今年7月22日，美國國防部發(fā)布《2024年北極戰(zhàn)略》（2024 Arctic Strategy），這是自2019年以來美國國防部對(duì)北極戰(zhàn)略的首次更新。該戰(zhàn)略文件長達(dá)18頁，包括執(zhí)行摘要、美國在北極的防衛(wèi)利益、戰(zhàn)略環(huán)境、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的防衛(wèi)途徑和結(jié)論五個(gè)部分，闡述了新形勢(shì)下美國國防部的北極戰(zhàn)略。戰(zhàn)略聲明美國是一個(gè)北極國家，北極地區(qū)對(duì)保衛(wèi)家園、保護(hù)美國國家主權(quán)和美國的國防條約承諾至關(guān)重要。

戰(zhàn)略出臺(tái)的背景與總體思路

《2024年北極戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景主要是北極生態(tài)和地緣環(huán)境的改變。美國國防部稱，到2030年，北極可能迎來第一個(gè)幾乎無冰的夏天。海冰融化為開辟新的航道和獲得更多海底自然資源提供了可能性。氣候變化的影響不斷加劇，使北極地區(qū)更加容易進(jìn)入，因而成為國家戰(zhàn)略競爭的重要場所。美國國防部認(rèn)為，這一變化要求美國采取強(qiáng)有力且適應(yīng)性強(qiáng)的方法，來維護(hù)其利益并維持該地區(qū)的穩(wěn)定。戰(zhàn)略文件指出，北極對(duì)美國來說是一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)，國防部的首要目標(biāo)是保護(hù)美國人民的安全，包括那些以北極為家的人。

重大地緣政治發(fā)展也是推動(dòng)新北極戰(zhàn)略形成的緣由。戰(zhàn)略文件稱，中國和俄羅斯在北極的活動(dòng)，以及俄羅斯和中國之間日益增長的合作，預(yù)示著一個(gè)新的、更動(dòng)態(tài)的北極安全環(huán)境，美國國防部需要通過深化與盟友和合作伙伴的合作來加強(qiáng)該地區(qū)安全。

《2024年北極戰(zhàn)略》與美國《2022年國家安全戰(zhàn)略》（NSS）、《2022年國家防御戰(zhàn)略》（NDS）和《2022年北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》（NSAR）相承接，并貫徹了2023年美國國防部國土防御政策的指導(dǎo)方針，戰(zhàn)略目標(biāo)集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是加強(qiáng)建立綜合威懾和有效管理在北極地區(qū)利益風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是與盟友、合作伙伴和主要利益相關(guān)者建立密切合作關(guān)系；三是定期在北極地區(qū)進(jìn)行訓(xùn)練，開展對(duì)于維護(hù)威懾力和國土防御至關(guān)重要的常規(guī)行動(dòng)，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)存在。

《2024年北極戰(zhàn)略》還明確指出，美國國防部將通過提高領(lǐng)域意識(shí)、在北極地區(qū)實(shí)施針對(duì)性部署來增強(qiáng)其北極能力。

該戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)思路上強(qiáng)調(diào)“監(jiān)測(cè)和響應(yīng)”方法，監(jiān)測(cè)涉及與其他部門、機(jī)構(gòu)、盟友和合作伙伴協(xié)同進(jìn)行強(qiáng)有力的情報(bào)收集，包括監(jiān)控對(duì)手的活動(dòng)以及作戰(zhàn)環(huán)境的物理變化，以提供早期跡象和預(yù)警來管理風(fēng)險(xiǎn)。響應(yīng)指的是如果安全環(huán)境發(fā)生變化，國防部將能夠在選擇的時(shí)間和地點(diǎn)在全球部署聯(lián)合部隊(duì)，確保北極地區(qū)繼續(xù)成為一個(gè)“和平、穩(wěn)定、繁榮和合作”的地區(qū)。

該戰(zhàn)略表示將通過訓(xùn)練和行動(dòng)繼續(xù)在北極展示存在，即通過展現(xiàn)作戰(zhàn)能力、快速應(yīng)對(duì)北極和全球其他地區(qū)威脅的能力來增強(qiáng)威懾力。具體包括特定軍種及聯(lián)合、跨部門演習(xí)，聯(lián)合部隊(duì)與盟友一起繼續(xù)在該地區(qū)開展日常行動(dòng)，各軍種定期對(duì)具備北極作戰(zhàn)能力的部隊(duì)進(jìn)行單獨(dú)和集體的寒冷天氣作戰(zhàn)技能培訓(xùn)，在日益便利的北極水道維護(hù)航行權(quán)利和自由。

