摘 要 內(nèi)部督導是中小學校為提高教育教學質(zhì)量開展的內(nèi)部監(jiān)督和指導。根據(jù)學校內(nèi)部督導的研究現(xiàn)狀及北京市中小學校內(nèi)部督導實施情況，構(gòu)建學校內(nèi)部督導落實發(fā)展規(guī)劃計劃等目標系統(tǒng)的導向機制；多元參與、分工合作的組織機制；正向激勵實現(xiàn)共享愿景的動力機制；診斷、協(xié)調(diào)、改進等功能相互滲透、影響和促進的制度機制，以及第三方機構(gòu)支持或?qū)＜抑笇?gòu)建診斷與內(nèi)控系統(tǒng)的引領機制。在分析評估學校內(nèi)部督導系統(tǒng)的基礎上，構(gòu)建了學校內(nèi)部督導運行機制Petri網(wǎng)模型，直觀描述內(nèi)部督導系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為，利于學校開展內(nèi)部督導可靠性分析和性能評估，提高系統(tǒng)效能。研究建議：增強學校行政管理崗位設置的靈活性，適實設置教育督導崗；加強專業(yè)指導，提高學校內(nèi)部督導系統(tǒng)效能；提高學校管理層對內(nèi)部督導的認識，進一步探索內(nèi)部督導機制，以期構(gòu)建良好的學校內(nèi)部督導機制。

關(guān) 鍵 詞 內(nèi)部督導機制；中小學校；Petri網(wǎng)模型；教育治理體系；督導需求

引用格式 程素萍，邢利紅.學校內(nèi)部督導機制的構(gòu)建與評估[J].教學與管理，2024（31）：25-30.

長期以來，我國學校教育督導（以下簡稱學校督導）實行外部督導制度，即由教育督導行政部門代表同級政府，依據(jù)國家有關(guān)教育法律法規(guī)、方針政策，運用現(xiàn)代教育評價的理論和方法，對學校的教育工作和教育效果進行價值判斷[1]。外部督導對學校實施素質(zhì)教育，提高學校教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。隨著教育治理體系建設的不斷深入，為引導學校將外部督導主動內(nèi)化為內(nèi)部治理行為，建立一種以學校自身為本的全過程全方位教育質(zhì)量監(jiān)控保障體系，學校內(nèi)部督導評價制度正在不斷完善。并且隨著教育集團化發(fā)展，內(nèi)部督導對解決集團多址分散辦學、校區(qū)教育教學質(zhì)量不均衡等問題，以及提升育人質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

從國家和北京市出臺的相關(guān)文件政策分析，學校內(nèi)部督導大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，《教育部關(guān)于2013年深化教育領域綜合改革的意見》和《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》兩個文件強調(diào)建立教育資源配置機制，整合和利用優(yōu)質(zhì)教學資源；《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》推進了學校聯(lián)盟或集團化辦學模式，試行學區(qū)化辦學，提倡多校協(xié)同、九年一貫。同時，《教育部關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》文件中提出推進中小學校教育質(zhì)量綜合評價改革，改善評價方式上重結(jié)果而忽視學校進步和努力程度的情況，評價結(jié)果上重甄別而忽視診斷和改進的現(xiàn)象。第二階段，《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》強調(diào)建立學校視導員制度，加強學校內(nèi)部督導；《北京市教育委員會北京市人民政府教育督導室關(guān)于進一步加強學校內(nèi)部督導工作的指導意見（試行））》中提到加強學校教育教學內(nèi)部督導制度建設，《北京市關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》提出優(yōu)化學校內(nèi)部治理，《北京市教育督導規(guī)定（2022）》要求提升學校治理能力；《重慶市教育督導條例（2015）》《陜西省教育督導規(guī)定（2019）》規(guī)定學校應當建立校內(nèi)督導工作機制，適時設立教育督導室或者督導崗位，配備工作人員。第三階段，增強學校自主管理和自我約束能力、發(fā)展內(nèi)生動力，完善規(guī)章制度[2]?！督逃?、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》依據(jù)質(zhì)量評價指南建設學校質(zhì)量自評系統(tǒng)，對標研判、依標整改。強化校內(nèi)激勵作用，通過過程性與發(fā)展性評價，構(gòu)建差異化監(jiān)管方式，引導和促進學校持續(xù)改進，提高辦學水平。同時，《教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》提出要堅持科學、民主、合法決策。

