鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用績(jī)效研究

科技創(chuàng)新對(duì)于鹽城市的發(fā)展至關(guān)重要。它不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，同時(shí)還能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民生改善，從而提升城市的整體軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，完善科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施，已成為鹽城市當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)之一。本文從績(jī)效分析的三個(gè)階段：組織分析、環(huán)境分析和原因分析三個(gè)方面，探究科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金所帶來(lái)的成效與成果。

一、引言

鹽城市位于中國(guó)江蘇省東北部，地處長(zhǎng)江入?？诒卑叮瑬|臨黃海，北依淮河入?？?，是江蘇省轄下的一個(gè)地級(jí)市，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。鹽城市總面積約為17866平方公里，下轄7個(gè)縣級(jí)市和3個(gè)縣，人口總數(shù)超過(guò)900萬(wàn)人。鹽城市是江蘇省的重要經(jīng)濟(jì)極點(diǎn)之一，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，鹽城市一直以其豐富的自然資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。特別是2017年以來(lái)，鹽城市的主要經(jīng)濟(jì)支柱包括化工、裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域均取得了顯著成就。然而，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，鹽城市也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題。其中，科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，日益凸顯其重要性。

科技創(chuàng)新不僅是鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑。只有通過(guò)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，鹽城市才能在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。2017-2023年，鹽城市不斷增加科技研發(fā)投入，保持了15%以上的增長(zhǎng)幅度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)步提升，2022年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了1758.33億元，同比增長(zhǎng)38.5%，增幅在全省各市中位居第一。同時(shí)，鹽城市積極推動(dòng)科技企業(yè)的梯次培育，截至2023年7月底，全市共有2580多家企業(yè)通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，其中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1633家，排名全省第六。此外，鹽城市的平臺(tái)載體建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，目前已有4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、19個(gè)國(guó)家級(jí)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、9家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、28家省級(jí)眾創(chuàng)空間、14家國(guó)家級(jí)孵化器、29家省級(jí)孵化器和22家市級(jí)孵化器，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的全覆蓋。

隨著預(yù)算績(jī)效管理改革逐步深入，績(jī)效管理的廣度和深度大幅拓展。為全面提高鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的配置效率和使用效益，對(duì)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)十分必要。但科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)面臨著一定的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)要求過(guò)于宏觀，應(yīng)用難度大，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不精確等問(wèn)題制約了評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和效果。基于此，本文深入分析了鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的使用與評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議和措施。

二、鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用情況

為推動(dòng)鹽城市科技創(chuàng)新發(fā)展，鹽城市財(cái)政局對(duì)支持科技創(chuàng)新方面的專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合，專門設(shè)立了科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并明確具體業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)，以確保資金安排不重不漏，資金使用渠道通暢。自2017年設(shè)立以來(lái)，該專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)。2017年，鹽城市政府安排資金4800萬(wàn)元用于科技創(chuàng)新，2018年安排資金6200萬(wàn)元，2019年安排7300萬(wàn)元，而到了2020年，這一數(shù)字已增長(zhǎng)至7800萬(wàn)元，呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三、鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金績(jī)效分析

（一）投資帶動(dòng)績(jī)效分析

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入不僅僅是資金的注入，更是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)和支持。數(shù)據(jù)顯示，鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入在一定程度上帶動(dòng)了企業(yè)的投資活動(dòng)。就2022年來(lái)看，鹽城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到32.9%，較全部投資的增長(zhǎng)率高出23.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)方面，投資增速更為顯著，分別增長(zhǎng)了29.0%和68.6%。這表明科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入，不僅僅是為企業(yè)提供了資金支持，更重要的是激發(fā)了企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)企業(yè)加大了對(duì)高科技領(lǐng)域的投資（見(jiàn)下圖）。

進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，技改投資在鹽城市工業(yè)投資中的占比逐年增加，顯示出技改投資對(duì)整個(gè)工業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用。2022年，鹽城市工業(yè)技改投資增長(zhǎng)了33.3%，占工業(yè)投資比重達(dá)到了22.7%，這一項(xiàng)投資拉動(dòng)了工業(yè)投資增長(zhǎng)了6.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入不僅促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，同時(shí)也推動(dòng)企業(yè)加大了對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程等方面的改造和升級(jí)，從而提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

總體而言，科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入對(duì)鹽城市企業(yè)的投資活動(dòng)產(chǎn)生了積極的帶動(dòng)作用，不僅為企業(yè)創(chuàng)新提供了資金支持，更激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這為鹽城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)總產(chǎn)值帶動(dòng)績(jī)效分析

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鹽城市的一些企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改革后，盡管企業(yè)用工人數(shù)下降幅度增大，勞動(dòng)者報(bào)酬同比下降，但是工業(yè)總產(chǎn)值卻呈現(xiàn)出了不同程度的增長(zhǎng)。以響水德豐金屬材料有限公司、響水恒升不銹鋼鑄造有限公司、響水巨合金屬制品有限公司為例，這三家企業(yè)在2022年的工業(yè)總產(chǎn)值較2021年都有不同程度的增長(zhǎng)，其中德豐增長(zhǎng)了23.75%，恒生增長(zhǎng)了7.07%，巨合增長(zhǎng)了11.84%。這表明，盡管企業(yè)在技術(shù)改革過(guò)程中可能會(huì)遇到一些困難，但是通過(guò)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的支持和科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益都得到了顯著提升。