反映了美國防部的“更大覺醒”

美國負(fù)責(zé)北極和全球復(fù)原力事務(wù)的副助理部長、《2024年北極戰(zhàn)略》首席代表艾麗斯·弗格森將該戰(zhàn)略描述為“行動(dòng)導(dǎo)向”，稱新的北極戰(zhàn)略反映了整個(gè)國防部的“更大覺醒”。該戰(zhàn)略在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)，隨著北極安全環(huán)境的演變，國防部必須隨時(shí)準(zhǔn)備保護(hù)國家利益，確保美國盟友和合作伙伴在這個(gè)日益容易進(jìn)入的地區(qū)采取一致行動(dòng)，使國防部能夠支持整個(gè)政府維護(hù)北極及其他地區(qū)安全與穩(wěn)定的努力。根據(jù)《2024年北極戰(zhàn)略》，美國應(yīng)該采取的行動(dòng)主要包括以下三個(gè)方面。

首先，阿拉斯加成為美國北極戰(zhàn)略執(zhí)行落地的重點(diǎn)與熱點(diǎn)區(qū)域。戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)了阿拉斯加在保護(hù)本土免受俄羅斯和中國“威脅”方面發(fā)揮的作用，要求國防部保持對(duì)阿拉斯加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以及實(shí)現(xiàn)其他一些目標(biāo)。艾麗斯·弗格森表示，北極在國土防御中發(fā)揮著極其重要的作用，美國在北極地區(qū)，尤其是阿拉斯加，部署了大量國防資產(chǎn)，不僅是為了保護(hù)我們的國土，也是為了保護(hù)阿拉斯加免受其他地方的“侵?jǐn)_”。戰(zhàn)略文件在強(qiáng)調(diào)國際合作的同時(shí)，闡釋了阿拉斯加州內(nèi)部與州政府、地方政府、社區(qū)、部落政府和其他土著群體應(yīng)加強(qiáng)合作。

其次，尋求在軍事技術(shù)領(lǐng)域取得突破。為了在北極地區(qū)對(duì)抗俄羅斯和中國，在技術(shù)層面，戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)了全領(lǐng)域感知和導(dǎo)彈預(yù)警、通信和數(shù)據(jù)架構(gòu)、北極情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力、感知、建模和預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施、寒冷天氣設(shè)備和機(jī)動(dòng)性這幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重要性。

美國國防部概述了一項(xiàng)新的舉措，其中包括多管齊下的辦法：投資更多破冰船、訓(xùn)練北極部隊(duì)、投資地區(qū)基地以及為執(zhí)行北極任務(wù)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，如飛機(jī)和通信基礎(chǔ)設(shè)施。戰(zhàn)略文件要求五角大樓評(píng)估“改進(jìn)地面?zhèn)鞲衅饕匝a(bǔ)充和增強(qiáng)北美防空司令部現(xiàn)有能力”的方案。官員們被指示繼續(xù)研究具有更大極地覆蓋范圍的新型天基導(dǎo)彈預(yù)警和觀測(cè)系統(tǒng)的方案，其中包括對(duì)北美防空司令部指揮下的雷達(dá)和傳感器網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并投資衛(wèi)星以覆蓋北極地區(qū)。五角大樓還計(jì)劃投資于北極專用的載人飛機(jī)和無人機(jī)，以及寒冷天氣設(shè)備和技術(shù)，以使部隊(duì)能夠在零下10攝氏度的氣溫下部署。戰(zhàn)略文件稱，將繼續(xù)對(duì)有人駕駛和無人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)空中和海上情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力，敦促國防部“對(duì)未來可在北極作戰(zhàn)的無人平臺(tái)的需求進(jìn)行分析”。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化與盟友的合作。戰(zhàn)略文件認(rèn)為，作為綜合威懾的一部分，盟友和合作伙伴是重心。為增強(qiáng)美國的領(lǐng)域意識(shí)和北極能力，將進(jìn)一步推動(dòng)與盟友、合作伙伴和主要利益相關(guān)者的合作，以加強(qiáng)建立綜合威懾的能力，并有效管理美國在北極地區(qū)利益的風(fēng)險(xiǎn)。合作伙伴主要包括北約、北極論壇和機(jī)構(gòu)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)、總體部隊(duì)、原住民與阿拉斯加土著部落和社區(qū)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間伙伴關(guān)系，以及提升北極能力、開展北極研究的機(jī)構(gòu)。