研究通過北京市各區(qū)教育督導評估專家與中小學校長的深度訪談及學校內(nèi)部督導典型案例的評審等方式了解學校內(nèi)部督導情況。共訪談19位市區(qū)教育督導評估專家（其中有15位區(qū)級專家分別來自不同的區(qū)）和17個區(qū)的34所中小學校校長或相關(guān)負責人；征集全市17個區(qū)46所中小學校內(nèi)部督導案例。研究認為，中小學校內(nèi)部督導是以內(nèi)部評價[3]與內(nèi)部監(jiān)督制度為基礎而開展的自我監(jiān)督和指導，是學校為解決發(fā)展問題從內(nèi)部發(fā)起的以提高教育教學質(zhì)量為中心的學校治理行動。中小學校應該按要求建立內(nèi)部評價與內(nèi)部監(jiān)督制度。校內(nèi)相關(guān)部門通過參與實施自我診斷和檢查，完成學校的內(nèi)部評價與監(jiān)控制度建設[4]。

一、學校內(nèi)部督導的組織結(jié)構(gòu)

內(nèi)部督導是學校應對復雜環(huán)境，由機械系統(tǒng)轉(zhuǎn)向自然系統(tǒng)的一種管理觀念和思維模式。學校督導是一種由外向內(nèi)的深化過程，形式上表現(xiàn)為綜合督導與專項督導等終結(jié)性督導延申至經(jīng)常性督導與內(nèi)部督導等過程性督導的變化。本質(zhì)上是由于傳統(tǒng)的學校管理理念已無法應對新時代學校面臨的復雜性問題，管理學校的視野局限成為學校發(fā)展的局限。面對充滿復雜性的變革時代，傳統(tǒng)機械思維設計的學校在求發(fā)展變化的系統(tǒng)實踐中也存在認知差異，主要可分為以下三類。一是學校沒有能動性，一切行動聽上級指揮；二是學校感覺到了變革危機，苦于找不到對策；三是學校積極主動地創(chuàng)新與變革，不斷解決發(fā)展問題。面對新問題想要找到管理新思路新方法，學校需要轉(zhuǎn)變管理理念，運用系統(tǒng)觀念和理論思考社會與家長的需求及辦學優(yōu)勢，從社會—系統(tǒng)—模型—理念的思路推演學校管理方式，通過自我生長、演變、發(fā)展形成學校特色。內(nèi)部督導成為促進學校發(fā)展的一種自然選擇。

學校實施內(nèi)部督導的首要任務是設計內(nèi)部督導組織結(jié)構(gòu)，對內(nèi)部督導的目標、戰(zhàn)略、人員、評價方法、文化環(huán)境等關(guān)聯(lián)性維度做出決策，也對內(nèi)部督導的規(guī)范性、專業(yè)化、標準化、權(quán)力層級等結(jié)構(gòu)性維度做出考量，同時考慮內(nèi)部督導與學校干部教師群體的關(guān)系，以及如何闡釋與運用內(nèi)部督導的結(jié)果等。通過分析國內(nèi)中小學校內(nèi)部督導的主題與重點內(nèi)容以及教育集團和單獨學校不同辦學類型的差異，總結(jié)出以下幾個方面構(gòu)成學校內(nèi)部督導的組織結(jié)構(gòu)。

質(zhì)量與均衡是學校內(nèi)部督導的價值追求。學校內(nèi)部督導通過自省檢視，更容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題，更關(guān)注發(fā)展內(nèi)容和實質(zhì)，產(chǎn)生助推學校內(nèi)涵發(fā)展的積極性和主動性，體現(xiàn)督導的激勵、教育和調(diào)節(jié)作用，促進學校自主發(fā)展[5]。教育集團通過風紀、借力、助力和需求等不同類型的督導提升辦學綜合效益[6，7]。單獨學校通過內(nèi)部督導強化育人質(zhì)量監(jiān)控[8]，使管理形式由直線向動態(tài)轉(zhuǎn)變，控制方式由開環(huán)向閉環(huán)轉(zhuǎn)變，信息反饋由簡單回路向雙道信息轉(zhuǎn)變[9]，保證了常規(guī)教育教學秩序和工作落實[10]，實現(xiàn)“督、評、導、改”四位一體提升辦學質(zhì)量[11]。

