鄧小平民族工作思想的基本原則、科學(xué)內(nèi)涵與經(jīng)驗(yàn)啟示

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視民族問(wèn)題、民族工作，正確處理民族關(guān)系。鄧小平同志堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，遵循謹(jǐn)慎穩(wěn)重的工作方針、實(shí)事求是的工作態(tài)度和同少數(shù)民族商量的原則，緊緊圍繞如何推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、堅(jiān)持各民族一律平等與實(shí)行團(tuán)結(jié)互助和強(qiáng)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)了新時(shí)期黨的民族工作的新實(shí)踐，為馬克思主義民族理論的新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。鄧小平同志在民族工作上的一系列真知灼見(jiàn)和成功實(shí)踐，對(duì)于今天我們黨和國(guó)家觀察和處理民族問(wèn)題，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、做好新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作有深刻而現(xiàn)實(shí)的意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；民族工作；鑄牢中華民族共同體意識(shí)

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2024）05—0044—08

[作者簡(jiǎn)介]武雯宇，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生，研究方向：馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化；高進(jìn)，中共新疆區(qū)委黨校馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化。

“我們黨自成立之日起，就高度重視民族問(wèn)題、民族工作，正確處理民族關(guān)系?！?鄧小平同志作為我們黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，將民族工作的具體實(shí)際與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所面臨的不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了民族工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。在擔(dān)任中共中央西南局第一書(shū)記期間，鄧小平同志高度重視西南的民族問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)、政治和文化教育等方面提出一系列緩解民族矛盾，消除民族隔閡和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的舉措。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志提出要以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)作為觀察民族地區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，抓住了當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)——發(fā)展問(wèn)題2。鄧小平民族工作思想不僅有力地指導(dǎo)了我們黨在西南地區(qū)的各項(xiàng)工作，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，而且對(duì)我們落實(shí)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線和推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展有極大啟示。

一、鄧小平民族工作思想的基本原則

鄧小平同志從我國(guó)多民族的國(guó)情和民族問(wèn)題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)尊重民族問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了“堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)重的方針”“實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)”“堅(jiān)持同少數(shù)民族商量”等一系列民族工作的方法和原則，對(duì)做好民族工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（一）堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)重的工作方針

謹(jǐn)慎穩(wěn)重是我們黨做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則。新中國(guó)成立之初，民族地區(qū)存在各種落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重地束縛了少數(shù)民族自身的進(jìn)步和民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革民族地區(qū)社會(huì)制度不僅成為各族人民的強(qiáng)烈愿望，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。但是民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和社會(huì)教育程度等方面均有自身的特殊性，民族關(guān)系、階級(jí)關(guān)系和宗教關(guān)系都十分復(fù)雜。鄧小平在處理西南民族問(wèn)題時(shí)指出，“我們要堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)重的方針，使民族團(tuán)結(jié)工作前進(jìn)一步。”1在推進(jìn)民族工作的進(jìn)程中“不能患急性病，來(lái)一點(diǎn)‘慢性病’沒(méi)有關(guān)系?！圆　粫?huì)犯錯(cuò)誤，急性病就要犯錯(cuò)誤”2。為了做好西南地區(qū)減租土改的工作，鄧小平在《關(guān)于做好彝民工作的意見(jiàn)》《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》《謹(jǐn)慎決定在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行減租退押和土改》《少數(shù)民族地區(qū)的減租土改要具備條件才能進(jìn)行》《各民族共同努力把西南建設(shè)好》《關(guān)于減租退押工作情況的報(bào)告》等批示和報(bào)告中都不同程度和不同范圍強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的減租土改要慎之又慎。以《關(guān)于做好彝民工作的意見(jiàn)》為例，鄧小平指出“對(duì)彝民工作千萬(wàn)不要性急”“不可在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，就企圖去進(jìn)行政治的或經(jīng)濟(jì)的改革事宜，如果這些條件還不成熟，則可暫時(shí)組織漢彝聯(lián)合性質(zhì)的各級(jí)政府，等到條件成熟后再說(shuō)”3。這種謹(jǐn)慎穩(wěn)重的工作態(tài)度，保證了民族地區(qū)各項(xiàng)改革的穩(wěn)健性和可行性，避免了因急于求成帶來(lái)的不良后果。鄧小平同志指出除土改減租以外，其他經(jīng)濟(jì)改革和稅收方面也要根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦脑竿麃?lái)做。比如，在涉及到是否在西康成立貿(mào)易公司的問(wèn)題上，鄧小平同志指出“有些人不贊成，我們就不著急干”4，等到各少數(shù)民族自己提出來(lái)了，我們?cè)偻七M(jìn)。此外，鄧小平同志還指出，謹(jǐn)慎穩(wěn)重不是就“就睡起覺(jué)來(lái)”，而是要“要穩(wěn)步地做，摸準(zhǔn)情況前進(jìn)。團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)鞏固一步，工作也就前進(jìn)一步”5。鄧小平同志針對(duì)民族工作堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)重的工作理念，體現(xiàn)了其對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情復(fù)雜性和敏感性的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)民族工作未知性和不確定性的科學(xué)預(yù)估和應(yīng)對(duì)，為民族地區(qū)的社會(huì)變革提供了一種穩(wěn)健而有遠(yuǎn)見(jiàn)的指導(dǎo)，凸顯了鄧小平同志的政治智慧和戰(zhàn)略眼光，為民族地區(qū)諧發(fā)展提供了重要的思想指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度

堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚“實(shí)事”，即民族工作的具體實(shí)際和實(shí)情。鄧小平同志主政西南時(shí)指出，西南地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族最多、情況最為復(fù)雜的地區(qū)之一，各項(xiàng)工作要從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，必須堅(jiān)持“實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)”6的工作態(tài)度。我們不僅要在“尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面”“老老實(shí)實(shí)”，“政治工作，經(jīng)濟(jì)工作，文化工作，都應(yīng)該采取這種態(tài)度”7。具體而言，“漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)”，在制定政策時(shí)應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，“要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用”8，避免簡(jiǎn)單地照搬漢族地區(qū)的政策而忽視了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，要考慮到少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面存在著差異，簡(jiǎn)單地將漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策直接應(yīng)用到少數(shù)民族地區(qū)可能會(huì)忽視這些差異，導(dǎo)致政策的不適用性和效果的不佳。鄧小平同志認(rèn)為，調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)和解決民族地區(qū)問(wèn)題的基本途徑，是落實(shí)實(shí)事求是的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他鼓勵(lì)深入調(diào)查研究少數(shù)民族的情況。在談到西南地區(qū)少數(shù)民族的基本情況時(shí)，鄧小平同志謙虛地說(shuō)：“在少數(shù)民族問(wèn)題上，我還是一個(gè)小學(xué)生”。“西南的少數(shù)民族究竟有多少，現(xiàn)在還不清楚”“我們對(duì)少數(shù)民族問(wèn)題不僅沒(méi)有入門，連皮毛還沒(méi)有摸著?！?1950年，鄧小平同志在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“你們下去以后，親身接觸具體情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。我們很希望同志們研究各種問(wèn)題，多提意見(jiàn)?！?這次較為全面系統(tǒng)的調(diào)查，基本上摸清了西南地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，為西南局正確處理少數(shù)民族問(wèn)題提供了可靠的決策依據(jù)。3此外，在面對(duì)少數(shù)民族問(wèn)題時(shí)，鄧小平同志并非等到摸清全部情況后才開(kāi)始考慮具體工作，而是把調(diào)查研究、了解情況和及時(shí)地解決問(wèn)題、開(kāi)展工作聯(lián)系起來(lái)。他要求一面調(diào)查了解情況，一面開(kāi)展工作，在開(kāi)展工作中再深入調(diào)查研究。這是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在解決民族問(wèn)題上的具體運(yùn)用，是一個(gè)不斷地把民族工作的實(shí)際與各級(jí)干部的認(rèn)知統(tǒng)一起來(lái)的過(guò)程，是實(shí)事求是地對(duì)待民族問(wèn)題，妥善有效地處理民族問(wèn)題的重要保證。

