美國推動成立“印太經(jīng)濟框架”的戰(zhàn)略意圖和復合影響

摘 要：二戰(zhàn)后，美國始終堅持樹立全球領導力，并將長期實施對印太地緣政治尤其是對中國的牽制視為主要戰(zhàn)略方向，而美國牽頭推行的“印太經(jīng)濟框架”就是其重掌印太經(jīng)濟主導權的關鍵一環(huán)。拜登政府基于對制衡中國在印太地區(qū)日益強大影響力的體系刺激因素、“選擇性遏制”戰(zhàn)略思維的歷史延續(xù)、美國領導層對國家安全的意象感知以及美國國內(nèi)施政環(huán)境等綜合考量，推出了具有“小多邊主義”特征的“印太經(jīng)濟框架”。在“印太經(jīng)濟框架”的推行中，美國致力于在數(shù)字經(jīng)濟、供應鏈、清潔能源、稅收與反腐敗等領域施行“政治經(jīng)濟雙向排華”，這阻礙了印太地區(qū)經(jīng)濟融合進程，削弱了中國經(jīng)貿(mào)治理話語權，損害了中國對外事務的核心利益。為應對該框架所可能帶來的戰(zhàn)略性壓力，中國應始終堅持“人類命運共同體”，加強與印太國家的區(qū)域多邊合作，以改革開放優(yōu)化中國經(jīng)濟新發(fā)展格局、增強經(jīng)濟實力，從而提升中國在印太地區(qū)的引領能力。

關鍵詞：美國外交；“印太經(jīng)濟框架”；新古典現(xiàn)實主義；選擇性遏制；人類命運共同體

中圖分類號：F114.3；D822.3 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5559（- 2024）08-0031-10

“印度—太平洋經(jīng)濟框架”（Indo-PacificEconomic Framework，簡稱IPEF）亦稱“印太經(jīng)濟框架”，系美國總統(tǒng)拜登于2022年5月23日在東京發(fā)起。該框架旨在應對當前印太地區(qū)安全與經(jīng)濟二元化分離的挑戰(zhàn)，并填補美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）后所留下的印太經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略空白，以重塑美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟領導地位。根據(jù)美國的設想，IPEF包括四大核心支柱：貿(mào)易、供應鏈韌性、清潔脫碳與基礎設施、稅收和反腐敗。貿(mào)易支柱方面強調(diào)貿(mào)易的韌性和公平性，通過在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規(guī)則，促進公平競爭；在供應鏈韌性方面，強調(diào)提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關鍵礦產(chǎn)和材料等方面的供應鏈韌性和效率，以應對外部沖擊與風險；清潔脫碳與基礎設施領域，是IPEF響應全球氣候變化挑戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展的重要舉措；而稅收和反腐敗方面，則是保障經(jīng)濟秩序、維護公平競爭環(huán)境的關鍵。這四個支柱相互支撐，共同構(gòu)成了IPEF的基礎與動力。迄今為止，美國已與澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南共13個盟伴國家簽署了合作協(xié)議。這些國家不僅囊括了印太地區(qū)的多個關鍵經(jīng)濟體，更在全球經(jīng)濟版圖中占據(jù)著舉足輕重的地位。他們的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的40%，在全球商品和服務貿(mào)易總額中也占據(jù)了高達28%的份額。作為介于TPP和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）之間的經(jīng)濟戰(zhàn)略框架，IPEF的提出與推進無疑是美國在應對21世紀的經(jīng)濟挑戰(zhàn)而采取的一項重大舉措[1]。其背后既有深刻的國際體系層次因素的作用與影響，也離不開美國國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境的變革與調(diào)整。本文就IPEF的歷史演變與推進路徑進行深入剖析，運用新古典現(xiàn)實主義的結(jié)構(gòu)理論，探討拜登政府打造IPEF的深層次動因及其背后的邏輯考量。同時，本文還將進一步闡述IPEF對印太地區(qū)經(jīng)濟融合進程以及中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展遠景目標的多維度影響，以期為中國應對IPEF帶來的挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和指導性的建議。

一、“印太經(jīng)濟框架”的歷史源流和發(fā)展進程

二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國國家安全戰(zhàn)略始終聚焦于歐亞大陸，視其為至關重要的地緣政治焦點。這一戰(zhàn)略定位至今未曾改變，美國持續(xù)實施對歐亞地緣政治力量核心的遏制策略[2]。早在冷戰(zhàn)時期，美國外交家喬治·凱南（GeorgeKennan）在莫斯科任職期間，撰寫了著名的《長電報》，其中詳盡論述了早期的“遏制”理念，他極力主張美國應采取“遏制”政策，以阻止全球共產(chǎn)主義力量蔓延。他進一步指出，現(xiàn)代國家實力的核心在于經(jīng)濟能力，f683afa5bdd831dab1f0684e54c975d2只要將潛在對手的經(jīng)濟活動遏制在一定的范圍內(nèi)，就能有效維護美國的戰(zhàn)略利益。自20世紀始的“和平演變”政策與“全球民主化”進程的深入推進，以及朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等的慘痛教訓，均凸顯了其在具有重大地緣政治價值地區(qū)實施“選擇性遏制”策略的必要性與優(yōu)越性。這種策略能夠讓美國達到以最低成本實現(xiàn)最有效遏制的效果。因此，截至目前，“選擇性經(jīng)濟遏制”戰(zhàn)略依然是美國國家安全戰(zhàn)略的首選[3]。