體系建設是學校內(nèi)部督導的組織結(jié)構(gòu)特征。通過構(gòu)建學校內(nèi)部督導機構(gòu)，明確內(nèi)部督導的目標、職能、標準、流程以及效果反饋，保障學校持續(xù)改進[12，13]?；谀昙墝W段、學校文化和運行模式的不同，教育集團辦學督導評價建立了包含因需而生的漸進式督導模式、因人而異的綜合化督導方式、多元化督導資源拓展的內(nèi)部督導體系[14]；單獨學校構(gòu)建了行政、人才、方法體系，實現(xiàn)了教育教學全過程及管理過程中各影響因素的全面督導，形成了內(nèi)部教育教學質(zhì)量保障體系[15]。

機制建設是學校內(nèi)部督導體系建設的主要活動方式。針對教學督導機制運作中存在的“輕視學生課堂理解，內(nèi)部督導機構(gòu)與教師溝通不夠，解決問題效果不佳”等問題，學校從教學計劃、教學過程、教學效果全方位構(gòu)建教學督導評價機制[16]；從班主任發(fā)展規(guī)劃督導，建立健全班主任隊伍人事管理系統(tǒng)[17]；從激發(fā)師生與管理活力，構(gòu)建內(nèi)部督導機制[18]。通過督教、督學、督研、督管機制提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推動學校創(chuàng)建特色品牌[19]，都是學校內(nèi)部督導機制運作策略的有效探索[20]。

黨組織領導下的校長負責制管理制度賦予學校組織領導新結(jié)構(gòu)。無論是設置黨組織領導下的內(nèi)部督導委員會，還是設置督導評價中心、督導室等，都要發(fā)揮內(nèi)部督導機構(gòu)職能[21]，明確督導員職責設計應用督教、督學、督管、督改的教學督導模式[22，23]，開展專業(yè)培訓，提高督導能力和效率[24]。這些既是學校內(nèi)部督導的實施性要求，也是通過結(jié)構(gòu)性關(guān)系擴展和限制行為來展示組織結(jié)構(gòu)、督導目標、督導過程和效果評估的復雜性[25]，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制推進學校管理變革的反映[26]。

二、學校內(nèi)部督導的機制與體系

通過中小學校內(nèi)部督導的實踐研究，我們構(gòu)建了學校內(nèi)部督導導向機制、組織機制、運行機制和保障機制，引領內(nèi)部督導的目標方向、設計實施、行為控制與專業(yè)支撐四大體系。

1.導向機制：學校發(fā)展規(guī)劃等目標系統(tǒng)的落實

目標導向和問題導向是學校督導常見的兩種行動指引。相對外部督導的問題整改督導外，學校自主開展的內(nèi)部督導更多是目標導向，即學校發(fā)揮其發(fā)展規(guī)劃與年度計劃等目標系統(tǒng)對內(nèi)部督導主題內(nèi)容、方式方法與路徑選擇的導向作用。不同于外部督導的規(guī)定內(nèi)容，內(nèi)部督導是學校根據(jù)自身發(fā)展狀況自我規(guī)劃、實施和改進的督導，督導內(nèi)容可以是督教（教師的教育教學督導）、督學（學生學習督導）、督研（教研督導）、督管（學校管理督導）、督改（督導整改）等不同主題，也可與外部督導評價相互補充、配合和銜接，具體督導內(nèi)容通過學校黨政領導班子全方位分析學校發(fā)展現(xiàn)狀、距離目標差距、學生及家長對優(yōu)質(zhì)教育需求的滿足程度、學校文化的積極和諧狀態(tài)、自身生成性需求的實現(xiàn)程度以及社會適應性等問題，確定督導需求和年度主題。

在參與內(nèi)部督導案例評審的學校中，督導主題由多到少依次是督教、督管、督學、督研、督改。督導內(nèi)容呈現(xiàn)多元化和綜合性特征，其中84.9%的學校開展了課堂教學督導，76.0%的實施了教育教學管理督導，62.6%的以學生學習狀況或?qū)W習質(zhì)量為中心開展督導，也有32.7%的學校對外部督導反饋問題的整改情況進行督導，還有23.1%的對教師教研情況進行督導。

