從深圳實(shí)踐看新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

[摘 要]黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。新時(shí)代以來(lái)深圳所取得的改革創(chuàng)新成就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革戰(zhàn)略的結(jié)果，同時(shí)也彰顯了新時(shí)代全面深化改革歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)性和重要理論價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]黨的二十屆三中全會(huì)精神；全面深化改革；歷史經(jīng)驗(yàn)；深圳

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2024）04-0050-06

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”的提出具有重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義，既是對(duì)新時(shí)代全面深化改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須遵循的重要原則，體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻洞察和與時(shí)俱進(jìn)。

深圳因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興。黨中央在新時(shí)代賦予了深圳新的歷史使命，要求深圳“以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能”[1]P8。新時(shí)代以來(lái)，深圳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，通過(guò)貫徹全面深化改革戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙改示范”，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。實(shí)踐證明，深圳的改革創(chuàng)新成果是貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革戰(zhàn)略的結(jié)果，同時(shí)也彰顯了新時(shí)代全面深化改革的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)性和重要理論價(jià)值。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本歷史經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放之所以取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵密碼就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：打鐵必須自身硬。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。”[2]P34-35堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面可以確保改革開(kāi)放始終朝著正確的方向前進(jìn)，另一方面可以為改革開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的力量和智慧，確保改革開(kāi)放各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。

深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行改革開(kāi)放的偉大覺(jué)醒，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，也沒(méi)有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十多年來(lái)所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡。因此，習(xí)近平總書(shū)記將“必須堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向”[1]P5作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)首要的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且要求深圳在新時(shí)代承擔(dān)新的歷史使命，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的過(guò)程中要以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范。

在改革開(kāi)放中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，深圳始終將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深圳的重要講話和重要指示批示精神作為全面深化改革的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次到深圳視察指導(dǎo)，對(duì)于深圳發(fā)展作出了一系列重要論述，內(nèi)容豐富、體系完備、針對(duì)性強(qiáng)，深刻地回答了深圳建設(shè)什么樣的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)、怎樣建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一方向性、根本性的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史地位、新時(shí)代的歷史使命、前進(jìn)的根本方向、工作基點(diǎn)和根本出路、發(fā)展根本動(dòng)力、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)安排、改革發(fā)展的政治保障、精神動(dòng)力支撐，為深圳新時(shí)代的改革開(kāi)放事業(yè)提供了根本的思想指南。深圳始終按照習(xí)近平總書(shū)記的重要論述去推進(jìn)改革實(shí)踐，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，不僅明確了方向和目標(biāo)，更深化了對(duì)新時(shí)代改革規(guī)律的理解，從而起到了“綱舉目張”的作用，為新時(shí)代全面深化改革的各項(xiàng)成就奠定了根本的前提。

全面深化改革涉及面廣、社會(huì)影響大，需要各級(jí)黨組織和廣大黨員在涉及改革的重大問(wèn)題上和黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，確保改革任務(wù)落地落實(shí)。此外，黨組織還要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益訴求的功能，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。因此，深圳以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的建設(shè)，使黨建成為有力推動(dòng)改革的“紅色引擎”，為落實(shí)全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。深圳在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，尤其注重發(fā)揮干部的作用，不斷健全改革的正向激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，注重在改革一線考察識(shí)別干部，充分調(diào)動(dòng)廣大干部參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，深圳部署實(shí)施“百名干部破百題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞改革任務(wù)系統(tǒng)梳理難題任務(wù)232項(xiàng)，由200余名正處級(jí)以上干部“揭榜掛帥”，將實(shí)施重大改革攻堅(jiān)與黨員干部的作用發(fā)揮有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中取得了良好的效果。

總之，深圳在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，切實(shí)將黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為深化改革的工作優(yōu)勢(shì)，正所謂“千難萬(wàn)難，黨建引領(lǐng)就不難”[3]。

二、堅(jiān)持以人民為中心

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作方法。堅(jiān)持以人民為中心是改革開(kāi)放的一項(xiàng)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命?！盵2]P24進(jìn)入新時(shí)代，黨中央在謀劃和推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，始終堅(jiān)持歷史唯物主義，堅(jiān)持以人民為中心，黨的十八屆三中全會(huì)和二十屆三中全會(huì)都提出以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?！盵4]

