以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化

2024年7月10日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于全面貫徹新時(shí)代政治建軍方略深入推進(jìn)軍隊(duì)政治整訓(xùn)的決定》，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)軍隊(duì)政治整訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)政治建軍走深走實(shí)具有重要意義，必須作為嚴(yán)肅而重大的政治任務(wù)。新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，是推進(jìn)黨的自我革命的重要制度支撐。政治整訓(xùn)作為黨從思想上和政治上建設(shè)和掌握軍隊(duì)的成功實(shí)踐和重要經(jīng)驗(yàn)，是黨的自我革命在建軍治軍實(shí)踐中的具體運(yùn)用和展開，兩者統(tǒng)一于推動(dòng)和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。在此背景下，以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為引領(lǐng)，將制度建設(shè)貫穿其中，推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化，成為軍隊(duì)建設(shè)的重要課題。

一、科學(xué)理解以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化的基本要求

貫徹落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略，確保人民軍隊(duì)始終聽黨指揮。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就是要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)作為在軍隊(duì)開展黨內(nèi)工作的根本遵循，體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，規(guī)范軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍之利器，也是政治整訓(xùn)的根本遵循。在黨和人民軍隊(duì)的歷史長河中，從“新泉整訓(xùn)”到“古田會(huì)議”，從“延安整風(fēng)”到“新式整軍”，從建設(shè)時(shí)期的“整軍整風(fēng)”到新時(shí)代的“古田全軍政治工作會(huì)議”，再到今年延安召開的中央軍委政治工作會(huì)議，歷次政治整訓(xùn)都高度強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，確保黨指揮槍的原則落地生根。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是要以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化，及時(shí)將政治整訓(xùn)中的不成文的規(guī)定、好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式固化成落實(shí)政治建軍方略、確保人民軍隊(duì)始終聽黨指揮的重要舉措，以黨內(nèi)法規(guī)的形式指導(dǎo)后續(xù)工作開展落實(shí)，不斷強(qiáng)化官兵的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保軍隊(duì)始終在黨的旗幟下行動(dòng)。

聚焦實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，提升人民軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力。政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化是確保人民軍隊(duì)始終保持正確政治方向、堅(jiān)決聽從黨的指揮的關(guān)鍵舉措。這一機(jī)制的建立與落實(shí)，直接關(guān)系到軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨和戰(zhàn)斗力生成，是新時(shí)代背景下軍隊(duì)建設(shè)的必然要求。軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，備戰(zhàn)打仗是軍隊(duì)的主責(zé)主業(yè)。政治整訓(xùn)因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而整，整出可靠戰(zhàn)斗力是使命所系、價(jià)值所在。以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化，貫徹落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略，聚力打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以整風(fēng)精神推動(dòng)政治整訓(xùn)，始終聚焦戰(zhàn)斗力生成這一中心工作，堅(jiān)持把對(duì)戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范保證促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成的各項(xiàng)成果常態(tài)長效，實(shí)現(xiàn)政治效果和強(qiáng)軍效果相統(tǒng)一、兩促進(jìn)。

深入推進(jìn)黨的自我革命，恢復(fù)和弘揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)主席在中央軍委政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，持續(xù)深化政治整訓(xùn)”，并明確提出新征程上推進(jìn)政治建軍要抓好恢復(fù)和弘揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)這項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨的自我革命是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)是我軍政治工作的根本原則和內(nèi)容，政治工作始終是我軍的生命線。兩者均統(tǒng)一于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，而黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，無疑是黨的建設(shè)制度改革發(fā)展的有效載體和重要保障。黨內(nèi)法規(guī)帶有的根本性、長期性、穩(wěn)定性等特征，不僅為推動(dòng)黨的自我革命在軍隊(duì)領(lǐng)域深入發(fā)展提供了重要的制度支撐，更為弘揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)和活力提供了有力的組織保障。

二、深刻認(rèn)識(shí)以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化的重要意義

軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，是推進(jìn)黨的自我革命的重要制度支撐。政治整訓(xùn)作為黨從思想上和政治上建設(shè)和掌握軍隊(duì)的成功實(shí)踐和重要經(jīng)驗(yàn)，是黨的自我革命在建軍治軍實(shí)踐中的具體運(yùn)用和展開，政治整訓(xùn)的常態(tài)化意味著整訓(xùn)活動(dòng)必須納入軍隊(duì)的日常管理和訓(xùn)練體系中，通過長期、穩(wěn)定、持續(xù)的工作機(jī)制確保政治整訓(xùn)的深入實(shí)施。制度化則強(qiáng)調(diào)通過制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，將政治整訓(xùn)的各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，以此確保政治整訓(xùn)的開展有法可依、有章可循。兩者在加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提升部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢哉f，軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為政治整訓(xùn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法規(guī)依據(jù)，確保政治整訓(xùn)有章可循、有規(guī)可依。政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化則通過具體實(shí)施這些法規(guī)，促進(jìn)其在軍隊(duì)落地生效，增強(qiáng)法規(guī)的生命力和執(zhí)行力。

軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化提供了科學(xué)有力指引。法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍之利器，也是政治整訓(xùn)的根本遵循。新時(shí)代我軍政治整訓(xùn)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、促進(jìn)制度完善把制度建設(shè)貫穿政治整訓(xùn)全過程，確保了政治整訓(xùn)行之有據(jù)、有效開展。軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)作為軍隊(duì)黨的自我革命的重要力量，科學(xué)規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員在政治整訓(xùn)中的行為準(zhǔn)則，明確了什么可以做、什么不可以做，以及違反規(guī)定將面臨的后果。這種嚴(yán)格的紀(jì)律約束有助于確保整訓(xùn)要求得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止走過場和形式主義。此外，法規(guī)制度在強(qiáng)調(diào)對(duì)整訓(xùn)工作的全程監(jiān)督、確保整訓(xùn)活動(dòng)不偏離軌道上發(fā)揮著重要作用。特別是黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)政治建軍理論探索和實(shí)踐創(chuàng)造，《關(guān)于推進(jìn)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化的意見》和《關(guān)于全面貫徹新時(shí)代政治建軍方略深入推進(jìn)軍隊(duì)政治整訓(xùn)的決定》相繼出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)政治整訓(xùn)走深走實(shí)具有重要意義。

軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化提供了強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。法規(guī)制度推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化，確保整訓(xùn)工作能夠持續(xù)、深入地開展下去。軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)以制度形式明確了各級(jí)黨組織和黨員在政治整訓(xùn)中的責(zé)任和義務(wù)，通過制度化的約束和激勵(lì)，激發(fā)了廣大黨員參與政治整訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化在軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)的要求下，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織和黨員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，將軍隊(duì)政治整訓(xùn)工作納入常態(tài)化、制度化的軌道，有助于形成長效機(jī)制。這種機(jī)制不僅保證了整訓(xùn)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，還促使軍隊(duì)各級(jí)黨組織和黨員始終保持清醒頭腦和堅(jiān)定立場，不斷深化對(duì)黨的理論和路線方針政策的理解與認(rèn)同，提高政治覺悟和政治能力，為政治整訓(xùn)的深入開展提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

三、準(zhǔn)確把握以軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化的方法路徑

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)是政治整訓(xùn)工作的重要依據(jù)和保障。政治整訓(xùn)必須立足于新時(shí)代政治建軍的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南，緊密結(jié)合黨的建軍治軍強(qiáng)軍政策，將法規(guī)體系的建設(shè)和完善作為首要任務(wù)。習(xí)主席在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣告，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“比較完善”這一詞語的科學(xué)運(yùn)用意味著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的道路還有一段路要走。軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)的軍隊(duì)篇，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)顯得尤為重要。一是及時(shí)出臺(tái)軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定相關(guān)規(guī)定，制度因需而設(shè)、因時(shí)而變?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確提出，中央軍事委員會(huì)可根據(jù)其制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定。鑒于軍隊(duì)的特殊性，應(yīng)加緊從制度層面規(guī)范軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限，增強(qiáng)其針對(duì)性和指導(dǎo)性。二是做好系統(tǒng)統(tǒng)籌。黨的十八大以來，一系列行之管用的黨內(nèi)法規(guī)逐步出臺(tái)，新舊交替頻繁，加之國家及軍隊(duì)改革，部分黨內(nèi)法規(guī)的具體針對(duì)性較強(qiáng)，實(shí)踐中在結(jié)合其他法規(guī)共同作用發(fā)揮上稍顯不足。體系形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，要放在整體上去思考，就需要我們盡快厘清各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，切實(shí)注重具體法規(guī)之間的銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以系統(tǒng)思維推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保制度規(guī)定落地見效。制度的生命力在于執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行制度是落實(shí)黨的紀(jì)律的必然要求。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”，“破紀(jì)”無不從無視黨的制度開始。只有堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度威嚴(yán)，才能確保制度管長久。一是加強(qiáng)制度執(zhí)行的全面巡視巡察，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督全覆蓋的功能，通過日常檢查與“四不兩直”相結(jié)合的方式，確保制度得到剛性落實(shí)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我軍政治整訓(xùn)普遍自上而下進(jìn)行，推進(jìn)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭這一優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)承擔(dān)起政治整訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署、親自檢查、親自推動(dòng)。通過學(xué)習(xí)榜樣、強(qiáng)化示范，引導(dǎo)廣大官兵自覺遵守制度，形成良好的制度執(zhí)行氛圍。

健全監(jiān)督機(jī)制，有序提升整訓(xùn)工作質(zhì)效。政治整訓(xùn)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作。推動(dòng)政治整訓(xùn)常態(tài)化制度化，必須建立健全覆蓋全面、貫通上下的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保政治整訓(xùn)不走過場。通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督流程，確保政治整訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，防止形式主義、官僚主義等問題的發(fā)生。二是以監(jiān)督促整改，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要深入分析原因，制定切實(shí)可行的整改措施。對(duì)于普遍性、傾向性問題，要舉一反三、全面排查；對(duì)于個(gè)別性、特殊性問題，要一案一策、精準(zhǔn)施策。通過整改落實(shí)，推動(dòng)政治整訓(xùn)不斷向縱深發(fā)展。三是及時(shí)完善制度，固化成果。將政治整訓(xùn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，通過制定或修訂相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，將政治整訓(xùn)的成效固化為制度成果。同時(shí)，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)制度落地生根、開花結(jié)果。