學校內(nèi)部督導因校制宜，具有生長性和生成性。在不同發(fā)展階段的學校（領先型、追趕型和發(fā)展型）采取了與學校文化環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢相適應的不同內(nèi)部督導類型。領先型學校在診斷性數(shù)據(jù)分析的基礎上，挖掘優(yōu)勢特長，注重發(fā)揮榜樣的力量，建設學習型組織。通過優(yōu)秀教師公開分享解決教育教學難題的方法，為有共性難題的教師提供合適的解決方案，形成人人解決實際問題，產(chǎn)生出適合各種實際情況選用的生長性理念、生成性方法，引導學校成員共同學習。追趕型和發(fā)展型學校從提升教育教學質(zhì)量的目的出發(fā)，采取聚焦解決問題的傳統(tǒng)改進路徑。其中追趕型學校以教師發(fā)展為中心，通過完善各種督導評價指標工具和實施方案，開展內(nèi)部績效評價督導，不斷提升教育教學質(zhì)量和管理水平。發(fā)展型學校借助落實上級內(nèi)控制度、課程計劃、教學視導、教師培訓等相關(guān)政策的過程，制定任務實施細則，開展不同主題的內(nèi)部督導，學校辦學質(zhì)量提升效果顯著。

2.組織機制：多元參與、分工合作的組織結(jié)構(gòu)設計

學校內(nèi)部督導組織結(jié)構(gòu)設計主要有兩種類型。一是集團化或大規(guī)模多址辦學的學校，由學校黨組織設立校內(nèi)督導委員會，督導委員會下設具有職能性質(zhì)的督導辦公室，配備專職督導員1-2人，負責內(nèi)部督導計劃制定、執(zhí)行、結(jié)果反饋與改進監(jiān)控的全過程。校內(nèi)督導辦公室有明確的工作制度和崗位職責，通過督導主題落實日常教育教學診斷、指導和改進，同時配合外部督導。督導辦公室經(jīng)常與學校其他部門聯(lián)合督導，有的與教導處聯(lián)合督促各校區(qū)工作，有的與黨辦共同督導，也有的與校務委員會協(xié)同落實上級督導任務。二是學校不設專門的校內(nèi)督導機構(gòu)，也無專職督導員。學校開展內(nèi)部督導時，根據(jù)不同的督導內(nèi)容，由校內(nèi)相關(guān)科室牽頭，成立內(nèi)部督導委員會，下設教育、教學督導組或中學、小學督導組。督導組責任分工明確，督導員各司其職。督導組的崗位職責列入學校崗位常規(guī)，如教職工履行職責匯總，保證內(nèi)部督導的規(guī)范性。校內(nèi)建立督導專家?guī)欤话阌尚?nèi)行政干部、年級組長、教研組長、班主任、骨干教師等校內(nèi)人員與督學、教研員、學生、家長、社區(qū)干部、退休干部教師代表等外部人員構(gòu)成。根據(jù)不同督導主題，從專家?guī)熘袆討B(tài)選擇督導員組建督導工作組。一般由校領導擔任督導組負責人，全面負責校內(nèi)督導，健全完善內(nèi)部督導評價指標體系。督導前，學校培訓督導實施方案和督導員崗位職責，加強督導員對內(nèi)部督導職能的認識與理解。

學校內(nèi)部督導過程注重民主化、公開化、多元化。學校管理變革始終與時代發(fā)展同步，堅持黨組織領導下的校長負責制必須堅持民主集中制，在學校內(nèi)部形成黨委會、校務會、工會、學術(shù)自治組織、家委會等多元化組織，多樣性參與學校內(nèi)部督導。在參與內(nèi)部督導案例評審的學校中，69.8%的學校內(nèi)部督導人員構(gòu)成合理多元。