深圳作為改革開(kāi)放的排頭兵，在率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就的同時(shí)，也必然在全國(guó)首先遇到“發(fā)展起來(lái)之后”的問(wèn)題，深圳在涉及人民群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域尚存在一些短板弱項(xiàng)。尤其是作為人口眾多、利益主體和利益訴求多元復(fù)雜的超大城市，深圳在全面深化改革的實(shí)踐中必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，著眼于人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。黨中央關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)中明確了深圳作為民生幸福標(biāo)桿的發(fā)展定位，要求深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”[5]P3的發(fā)展目標(biāo)。為了貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，深圳堅(jiān)持以人民為中心的理念，依托綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，通過(guò)改革不斷完善民生服務(wù)供給機(jī)制，在創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系、探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制、完善文化體育運(yùn)營(yíng)管理體制等方面率先探索，取得了豐碩的成果。

以“@深圳—民意速辦”民生訴求綜合服務(wù)為例，該項(xiàng)改革被國(guó)家發(fā)改委等7部委列入22條第二批深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)之一，可以說(shuō)是深圳在新時(shí)代改革中堅(jiān)持以人民為中心理念的經(jīng)典實(shí)踐。該項(xiàng)改革主要基于深圳擁有1700多萬(wàn)實(shí)際管理人口的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的民生訴求體量大、情況復(fù)雜、受理渠道碎片化、訴求辦理效率低、群眾滿意度不高的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以“民有所呼，我有所應(yīng)”以及“把麻煩留給政府，把方便留給群眾”的理念，大幅壓減整合全市原有537個(gè)民生訴求受理渠道，集中歸集至“@深圳—民意速辦”主渠道統(tǒng)一受理，構(gòu)建訴求“受理、分撥、處置、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)”的全周期閉環(huán)管理模式，讓民生訴求服務(wù)“像網(wǎng)購(gòu)一樣透明”。

深圳通過(guò)此項(xiàng)改革還探索出了超大城市治理的新路徑，充分運(yùn)用信息科技手段，推動(dòng)了社會(huì)治理、公共服務(wù)、行政體制、公眾參與等多領(lǐng)域的改革，不僅及時(shí)回應(yīng)并解決民生訴求，而且進(jìn)一步完善了政府和群眾之間的溝通渠道，吸納更多群眾參與到社會(huì)治理中來(lái)，提高了政府決策的科學(xué)性，推動(dòng)了城市現(xiàn)代化治理水平。

三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新

堅(jiān)持守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，也是新時(shí)代改革開(kāi)放的一項(xiàng)基本歷史經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，守正意味著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保改革開(kāi)放朝著正確的政治方向前進(jìn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變?！盵6]在守正的基礎(chǔ)上，改革開(kāi)放必須勇于創(chuàng)新，習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命”[2]P25。創(chuàng)新就意味著在改革開(kāi)放中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟改革開(kāi)放新境界。

從守正方面看，黨中央明確賦予深圳新的歷史使命，即“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”[5]P2。因此，深圳在以改革開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，始終緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，始終緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終在黨中央關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中來(lái)謀劃創(chuàng)新，始終確保深圳的改革朝著正確的目標(biāo)前進(jìn)。

從創(chuàng)新方面看，深圳肩負(fù)著在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放的時(shí)代責(zé)任，從科技、制度、文化三個(gè)維度看，在各領(lǐng)域創(chuàng)新中都取得了歷史性的成就。在科技創(chuàng)新方面，深圳堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，打造了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。截至目前，深圳市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.47萬(wàn)家；擁有各類(lèi)人才超679萬(wàn)人；各級(jí)創(chuàng)新載體超3800家。[7]在制度創(chuàng)新方面，深圳依托綜合改革試點(diǎn)，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等方面，為全國(guó)探索了大量可復(fù)制可推廣的制度成果。在文化創(chuàng)新方面，深圳按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷”的要求，堅(jiān)持培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)打造文明典范，尤其是發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，形成了以“敢闖敢試、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代深圳精神，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供了重要的精神動(dòng)力和文化支撐。

四、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、根本性和穩(wěn)定性，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)的影響。探索并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)，鄧小平在改革開(kāi)放之初，基于過(guò)往歷史教訓(xùn)，提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大命題。鄧小平在1980年指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！盵8]P327在1992年發(fā)表的南方談話中，鄧小平認(rèn)為至少還要三十年才能形成一套成熟的、定型的制度。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度建設(shè)，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度納入全面深化改革總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。在新時(shí)代制度建設(shè)取得歷史性成就的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”[9]。

