀意志。與此同時(shí)，對(duì)全球安全倡議的支持越來(lái)越多地反映在我們和世界各國(guó)發(fā)表的雙邊聯(lián)合聲明以及國(guó)際上眾多多邊會(huì)議成果文件里。這些努力顯著推動(dòng)了全球安全倡議的國(guó)際傳播，增加了國(guó)際共識(shí)度。

二是實(shí)踐檢驗(yàn)。從沙特與伊朗和解到烏克蘭危機(jī)，再到巴以沖突，中國(guó)針對(duì)不同國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題所采取的外交行動(dòng)、提出的政治主張、發(fā)布的立場(chǎng)文件，無(wú)不閃耀著全球安全倡議的思想和理念光芒，得到越來(lái)越多國(guó)家特別是“全球南方”國(guó)家的理解和認(rèn)可。

三是機(jī)制建設(shè)。我們推動(dòng)全球安全倡議落地，在內(nèi)是不同相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職，在外是充分利用上海合作組織、金磚國(guó)家、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信）等機(jī)制“搭臺(tái)唱戲”，今后可以根據(jù)相關(guān)條件成熟情況，推動(dòng)全球安全倡議實(shí)踐的功能性國(guó)際合作機(jī)制，這些都體現(xiàn)了國(guó)家安全思維的總體性，也是總體國(guó)家安全觀提出十年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際安全政策相輔相成、相互促進(jìn)的反映。

實(shí)效將決定外界支持全球安全倡議的廣度和深度

今后一個(gè)階段，我們推進(jìn)、踐行全球安全倡議，既面臨廣闊機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇面看，國(guó)際安全局勢(shì)的動(dòng)蕩性、對(duì)抗性、碎裂性、脆弱性、復(fù)雜性還在不斷加深，舊的問(wèn)題在新的歷史條件呈現(xiàn)出更加尖銳難解的特點(diǎn)，新的問(wèn)題又在不斷出現(xiàn)，可供中國(guó)發(fā)揮作用的場(chǎng)域大為增加，并且沒(méi)有邊界。而中國(guó)在諸多國(guó)際安全問(wèn)題上擁有不小的道義優(yōu)勢(shì)，至少和西方國(guó)家相比，比如說(shuō)在中東、非洲地區(qū)，我們的國(guó)家安全利益是開(kāi)放性和包容性的，身上沒(méi)有歷史包袱，更沒(méi)有歷史欠債，和地區(qū)內(nèi)部不同國(guó)家、不同派系均保持比較好的關(guān)系，在不同問(wèn)題上的立場(chǎng)相對(duì)公允，也就更有條件去開(kāi)展外交行動(dòng)，推動(dòng)中方的意見(jiàn)和主張被更多力量所接受。全球安全倡議所倡導(dǎo)的理念、原則和方案既體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)和平發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，也符合人類社會(huì)對(duì)安寧祥和的普遍訴求。

從挑戰(zhàn)面看，坦率講有三個(gè)值得深入思索的問(wèn)題。結(jié)合談?wù)撨@三個(gè)問(wèn)題，相應(yīng)提出我對(duì)如何進(jìn)一步做好全球安全倡議落實(shí)工作的個(gè)人建議。

一是如何協(xié)調(diào)自身安全和共同安全的關(guān)系，避免局部零和狀況。比如，與印度、菲律賓等國(guó)家，我們以什么樣的態(tài)度和方式去處理彼此領(lǐng)土海洋爭(zhēng)議，對(duì)全球安全倡議在國(guó)際上的可信度會(huì)有直接影響，需要通盤考慮。

二是中國(guó)到底能就解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮什么樣的作用，外界事實(shí)上把它當(dāng)作檢驗(yàn)全球安全倡議含金量的一個(gè)標(biāo)尺。比如在烏克蘭危機(jī)上，現(xiàn)階段中國(guó)尚難真正扮演斡旋者、調(diào)停者的角色，因?yàn)榘l(fā)揮這樣的作用，必須提出具體的解決方案，而中國(guó)的方案無(wú)法同時(shí)獲得所有直接當(dāng)事方的積極回應(yīng)。在巴以沖突問(wèn)題上，雙方力量對(duì)比懸殊，缺乏談判議價(jià)的空間，中方提供的解決方案也難以實(shí)施。在這樣的情況下，我們應(yīng)該如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，巧妙發(fā)揮中國(guó)作用？是不是多走聯(lián)合其他利益攸關(guān)方共提方案的路徑？

三是落實(shí)全球安全倡議需要形成系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是目前尚未及開(kāi)展的工作。全球安全，或者說(shuō)國(guó)際安全是個(gè)很大的“筐”，可以裝進(jìn)去的問(wèn)題包羅萬(wàn)象，而中國(guó)再有能力也不可能面面俱到，我們的可投放資源不是無(wú)限的。是不是可以有一個(gè)突出重點(diǎn)、明確序列、逐層推進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，基于我們自身和全球共同利益最大化相互結(jié)合的需求，在不同地區(qū)圍繞不同的安全議題，設(shè)計(jì)中方的具體政策及實(shí)施路徑，調(diào)動(dòng)各方的充分參與和協(xié)調(diào)合作。

推動(dòng)全球安全倡議落地，歸根結(jié)底要看維護(hù)和平、塑造穩(wěn)定、改善安全的實(shí)效，需要由點(diǎn)及面地形成一些示范效應(yīng)。實(shí)事求是地講，世界各國(guó)都沒(méi)有理由反對(duì)我們的全球安全倡議，但大家在感嘆中方仗義執(zhí)言說(shuō)出了大多數(shù)國(guó)家在國(guó)際安全問(wèn)題上的心里話的同時(shí)，更關(guān)心這個(gè)倡議到底能解決哪些具體問(wèn)題，這種實(shí)效將決定外界支持全球安全倡議的廣度和深度。