劉琳：《全球安全倡議概念文件》的發(fā)布是落實(shí)該倡議的重要步驟，這份文件提到了20個(gè)重點(diǎn)合作方向以及五大類合作平臺(tái)，明確強(qiáng)調(diào)要支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇（連云港）以及其他國(guó)際性交流對(duì)話平臺(tái)為深化安全領(lǐng)域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)。

從關(guān)注亞太到問策全球，香山論壇在成長(zhǎng)

北京香山論壇是中國(guó)軍方主導(dǎo)的一個(gè)重要的國(guó)際安全合作對(duì)話平臺(tái)和機(jī)制。今年這個(gè)論壇已經(jīng)是第11屆了，聲勢(shì)越來越大，內(nèi)容越來越實(shí)，很好地發(fā)揮了軍事外交、安全外交的引領(lǐng)作用，日益成為全球安全倡議的重要思想庫(kù)和實(shí)踐場(chǎng)。在去年的論壇上，外交部部長(zhǎng)助理農(nóng)融發(fā)表專題演講，主要就是圍繞介紹《全球安全倡議概念文件》展開。

北京香山論壇為廣大亞太國(guó)家和全球發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)就國(guó)際安全問題發(fā)聲的有力平臺(tái)。誠(chéng)如論壇秘書處辦公室負(fù)責(zé)人去年接受采訪時(shí)所談，讓更多的發(fā)展中國(guó)家拿到“麥克風(fēng)”，享有話語(yǔ)權(quán)，是論壇一大特色。2014年香山論壇升格為一軌半的國(guó)際防務(wù)論壇后，參與國(guó)越來越多，去年90多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織的官方代表到會(huì)，今年則有100多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織的官方代表蒞臨，防長(zhǎng)來了30多位，加上專家學(xué)者、觀察員等共有1800多名嘉賓，絕大部分來自發(fā)展中國(guó)家。在全體會(huì)議、平行分組會(huì)議和閉門研討活動(dòng)中，都設(shè)置了與發(fā)展中國(guó)家利益密切相關(guān)的議題，比如“發(fā)展中國(guó)家在全球安全中的作用”“全球南方與全球安全治理”“金磚國(guó)家擴(kuò)員的意義”“發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化的期待”，等等，一半以上的發(fā)言嘉賓也都來自發(fā)展中國(guó)家，受到發(fā)展中國(guó)家的普遍歡迎。

近年來，一些國(guó)際組織的官方代表團(tuán)也應(yīng)邀參會(huì)，東盟秘書長(zhǎng)、紅十字國(guó)際委員會(huì)副主席、亞信秘書長(zhǎng)在大會(huì)上發(fā)言，上合組織、阿盟、北約、歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織的代表列席會(huì)議，圍繞和平與安全問題廣泛溝通，體現(xiàn)了包容性安全的精神。

美西方軍事和戰(zhàn)略界一開始對(duì)香山論壇是不愿直接前來捧場(chǎng)的，他們內(nèi)心認(rèn)為香山論壇和在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話是競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗關(guān)系，但又希望有近距離觀察的機(jī)會(huì)，所以美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在官方層面保持較低級(jí)別的參與，一般由副部長(zhǎng)甚至更低層級(jí)官員率領(lǐng)的國(guó)防部代表團(tuán)或駐華使館武官到會(huì)。例如，去年美國(guó)官團(tuán)是由美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任卡萊斯擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，今年是助理防長(zhǎng)幫辦陳思茂（Michael Chase）。不過，在學(xué)者層面，美國(guó)等西方國(guó)家還是比較積極的，美國(guó)海軍分析中心中國(guó)研究項(xiàng)目主任馮德威（David M.Finkelstein）、昆西國(guó)家事務(wù)研究所東亞項(xiàng)目首席主任史文（Michael Swaine）、前防長(zhǎng)幫辦施燦德（Chad Sbragia）是?？?。通過會(huì)內(nèi)會(huì)外的交流，也能了解到美西方對(duì)國(guó)際安全問題的看法，起到增進(jìn)溝通的作用。

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在議題設(shè)置上，北京香山論壇始終突出加強(qiáng)對(duì)話溝通，突出加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，為應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理積極尋找和提供新思路、新方法，與全球安全倡議是一體兩面的。北京香山論壇初創(chuàng)時(shí)，主要關(guān)注亞太安全問題，后來逐漸擴(kuò)展到全球?qū)用?，從?yīng)對(duì)恐怖主義威脅到海上安全合作、聯(lián)合國(guó)維和等，幾乎無所不包。今年論壇的主題是“共筑和平 共享未來”，設(shè)置了安全合作與亞太繁榮穩(wěn)定、多極化與國(guó)際秩序走向、全球南方與世界和平發(fā)展、國(guó)際機(jī)制與全球安全治理等分議題。

北京香山論壇還為開展雙邊軍事防務(wù)外交提供了很好的機(jī)會(huì)。很多官方團(tuán)組來了之后，把大量時(shí)間用于在會(huì)間、會(huì)外開展雙邊活動(dòng)，包括防長(zhǎng)順訪、與中國(guó)中央軍委和國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤等。

緊密結(jié)合全球安全倡議，進(jìn)一步發(fā)揮香山論壇作用

今后一個(gè)時(shí)期，北京香山論壇將會(huì)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的指導(dǎo)下，以全球安全倡議為重要藍(lán)本，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)際性交流平臺(tái)的作用。為此，我個(gè)人認(rèn)為，論壇可在以下幾個(gè)方面更加深入和富有創(chuàng)新性地開展工作。

一是堅(jiān)持在議題設(shè)置、人員邀請(qǐng)等方面體現(xiàn)全球安全倡議的核心要義和重點(diǎn)關(guān)注，當(dāng)然也要充分結(jié)合年度熱點(diǎn)和國(guó)際社會(huì)主要關(guān)切。每年初，新加坡香格里拉對(duì)話都會(huì)舉辦一個(gè)引導(dǎo)性的會(huì)議，邀請(qǐng)一些國(guó)家防務(wù)高官和學(xué)者就年度議題進(jìn)行研討，北京香山論壇也可借鑒這種做法。

二是對(duì)于不同的看法和觀點(diǎn)可以有更大的包容性，有分歧當(dāng)面討論，以切實(shí)體現(xiàn)其作為坦率溝通、真誠(chéng)對(duì)話的平臺(tái)作用。

三是對(duì)于論壇上各國(guó)代表所提的建設(shè)性意見和建議，加強(qiáng)后續(xù)跟進(jìn)研究，可行的內(nèi)容相機(jī)推動(dòng)落實(shí)，這樣的務(wù)實(shí)成果不斷積累，北京香山論壇作為踐行全球安全倡議重要場(chǎng)域的作用也會(huì)不斷加強(qiáng)，全球安全倡議的內(nèi)涵亦能得到進(jìn)一步的充實(shí)。

此外，香山論壇固然是軍事外交的主場(chǎng)，但也是諸多官員、學(xué)者在北京濟(jì)濟(jì)一堂的寶貴機(jī)會(huì)，可以考慮開放給其他相關(guān)部門圍繞一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織閉門會(huì)議，發(fā)揮大國(guó)協(xié)調(diào)與斡旋的主場(chǎng)作用。