自2017年時任美國總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP以來，美國在印太地區(qū)一直未能構(gòu)建起足夠的經(jīng)濟和貿(mào)易戰(zhàn)略體系。面對中國在印太地區(qū)日益增長的經(jīng)濟影響力，拜登政府上臺后，顯著加大了在印太戰(zhàn)略上的投入。尤其是在新冠疫情沖擊與全球經(jīng)濟低迷的嚴重背景下，印太地區(qū)經(jīng)濟依然展現(xiàn)出逆勢增長的態(tài)勢，這更加堅定了拜登政府加強對印太戰(zhàn)略各領域綜合規(guī)劃的決心。為優(yōu)先保持對中國的持久競爭優(yōu)勢，拜登政府在2021年醞釀籌劃IPEF，并于2022年正式提出[4]。通過一系列舉措的完善與拓展，美國希望將初成的“印太戰(zhàn)略”打造為集政治、經(jīng)濟、軍事、社會等多領域為一體的綜合性大戰(zhàn)略。而IPEF，這一明顯帶有美國“選擇性經(jīng)濟遏制”色彩的框架，便在此背景下應運而生。事實上，該框架不僅是對美國“選擇性遏制”戰(zhàn)略思維的繼承與發(fā)展，也是對特朗普政府時期“印太戰(zhàn)略”的補充和強化。

IPEF旨在通過自由貿(mào)易、供應鏈韌性、清潔技術與基礎設施、稅收與反腐敗的“四大支柱”，深化與印太地區(qū)盟伴的利益關系，從而為美國加強其在該區(qū)域的經(jīng)濟核心競爭力奠定基礎。2021年10月，拜登總統(tǒng)出席年度峰會時首次提出IPEF，并明確向除中國外的印太盟友傳達了在貿(mào)易自由化、高新技術、供應鏈韌性、基礎設施、清潔脫碳、工人標準等領域的發(fā)展愿景[5]。次年5月23日，在四方伙伴關系（QUAD）領導人東京峰會上，拜登總統(tǒng)與初始成員國首腦正式啟動IPEF。會議詳細闡述了IPEF“四大支柱”所涵蓋的具體領域與范疇，并強調(diào)成員國將在協(xié)商基礎上，進一步拓展合作領域，共同為美國及印太地區(qū)的工人、企業(yè)和民眾創(chuàng)造更多發(fā)展機遇與獲利途徑[6]。自2022年12月至2023年10月，多輪談判會議相繼在布里斯班、新德里、巴厘島、新加坡、釜山、曼谷及吉隆坡等地舉行，旨在實現(xiàn)貿(mào)易、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟三大支柱下的高標準成果[7]。在2023年APEC峰會上，美國借該契機繼續(xù)推銷IPEF，并加速推進除貿(mào)易之外的其他三大支柱的談判進程[8]。至2024年2月24日，IPEF供應鏈協(xié)議正式生效。隨后，在同年6月的第四次部長級會議上，成員國相繼簽署了支柱三、支柱四以及總協(xié)議的最終文本，以加速落實更多具有實際意義的商議舉措[9]。

二、美國推動“印太經(jīng)濟框架”的驅(qū)動因素和戰(zhàn)略考量

本文根據(jù)新古典現(xiàn)實主義的視角，選取體系刺激、戰(zhàn)略文化、領導人意象、國內(nèi)制度這四個核心變量，深入剖析IPEF出臺的內(nèi)在動因。根據(jù)新古典現(xiàn)實主義理論的主張，一國外交政策的制定，其首要決定因素在于該國在國際體系中的實力分配格局。而國家實力的實際發(fā)揮，必須通過一系列的復雜的干預變量才能得以實現(xiàn)[10]。從新古典現(xiàn)實主義的視角出發(fā)，體系誘因中的獨立變量，如國家外交政策，其形成與演變受到國際格局的變遷、信號清晰度的差異、地緣位置的特殊性以及國際戰(zhàn)略環(huán)境性質(zhì)等多重因素的影響。而在國內(nèi)層面上，一系列作為干預變量的關鍵因素，包括國家——社會制度的構(gòu)建、戰(zhàn)略文化的塑造、領導人意象的形成、國內(nèi)政治動員的強度以及意識形態(tài)導向等要素，則共同作用于國家外交政策的走向。因此，古典現(xiàn)實主義模型是適用于分析拜登政府推動IPEF構(gòu)建背后政治動因和策略選擇的恰當工具。

（一）美國構(gòu)建“印太經(jīng)濟框架”的動因：基于新古典現(xiàn)實主義的解釋

1.體系刺激——以削弱中國在印太地區(qū)的權力結(jié)構(gòu)為目的

早在21世紀初，美國國防部出臺的《四年防務審議報告》即已表明，中國已被美國視為潛在的競爭對手。及至2011年，美國明確表示“重返亞太”的戰(zhàn)略意圖，并將“亞太”概念逐漸擴展至“印太”地緣框架中。當前，拜登政府延續(xù)了奧巴馬政府時期“亞太再平衡”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依據(jù)印太地區(qū)呈現(xiàn)出的國際格局、地理位置和信號清晰度來填補印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟領域的空白，以重塑美國在印太范圍內(nèi)的經(jīng)濟領導權。

其一，國際格局。大國間的實力對比一旦打破了既有平衡，就會引發(fā)國際格局的失序，進而影響國家戰(zhàn)略的調(diào)整與部署。其中，以經(jīng)濟實力為基石的軍事、科技等力量的變化，無疑是導致國際格局變動的重要因素。目前，中國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場和全球第一貨物貿(mào)易大國，其對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響力已不容小覷。在經(jīng)濟領域，中國將數(shù)字經(jīng)濟視為推動經(jīng)濟增長的關鍵“生產(chǎn)要素”，其龐大的市場規(guī)模已位居世界第二，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設的重要驅(qū)動力。在科技領域，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2035）》明確指出了以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科研技術為基礎的發(fā)展路徑，旨在降低對外科技的依賴，增強自主創(chuàng)新能力。而在軍事領域，中國軍事力量的崛起已使其躋身全球前三的行列，并持續(xù)致力于太空和反太空能力的現(xiàn)代化建設。中國日益增長的國際影響力，已構(gòu)建了一個僅次于美國的權力體系[11]，這無疑對美國在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟霸主地位構(gòu)成了顯著挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)促使美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，從而進一步加劇中美之間的利益沖突與矛盾。因此，可以說IPEF是由國際格局變動所帶來的產(chǎn)物。