（三）堅(jiān)持同少數(shù)民族商量的原則

民族工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜且涉及到少數(shù)民族方方面面的工作，為了保障民族工作正常有效地開(kāi)展和尊重少數(shù)民族人民的主體地位。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量”4，做任何決定都要同少數(shù)民族同胞商量，必須在得到他們的支持后方可實(shí)行。鄧小平同志指出，同少數(shù)民族商量絕不是走走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，而是有其具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。首先，要充分認(rèn)識(shí)到同少數(shù)民族商量的必要性。一方面，同少數(shù)民族“商量研究，可以避免主觀地決定問(wèn)題”5，將少數(shù)民族的意見(jiàn)建議充分吸收，“傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，采納其較好的意見(jiàn)，并積極地耐心地向他們做工作，解釋我黨政策及共同綱領(lǐng)，幫助他們改造和進(jìn)步”6。另一方面，可以強(qiáng)化黨在民族地區(qū)的群眾基礎(chǔ)，真正了解少數(shù)民族的需求、呼聲和愿望，并在實(shí)際工作中將他們的需求納入政策的制定范圍，使各族群眾信服，并自發(fā)地投入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中。其次，要充分認(rèn)識(shí)到同少數(shù)民族商量的廣泛性。商量的廣泛性不僅體現(xiàn)在涉及的議題范圍，即所有的事情，“政治的也好，經(jīng)濟(jì)的也好，文化的也好。所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量”7，還涉及商量的主體，即同共產(chǎn)黨員、黨外人士、舊的工作人員、上層分子、農(nóng)民等等進(jìn)行商量，以及商量在時(shí)間與空間的延展性即長(zhǎng)期的、持續(xù)的交流與協(xié)商，最終建立起各民族穩(wěn)固的深層次的信任關(guān)系，從根本上解決少數(shù)民族問(wèn)題。最后，要深刻認(rèn)識(shí)到同少數(shù)民族商量的標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn)就是我們?cè)谕七M(jìn)民族工作時(shí)，達(dá)到什么樣的要求能夠推進(jìn)，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)需要推遲。鄧小平同志認(rèn)為“他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做”，特別要爭(zhēng)取上層分子的贊成，“上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)”。8鄧小平同志提出的在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作要堅(jiān)持同少數(shù)民族商量的原則，不僅將馬克思主義群眾觀點(diǎn)的工作方法統(tǒng)一到民族工作的具體實(shí)踐上來(lái)，同時(shí)也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法貫徹到處理少數(shù)民族內(nèi)部關(guān)系的工作上來(lái)的具體運(yùn)用，是鄧小平同志真正貫徹黨和國(guó)家的民族平等政策、尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益的具體實(shí)踐。

二、鄧小平民族工作思想的科學(xué)內(nèi)涵

鄧小平民族理論是在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，第一次系統(tǒng)地回答了關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民族問(wèn)題的一系列基本問(wèn)題，賦予馬克思主義民族理論以鮮明的時(shí)代特征和豐富的社會(huì)內(nèi)容。

（一）實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展是民族工作的根本任務(wù)