3.運行機制：學校內(nèi)部督導Petri網(wǎng)模型分析系統(tǒng)行為

（1）學校內(nèi)部督導效果較好，不同類型學校內(nèi)部督導效果差異顯著

在參與內(nèi)部督導案例評審的學校中，采用五級賦分制計算出內(nèi)部督導促進學校均衡發(fā)展與教育教學質(zhì)量提升的實際效果平均得分為3.71（最大值為5分，以下類同），偏于較好水平。其中53.3%的學校內(nèi)部督導效果很好或較好，44.7%的內(nèi)部督導效果一般，還有2%的效果不太好或不好。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)不同辦學模式、不同學段、不同發(fā)展態(tài)勢、不同地域的學校開展內(nèi)部督導的效果呈現(xiàn)顯著差異（除了地域差異的顯著性水平p≤0.01外，其他差異的顯著性水平均為p≤0.001）。其中，集團化、一貫制、多址（3.96±0.79）等辦學模式內(nèi)部督導效果高于單獨辦學模式（3.53±0.77）；一貫制學校（3.87±0.82）內(nèi)部督導效果高于小學（3.82±0.80）高于中學（3.55±0.78）；領先型學校（3.82±0.82）內(nèi)部督導效果高于追趕型（3.77±0.83）高于發(fā)展型學校（3.53±0.75）；城區(qū)學校內(nèi)部督導效果（3.73±0.81）高于鄉(xiāng)村學校（3.70±0.80）高于鎮(zhèn)區(qū)學校（3.28±0.58）。

（2）學校內(nèi)部督導總體情況一般，內(nèi)部督導流程、方式方法等有待完善

在參與內(nèi)部督導案例評審的學校中，內(nèi)部督導總體情況平均得分為3.5，處于較好與一般水平之間。其中60.9%的學校內(nèi)部督導實施過程扎實，48.7%的學校內(nèi)部督導流程不夠清晰，37.4%的學校內(nèi)部督導方式方法的科學性相對較弱，其督導流程設計與督導方式方法的科學性還需提高。比較不同學校開展內(nèi)部督導的總體情況，集團化、一貫制、多址（3.78±0.73）等辦學模式內(nèi)部督導總體情況好于單獨辦學模式（3.33±0.73）；一貫制學校（3.65±0.79）內(nèi)部督導總體情況好于小學（3.64±0.73）好于中學（3.35±0.74）；領先型學校（3.61±0.77）內(nèi)部督導總體情況好于追趕型學校（3.56±0.77）好于發(fā)展型學校（3.37±0.72）；鄉(xiāng)村學校（3.55±0.72）內(nèi)部督導總體情況好于城區(qū)學校（3.53±0.77）好于鎮(zhèn)區(qū)學校（3.16±0.61）。

（3）學校內(nèi)部督導運行機制Petri網(wǎng)模型分析

基于學校內(nèi)部督導的復雜性和多樣性，為科學設計督導程序，細化操作流程，明確督導方式方法與問題反饋，規(guī)范督導實施，形成高效內(nèi)部督導運行機制，基于Petri網(wǎng)模型構(gòu)建學校內(nèi)部督導機制（如圖1），以期提高學校內(nèi)部督導效能。

學校內(nèi)部督導Petri網(wǎng)模型注重內(nèi)部督導的系統(tǒng)性和完整性。其中，模型通過明確督導需求和導向、成立督導組織機構(gòu)、形成督導手冊、實施督導、撰寫督導報告、反饋督導結(jié)果、整改落實，自然描述了學校內(nèi)部督導需要解決的重要問題及參與人員的行為和實施流程、需要的重點保障支持等環(huán)節(jié)，形成完整的實施系統(tǒng)，為學校內(nèi)部督導系統(tǒng)的可達性、有界性、有效性提供了靜態(tài)結(jié)構(gòu)圖、動態(tài)行為圖和信息傳遞鏈。

學校內(nèi)部督導Petri網(wǎng)模型重視實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過明確不同階段的重點任務構(gòu)建核心機制，圍繞年度督導需求和督導主題建立導向機制，通過督導委員會與督導工作組等內(nèi)部督導機構(gòu)建立組織機制，通過督導內(nèi)容指標、督導工具與標準制定、督導實施、結(jié)果反饋與整改等落實環(huán)節(jié)建立保障機制，使學校內(nèi)部督導形成完整的運行機制。

學校內(nèi)部督導Petri網(wǎng)模型關(guān)注學校督導效能。從促進學校發(fā)展的視角，內(nèi)部督導模型有利于達成學校發(fā)展目標。年度督導需求和主題反映了學校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力；督導內(nèi)容指標的個性化制定，體現(xiàn)了具有學校自身特征的發(fā)展路徑選擇；培訓督導工具與標準及整改效果評估，反映了學校發(fā)展的目標等級和方式方法。同時，模型并行設計督導辦公室的年度督導方案制定和工作小組的督導內(nèi)容指標與工具標準制定等任務、督導員接受督導工具標準培訓與被督導部門人員迎接督導的準備工作等方面，均提高了內(nèi)部督導效率。