其二，信號清晰度。這里的信號，指國際體系向國家傳遞的關于其面臨的機遇、威脅以及對應時間范圍的信息。信息的清晰度直接決定了最優(yōu)政策的指向度[12]。據(jù)國際貨幣基金組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，在全球經(jīng)濟艱難復蘇的2023年，印太地區(qū)經(jīng)濟增長在中國的持續(xù)帶動下，占全球增長的一半左右，使印太區(qū)域成為全球經(jīng)濟最活躍的中心地帶。在美國看來，中國正通過國家力量的積聚，對全球形成所謂的“戰(zhàn)略威懾”，從而推動國際體系向有利于中國的方向轉(zhuǎn)變。尤其自2010年以來，中國的發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁，更強化了美國在二元格局下重掌經(jīng)濟主導權的勃勃野心。美國正是識別到了中國強力發(fā)展的信號，并在國內(nèi)經(jīng)濟策略上達成了較為堅定的共識，將“新華盛頓共識”作為指導美國經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的思想基礎，旨在通過IPEF成為有效掌控印太地區(qū)——一個安全防御和經(jīng)貿(mào)發(fā)展相互割裂狀態(tài)的區(qū)域——的戰(zhàn)略支點。

其三，地緣位置。地理位置的優(yōu)越性在政策布局中也扮演著重要的角色。美國因地理位置上遠離經(jīng)濟及人口更為活躍的印太地區(qū)，難以對該地區(qū)的經(jīng)濟實行有效控制。為此，美國便采取聯(lián)盟方式，將日本、韓國、印度等中國周邊國家納入其遠程管轄區(qū)域，并通過強化美日印澳“四方安全對話”的合作，以“經(jīng)濟離岸平衡手”的角色，力圖在地緣上對中國構(gòu)建競爭優(yōu)勢。IPEF成員國構(gòu)成，很好地印證了美國爭取印太區(qū)域地緣優(yōu)勢的企圖。日本和韓國作為美國在印太區(qū)域遏制中國的特殊盟友，其戰(zhàn)略地位不言而喻。拜登政府積極推動的美日韓三邊領導人峰會和三邊財政會議，更是美國提升印太盟友間供應鏈韌性的有力憑證。同時，越南和印度是美國極力籠絡的新伙伴。美國與印度共建的雙邊經(jīng)濟和金融伙伴關系（EFP），將在關鍵和新興技術領域展開深度合作，以穩(wěn)定雙方供應鏈布局。而美越雙邊關系由全面伙伴關系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關系（CSP），越南更被美國視為友岸外包的優(yōu)先選項。美國企業(yè)如新思科技（Synopsys）和美滿科技（Marvell）在越南設立新的半導體設計中心（new semiconductordesign centers），以及推動越南加入國際伙伴群體（IPG）和宣布公平能源轉(zhuǎn)型伙伴（JETP）關系等舉措，均折射出美國對華地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的復雜考量。

2.戰(zhàn)略文化——“選擇性遏制”思維的延續(xù)升級

新古典現(xiàn)實主義認為，戰(zhàn)略文化作為一種深層次的國家價值觀，是國家政策調(diào)整中的關鍵中介變量。從時間維度上，戰(zhàn)略文化不僅影響短期的外交決策，還深刻影響長期的戰(zhàn)略規(guī)劃[13]。一般來講，國家采取的遏制手段涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事等多元領域，并根據(jù)遏制對象的發(fā)展狀況靈活調(diào)整策略組合，以維持遏制目標的力量均勢。然而，隨著歷史的演進，“全面遏制”戰(zhàn)略因高昂的經(jīng)濟成本而逐漸淡出美國歷史舞臺，而“選擇性遏制”理念則延續(xù)繼承，并在演變的過程中被賦予新內(nèi)涵。鑒于現(xiàn)代國家發(fā)展的核心在于經(jīng)濟實力，美國轉(zhuǎn)而采用“選擇性經(jīng)濟遏制”策略，即以有限的資源將遏制對象鎖定在更為局限的經(jīng)濟空間內(nèi)。IPEF正是這一思維在美國對華政策中的最新體現(xiàn)，標志著美國對華選擇性經(jīng)濟遏制策略的升級。其目標在于在地緣政治關鍵區(qū)域?qū)嵤└咝页杀咀畹偷亩糁撇呗?。鑒于自身條件與印太地區(qū)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢，美國將經(jīng)濟遏制作為首要方向，并適時聯(lián)合其盟友推出IPEF，集中力量對中國的高端經(jīng)濟領域，如產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與新興技術，進行強勢打壓，以加速與中國的“去風險”進程[14]。所謂“去風險”，雖較“脫鉤”顯得更為溫和，但其本質(zhì)仍在于鞏固美國的霸權地位，以便其從更廣泛的國際舞臺、企業(yè)與公司中攫取更多的商業(yè)利益與能源優(yōu)勢。

