優(yōu)化營商環(huán)境是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本文首先闡述了研究山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)路徑的背景和意義，然后采用文獻研究、調(diào)查訪談等方法，分析了山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上，提出了完善立法、健全法治化制度體系、提高依法決策水平、加強法制宣傳教育等建議，以期為山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)提供參考。

營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為當下社會關(guān)注的一大重要話題，優(yōu)化營商環(huán)境，能夠更好地推動“放管服”改革，能夠在當下更加復(fù)雜多樣的營商環(huán)境下凝聚更多的智慧，更好地貫徹落實改革發(fā)展的方針政策。關(guān)于“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”已經(jīng)多次被寫入《政府工作報告》中，也成為許多地方政府開展市政治理工作的基本內(nèi)容。加強法治建設(shè)，打造法治化營商環(huán)境，不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是提高地方企業(yè)經(jīng)營管理效果的基本保障。

對山東省法制化營商環(huán)境現(xiàn)狀進行研究，并根據(jù)實際調(diào)研分析出山東省法治化營商環(huán)境的建設(shè)路徑，不僅能夠為山東省的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的參考，也能夠為其他地區(qū)的發(fā)展起到一定的示范作用。

一、山東省法治化營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）省市對于法治化營商環(huán)境建設(shè)的重視度不斷提升

從山東當?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)實踐來看，近年來，山東省尤其是濟南市高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將營商環(huán)境建設(shè)作為推動現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要舉措。山東省在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，積極推進“放管服”改革，以濟南為代表的改革創(chuàng)新模式形成了品牌示范效應(yīng)，并在山東省持續(xù)推廣。山東省各地市、區(qū)縣積極開展統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，通過整合辦事窗口，使一些辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到了解決，提高了當?shù)孛癖娹k理事務(wù)的便利性。

（二）行政決策的科學(xué)化和民主化水平不斷提高

山東省在開展營商環(huán)境建設(shè)中，堅持科學(xué)民主決策，并制定了一系列重大行政決策程序暫行辦法，開展了年度重大行政決策項目設(shè)計。其中，對于政府合同的合法性進行審查，對于一些“雙招雙引”項目建設(shè)，提供必要的法律保障，充分發(fā)揮了政府法律顧問的作用與價值。

在行政執(zhí)法方面，山東省以綜合行政執(zhí)法改革為契機，堅決落實行政執(zhí)法三項制度建設(shè)工作，充分發(fā)揮多方主體的監(jiān)督力量，總結(jié)形成了濟南經(jīng)驗，在山東全省得以重點推廣。

從基層治理的角度來看，山東省高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將一些高端法律服務(wù)機構(gòu)作為重點工作單位，開展相關(guān)領(lǐng)域的法治化建設(shè)。在基層治理方面，濟南市注重依法化解重大社會矛盾糾紛，建立了人民調(diào)解員隊伍，開展相關(guān)調(diào)解工作，采用人民調(diào)解+司法確認的方式，化解了一些重點領(lǐng)域的群體性糾紛。

（三）法治化營商環(huán)境建設(shè)還存在一些問題和短板

雖然目前山東省在開展營商環(huán)境建設(shè)、實現(xiàn)法治化的過程中做出了許多努力，也取得了重大成就，但是在實踐中還存在諸多不足，尤其在立法方面還較為滯后，存在一定的缺失性問題，現(xiàn)有的規(guī)章制度與當下時代發(fā)展要求之間存在矛盾。例如，在制度改革、“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)方面還有較大的制度性阻礙，有待進一步完善。

二、山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)的成績與不足

（一）山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)的成績

近年來，山東省在立法、執(zhí)法、司法，以及環(huán)境建設(shè)方面積極推進各項工作，有效帶動了整體法治環(huán)境的建設(shè)。在立法方面，山東相繼出臺了《山東省社會信用條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件。在行政案件中，主抓負責人出庭應(yīng)訴工作，這進一步改變了以往被民眾普遍詬病的告官不見官的現(xiàn)象。山東省在法治化營商環(huán)境建設(shè)中堅持久久為功，將其作為九大攻堅行動之一，建立了法律服務(wù)代理、限時清欠、接訴即辦的工作機制，列出了免罰清單，有效促進了法治化營商環(huán)境建設(shè)。

（二）山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)的不足

從立法方面來看，山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)的主要不足在于立法工作相對滯后，尤其在融資借貸行政執(zhí)法監(jiān)管方面，立法上還存在較大不足。對于中小企業(yè)來說，融資難、融資貴的問題始終存在，這一現(xiàn)實問題在一定程度上阻礙了中小企業(yè)的生存發(fā)展。一般來說，對于法治化環(huán)境建設(shè)質(zhì)量較高的地區(qū)，當?shù)仄髽I(yè)所承擔的債務(wù)融資信貸成本相對更低，更有利于中小企業(yè)的發(fā)展壯大。目前山東省雖然出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)條例，但是在關(guān)于企業(yè)融資信貸方面涉及的內(nèi)容還較為保守。尤其是許多政策性、口號性內(nèi)容在可行性辦法方面還比較有限，從行政監(jiān)管的角度來看，以山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例為例，其整體的制度設(shè)計還停留于傳統(tǒng)觀念，重審核重實體、輕程序輕服務(wù)，并且，在執(zhí)法模式上還較為宏觀，可落地性不強，在實踐中缺少對具體細化步驟的支持。