由于衛(wèi)星覆蓋范圍有限，北極地區(qū)的通信長期以來對(duì)軍事行動(dòng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，因而戰(zhàn)略文件呼吁出臺(tái)軍事和商業(yè)解決方案，改善戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略文件通信，強(qiáng)調(diào)需要與北約盟國和合作伙伴達(dá)成協(xié)議，加強(qiáng)該地區(qū)的衛(wèi)星覆蓋范圍。該戰(zhàn)略稱將定期舉行聯(lián)合演習(xí)，以積累專業(yè)知識(shí)，還將采取諸如“支持北約在冰島的空中警務(wù)任務(wù)，為美國及其盟友、伙伴在北極地區(qū)的飛機(jī)提供空運(yùn)和加油能力”等行動(dòng)。

在實(shí)踐推進(jìn)中，7月12日，美國、芬蘭和加拿大宣布將達(dá)成一個(gè)三邊破冰船合作協(xié)議，該協(xié)議涉及加強(qiáng)信息交流、勞動(dòng)力發(fā)展合作以及鼓勵(lì)盟友購買上述三國造船廠建造的破冰船，旨在利用投資并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低進(jìn)入極地的成本。該協(xié)議的目標(biāo)是向美國海岸警衛(wèi)隊(duì)提供一支破冰船隊(duì)，擴(kuò)大美國在該地區(qū)的存在。

進(jìn)一步激化北極軍事化氛圍

戰(zhàn)略文件將中俄作為假想敵，進(jìn)一步強(qiáng)化了北極地區(qū)地緣對(duì)抗色彩。戰(zhàn)略文件指出，俄羅斯在北極地區(qū)擁有的領(lǐng)土面積最大，并在北極擁有最發(fā)達(dá)的軍事存在，包括重要的戰(zhàn)略核能力，例如潛射彈道導(dǎo)彈部隊(duì)。俄羅斯還構(gòu)成“核、常規(guī)和特種作戰(zhàn)威脅”，并“尋求在北極地區(qū)對(duì)美國及其盟友進(jìn)行低級(jí)別的破壞穩(wěn)定活動(dòng)，包括通過干擾全球定位系統(tǒng)和以不專業(yè)的方式、不符合國際法和慣例的軍事飛行”。

戰(zhàn)略文件宣稱，“盡管中國不是北極國家，但它正試圖利用北極地區(qū)不斷變化的形勢(shì)來尋求更大的影響力和進(jìn)入權(quán)，并在地區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。”另外，戰(zhàn)略文件還稱，中國與俄羅斯的軍事合作不斷加強(qiáng)，兩國聯(lián)合海軍演習(xí)和簽署海上執(zhí)法協(xié)議可能會(huì)增強(qiáng)中國在北極和北海航線的存在，對(duì)美國及其盟友和伙伴的安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，《2024年北極戰(zhàn)略》是美軍進(jìn)軍北極的軍事行動(dòng)路線圖，意在把美軍一體化威懾的防務(wù)理念推向北極地區(qū)，將北極地區(qū)打造成美國的“北后院”。該戰(zhàn)略反映出美國正在提前謀劃加強(qiáng)軍事控制北極航道的能力，企圖將北極打造成向亞太投送軍事力量的北翼基地和跳板，對(duì)其他國家形成絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和先發(fā)制人的威懾能力。戰(zhàn)略文件的出臺(tái)，將進(jìn)一步強(qiáng)化美國在北極的軍事存在，激化北極軍事化氛圍。

在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美軍會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化北極地區(qū)的監(jiān)控能力和情報(bào)搜集能力，為后續(xù)?？樟α恳约暗孛孀鲬?zhàn)部隊(duì)采取軍事行動(dòng)鋪路搭橋。此外，美軍的進(jìn)攻性作戰(zhàn)力量，如戰(zhàn)略轟炸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)，包括航母戰(zhàn)斗群，也將更多地進(jìn)入北極。

拜登政府上臺(tái)以來，美國政府對(duì)北極的關(guān)注和投入與日俱增。在全球變暖背景下，北極的經(jīng)濟(jì)、軍事與戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。近年來，緊隨美國的步伐，不少環(huán)北極國家甚至域外國家紛紛將目光瞄向該區(qū)域，加拿大、英國和法國也先后出臺(tái)了各自的北極軍事戰(zhàn)略。美國國防部發(fā)布野心勃勃的北極戰(zhàn)略，在北極地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)軍事存在和資源投入，將給北極地區(qū)秩序帶來更多不確定性，加劇北極地區(qū)的軍事博弈態(tài)勢(shì)。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）