3.領導人意象——拜登對IPEF的潛在愿景

決策層基于自身性格特征和履職經(jīng)驗，對國家時局環(huán)境的威脅、收益進行的評估，也深刻影響著國家行為。對美國國民來講，拜登務實的政策導向，在動蕩不安的國內(nèi)環(huán)境中，更容易贏得廣泛的認同與支持。對于國際盟友而言，相較于特朗普的“美國優(yōu)先”論調(diào)，拜登更傾向于通過構(gòu)建小型多邊合作網(wǎng)絡來增強美國的全球影響力。他敏銳地捕捉到國際盟友在特朗普“孤立主義”政策之后，渴望改善與美國關系的迫切心理[15]，適時地推動并加強了與印太地區(qū)盟友的經(jīng)濟合作框架。面對中國日益蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，拜登早在艾奧瓦州的競選演講中，就明確指出中美兩國間競爭的現(xiàn)實。他將中國定位成“最大的戰(zhàn)略競爭對手”，并自上任之日起，便緊鑼密鼓地推行以亞洲為中心、以中國為目標的外交舉措，同時強調(diào)美國對中國采取強硬立場的必要性。在國內(nèi)層面，拜登高度關注新冠疫情對美國經(jīng)濟的沖擊及其下行趨勢。他在努力提振美國經(jīng)濟的同時，加速履行“強化美國競爭優(yōu)勢”的施政承諾，以逐步推進的布政方式穩(wěn)定民眾情緒。例如，2022年出臺的《美國競爭法案》（American competition Act）主張加大對創(chuàng)新科技的戰(zhàn)略性投資力度，以擺脫新冠疫情引發(fā)的通貨膨脹和經(jīng)濟衰退困境。該法案亦為緊隨其后的IPEF提供了有力支持，在穩(wěn)定國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的同時，重申了美國“爭奪大國競爭優(yōu)勢”的戰(zhàn)略目標。此外，拜登還從奧巴馬簽署TPP時面臨的孤立無援的教訓中吸取了經(jīng)驗，將IPEF定義為行政協(xié)議。這一舉措顯著降低了IPEF推行的阻力，使其程序和形式更為靈活自由。

4.國內(nèi)制度——多元政體的決策環(huán)境

IPEF是美國國內(nèi)政治體系層次刺激下的政策反應，其國內(nèi)多元且復雜的政治制度，無疑在外交決策進程中扮演著不可或缺的角色。作為三權分立的聯(lián)邦制國家，美國的政策實施歷經(jīng)選舉制度、政黨政治、政府官僚體制的三大政治過程，在國內(nèi)形成了一個由各公眾選民、政府部門、利益集團等多元主體交織而成的復雜決策環(huán)境。在爭奪選民支持上，拜登政府在后疫情時代上vrocRnlGikhxJ60wUUZ+vsXuP4lnXfUqot8oLqhsjRY=臺，為爭取選民支持，他多次強調(diào)保護美國公民，尤其是中產(chǎn)階級的利益。為此，政府先后投入1.9萬億美元資金用于經(jīng)濟紓困，并頒布疫苗法案，完善國內(nèi)醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)鏈[16]。拜登政府還將勞工問題置于優(yōu)先地位，并明確聲明：“外交與國內(nèi)政策之間不再有明確界限，我們在國外采取的每一項行動，都必須牢記美國工薪家庭?！盵17]因此，IPEF作為一項能為美國民眾在印太地區(qū)開辟廣闊投資與就業(yè)空間的倡議，無疑在國內(nèi)贏得了堅實的支持基礎。然而，在美國的兩黨制下，黨內(nèi)“貿(mào)易保護主義”的思潮對IPEF這一更傾向于“貿(mào)易開放”的倡議產(chǎn)生了不容忽視的影響，導致兩黨對此的態(tài)度變得尤為謹慎且敏感。在這種國內(nèi)政治極化的激烈博弈中，IPEF被賦予了“避開對貿(mào)易伙伴關稅減讓和市場開放”的基本特征。此外，在政府官僚體制的框架下，政府決策過程往往會受到國內(nèi)利益集團的影響。這些分工類型廣泛、數(shù)量龐雜的利益集團，通過競選、演講、投票、游說等多種方式，對美國政治經(jīng)濟政策的最終導向產(chǎn)生深遠影響。特別是涉華經(jīng)濟利益集團，他們認為中國堅持以內(nèi)循環(huán)為主導的廣闊市場和快速發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)，對其外向擴張張略構(gòu)成了顯著威脅。故IPEF“四大支柱”聚焦經(jīng)濟利益集團的實際需求，在數(shù)字貿(mào)易、供應鏈、清潔能源等領域謀求競爭契機。

（二）美國“印太經(jīng)濟框架”的戰(zhàn)略意圖

IPEF大興多邊伙伴關系之名，卻行單邊排他主義之實。本質(zhì)上看，這是美國于印太區(qū)域主導構(gòu)建區(qū)域合作新格局、定制“排華經(jīng)濟圈”的新嘗試，也是美國基于國際形勢為國內(nèi)經(jīng)濟提供復原力的“臨時拼湊的工具”。

1.地緣政治與地緣經(jīng)濟的“雙向排華”