因此，為中國(guó)式現(xiàn)代化“探路”的深圳就必然擔(dān)負(fù)著制度創(chuàng)新，以自身實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型的責(zé)任，需要以深化改革的方式來(lái)推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各領(lǐng)域制度，從而將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書(shū)記將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，通過(guò)改革實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”作為深圳的一項(xiàng)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)?！渡钲诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》也將“率先完善各方面制度”“形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果”“為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范”作為深圳推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。在新時(shí)代的實(shí)踐中，深圳聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，在要素市場(chǎng)化配置、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、制度型開(kāi)放方面取得了重要成果，以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)為例，目前已累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果835項(xiàng)，全國(guó)復(fù)制推廣94項(xiàng)。[10]

在建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，深圳注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索要素市場(chǎng)化配置，在土地管理制度、適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度、資本市場(chǎng)建設(shè)、完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等領(lǐng)域都取得了卓有成效的制度創(chuàng)新成果。同時(shí)，深圳重視更好地發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，著眼于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化調(diào)控方式、補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈短板，努力培育良好的市場(chǎng)秩序和創(chuàng)新土壤。

在構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面，深圳堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，頒布《關(guān)于深圳市加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》等系列政策，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體、深港合作、“四鏈”融合等方面發(fā)力，致力于打破阻礙創(chuàng)新要素順暢流通的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，調(diào)動(dòng)了各類(lèi)創(chuàng)新要素的積極性，切實(shí)以新型生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在制度型開(kāi)放方面，深圳對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施，探索制度、規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)方面的開(kāi)放，積極推動(dòng)和港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，擴(kuò)大貿(mào)易、航運(yùn)、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，并以開(kāi)放倒逼改革，不斷健全制度創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、堅(jiān)持全面依法治國(guó)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家衰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！盵11]P12法治是相對(duì)穩(wěn)定的，維護(hù)秩序的，而改革是與時(shí)俱進(jìn)的、激發(fā)活力的。法治和改革之間看似具有顯著差異，但法治和改革之間又相互作用、相輔相成。因此，正確認(rèn)識(shí)并處理法治和改革的關(guān)系是涉及一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革與法治如‘鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！盵12]P275新時(shí)代以來(lái)，黨中央將全面深化改革和全面依法治國(guó)同時(shí)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，兩者之間相互促進(jìn)、相得益彰，依法治國(guó)為深化改革提供了重要的法治保障。

深圳在改革開(kāi)放過(guò)程中始終重視法治建設(shè)，在立法、司法、執(zhí)法、守法方面都具有全國(guó)領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)。特別是新時(shí)代以來(lái)，深圳承擔(dān)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的使命，法治更加充分地發(fā)揮了為改革提供支撐、保駕護(hù)航的作用。

確保重大改革于法有據(jù)。新時(shí)代深圳很多改革探索進(jìn)入到了“無(wú)人區(qū)”，很多前沿性的探索并無(wú)國(guó)家層面的法律或政策依據(jù)，深化改革迫切需要法治支撐。中央于2019年頒布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求深圳以法治確保改革舉措落地，明確指出，該意見(jiàn)涉及的各項(xiàng)改革措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施。此外，2021年，由中央全面依法治國(guó)委員會(huì)頒布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》在法治方面為深圳的改革提供了更大的靈活性和空間，要求深圳用足用好特區(qū)立法權(quán)，即在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。因此，深圳在人工智能、無(wú)人駕駛、生物醫(yī)藥、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域大膽運(yùn)用立法權(quán)先行先試，頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》等具有極強(qiáng)前沿性、創(chuàng)新性的法規(guī)，為相關(guān)領(lǐng)域改革探索提供了重要法律支撐。

打造法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。全面深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。而一流營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)離不開(kāi)法治的保障和支撐，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。深圳全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，頒布《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》等政策文件，從完善營(yíng)商環(huán)境制度體系、推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法、完善公共法律服務(wù)體系等方面發(fā)力，不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障機(jī)制，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，切實(shí)起到穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力的效果。

以法治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，深圳始終堅(jiān)持將法治建設(shè)作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，深圳用立法積極回應(yīng)群眾在教育、住房、環(huán)保、就業(yè)、健康、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的訴求，為“七有社會(huì)”奠定法治基礎(chǔ)。此外，深圳還積極推動(dòng)司法體制改革，發(fā)揮在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化審判職能優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化“訴訟前端”綜合性改革，深圳不斷推動(dòng)公正司法，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。另一方面，深圳注重用法治來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新，整合現(xiàn)行科技創(chuàng)新法規(guī)政策，在此基礎(chǔ)上于2020年頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，旨在促進(jìn)和保護(hù)科技創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了全鏈條的規(guī)定，為科技創(chuàng)新提供了法治基礎(chǔ)。