（三）與營商環(huán)境有關(guān)的法治文化建設(shè)還需強化

創(chuàng)建優(yōu)秀法治文化，是提高群眾法治信仰，促使群眾自覺尊法、守法的關(guān)鍵所在。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，山東省部分地區(qū)雖然已經(jīng)創(chuàng)建法治化營商環(huán)境文化，但從整體來講還存在很多短板：一是法治文化建設(shè)內(nèi)容相對比較單一，僅僅普及一些法律條文、開展一些法律活動等，難以引起群眾的共鳴，更不能使群眾在潛移默化中樹立強烈的法治意識。二是法治文化建設(shè)需要改善，當前山東多地法治文化建設(shè)緊緊依靠部分執(zhí)法部門與基層黨組織，且法治文化建設(shè)落實不到位。如很多基層黨群活動中心，雖有法治文化宣傳欄，但往往放在不顯眼的地方，法治化營商環(huán)境的創(chuàng)建作用受到制約。三是法治文化建設(shè)牽頭單位不夠統(tǒng)一，也不夠明確，當前山東有關(guān)基層法治文化建設(shè)牽頭單位不統(tǒng)一，既有執(zhí)法部門，也有基層黨組織、社會團體等，且存在各自為戰(zhàn)的問題，從而影響了法治文化建設(shè)的凝聚力。

三、山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)策略

（一）盡快推動營商環(huán)境立法

結(jié)合現(xiàn)階段山東省法治化營商環(huán)境的建設(shè)實踐，要強化立法制度供給，盡快建設(shè)全面、系統(tǒng)、堅實的法律規(guī)范制度。在2020年，國務(wù)院正式頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例綜合了各地區(qū)各部門在實踐中總結(jié)積累的一系列先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，這為我國在開展營商環(huán)境建設(shè)提供了強有力的支持和重要保障。而對于山東省來說，要盡快推進營商環(huán)境立法工作，要結(jié)合現(xiàn)行的優(yōu)秀經(jīng)驗，提煉總結(jié)山東省各地市各部門的經(jīng)驗做法，并且將其以法制政策的形式明確和固定下來，使其在山東省內(nèi)甚至在更大范圍內(nèi)得以推廣應(yīng)用。

（二）積極開展營商環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)

在制度建設(shè)方面需要集中建設(shè)三級體制機制，即結(jié)合地方法規(guī)，政府規(guī)章和規(guī)范性文件，共同建設(shè)相應(yīng)的法治化體系，保障精細化、科學(xué)化的制度設(shè)計，來回應(yīng)當前市場主體對于法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求和迫切關(guān)切，這也能有效增強市場參與主體的信心和獲得感。在建設(shè)中，要秉承按需分級、分批建設(shè)的基本原則。對于一些急需開展的項目，可以以政策文件的形式加以規(guī)范，為后續(xù)建設(shè)更高級別的制度奠定基礎(chǔ)。在制度建設(shè)中，也要秉承著民主化、科學(xué)化的基本立法精神，努力提升山東法治化營商環(huán)境建設(shè)的透明度和可應(yīng)用性。在涉企領(lǐng)域法制法規(guī)建設(shè)方面，山東省可以綜合借助調(diào)研、訪談、座談會等多種形式，仔細聽取行業(yè)企業(yè)方面的建設(shè)意見，支持更多的企業(yè)方參與到立法實踐中。在基層立法聯(lián)系點的選擇上，也要廣泛涉及各行各類企業(yè)，例如，廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，使更多的企業(yè)能夠參與到立法活動中，能夠真正聚焦于廣大群眾的堵點、難點、痛點，提高相關(guān)主體的獲得感。

（三）提高山東省依法決策的質(zhì)量水平

在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，還要進一步提高依法決策的質(zhì)量和水平。決策本身是政府開展行政行為的重要起點，也是推動法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，對此，需要強化法治化營商環(huán)境建設(shè)中的程序建設(shè)，要秉承著主體合法、程序合法、內(nèi)容合法的基本原則進行實踐探索。對于行政機關(guān)來說，在法治化建設(shè)中需要認真行使職權(quán)，防止權(quán)力濫用，要強化程序建設(shè)，確保行政決策具有科學(xué)性、民主性。此外，還要強化法治政府建設(shè)，提高廣大干部隊伍的法治化素養(yǎng)，要使相關(guān)部門的干部員工能夠秉承法律至上的原則，樹立講法律、守法律、遵法律的意識，真正將法治思維貫徹落實到實際工作中。