已經(jīng)退出的TPP和極易加深國內(nèi)經(jīng)濟矛盾的CPTPP，均不能有力兌現(xiàn)美國參與亞太經(jīng)濟貿(mào)易事務的承諾。而中國推動的“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正引領印太區(qū)域經(jīng)濟一體化進入新的發(fā)展階段。同時，中國重申加入CPTPP的意愿，亦加速了美國啟動IPEF的步伐。2022年5月后，美國通過在中國周邊頻繁開展外交活動，將其戰(zhàn)略主線從歐洲轉(zhuǎn)移回中國[18]。IPEF作為拜登政府在特殊時期刻意釋放的外交信號，目的是向其歐亞盟友展示其對中國經(jīng)濟遏制的決心和能力，通過IPEF有效制衡中國這個“假想敵”。美國宣揚美式“共同民主的普世價值觀”，意圖拉攏除中國外的周邊貿(mào)易伙伴，形成供應鏈替代，構(gòu)建美國規(guī)則主導下的印太產(chǎn)業(yè)鏈體系，確保美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。IPEF在地緣上對中國形成“合圍”之勢，昭示著美國“在印太地區(qū)與中國進行戰(zhàn)略競爭，擠壓中國戰(zhàn)略空間”的野心，使IPEF超越了常規(guī)的自貿(mào)協(xié)議的范疇，具有強烈的地緣經(jīng)濟色彩[19]。從IPEF的內(nèi)容看，美國試圖在印太經(jīng)濟領域孤立中國，其遏制中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不純動機昭然若揭。IPEF以美國占優(yōu)勢的高端技術產(chǎn)業(yè)，如高新技術、數(shù)字貿(mào)易、綠色基礎設施建設等為核心議題，通過與成員國簽署相關協(xié)議，構(gòu)建“貿(mào)易俱樂部”。美國鼓勵成員國參與任意一個支柱項目，并多次降低市場準入壁壘、修改條款[20]，甚至承諾提供技術指導，以增強對中國周邊國家的吸引力。美國積極拉攏日本、韓國加入IPEF，以替代中國的高端制造技術；東盟則借此機會鞏固其在中低端傳統(tǒng)制造業(yè)及金融資本市場的地位；印度則希望通過IPEF在地緣經(jīng)濟遏制和技術替代方面獲得益處，減少對中國供應鏈的依賴。

2.服務“中產(chǎn)階級外交”與“美國優(yōu)先”的政策導向

拜登屢次提及的“自由開放的印太共同愿景”，本質(zhì)上仍是基于美國利益至上的老調(diào)重彈，“IPEF作為美國權宜之計的產(chǎn)物”，帶有鮮明的小多邊主義色彩，其目的在于遏制他國發(fā)展。除構(gòu)建排華供應鏈外，穩(wěn)固并振興美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢是IPEF實行的另一重要意圖。拜登政府多次強調(diào)“服務中產(chǎn)階級”的外交政策理念。面對新冠疫情沖擊下的國內(nèi)經(jīng)濟困境，特別是高通脹問題，他揚言：“我們在海外采取的每一項行動，都應服務于中產(chǎn)階級，同時迫切關注國內(nèi)的經(jīng)濟復興”[21]。通過IPEF，美國試圖將其貿(mào)易標準推向全印太地區(qū)，通過提高環(huán)境保護、勞工權利及知識產(chǎn)權保護等標準，增強美國自身在技術創(chuàng)新及與全球關鍵領域的聯(lián)系，促進下游制造業(yè)和資本回流，以確保勞工、小型企業(yè)在印太市場上的競爭力，為中產(chǎn)階級創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提升收入水平，緩解產(chǎn)業(yè)空心化導致的社會經(jīng)濟矛盾。然而，在國內(nèi)政治舞臺上，共和黨在政治極化背景下勉力推行IPEF，其內(nèi)容與形式均受到國內(nèi)政黨、工會及各利益集團的深刻影響與制約。因此，IPEF并未涉及關稅削減等市場準入議題，其實質(zhì)是一套以美國利益為核心的印太地區(qū)制度整合方案。綜上，IPEF是美國國內(nèi)政治經(jīng)濟局勢下的適時反饋，它扭曲了印太地區(qū)產(chǎn)供鏈與供應鏈，充滿了戰(zhàn)略博弈與競爭的色彩。這項協(xié)議旨在確立美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟領導霸權，蘊含遏華、孤華、排華的企圖，是一項畸形的經(jīng)濟合作協(xié)議。3.通過能力聚合與經(jīng)濟聯(lián)誼拉攏盟友伙伴

美國炮制的印太戰(zhàn)略，打著“自由和開放”的旗號，實則意圖遏制中國在印太地區(qū)所謂的“脅迫和擴張”。在此背景下，美國打造的IPEF明確聚焦于推動印太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并力圖攜手其盟友，在全球范圍構(gòu)建一個能限度服務于其共同利益和價值觀的影響力均衡體系。小多邊主義已經(jīng)成為印太地區(qū)一個顯著的戰(zhàn)略特征，而美國正積極重塑其盟友體系，包括新興的東盟、強勁發(fā)展的印度、可信賴的四方對話機制以及能干預印太事務的歐洲勢力。美國將拉攏盟友的著力點聚焦于數(shù)字經(jīng)濟和教育水平兩大領域。在數(shù)字貿(mào)易層面，IPEF明確承諾其數(shù)字規(guī)則將超越《美國－墨西哥－加拿大協(xié)定》（USMCA）和CPTPP所設定的領先基準，并極力推行符合美國標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。拜登對東亞峰會及東盟地區(qū)論壇的承諾表示肯定，并希望未來的IPEF可以利用既定標準促進互操性，在全球經(jīng)濟日益互聯(lián)的背景下，倡導和諧的數(shù)字貿(mào)易實踐[22]。北約的新戰(zhàn)略概念（NATO’snew Strategic Concept）也強調(diào)，盟國間數(shù)字和其他新興技術領域的規(guī)則制定需與歐洲－大西洋共同體的價值觀保持一致，以應對印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)[23]。教育領域同樣受到美國的重視?！皷|南亞青年領袖”倡議（YSEALI）和美國STEM（Science、Technology、Engineering、Mathematics；科學、技術、工程、數(shù)學）教育策略，正推動在關鍵科學和技術領域建立尖端聯(lián)合研究的新伙伴關系。即便在俄烏沖突引發(fā)的動蕩局勢下，拜登仍借IPEF啟動之機，高調(diào)宣布其戰(zhàn)略意圖，北約新戰(zhàn)略概念也強調(diào)了印太地區(qū)對盟國安全的重要性，并蓄意散布“中國威脅論”，向其歐亞盟伴釋放鮮明的外交信號——在美國進入關鍵十年之際，印太地區(qū)仍是美國對外戰(zhàn)略體系的重中之重，其在印太地區(qū)的作用必須比以往任何時候都要更加有效和持久[24]。為實現(xiàn)其排擠中國的戰(zhàn)略目標，美國不惜跨越印度洋－太平洋和歐洲－大西洋兩大區(qū)域，通過強化盟伴間的共同利益紐帶，以增強眾盟友集體行動的能力與效率。