4.保障機制：主動發(fā)展，制度引領

（1）動力機制：正向激勵實現(xiàn)共享愿景

學校開展內(nèi)部督導的原始動力，一方面源自現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，如教育集團的校際質(zhì)量差異問題，單獨學校的發(fā)展問題；另一方面源自觀念的變革，如提升學?，F(xiàn)代化治理能力和治理水平的國家要求。其原始動力最終通過學校愿景、價值觀凝聚發(fā)展成內(nèi)生動力，通過構(gòu)筑全校干部教師思想行動的共同信仰，形成自我發(fā)展督導機制。自我發(fā)展是學校內(nèi)部督導的動力，也是學校發(fā)展的底層保障。構(gòu)建正向激勵機制，形成一個面向未來追求卓越發(fā)展的途徑和方式。對內(nèi)部督導過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，采取展示與基金獎勵相結(jié)合等優(yōu)化組合的激勵方式，沉淀方法論并推廣，最大范圍的輻射影響其他干部教師，供其借鑒學習，確定未來發(fā)展的信心。

（2）制度機制：創(chuàng)造診斷、協(xié)調(diào)、改進等功能，相互滲透、影響和促進

制度機制體現(xiàn)了制度對干部教師的行為與關(guān)系的規(guī)范與調(diào)節(jié)，制度機制建設是內(nèi)部督導的核心保障機制。建立內(nèi)部督導實施方案與督導員崗位職責、督導工具與報告反饋等制度，完善內(nèi)部監(jiān)督策略。集團化辦學依據(jù)學校高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建內(nèi)部督導個性化指標。圍繞課程建設與實施、教師隊伍建設與專業(yè)發(fā)展、學生全面發(fā)展、學校與家庭、社會合作與資源共享等情況，開展內(nèi)部督導評價。單獨學校構(gòu)建教學計劃督導、巡查教學診斷評價、傳幫帶教研督導、崗位督導評估意見反饋等督導制度機制，及時檢查反饋發(fā)現(xiàn)的問題，商榷改進建議，形成校內(nèi)督導組織管理及以書面、座談、會議等形式在相關(guān)范圍內(nèi)的報告反饋、整改復查等內(nèi)部督導改進制度。同時，完善內(nèi)部督導員選配、資金及場地保障等制度。通過設立督導項目經(jīng)費或計算工作量、課時量等方式，如專職督導員督導成果視同教學成果，督導崗工作量視同教學崗滿工作量，保障內(nèi)部督導的持續(xù)性。

（3）引領機制：第三方機構(gòu)支持或?qū)＜抑笇?gòu)建診斷與內(nèi)控系統(tǒng)

學校借助三種方式助力內(nèi)部督導。一是第三方機構(gòu)支持學校構(gòu)建自我診斷機制。通過開展師生調(diào)查研究，整體或?qū)ｍ椩\斷學校整體架構(gòu)、教育教學及其管理、教師隊伍等情況；通過專家培訓，向全校報告診斷結(jié)果。在自我診斷數(shù)據(jù)的基礎上，學校構(gòu)建聽課團、研究課等改進機制，教師們相互分享、學習借鑒，為專業(yè)發(fā)展找到方向和榜樣。二是第三方機構(gòu)協(xié)助學校構(gòu)建融合日常管理的內(nèi)控制度。以學校內(nèi)部督導需求為起點，結(jié)合財務管理需要，構(gòu)建完整的校內(nèi)制度結(jié)構(gòu)與功能運行體系。通過研制實施內(nèi)控手冊推進學校流程化和清單制管理，使學校教育教學、教科研發(fā)展、財務制度與工作流程及黨（團）辦、行政辦等職能部門的工作對接，貫通落實學校辦學理念和發(fā)展規(guī)劃計劃。開學初研討制定年度實施計劃，學期末督導檢查計劃落實情況。通過督導報告及時反饋整改。三是專家輔助開展內(nèi)部督導。有的學校聘請專家作為督導顧問或駐校督學入校診斷評估，了解部門工作進展和計劃，適時開展咨詢；或聘請退休教育教學專家，完善教師考核制度，引領教師發(fā)展；或聘請責任督學，指導內(nèi)部督導水平不斷提高。

