正確認識美國制造業(yè)回流對美國和中國的影響

美國制造業(yè)回流是美國重整經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是打壓我國全球先進制造業(yè)競爭地位的重要手段，美國制造業(yè)回流的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，而且這種回流的速度將越來越快。目前，美國制造業(yè)回流對美國經(jīng)濟的增長已經(jīng)開始呈現(xiàn)出積極作用，正在逐步調(diào)整美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使美國經(jīng)濟具有較強的增長后勁，尤其是制造業(yè)為美國原創(chuàng)性高技術(shù)的應(yīng)用提供了應(yīng)用場景，將提高美國技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，有利于美國繼續(xù)保持其高技術(shù)的領(lǐng)先地位。

從整體上來說，美國制造業(yè)回流對我國制造業(yè)呈現(xiàn)出兩面性的影響。一方面是積極影響，美國企業(yè)退出我國市場的行為是從其原先占有的市場逐步退出，為我國制造業(yè)企業(yè)提供了一定的有利機會。大量制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)通過國產(chǎn)化應(yīng)用不斷迭代升級，提高了企業(yè)競爭力，特別是一批“卡脖子”“短板”產(chǎn)品和技術(shù)受到高度重視，包括通過新型舉國體制的方式進行快速技術(shù)突破，支撐了重大工程和重點裝備的順利實施。另一方面，目前我國一些制造業(yè)企業(yè)在中美博弈中無法與美國先進制造業(yè)企業(yè)開展深入技術(shù)交流，由于傳統(tǒng)的引進—吸收—再創(chuàng)新的路徑已被阻斷，企業(yè)面臨“無樣可學”處境，產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新需要克服更大的困難。同時，企業(yè)正在喪失國際市場，國內(nèi)市場的“內(nèi)卷”形成了企業(yè)的“內(nèi)耗”，即使是新三樣的企業(yè)也面臨著較低利潤的發(fā)展模式，導致企業(yè)普遍性信心不足，后續(xù)投資力度萎縮。

練好“內(nèi)功”，健全制造業(yè)發(fā)展壯大制度

制造業(yè)為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基石，也是爭奪未來全球競爭格局的關(guān)鍵抓手。要堅定不移地實施制造強國戰(zhàn)略，保持制造業(yè)合理比重和結(jié)構(gòu)，出臺有利于制造業(yè)創(chuàng)新投入的政策措施，引導企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步提高制造業(yè)研發(fā)比重和結(jié)構(gòu)，企業(yè)研GcVh5pao8OhmiBH3efWRVWRTbnv0JQeoGI8yi6lbTO4=發(fā)投入強度在2030年應(yīng)至少達到美國2020年的水平（7.8%）。

“矩陣式”推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“縱向”突破，全面、深入梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中下游薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵產(chǎn)品與技術(shù)，實現(xiàn)“鏈”上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量提升、附加值提高以及自主可控，同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性產(chǎn)品和技術(shù)，推動關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)應(yīng)用，支持跨行業(yè)共性技術(shù)平臺、試驗驗證平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大共性產(chǎn)品和技術(shù)外溢，切實解決產(chǎn)品的可靠性與穩(wěn)定性差等老大難問題。另一方面，圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)等開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“橫向”載體建設(shè)。建設(shè)高水平載體促進機構(gòu)，形成強大的綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌要素資源向先進制造業(yè)集群和高新區(qū)等創(chuàng)新制造載體集聚，支持載體開展垂直行業(yè)的人工智能大模型建設(shè)與應(yīng)用。

大力推動軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將軍工產(chǎn)業(yè)作為贏得全球產(chǎn)業(yè)競爭新的“一極”。當前全球正在面臨紛繁復(fù)雜的國際形勢，國家之間的沖突日益增多，正在呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性，各國都在尋求不斷增強國家的自主和安全，對軍事武器的需求量進一步增大。從國際比較角度看，我國軍工領(lǐng)域擁有較為完整的制造體系，型號豐富，覆蓋幾乎所有類型武器，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，鼓勵軍工企業(yè)擴大生產(chǎn)制造能力，增加軍工企業(yè)利潤，提高新技術(shù)在航空航天、武器裝備各領(lǐng)域的應(yīng)用水平，努力提升企業(yè)出口外銷能力，這樣既能消納國內(nèi)過剩產(chǎn)能，又能夠形成以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。要把握建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和建設(shè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份能力的機遇，推動武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合，培育軍工產(chǎn)業(yè)成為高端制造業(yè)最穩(wěn)定的客戶，同時孵化培育一大批具有突破性技術(shù)乃至顛覆性技術(shù)的高科技企業(yè)。

修好“外功”，建立制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)布局體系

全球化以來，制造業(yè)經(jīng)歷多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成了四個主要的制造業(yè)體系框架：（1）美國主導的制造業(yè)體系框架；（2）歐盟制造業(yè)體系框架；（3）日本為主導的制造業(yè)體系框架；（4）中國制造業(yè)體系框架。這四個制造業(yè)體系框架有交叉又有所側(cè)重，隨著美國制造業(yè)回流和美西方主導的產(chǎn)業(yè)脫鉤，美國正在極力構(gòu)建除中國以外的新型制造業(yè)體系框架。因此，我國要與美國形成纏斗格局，拉長脫鉤時間，加快推動全球產(chǎn)業(yè)布局，建成以我為主導的全球制造業(yè)分工新格局。

有組織、有序地引導中國制造業(yè)企業(yè)在海外布局。遴選具有較強競爭實力的制造業(yè)重點領(lǐng)域，由鏈主企業(yè)牽引，帶動國內(nèi)主要供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合在墨西哥、保加利亞和東南亞等國家區(qū)域布局，如光伏、儲能和新能源汽車領(lǐng)域。大力支持軌道交通領(lǐng)域龍頭企業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作，推動“總包+制造”模式開展產(chǎn)能布局與骨干高速鐵路線路建設(shè)，將“一帶一路”打造成與美國競爭的“壓艙石”。

持續(xù)推進制造業(yè)領(lǐng)域高水平開放。逐步取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資限制，通過超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，吸引高技術(shù)企業(yè)加大在我國的投資力度，穩(wěn)住歐洲企業(yè)，減緩美國企業(yè)撤出速度，將大型跨國企業(yè)“中國+海外市場”雙布局作為底線。

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