三、“印太經(jīng)濟框架”的多層次影響以及應對策略

具有小多邊主義性質(zhì)的IPEF，一旦其“排華遏華”的意圖得以實現(xiàn)，將直接影響印太地區(qū)經(jīng)濟一體化的合作進程和未來走向，并對中國參與國際貿(mào)易體系建設、處理對外安全事務等多個層面設置重重障礙。中美之間的戰(zhàn)略競爭在未來無疑將演變?yōu)橐粓鲫P于內(nèi)外政策制定、實施與成果爭奪的激烈對抗[25]。作為多邊貿(mào)易規(guī)則的受益者與維護者，中國應堅定不移地秉持真正的多邊主義原則，通過強化自身的經(jīng)濟創(chuàng)新實力和提升對外經(jīng)貿(mào)合作的層次與水平上，來積極應對IPEF所帶來的挑戰(zhàn)。

（一）“印太經(jīng)濟框架”的多維影響

1.在印太經(jīng)濟融合進程方面

隨著拜登政府加速推行排華的印太戰(zhàn)略議程，該地區(qū)的地緣政治與經(jīng)濟格局正面臨進一步的分化與重塑。IPEF以小多邊主義為表征，其紛繁復雜的經(jīng)貿(mào)機制及多樣化的待遇安排，與原有的原產(chǎn)地規(guī)則錯綜交纏，無疑加劇了IPEF國家間商品流通與企業(yè)跨國投資的難度，導致印太經(jīng)貿(mào)生態(tài)環(huán)境陷入“意大利面條碗”（Spaghetti Bowl）（1）的困境。此外，“美國優(yōu)先”導向下的勞工與環(huán)境標準，為發(fā)展中國家成員設立了嚴苛的準入門檻，使得這些國家逐漸失去了在自由貿(mào)易中的主動權，并趨于邊緣化。值得注意的是，印太地區(qū)已有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，如RCEP和CPTPP，均已正式啟動并展現(xiàn)出其效能。鑒于CPTPP與IPEF在準入規(guī)則與成員構(gòu)成的相似性，IPEF對CPTPP構(gòu)成了顯著的替代威脅。在印太地區(qū)，共有11個國家同時參與RCEP和IPEF這兩大經(jīng)濟合作體制，而IPEF又具有明顯“選邊站隊”的競爭意圖。因此，IPEF與RCEP之間的直接對壘，多方機制在競爭中相互推進，這不僅加劇了印太國家間合作關系的復雜化與零散化，還削弱了該區(qū)域追求經(jīng)濟融合的共同利益基礎，進而阻礙了印太經(jīng)濟合作一體化進程的發(fā)展。

2.在區(qū)域經(jīng)貿(mào)實踐治理方面

IPEF與其他區(qū)域經(jīng)濟協(xié)議具有一定的相似性，各協(xié)議間彼此處于競爭關系下的制度重疊形式，而在國際貿(mào)易組織體系中他們又屬于類似“俄羅斯套娃”（Matryoshka Dolls）的制度嵌套類型。那么，多項并行協(xié)議共同推進，不僅會增加政府間管理與稅率成本，還會使企業(yè)投資、交易難度陡升，國際貿(mào)易合作環(huán)境就變得更加困難重重。與此同時，IPEF的推行中還伴有美國民主價值觀的傳播與認同，這就在文化理念上與中國主導的建設“人類命運共同體”思想背道而馳。這種在經(jīng)濟合作過程中大搞意識形態(tài)強化的手段，破壞了區(qū)域間的社會信任網(wǎng)絡，加劇了中國與周邊國家的經(jīng)濟競爭壓力，從而增加了中國參與國際經(jīng)貿(mào)建設的制度成本和合作阻力。另外，美國在科技問題上大搞“泛安全化”和“泛意識形態(tài)化”，惡意打壓、詆毀中國先進制造技術和優(yōu)良企業(yè)，加劇中國在全球供應鏈布局中的風險[26]。

3.在中國對外核心利益方面

在安全利益層面，IPEF的部分協(xié)議國與中國具有密切的地緣政治關聯(lián)，共有8個國家與中國緊密相鄰，這些國家在海陸地理環(huán)境中圍繞中國東部、東南部、南部，形成了經(jīng)濟上的包圍圈，這無疑給中國“雙循環(huán)”開放型經(jīng)濟體系的構(gòu)建帶來了干擾。此外，這些國家中不乏“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，IPEF的演進也會對“一帶一路”建設的實施造成額外阻礙，進而削弱中國在印太區(qū)域經(jīng)濟治理和參與中的話語權和影響力。另外，就經(jīng)濟利益而言，鑒于數(shù)字經(jīng)濟已成為推動國民經(jīng)濟增長的重要引擎，IPEF將遏制中國發(fā)展的重點聚焦于數(shù)字經(jīng)濟領域，試圖通過中國順利加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）來限制中國的治理參與議程，并進一步通過調(diào)整高新技術產(chǎn)業(yè)布局來削弱中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。例如，2022年8月正式簽署的《芯片和科學法案》（Chips andScience Act），雖為《美國創(chuàng)新與競爭法案》（United States Innovation and Competition Act）的“瘦身版”，但提振美國高科技尤其是半導體研究水平、對抗以中國為代表的競爭對手的戰(zhàn)略目標未曾改變。此外，“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4）將中國臺灣地區(qū)納入合作范疇，并借機進行軍事干涉，助長臺灣地區(qū)“親美”傾向，破壞兩岸友好關系，不斷挑戰(zhàn)中國的外部利益底線。