三、學校內(nèi)部督導機制的構(gòu)建策略

1.增強學校行政管理崗設置的靈活性，因需設置教育督導崗

學校開展不同形式的內(nèi)部督導評價具有普遍性和廣泛性。面對內(nèi)容豐富、手段和方式多樣的學校督導評估信息，內(nèi)部設置督導崗位，提高學校督導評價的效率，是學校督導信息化的現(xiàn)實需要，也是面對教育改革發(fā)展，多元參與學校內(nèi)部民主治理的需要。但目前學校管理體制中，沒有內(nèi)部督導崗位設置的相關(guān)編制，學校干部教師兼職內(nèi)部督導工作的時間有限，影響了內(nèi)部督導的實際效果。

學校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例，落實《教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》文件精神——“根據(jù)辦學實際需要，按照精簡效能的原則，自主設置內(nèi)設機構(gòu)”，因需因事靈活設置內(nèi)部督導崗位，明確崗位職責；注重督導評價信息收集和運用，建立快速有效的信息反饋機制；協(xié)調(diào)督導結(jié)果有效落實，確保學校有序運轉(zhuǎn)；使學校組織結(jié)構(gòu)更加適應發(fā)展需要，增強辦學活力，健全和完善學校自我改進督導制度。

2.加強專業(yè)指導，提高學校內(nèi)部督導系統(tǒng)效能

學校自主開展內(nèi)部督導常見的問題主要表現(xiàn)在以下四方面。一是教育督導評價理論相對不足。有些評價指標設計不合理，評價標準把握不夠準確，督與導的關(guān)系把握不夠恰當。二是督導隊伍督導評價能力不足。內(nèi)部督導隊伍大多由校內(nèi)干部教師組成，督導評估能力欠缺。三是實施的科學性不夠。學校開展內(nèi)部督導的方式方法科學性相對不足，督導流程不夠清晰明確，督導過程存在交叉、重疊、遺漏等問題。四是督導反饋意見缺乏具體性和可操作性，提出的解決方案不太精準。

學校開展內(nèi)部督導需要教育督導部門的專業(yè)指導。區(qū)域教育督導行政部門通過出臺相關(guān)文件，明確內(nèi)部督導實施細則和“以督促導，以導為主”的相關(guān)要求，保障內(nèi)部督導的可操作性和持續(xù)性。區(qū)域教育督導評估研究機構(gòu)通過學校內(nèi)部督導理論與實踐研究，探索內(nèi)部督導定位、內(nèi)容標準制定、實施模式、制度機制構(gòu)建等體系建設，定期研討交流，為學校提供咨詢。同時，組建區(qū)域內(nèi)校際督導專家聯(lián)盟，為學校內(nèi)部督導提供定期的專業(yè)指導。

3.提高學校管理層對內(nèi)部督導的認識，進一步探索內(nèi)部督導機制

管理層對學校發(fā)展目標的定位、對內(nèi)部督導價值的判斷與重視程度決定了內(nèi)部督導實施的差異。目前，學校開展內(nèi)部督導還存在輕視教育教學研究與問題整改、內(nèi)部督導效果校際差異顯著等問題。同時，有的督導員礙于同事關(guān)系，不能完全真實的提出發(fā)現(xiàn)的問題，出現(xiàn)了回避或不愿意提出問題等現(xiàn)象。學生參與自主評價的過程中，易受外界影響，評價帶有主觀性。

提高學校管理層對內(nèi)部督導的支持度，需要宣傳與培訓內(nèi)部督導能夠提供真實信息、更加直接和有效地促進教育教學質(zhì)量提升的價值與功能，以此發(fā)揮診斷與改進作用的理念，使“督”與“被督”雙方目標一致，形成良好的內(nèi)部督導氛圍。同時培訓督導員對專業(yè)特征、教學規(guī)律的理解與認知。內(nèi)部督導過程中，采取柔性評價策略，獎勵賞識，不做懲罰。通過年終考核面向全體老師述職、匯報等方式解決內(nèi)部督導走過場等問題。

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【責任編輯 趙武星】