所謂“制度棚架”，是指政策制度懸在半空中、沒有落地見效。梗阻，特指在政策執(zhí)行、壓力傳導(dǎo)過程中層層設(shè)障、效能低下。從正風(fēng)肅紀(jì)的角度看，越是接近末端的地方，越是容易出現(xiàn)“制度棚架”和“梗阻”問題。

主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是空喊空轉(zhuǎn)。上級(jí)喊得兇、本級(jí)抓得緊，但缺乏打通“最后一公里”的有效方法，法規(guī)飄在棚架之上，壓力停在梗阻之前，工作在文電中流轉(zhuǎn)，落實(shí)在機(jī)關(guān)間空轉(zhuǎn)，官兵感受不到嚴(yán)的態(tài)勢和法的震懾。二是居關(guān)設(shè)卡。落實(shí)普惠官兵的政策是“漏斗”，進(jìn)口大、出口小，導(dǎo)致好的政策遲遲到不了基層；在執(zhí)行制度規(guī)定上是“加壓泵”，以“舉一反三”的模式搞封、堵、禁；在傳導(dǎo)風(fēng)氣建設(shè)壓力上當(dāng)“彈簧”，傳導(dǎo)一半、吸收一半。三是選擇執(zhí)行。對(duì)上級(jí)的要求搞“過篩子”，容易就執(zhí)行、有難度就不執(zhí)行，要求嚴(yán)時(shí)就執(zhí)行、稍一放松就不執(zhí)行，對(duì)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作抓得不夠，導(dǎo)致風(fēng)氣建設(shè)的“四梁八柱”始終搭不起來。四是得過且過。抓基層風(fēng)氣不善研究、不會(huì)結(jié)合，上級(jí)要求什么就機(jī)械執(zhí)行什么，把不折不扣抓落實(shí)變成了“依葫蘆畫瓢”的教條主義，以不出事、不掛號(hào)的“保底”心態(tài)干工作，能過就過、得過且過，不問實(shí)際效果。五是裝點(diǎn)門面。盯著領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、上級(jí)強(qiáng)調(diào)的，干博噱頭、出彩頭的工作，不拆棚架只顧修飾門面，外強(qiáng)中干、外實(shí)內(nèi)虛，看似風(fēng)光無限，實(shí)則敗絮其中。六是趕鴨上架。對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)必做的工作、必辦的事情，調(diào)查不深入、研究不細(xì)致、籌劃不全面，急于鋪攤子、搭架子、拉人頭，導(dǎo)致群眾不認(rèn)可、黨委不滿意。

要破解“制度棚架”和“壓力梗阻”問題，必須從夯基固本入手，從抓常抓新破題，疏通“毛細(xì)血管”，激活“神經(jīng)末梢”。

一、聚焦更新理念，打破傳統(tǒng)的“框架”。抓基層風(fēng)氣建設(shè)要樹立創(chuàng)新的理念，善于跳出傳統(tǒng)做法的桎梏，用發(fā)散的思維推動(dòng)風(fēng)氣建設(shè)。由單一思維向多向思維轉(zhuǎn)變。改變你說我做、你講我聽、你查我改的傳統(tǒng)單一模式，把工作抓什么、基層缺什么、官兵盼什么有機(jī)統(tǒng)一起來，從教育引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、案后治理等多個(gè)角度同步突破，抓住要害、找準(zhǔn)靶心。由單次發(fā)力向中繼助力轉(zhuǎn)變。壓力在傳導(dǎo)過程中本身就是層層衰減的，師團(tuán)紀(jì)委必須當(dāng)好“中繼站”、做好“08lBY8oQ/dnxNJnmALiKSA==二傳手”，注重結(jié)合自身實(shí)際，把上級(jí)要求細(xì)化實(shí)化具體化，變?yōu)椴僮餍愿鼜?qiáng)的具體舉措，真正實(shí)現(xiàn)決策意圖從“關(guān)鍵少數(shù)”到“絕大多數(shù)”過渡不走樣。由單方用力向同頻共振轉(zhuǎn)變。改變抓基層風(fēng)氣建設(shè)紀(jì)委“單打獨(dú)斗”的局面，注重用黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，用業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督把關(guān)抓好過程管控，用干部骨干的以身作則帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用廣大官兵的群眾監(jiān)督抵制歪風(fēng)邪氣，形成全員參與、齊抓共管的態(tài)勢。

