近期，韓國人口減少問題再次成為焦點(diǎn)，甚至有“釜山面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)”一說。6月19日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在2024年低生育老齡社會(huì)委員會(huì)會(huì)議上宣布“國家進(jìn)入人口緊急狀態(tài)”，將啟動(dòng)國家應(yīng)對(duì)體系，直到低生育問題得到緩解，并表示若不扭轉(zhuǎn)低生育率以及人口老齡化的趨勢(shì)，韓國可能面臨人口滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

人口自然減少比預(yù)期提前了九年

韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國總?cè)丝诩s5184萬，比前一年自然減少了3.3萬人，這是該國歷史上首次死亡人數(shù)超過出生人數(shù)。之后，韓國每年死亡人數(shù)都超過出生人數(shù)。此前，韓國國家統(tǒng)計(jì)廳在2016年預(yù)測，韓國的人口自然減少將從2029年開始，但實(shí)際發(fā)生的時(shí)間比預(yù)期提前了九年。

韓國統(tǒng)計(jì)廳今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，韓國2023年登記結(jié)婚數(shù)量較十年前減少40%。2023年韓國出生人口降至約23萬人，較上一年下降7.7%，平均每名育齡婦女生育子女?dāng)?shù)降至0.72，較上一年下降0.06，雙雙創(chuàng)下有相關(guān)記錄以來的最低值，遠(yuǎn)低于為確保人口數(shù)量穩(wěn)定所需的2.1。今年第一季度的新生兒數(shù)為60474名，比去年同期減少了3994名，創(chuàng)下第一季度歷史最低值。2023年，韓國總?cè)丝诩s為5132.5萬人，同比減少約11.37萬人。按此趨勢(shì)估算，2070年韓國總?cè)丝趯⒌良s3620萬，其中近半數(shù)為65歲及以上老年人，屆時(shí)韓國將進(jìn)入超老齡社會(huì)。有預(yù)測指出，韓國的老齡化程度或?qū)⒑芸斐^目前全球最老齡化的日本。

韓國第二大城市釜山因人口急劇減少，已顯現(xiàn)出所謂的“進(jìn)入消失階段”的跡象。根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，釜山市的人口從1995年的388萬下降至2023年的330萬。截至今年3月，該市65歲及以上老年人口比例達(dá)到了23%，釜山已成為韓國首個(gè)達(dá)到“超老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的大城市。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)老齡社會(huì)的定義，65歲及以上人口占比超過14%便標(biāo)志著進(jìn)入老齡社會(huì)，而超過20%則被認(rèn)定為超老齡社會(huì)。

根據(jù)2023年11月低生育老齡社會(huì)委員會(huì)和文化體育觀光部共同發(fā)起的“低生育認(rèn)識(shí)調(diào)查”結(jié)果顯示，95.5%的韓國人認(rèn)為韓國社會(huì)的低生育問題十分嚴(yán)重，并認(rèn)為導(dǎo)致這一問題的原因主要是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和收入兩極化”“對(duì)養(yǎng)育和教育子女有負(fù)擔(dān)感”。

第一是經(jīng)濟(jì)壓力。高昂的生活成本和教育費(fèi)用使得許多年輕人在面臨生育選擇時(shí)望而卻步，尤其是在首爾、釜山等大城市，房價(jià)的不斷攀升讓年輕人壓力劇增。第二是女性地位的提升。隨著女性教育水平的不斷提高和職業(yè)機(jī)會(huì)的增加，越來越多的女性選擇推遲結(jié)婚和生育，以追求個(gè)人職業(yè)發(fā)展。第三是社會(huì)價(jià)值觀的變遷。在韓國，個(gè)人主義和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的觀念日益盛行，許多年輕人更傾向于追求個(gè)人的幸福和滿足，而非傳統(tǒng)的家庭生活。

韓國各界均在積極應(yīng)對(duì)

韓國政府為此采取了一系列政策和措施。例如，提供生育補(bǔ)貼、增加育兒假期；改善住房政策，減輕有年幼子女家庭的住房負(fù)擔(dān)；政府為多子女家庭提供學(xué)費(fèi)等教育支持；要求企業(yè)公開男女員工待遇信息，改善女性就業(yè)環(huán)境；延長工作簽證計(jì)劃，簡化簽證申請(qǐng)流程，以吸引更多外國勞動(dòng)力，等等。