（四）做好普法宣傳和法制教育工作

在開展法治化營商環(huán)境建設(shè)中，不僅需要政府各部門的協(xié)調(diào)發(fā)力，還要在全社會營造信仰法律、相信法律的氛圍，要提高全體人民的道德素質(zhì)，強化法治宣傳教育。要秉承著誰執(zhí)法、誰普法，誰服務(wù)、誰普法的基本原則，向全社會進行法制宣傳教育，強化人們的法治觀念、法治思維、法治信仰，開展多途徑、多形式、多層次常態(tài)化的法制宣傳。真正以憲法為核心，推動各項法律法規(guī)深入人心，要真正讓廣大群眾能夠在生活中真正做到學(xué)法、知法、用法。這對于提高公民的權(quán)利意識、增強群眾的法治觀念具有重要意義。同時，對于各級執(zhí)法人員來說，也要強化法制教育，將法治文化、法治理念真正融入到生活中，使其能夠在執(zhí)法中以更加專業(yè)的法治角度去思考問題、解決問題。

（五）推進法治文化建設(shè)

推進法治文化建設(shè)是實現(xiàn)全體人民樹立法治觀念的關(guān)鍵，確保群眾依法營商、依法辦事、依法維護市場秩序。在法治文化建設(shè)中，需要執(zhí)法部門與基層黨組織、社區(qū)法律工作者共同發(fā)力，為此要做到以下幾點：一是打造基層法治化營商環(huán)境長廊，營造法治文化創(chuàng)設(shè)氛圍。法治文化長廊不僅要包括普法板塊，還需包括法治營商環(huán)境案例，如違反營商環(huán)境法律法規(guī)典型案例、遵守營商法律法規(guī)的先進典型等，促使群眾以耳濡目染的方式增強法治觀念；二是創(chuàng)建法治文化平臺與陣地，豐富法治文化形式。如創(chuàng)建黨群活動中心法治文化建設(shè)陣地，通過定期組織群眾參與法治文化建設(shè)，開展豐富多彩的法治化營商環(huán)境建設(shè)活動，如講故事，開展文體活動、科普活動等，在多樣性的法治文化建設(shè)過程中，凸顯群眾的法治文化建設(shè)主體，提高群眾自覺遵守營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的意識，從而提高群眾維護營商環(huán)境、維護法律法規(guī)的自覺性，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平與效率；三是各地要根據(jù)自身的實際情況，指定法治文化建設(shè)牽頭單位，負責法治文化建設(shè)各單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，從而提升法治文化建設(shè)的聚合力，提高群眾對法治化營商環(huán)境建設(shè)的認知，從而為法治化營商環(huán)境建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

（六）借鑒優(yōu)秀的法治營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗

他山之石可以攻玉，學(xué)習優(yōu)秀的經(jīng)驗，可彌補自身在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面的短板，因此，山東要學(xué)習優(yōu)秀法治化營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗。如浙江省在法治化營商環(huán)境治理過程中，高度重視訴源治理，在強化改善營商環(huán)境的立法、普法、執(zhí)法與司法等工作的同時，借助于基層力量，強化訴源治理工作，行政執(zhí)法部門協(xié)同基層黨組織、社會組織等，參與營商紛爭問題解決，法律協(xié)同行政服務(wù)，提高營商問題破解的效率與水平。訴源治理是對法治化營商環(huán)境建設(shè)的補充與完善，其對提高營商環(huán)境建設(shè)水平起到非常大的促進作用。北京在全市推進“接訴即辦”優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，形成了“群眾放哨，執(zhí)法部門報道”的局面，群眾發(fā)現(xiàn)有違背營商環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)問題，可通過智慧12345或者其他渠道向有關(guān)部門進行舉報，執(zhí)法部門形成聯(lián)動機制，及時響應(yīng)群眾，及時處理違法違規(guī)當事人或者當事企業(yè)，使影響營商環(huán)境行為、問題或者事件等處理的更加快捷與高效。此外，上海等地以“店小二”模式處理營商環(huán)境問題。強化訴源治理、高效執(zhí)法以及創(chuàng)新營商環(huán)境服務(wù)模式等，都是促進法治化營商環(huán)境建設(shè)的舉措，一方面能夠使營商環(huán)境問題更高效解決；另一方面也提高了大眾法律素養(yǎng)與法治意識。因此，山東省在強化自身法治化建設(shè)同時，也要多學(xué)習兄弟省市優(yōu)秀的經(jīng)驗，以案促教，改進自身在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的短板，從而有效提高法治化建設(shè)的綜合水平。

近年來，山東省在營商環(huán)境建設(shè)中取得了不小的成就，尤其在“放管服”改革方面，行政執(zhí)法監(jiān)督以及社會治理方面成效顯著。但總體而言，在立法實踐、法治化建設(shè)以及執(zhí)法水平方面還有待提升，需要進一步加強法治環(huán)境建設(shè)，推進立法建設(shè)，開展制度建設(shè)，提高依法決策的質(zhì)量和水平，做好普法宣傳等工作，促進山東省營商環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)）

作者簡介：安芬，女，1978年出生，漢族，山東省濰坊市人，大學(xué)本科學(xué)歷，副教授。研究方向：大學(xué)語文教學(xué)、學(xué)生管理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

基金項目：山東省人文社會科學(xué)重點課題項目：山東省法治化營商環(huán)境建設(shè)路徑研究（項目編號：2023-ESDZ-059）。