二、注重抓住經(jīng)常，烹飪常吃的“飯菜”。家常便飯最養(yǎng)人，經(jīng)常性工作是傳家寶，抓風(fēng)氣建設(shè)亦是如此。常教育不松動(dòng)。把正風(fēng)肅紀(jì)納入經(jīng)常性思想教育，常態(tài)開展“黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，抓好黨紀(jì)軍規(guī)解讀，一個(gè)階段突出一個(gè)主題，內(nèi)容上層層遞進(jìn)，方法上循循善誘，引導(dǎo)官兵知敬畏、存戒懼、守底線。常警示不松懈。堅(jiān)持以案示教、以案明理、以案釋紀(jì)，用好違紀(jì)案例通報(bào)、懺悔錄、警示教育片等教材，讓官兵在對(duì)照反思中為思想除塵治病，在警示警醒中受到震懾、斂住心神。常培訓(xùn)不松勁。抓住基層紀(jì)檢委員和風(fēng)氣監(jiān)督員這支隊(duì)伍，結(jié)合人員調(diào)整和階段性任務(wù)需求，適時(shí)開展培訓(xùn)幫帶，明權(quán)責(zé)、劃重點(diǎn)、教方法，提升基層監(jiān)督隊(duì)伍能力水平，發(fā)揮好“前哨班”作用。

三、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，疏通堵塞的“血栓”。抓基層風(fēng)氣建設(shè)的核心在監(jiān)督，必須盯住壓力傳導(dǎo)的阻障、多發(fā)易發(fā)的問題，靈活方式監(jiān)督。采取說教式監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要帶著法規(guī)監(jiān)督、帶著感情監(jiān)督、帶著責(zé)任監(jiān)督，邊監(jiān)督邊教育引導(dǎo)，邊監(jiān)督邊傳遞信息，邊監(jiān)督邊幫帶培訓(xùn)，把監(jiān)督的過程變?yōu)檎f理教育、能力幫扶的過程，既讓受監(jiān)督者“口服”，也讓群眾“心服”。采取跟進(jìn)式監(jiān)督。跟進(jìn)監(jiān)督的過程就是預(yù)置探頭、事先預(yù)警的過程，必須注重讓監(jiān)督者參與到研判、決策、指揮、落實(shí)、評(píng)判等各個(gè)環(huán)節(jié)，第一時(shí)間掌握情況、反饋問題，達(dá)到糾偏正向的目的。采取直達(dá)式監(jiān)督。通過直奔演訓(xùn)場、直插關(guān)鍵點(diǎn)、直達(dá)敏感處，減少中間環(huán)節(jié)，快速掌握情況，提高監(jiān)督效率；通過召開“士兵接待日”、基層風(fēng)氣監(jiān)督員會(huì)議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等，形成全時(shí)全域覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成直達(dá)末端、直擊要害的強(qiáng)大震懾。

四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建完備的“體系”。厘清各級(jí)在抓基層風(fēng)氣建設(shè)中的責(zé)任要求，形成相互制約、相互促進(jìn)的完備體系。壓實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委班子是抓風(fēng)氣建設(shè)的核心關(guān)鍵，書記是抓風(fēng)氣建設(shè)的第一責(zé)任人，必須管好班子、帶好隊(duì)伍、選好干部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同向聚合，保持定力。壓實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委成員要搞清職責(zé)分工、明確自身定位，積極主動(dòng)開展工作，用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的抓手利器，著力糾風(fēng)除弊，鏟除沉疴頑疾，維護(hù)黨紀(jì)軍規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。壓實(shí)行業(yè)部門的主管責(zé)任。圍繞管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、打破利益鏈、扎緊鐵籠子等方面，細(xì)化各行業(yè)部門具體責(zé)任，做到違紀(jì)苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早提醒、早解決，讓問題止于未發(fā)、禁于未萌。

五、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，厚實(shí)能力的“根基”。抓基層風(fēng)氣建設(shè)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提升能力，打牢根基。要培塑斗爭的精神。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須始終樹牢“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，敢于同歪風(fēng)邪氣斗爭、對(duì)違紀(jì)問題亮劍，做到不以親疏遠(yuǎn)近執(zhí)紀(jì)、不以職務(wù)高低裁量，不以感情代替政策、不以關(guān)系代替原則，不斷增強(qiáng)黨紀(jì)軍規(guī)的剛性約束和執(zhí)行力。要增強(qiáng)落實(shí)的力度。說一千道一萬，落實(shí)是關(guān)鍵。紀(jì)檢工作干的多是棘手燙手的事、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的事甚至是得罪人的事，越是這樣越要注重工作的落實(shí)，以釘釘子的精神真抓實(shí)抓、深抓長抓，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要樹牢服務(wù)的理念。紀(jì)委是保障官兵權(quán)益的“鐵拳頭”，各級(jí)都要樹立服務(wù)式的監(jiān)督理念，就是要看那些服務(wù)基層要求落實(shí)了沒有、惠及官兵的政策執(zhí)行了沒有、各級(jí)的工作官兵滿意了沒有，真正把風(fēng)氣建設(shè)正向激勵(lì)的工作做扎實(shí)。