此外，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)潤(rùn)陽(yáng)悅達(dá)光伏科技有限公司，作為一家在光伏行業(yè)具有重要地位的企業(yè)，獲批2022年度省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，這充分展現(xiàn)了科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的激勵(lì)作用。該公司高度重視新技術(shù)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。公司組建了國(guó)際一流的研發(fā)中心——潤(rùn)陽(yáng)光伏研究院，并配備了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，具備了較強(qiáng)的自主研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化制造優(yōu)勢(shì)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu) PV InfoLink統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，潤(rùn)陽(yáng)太陽(yáng)能電池片出貨量連續(xù)位居全球第三位，企業(yè)年產(chǎn)值從2017年的15億元增長(zhǎng)至今超過(guò)60億元，成為光伏行業(yè)的“新銳精英”。這些數(shù)據(jù)充分證明了科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，從而為鹽城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）人才帶動(dòng)績(jī)效分析

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入不僅僅影響到企業(yè)投資活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)生了積極影響。隨著科技創(chuàng)新資金的增加，企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的投入也隨之增加，這對(duì)于吸引和留住高層次人才至關(guān)重要。鹽城市各類科技企業(yè)紛紛加大了對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過(guò)設(shè)立科技人才培訓(xùn)基地、提供高薪聘請(qǐng)科研人員等舉措，吸引了一批優(yōu)秀的科技人才加入到企業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中，從而為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)績(jī)效分析

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入對(duì)鹽城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著資金的投入，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)崛起，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅豐富了鹽城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為鹽城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

（五）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)績(jī)效分析

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入還對(duì)提升鹽城市的科技創(chuàng)新水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用。通過(guò)資金的引導(dǎo)和支持，鹽城市加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作交流，開(kāi)展了一系列國(guó)際合作項(xiàng)目，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而提升了鹽城市的科技創(chuàng)新水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）區(qū)域創(chuàng)新能力帶動(dòng)績(jī)效分析

科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的投入和政策支持不僅促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)還有效提升了鹽城市的區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

首先，通過(guò)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和促進(jìn)，鹽城市企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了顯著提升。企業(yè)更加積極地投入到研發(fā)活動(dòng)中，加大了技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，不斷推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品和新技術(shù)，從而增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以江蘇金風(fēng)科技有限公司為例，該公司是一家從事零部件的研發(fā)銷售、制造銷售、自營(yíng)等業(yè)務(wù)的公司，榮獲江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。其在科技專項(xiàng)資金的引導(dǎo)下，取得了一系列成果，積極參與國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為鹽城市的科技創(chuàng)新發(fā)展樹立了良好的榜樣。金風(fēng)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)已承擔(dān)并完成國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，擁有授權(quán)專利266件（其中發(fā)明專利122件）、PCT專利19件、軟件著作權(quán)2件、省部級(jí)獎(jiǎng)5項(xiàng)。由該公司承擔(dān)的“2.5MW直驅(qū)永磁風(fēng)電機(jī)組研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”“大功率直驅(qū)永磁系列風(fēng)電機(jī)組（2MW、3MW）研發(fā)項(xiàng)目”“6.X-8MW超大型直驅(qū)永磁海上智能化風(fēng)機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目分別獲得2010年度、2015年度、2019年度江蘇省科技廳重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)。其牽頭承擔(dān)的國(guó)家“863”計(jì)劃——“超大型直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)技術(shù)研究”項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收?！按蠊β手彬?qū)永磁系列海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究及項(xiàng)目”獲得2019年度江蘇省科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，“大型風(fēng)力機(jī)設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”獲2018年度省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

其次，專項(xiàng)資金的投入促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)的集聚和發(fā)展，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。鹽城市通過(guò)政策激勵(lì)和扶持措施，吸引了一批高新技術(shù)企業(yè)，形成了以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)之間開(kāi)展合作交流，共享創(chuàng)新資源，形成了良性競(jìng)爭(zhēng)和合作的局面，有力推動(dòng)了鹽城市區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

四、提高鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用績(jī)效的建議

為了進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的支持效果，鹽城市相關(guān)職能部門不僅需要從創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新主體、科創(chuàng)平臺(tái)等多個(gè)方面進(jìn)行支持，同時(shí)還需與其他相關(guān)政策合理配套使用，以確保資金的最大化利用和科技創(chuàng)新效果的最大化發(fā)揮。

1.專項(xiàng)資金的支持應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的突破和應(yīng)用。通過(guò)重點(diǎn)支持科技前沿領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。

2.培育和支持科技創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)新人才培訓(xùn)和引進(jìn)政策、支持科技成果轉(zhuǎn)化等措施，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動(dòng)科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)支持。通過(guò)建設(shè)科技園區(qū)、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科創(chuàng)載體，促進(jìn)科技資源的集聚和共享，從而提升創(chuàng)新資源的利用效率。

4.科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金還應(yīng)與金融、人才、土地等其他政策合理配套使用。與金融政策相結(jié)合，提供科技創(chuàng)新貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資支持；與人才政策相結(jié)合，提供科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃；與土地政策相結(jié)合，提供科技園區(qū)建設(shè)和土地使用優(yōu)惠等支持措施。這樣的配套政策體系能夠更好地改善高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，為其提供更加良好的發(fā)展條件，從而進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（作者單位：鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：鹽城市政策引導(dǎo)類計(jì)劃：鹽城市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系（項(xiàng)目編號(hào)：YCBR2022011）。