尹錫悅在2024年低生育老齡社會(huì)委員會(huì)會(huì)議上表示，將新設(shè)副總理級(jí)“人口戰(zhàn)略企劃部”，負(fù)責(zé)國家人口戰(zhàn)略，包括應(yīng)對(duì)低生育率、老齡化及移民政策等。行政安全部長官李相民表示，“人口部作為強(qiáng)有力的控制塔，為了集中發(fā)揮與人口相關(guān)的戰(zhàn)略企劃、調(diào)整功能，制定了類似于經(jīng)濟(jì)企劃院的模式”，“事前審議低出生率相關(guān)預(yù)算，評(píng)價(jià)各部門和地方自治團(tuán)體的人口政策。生育、養(yǎng)育等具體政策和工作將按照現(xiàn)行規(guī)定由各部門具體負(fù)責(zé)”。行政安全部組織局長金正基表示，“與咨詢機(jī)構(gòu)低出生率委員會(huì)不同，本機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)獨(dú)立的法律對(duì)預(yù)算進(jìn)行事前審議，制定與人口相關(guān)的頂級(jí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，行使實(shí)際權(quán)限讓各部門遵從”，“像領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)企劃院一樣，對(duì)人口部低出生率工作預(yù)算賦予事前審議權(quán)，制定有約束力的程序，讓計(jì)劃財(cái)政部長官接受”。新設(shè)的人口戰(zhàn)略企劃部將整合現(xiàn)在由保健福祉部負(fù)責(zé)的韓國人口政策以及企劃財(cái)政部下屬的人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略等職能，未來將負(fù)責(zé)韓國的人口政策以及中長期戰(zhàn)略的制定。根據(jù)規(guī)劃，韓國政府計(jì)劃加緊推進(jìn)今年7月提出的政府組織法修改案，并將《低生育、高齡社會(huì)基本法》修改為《人口危機(jī)應(yīng)對(duì)基本法》，直屬總統(tǒng)的低生育委員會(huì)將變更為人口戰(zhàn)略企劃部長官所屬咨詢委員會(huì)——人口危機(jī)應(yīng)對(duì)委員會(huì)。

尹錫悅表示，政府認(rèn)為應(yīng)該將政策重點(diǎn)集中在兼顧工作與家庭、養(yǎng)育、居住三大核心領(lǐng)域。除此之外，還要考慮例如首都圈人口集中等社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，以及競爭的壓力等各種因素的影響，為此，要堅(jiān)決推動(dòng)包括雇傭、年金、教育、醫(yī)療在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)，還要與經(jīng)濟(jì)、宗教、媒體等相關(guān)領(lǐng)域攜手合作，改善社會(huì)整體的認(rèn)知。

除了國家層面的應(yīng)對(duì)措施之外，韓國部分地區(qū)、大型企業(yè)也在推出自己的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。例如，今年4月，釜山宣布一項(xiàng)招攬外國居民的新措施，希望以此增加居民數(shù)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)這項(xiàng)新規(guī)，從釜山地區(qū)高等院校畢業(yè)或正在就讀最后一學(xué)期且畢業(yè)日期已確定的外國留學(xué)生，在韓語水平達(dá)標(biāo)的情況下，可向釜山市申請(qǐng)?zhí)囟üぷ骱炞C。這種簽證允許外國人在韓國居住五年，但應(yīng)居住在政府指定的地區(qū)，并且從事特定領(lǐng)域的工作，涉及制造業(yè)、加工業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育行業(yè)、社會(huì)工作等。

韓國大企業(yè)也在出臺(tái)新舉措，例如，韓國現(xiàn)代汽車集團(tuán)組成了“低生育、育兒支援勞資攻關(guān)小組”，并正在制定面向職員的生育獎(jiǎng)勵(lì)支援政策。職員的生育祝賀金從現(xiàn)有的100萬韓元（100韓元約合人民幣0.5元）上漲至第一胎300萬韓元、第二胎400萬韓元、第三胎以上500萬韓元。為了支持職員育兒，目前向四至五歲的員工子女提供兩年支援金，每月10萬韓元，共240萬韓元，并在子女入學(xué)時(shí)提供優(yōu)惠券。

然而，人口問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，尹錫悅政府以及韓國各界出臺(tái)的上述政策能否取得良好效果仍需時(shí)間驗(yàn)證。

（作者為上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院講師）