六、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要方面，也是新時(shí)代全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代改革開(kāi)放具有鮮明的時(shí)代特征，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，遇到的問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，改革所涉及的范圍之廣、程度之深、利益之復(fù)雜都是前所未有的。因此，必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做到改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，中國(guó)式現(xiàn)代化遇到的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中必須統(tǒng)籌好各種關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系?！盵13]

積極推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)。全面深化改革是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合，改革系統(tǒng)集成不僅需要從中央層面加大統(tǒng)一規(guī)劃的力度、形成合力整體推進(jìn)，也需要從地方基層來(lái)實(shí)驗(yàn)綜合改革，為全國(guó)探索更多的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來(lái)，深圳推進(jìn)的綜合授權(quán)改革試點(diǎn)非常典型地體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念在深化改革中的運(yùn)用。2020年，中央印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域推出27條改革舉措以及40條首批授權(quán)事項(xiàng)。綜合改革試點(diǎn)一方面體現(xiàn)了中央授權(quán)地方更多改革自主權(quán)和靈活性，即頂層設(shè)計(jì)和基層探索的集合。另一方面就是采取制定授權(quán)事項(xiàng)清單，批量授權(quán)改革事項(xiàng)，體現(xiàn)了各領(lǐng)域改革舉措的系統(tǒng)協(xié)同，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。目前，深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)全面落地；近3年，國(guó)家發(fā)展改革委已3次發(fā)文向全國(guó)推廣深圳改革創(chuàng)新舉措87條。

科學(xué)統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此必須把握好改革的時(shí)度效，統(tǒng)籌戰(zhàn)略和策略，確保國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出在改革開(kāi)放中既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)。深圳作為實(shí)際管理人口眾多的超大城市，也面臨著諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。因此，深圳在推進(jìn)改革的過(guò)程中注重統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度和社會(huì)的可承受度同步考量，高度重視社會(huì)建設(shè)，著眼于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)指出，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。深圳位于改革開(kāi)放前沿，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)集聚，在推進(jìn)改革的過(guò)程中必須防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以深圳在科技創(chuàng)新的探索為例，深圳在推進(jìn)無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，本著既大膽推進(jìn)又穩(wěn)妥可靠的原則，充分調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，做到科學(xué)決策，確保技術(shù)安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。比如，面對(duì)具有不確定性的無(wú)人駕駛技術(shù)，深圳在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)行立法，強(qiáng)調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、嚴(yán)格監(jiān)管、安全可控的原則，在道路測(cè)試、示范應(yīng)用、準(zhǔn)入登記、使用管理等環(huán)節(jié)都貫徹了安全的理念。

新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)集中概括為“六個(gè)堅(jiān)持”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的重要理論創(chuàng)新。深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在全面深化改革過(guò)程中的所有成就都是在踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的基礎(chǔ)上獲得的。同時(shí)，深圳的實(shí)踐探索對(duì)新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)的形成也發(fā)揮了先行示范的作用，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。面向新的歷史起點(diǎn)，深圳應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，繼續(xù)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化而勇敢探路。

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From the Practice in Shenzhen： Valuable Experience of Comprehensively Deepening Reform in the New Era

GONG Zheng

（Shenzhen Reform and Opening Up Executive Leadership Academy， Shenzhen， Guangdong 518000， China）

Abstract：The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee emphasized that to further comprehensively deepen reform， we should sum up and apply the valuable experience of comprehensively deepening reform since reform and opening up， especially in the new era.That is to uphold the Party’s overall leadership， uphold the people-centered philosophy of development， uphold fundamental principles and breaking new ground， uphold the system construction as the main thread， uphold comprehensive law-based governance， and uphold a systematic approach. The reform and innovation achievements made by Shenzhen since the new era are the result of adhering to the guidance of XI Jinping’s thought on socialism with Chinese characteristics for a new era and implementing the strategy of comprehensively deepening reform of the Party Central Committee， and these achievements also highlight the scientific and important theoretical value of the historical experience of comprehensively deepening reform in the new era.

Key words：spirit of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee; comprehensively deepen reform; historical experience; practice in Shenzhen

（責(zé)任編輯：邱 明）