IPEF具有鮮明的地緣政治經(jīng)濟色彩，其核心理念圍繞“美國利益至上”及“去中國化”展開。然而，在涉及市場準入等實質(zhì)性條款時，卻顯得諱莫如深，且缺乏法律層面的支撐與保障。此外，美國國內(nèi)復雜的政治環(huán)境和緊張的財政預算，也給IPEF的未來前景帶來較大的不確定性。就成員國層面而言，自IPEF啟動以來，其并未得到同盟伙伴的一致認同。例如，韓國與澳大利亞等已明確表示，將繼續(xù)深化與中國經(jīng)濟的合作聯(lián)系[27]；而馬來西亞、印度、日本等國也根據(jù)自身利益相應做出明確回應[28]。這種相對松散的伙伴關系，使得IPEF所謂的“公平”“自由”“繁榮”理念難以在成員國間得到有效落實，進而凸顯了其在印太地區(qū)吸引力與影響力的局限性。

（二）中國應對“印太經(jīng)濟框架”的基本策略

1.堅持多邊主義，擺脫惡性競爭

中國始終秉持“人類命運共同體”發(fā)展宗旨，深化周邊尤其是與東盟國家間的雙邊合作機制，堅持真正的“多邊主義”，致力于擺脫國家間惡性競爭的枷鎖。IPEF的推進存在刻意忽視以世貿(mào)組織為核心架構(gòu)的多邊自由國際貿(mào)易體制之嫌，“制度過?！笔箙^(qū)域內(nèi)國家競爭愈演愈烈，嚴重影響該地區(qū)的正常經(jīng)濟增長和貿(mào)易繁榮。隨著中美競爭的加劇，東盟作為推進印太合作的關鍵戰(zhàn)略力量，其平衡大國外交的“對沖”策略實施空間縮小，東南亞國家很有可能淪為大國較量的競技場?！叭祟惷\共同體”理念是在世貿(mào)組織主導下的國際經(jīng)貿(mào)體系的有力支持。中國應認清美國“小多邊主義”中“貿(mào)易保護主義”“單邊主義”與“經(jīng)濟民族主義”的本質(zhì)，警惕美國對中國的惡意排擠和打壓。另外，中國還需更加重視與東盟國家“10+1”“10+3”合作機制的深化融合，處理好中國與東南亞國家的利益關系，發(fā)揮好雙方的比較優(yōu)勢，尋求雙方利益最大公約數(shù)，以“中國－東盟共同體”實現(xiàn)“周邊命運共同體”，兌現(xiàn)負責任大國的有力承諾，維護印太廣大中小國家的發(fā)展利益。在經(jīng)濟發(fā)展上搞意識形態(tài)對立是美國制造印太地區(qū)分裂對抗的圖謀，印太繁榮穩(wěn)定的密鑰只能是合作共贏。

2.改革與對外開放齊頭并進，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和潛力

堅持深化改革與對外開放齊頭并進，優(yōu)化中國經(jīng)濟新發(fā)展格局，參與構(gòu)建高層次、高質(zhì)量的全球供應鏈體系，挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展強大韌性和潛力。根據(jù)《2023年全球價值鏈發(fā)展報告》，持續(xù)的全球沖擊包括俄烏沖突、新冠疫情持續(xù)影響以及中美之間的貿(mào)易緊張局勢等，都有可能干擾全球價值鏈的恢復進程。這些復雜多變的因素，無疑將加劇全球價值鏈在未來一段時間內(nèi)面臨的脆弱性與不確定性[29]。介于復雜多變的國際形勢，中國正基于超大規(guī)模的市場優(yōu)勢致力于構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外驅(qū)動的雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略，應對IPEF可能造成國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境失序甚至威脅世界貿(mào)易和投資的自由化和便利化的不利困局。一是需要繼續(xù)對內(nèi)深化改革，增強科技創(chuàng)新能力和尖端人才培養(yǎng)意識。加大資金投入力度，打造具有中國特色的“STEM”教育戰(zhàn)略，保持中國改革紅利和創(chuàng)新活力，盡快突破西方的技術封鎖，不斷增強以科技經(jīng)濟為基礎的綜合實力。二是對外包容開放，用雄厚的產(chǎn)業(yè)資源、健全的基礎設施、完備的市場政策吸引海外高質(zhì)量企業(yè)，在積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作的同時促進中國市場準則的高標準建設，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，共建開放共享的資商環(huán)境，并為國際經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)提供助力。目前，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到近30%，展現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長、創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動和全球影響力提升的獨特組合，凸顯了其在世界經(jīng)濟體系中的核心作用。那么，在全球價值鏈演變的關鍵時刻，中國有信心也有能力在全球價值鏈布局中承擔大國責任，為全球消費者和企業(yè)帶來可持續(xù)性收益。

3.設置合作議程，整合地區(qū)貿(mào)易架構(gòu)

