以法治之力糾治土政策土規(guī)定的思考

近年來，隨著軍隊法治建設(shè)的不斷推進，各級法治意識明顯增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境初步形成。但是用依法治軍的要求來衡量、用法規(guī)制度的條款來對照、用工作落實的成效來檢驗，仍有一些值得關(guān)注的問題，尤其是一些土政策土規(guī)定問題久治不愈，不僅干擾了官兵一心一意備戰(zhàn)打仗的精力，也極大危害了部隊在法治軌道上建設(shè)發(fā)展的成效。

一、土政策土規(guī)定的現(xiàn)實表現(xiàn)與危害

一些土政策土規(guī)定雖然美其名曰“因地制宜”，短時間內(nèi)也能夠表面見效，但卻與法治精神格格不入，不僅削弱法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，極大破壞部隊團結(jié)統(tǒng)一和長期積累形成的良好風氣，而且損害官兵合法權(quán)益，是推進法治軍營建設(shè)的“攔路虎”。

一是土政策土規(guī)定充滿“土氣”。有的土政策土規(guī)定于法無據(jù)，在本質(zhì)上屬于沒有規(guī)定強設(shè)規(guī)定，更有甚者為了體現(xiàn)重視層層加碼，這些土辦法與法治精神、法治要求背道而馳。比如，有的要求每天對在外官兵進行電話或視頻檢查；官兵休假歸隊時要提供在家表現(xiàn)書面證明；有的為防止出現(xiàn)交通事故，禁止官兵騎電動車上下班，開車上班必須報備；有的以站哨、練隊列、喊口號等方式整頓作風；遇有上級會議要求早早入場，讓官兵在視頻監(jiān)控下練“坐功”；等等。

二是土政策土規(guī)定助長“霸氣”。有些領(lǐng)導干部行事霸道，官僚習氣嚴重，習慣把個人意志凌駕于法規(guī)之上，有的甚至以法治之名將一些土政策土規(guī)定納入規(guī)范性文件。這些土政策土規(guī)定源于人治思維、長官意志，因此助長了權(quán)力任性。有些土政策土規(guī)定看似標準高、要求嚴，卻往往嚴之無據(jù)、嚴在法外，是打著法治幌子行人治之事，背后深藏巨大隱憂。

三是土政策土規(guī)定滋生“卷氣”。有的土政策土規(guī)定是形式主義的變種、異化，與新時代真難嚴實的作風要求不相匹配。比如，工作上追求“留痕”，筆記規(guī)定字數(shù)，書上要求劃線；把制定多少政策規(guī)定作為政績；把保證書當成“萬能書”，不僅要求官兵年初寫、年中寫、年尾寫，而且出差、學習、住院等都要寫，認為這是盯得緊、力度大、工作認真負責。這些做法實際上是撇清責任、懶政怠政，僅僅停留在做表面工作，不注重追根溯源解決深層次問題。

四是土政策土規(guī)定引發(fā)“怨氣”。有的土政策土規(guī)定侵犯了官兵的正常權(quán)益，容易引發(fā)矛盾和質(zhì)疑，一定程度上損害法治公信力。比如，有的一遇到便于管理的就貫徹，一涉及官兵福利的就跳過，在上級已經(jīng)有明確規(guī)定的情況下，對官兵休假、報賬等隨意提高審批權(quán)限、增設(shè)門檻環(huán)節(jié)或者不作為、不執(zhí)行，而對待上級提出的要求則不加判斷思考，一律強調(diào)貫徹落實，挖空心思絞盡腦汁迎合，甚至違反制度規(guī)定、不顧基層實際盲目決策。

二、土政策土規(guī)定反復發(fā)作、難以根治的原因分析

土政策土規(guī)定反復發(fā)作、屢禁不止、長期存在，官兵反映強烈，有其深層次原因。

一是依法治軍理念尚未牢固確立。有的黨委機關(guān)和領(lǐng)導干部身子進入了新時代，腦子還停留在“過去時”，法治思維沒有真正立起來，在處理問題時首先想到的不是法規(guī)制度怎么規(guī)定的，而是什么方法管用好用，只考慮片面治理不管全局建設(shè)，只考慮短期效益不管長遠影響。有的條令條例學得不深，法規(guī)制度理解不透，習慣于脫離條令和法規(guī)制度辦事。有的把“不出事”當成最大的本事，對制度規(guī)定搞變通執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，為了保安全不計成本、層層加碼、處處設(shè)防。