以中國特色現(xiàn)代化發(fā)展為契機主動設置合作議程，提升國家形象獲得國際合作的主動權，以協(xié)商發(fā)展形勢整合地區(qū)貿(mào)易架構(gòu)變革，進一步增強中國在印太地區(qū)的引領能力。國家形象是認知主體對某一特定國家的一種由固有觀念、流變認知和具體態(tài)度組成的具有高概括性的、強穩(wěn)定性的主觀印象[30]。在中美戰(zhàn)略競爭的宏觀背景下，中國應繼續(xù)高質(zhì)量“一帶一路”倡議，在提升國家形象的前提下推動“一帶一路”共建國家對中國的正面感知和良性互動。2023年，中國對共建“一帶一路”國家進出口總額同比增長2.8%；中國對RCEP其他14個成員國合計進出口12.6萬億元，較協(xié)定生效前的2021年增長5.3%，持續(xù)為成員和企業(yè)帶來了實實在在的實惠紅利。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國代表印太區(qū)域最廣大發(fā)展中國家的利益，應充分利用各經(jīng)貿(mào)協(xié)議多方磋商的契機積極開展協(xié)商合作，堅守自身立場和在國際經(jīng)貿(mào)體系中的大國地位，主動構(gòu)建與完善國際機制、努力擴大話語權，維護印太地區(qū)真正的和平與安寧。另外，還需要基于中國利益以及外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，謹慎調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，探索各方共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作的新機制。

四、結(jié)語

“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）作為美國印太戰(zhàn)略在經(jīng)濟領域的抓手性舉措，其意圖拉攏印太地區(qū)盟友與伙伴共同遏制中國發(fā)展的企圖已不言自明。IPEF的推進前景在很大程度上受制于美國國內(nèi)的多種制約因素及其同盟國家對中國的態(tài)度。在新古典現(xiàn)實主義研究視角下，通過深入分析國際體系的動力因素及美國國內(nèi)條件的綜合作用，本文認為，短期內(nèi)，IPEF無法做到徹底割裂中國與其協(xié)議國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也難以真正取代以RCEP、CPTPP等為代表的印太地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟合作框架。這不僅因為中國與印太地區(qū)國家之間的經(jīng)濟互補性強、合作基礎深厚，更因為以RCEP和CPTPP為代表的經(jīng)濟合作框架，已經(jīng)為地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟合作提供了穩(wěn)定而堅實的制度保障。這些框架所蘊含的開放、包容、共贏的理念，與IPEF試圖構(gòu)建的排他性經(jīng)濟聯(lián)盟形成了鮮明對比，使得IPEF在短期內(nèi)難以取代其地位。然而，盡管IPEF在短期內(nèi)難以實現(xiàn)其徹底割裂中國經(jīng)濟的目標，但其對印太地區(qū)既有利益格局造成的“離心”效應始終不容小覷。這種效應不僅體現(xiàn)在美國試圖通過IPEF機制化中美博弈的種種舉措上，更體現(xiàn)在其對地區(qū)內(nèi)國家外交政策選擇、經(jīng)濟合作方向等方面產(chǎn)生的深遠影響。隨著IPEF的推進，一些國家可能會在美國的壓力和誘惑下，調(diào)整其與中國的經(jīng)貿(mào)關系，甚至在某些領域采取更加謹慎或敵對的態(tài)度。這種趨勢無疑將加劇中美之間的戰(zhàn)略競爭，增加中美關系的潛在風險。面對IPEF這一帶有鮮明“貿(mào)易價值觀”色彩的地區(qū)性合作機制所帶來的挑戰(zhàn)，中國必須保持高度的戰(zhàn)略清醒和堅定的戰(zhàn)略定力。中國應密切關注國際形勢的動態(tài)變化，及時調(diào)整對外反制措施，以應對可能出現(xiàn)的各種風險和挑戰(zhàn)。同時，中國還應繼續(xù)深化與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟合作，推動構(gòu)建更加開放、包容、共贏的地區(qū)經(jīng)濟合作框架。通過加強與周邊國家和“一帶一路”沿線伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國可以進一步拓展其國際市場空間，為自身的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。此外，中國還應積極倡導和踐行“人類命運共同體”理念，推動全球經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。在全球經(jīng)濟面臨諸多不確定性和挑戰(zhàn)的背景下，中國應繼續(xù)秉持開放合作的態(tài)度，加強與各國在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領域的交流與合作。通過推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序和治理體系，中國可以為全球經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定貢獻更多中國智慧和中國力量。

注釋：

（1“）意大利面條碗效應”現(xiàn)象源于美國經(jīng)濟學家巴格沃蒂1995年出版的《美國貿(mào)易政策》一書，是指在雙邊自由貿(mào)易貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，紛紜錯雜。

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ZHANG Xiaoxiao，LI You

（Shanxi University， Taiyuan， Shanxi 030006， China）

Abstract：Since World War II， the United States has consistently aimed to establish global leadership， and has longregarded the containment of Indo-Pacific geopolitics， especially China， as a strategic direction. Therefore， the US-led Indo-Pacific Economic Framework（IPEF）is a key part of its efforts to reclaim economic dominance in theIndo-Pacific region.The Biden administration has launched the IPEF with the characteristics of Minilateralism as aresult of its current policies， based on a comprehensive consideration of systemic incentives to counterbalanceChina's growing influence in the Indo-Pacific region， the historical continuity of the strategic thinking of selectivecontainment， perceptions of national security by U.S. leadership， and the domestic governance environment. In theimplementation of the IPEF， the United States aims to pursue political-economic dual containment in areas such asthe digital economy， supply chains， clean energy， taxation and anti-corruption， which has hindered the process ofeconomic integration in the Indo- Pacific region， weakened China's discourse power in economic and tradegovernance， and undermined China's core interests in foreign affairs. In order to cope with the strategic pressurethat the framework may bring， China should steadfastly adhere to the concept of a Community with a SharedFuture for Mankind， strengthen regional multilateral cooperation with Indo- Pacific countries， optimize its neweconomic development pattern through reform and opening up， and boost its economic strength， so as to enhanceChina's leadership in the Indo-Pacific region.

Keywords：U.S. foreign policy; Indo-Pacific Economic Framework（IPEF）; neoclassical realism; selective contain-ment; Community with a Shared Future for Mankind