二是權(quán)力任性做法沒有徹底根除。有的長官意志、老大作風嚴重，把單位當成自家的“自留地”，習慣于以言代法、以權(quán)壓法，靠權(quán)威抓管理，按喜好作決策，認為只要不違背大的方針政策，其他的都可以自己說了算。有的沒有從深層次思考問題、研究對策，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不講科學、任性用權(quán)，想一出是一出，想到哪做到哪。有的上級單位對下級的土政策土規(guī)定監(jiān)督糾治不到位，下級把“默許”當“允許”，錯誤做法長期得不到糾正。

三是慣性思維uwPdbWzLogT2mKwNRHf1PA==經(jīng)驗主義仍有市場。一些土政策土規(guī)定雖然“土”，但受慣性思維、實用主義影響，執(zhí)行起來困難小，落實起來疑義不多，便于管理，見效很快，因此有時更受管理者青睞。個別領(lǐng)導干部不學法、不懂法、不用法、不守法，經(jīng)驗主義嚴重，盲目認為“偏方治大病”，憑感覺想當然辦事，對不合理不合法的做法存在一定的路徑依賴，甚至當作“傳統(tǒng)”執(zhí)行，使不成文的土政策土規(guī)定得以大行其道。

四是政績觀念偏差亟待徹底糾正。有的作風漂浮，不是實打?qū)嵉乜繉嵏勺ヂ鋵?，而是把大量心思和精力放在制定出臺規(guī)定措施上，以制定土政策土規(guī)定代替扎扎實實做工作。有的唯上不唯下，把上級滿意作為工作的最高標準，只怕領(lǐng)導不滿意，不怕給基層添麻煩，只擔心上級點名批評，不關(guān)心下屬能否執(zhí)行；有的制定細則超出規(guī)定、隨意加碼，動輒“禁止”“不許”，對于涉及官兵切身利益的問題則神經(jīng)敏感，不敢擔當作為，即使有規(guī)定也不愿落實。

三、以法治之力糾治土政策土規(guī)定的對策辦法

當前，部隊在糾治土政策土規(guī)定方面采取了許多有力措施，一定程度上遏制了土政策土規(guī)定高發(fā)多發(fā)的勢頭。但是，要徹底糾治土政策土規(guī)定，必須注重運用好“法治”武器，以法治之力根除土政策土規(guī)定滋生的土壤。

一是觀念要“轉(zhuǎn)”，樹立法治思維。各級機關(guān)和領(lǐng)導干部要自覺轉(zhuǎn)變管理理念，樹牢法治信仰和法治思維，經(jīng)常清理頭腦中土政策土規(guī)定的緩存內(nèi)容，不斷強化按綱要建、按條令管、按大綱訓、按制度辦理念，做法治的忠實踐行者和堅定維護者。要堅持在法規(guī)的“籠子”內(nèi)行動，把制度規(guī)定作為行使職權(quán)、開展工作的基本遵循，正確處理眼前與長遠、局部與全局、對上與對下的關(guān)系，思考和籌劃工作都要立起法治標桿、堅持法治標準。要走出慣性思維的怪圈，大膽破除言重于法、權(quán)高于法、情大于法等錯誤思想，既要主動貫徹靠法推動工作、解決問題的工作導向，用好法治這個基本方式推進軍事治理，推動治軍方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，又要克服因人定法、以事立法的習慣做法，不能憑感覺、想當然辦事，尤其是不能脫離條令法規(guī)自行其是、另搞一套，防止穿新鞋走老路。要樹立正確的政績觀，堅持“基層至上、士兵第一”，不搞花架子，不折騰部隊，杜絕一屆班子一個思路、一任領(lǐng)導一套做法。

二是權(quán)限要“明”，確保于法有據(jù)。今年年初，中央軍委發(fā)布新修訂的《軍事立法工作條例》，對軍事立法工作制度機制作了全面系統(tǒng)規(guī)范。各級要認真抓好學習貫徹，厘清本級制定規(guī)范性文件的職能、權(quán)限和程序，做到慎重立法、嚴謹立法。要強化“法無授權(quán)不可為”的法治意識，制定本級規(guī)范性文件應(yīng)堅持于法有據(jù)，深入領(lǐng)會上位法精神，不能拍腦袋想辦法、拍桌子定決策，也不能超越權(quán)限、違反程序出臺規(guī)定，更不能改變上級政策法規(guī)初衷，篡改或歪曲政策法規(guī)精神，上下脫節(jié)各唱各的調(diào)。法規(guī)制度的具體內(nèi)容上，應(yīng)多一些硬杠杠、少一些軟指標，多一些鐵規(guī)矩、少一些潛規(guī)則，注意壓縮自由裁量空間，減少自由發(fā)揮的選項，以法規(guī)的確定性克服執(zhí)行的隨意性，防止落實上做選擇、搞變通。要加大軍事行政訴訟的宣傳推廣力度，引導官兵在個人權(quán)益受到土政策土規(guī)定侵害時，依法向軍事法院提起軍事行政訴訟，并請求對相關(guān)規(guī)范性文件合法性進行附帶審查，充分發(fā)揮軍事行政訴訟監(jiān)督軍事行政的功能作用。

三是審查要“嚴”，提升立法質(zhì)效。要走好立法工作的群眾路線，出臺規(guī)范性文件前要深入基層調(diào)查研究，堅持問計于兵、問需于兵、問效于兵，廣泛征求意見建議，不能閉門造車、一廂情愿。對于已經(jīng)有明確規(guī)定可以對照執(zhí)行的，重點抓好貫徹落實工作，確保落地生根不變形不走樣，原則上不再層層立法。要認真組織法規(guī)制定的研究論證，堅持成熟一個出臺一個，避免朝令夕改，影響法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。要探索試行軍事法律顧問制度，由專業(yè)人員為黨委機關(guān)和領(lǐng)導干部制定決策、出臺規(guī)定提供法律咨詢建議，實行源頭把關(guān)。要體系建立規(guī)范性文件的上報備案和審查把關(guān)機制，對下級成文的政策規(guī)定，上級機關(guān)要及時納入監(jiān)管范圍，區(qū)分規(guī)范性文件的性質(zhì)、內(nèi)容等，分別采取上報備案或逐級審批措施，防止出現(xiàn)超越權(quán)限或與上位法不符的規(guī)范性文件。要定期開展規(guī)范性文件清理和土政策土規(guī)定糾治活動，建立政策規(guī)定“負面清單”，對于進入清單的土政策土規(guī)定一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時剎車、叫停。

四是執(zhí)法要“實”，堅持有法必依。從政有經(jīng)，令行為上。人民軍隊素以法紀嚴明著稱，任何法規(guī)制度都不應(yīng)成為“稻草人”。面對依法治軍的時代召喚，要破除土政策土規(guī)定，就必須堅持領(lǐng)導以身作則、率先垂范，帶頭強化法治精神，克服陳規(guī)陋習，樹立法規(guī)至上的理念，做到法規(guī)制度怎么規(guī)定和要求的，就怎么去抓去做，不以任何借口打折扣，更不能有權(quán)任性，以主觀臆斷和個人喜好辦事，讓法規(guī)制度真正落地生根、產(chǎn)生效力。各級要把法規(guī)制度作為抓建部隊的最好“藥方”、實施管理的最大“規(guī)矩”、助推發(fā)展的最強“引擎”，增強有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的自覺，讓法規(guī)制度成為通暢帶電的高壓線、衡量評價的鐵標尺。要把部隊推進依法治理情況納入巡視巡察范圍，對于明顯超越權(quán)限和嚴重違反上位法規(guī)定制定出臺的土政策土規(guī)定，造成不良影響的，要依規(guī)依紀追責問責。此外，出臺規(guī)章制度時還應(yīng)考慮其操作性，不僅要有方向原則，還要有實施細則、落實指導，為下級抓建部隊提供可靠好用的工作抓手。