唯物史觀認(rèn)為，“歷史過(guò)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！?根據(jù)馬克思的論述，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和歷史進(jìn)程的發(fā)展往往源于生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的演變，社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的形成往往與生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接相關(guān)，因此，要解決民族問(wèn)題必須深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域的內(nèi)部。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)右江革命根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐中就認(rèn)識(shí)到要“管理生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。鄧小平同志講紅七軍還曾“擬設(shè)一農(nóng)業(yè)銀行來(lái)幫助貧農(nóng)”2，鼓勵(lì)農(nóng)民積極生產(chǎn)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品。在處理西南地區(qū)民族問(wèn)題的過(guò)程中，鄧小平同志指出當(dāng)前各族人民在政治上已經(jīng)獲得解放，要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放，就必須要在發(fā)展生產(chǎn)和改善生活上不斷創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是民族地區(qū)發(fā)展的基本問(wèn)題，“一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子”3。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅涉及土地改革和經(jīng)濟(jì)改革，還涉及到日常民生，例如“以前過(guò)年過(guò)節(jié)沒(méi)有肉吃，現(xiàn)在可以買肉吃”“過(guò)去鹽一元一斤，現(xiàn)在只要九角九分”4，這都算經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就是在這些極小的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題算大賬，不斷使各族群眾的生活得到改善，人民才能對(duì)政府和干部更加擁護(hù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志在總結(jié)國(guó)內(nèi)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出，“社會(huì)主義的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力”“而要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，最根本的是要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力yrAN0YQQjKuDK3x8ipm2FQ==?！?由于歷史、自然等因素，民族地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這種狀況限制了良好的民族關(guān)系的發(fā)展，影響了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定。解決民族問(wèn)題的首要任務(wù)就是讓少數(shù)民族發(fā)展和進(jìn)步，要使生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，人民富裕起來(lái)，“只有這件事辦好了，才能鞏固民族團(tuán)結(jié)”6。此后他在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展。1987年，他在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特談到西藏時(shí)說(shuō)，“我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)”7。1990年，鄧小平同志指出“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！?，如果搞兩極分化，民族矛盾、地區(qū)矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)出現(xiàn)。此外，鄧小平把發(fā)展作為衡量民族工作的關(guān)鍵。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)”“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”。鄧小平同志首次將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)引入民族工作并將其作為評(píng)價(jià)民族地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，是唯物史觀在探討民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)應(yīng)用，有助于深入理解和把握民族地區(qū)的發(fā)展規(guī)律，這些精辟論述，為民族工作確立了衡量得失、判斷是非的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持“各民族一律平等、實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”

鄧小平同志指出，“民族政策是要我們各民族一律平等、實(shí)行團(tuán)結(jié)互助?！?民族平等是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本原則，民族團(tuán)結(jié)是全國(guó)各族人民的生命線。民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提，民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族平等的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，非常重視加強(qiáng)和維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié)，創(chuàng)立和制定了具有中國(guó)特色的民族團(tuán)結(jié)理論和政策，走出了一條成功解決我國(guó)民族問(wèn)題的正確道路。早在1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)黨綱就體現(xiàn)了“不分民族，均可接受為黨員”的民族平等思想。鄧小平同志在解決民族問(wèn)題上一貫堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的民族平等原則。在創(chuàng)建左右江革命根據(jù)地的過(guò)程中，鄧小平同志就努力貫徹和執(zhí)行黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策，通過(guò)決議、布告、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、小冊(cè)子和口頭宣傳等形式，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的民族平等政策，同時(shí)讓各族群眾深刻認(rèn)識(shí)到，只有各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能打敗帝國(guó)主義和推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，才是“中國(guó)民眾的唯一出路”1。這些舉措有力地打擊反動(dòng)勢(shì)力在民族地區(qū)的統(tǒng)治，鼓舞了全國(guó)人民的反帝信心和愛(ài)國(guó)熱情，鞏固了革命根據(jù)地。在領(lǐng)導(dǎo)西南民族地區(qū)的工作中，鄧小平同志指出要使少數(shù)民族相信“在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上，也會(huì)得到提高”2。在民族干部培養(yǎng)上，鄧小平同志認(rèn)為要消除漢族和少數(shù)民族在歷史上的不對(duì)等狀況，就要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，“必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院”3。鄧小平同志認(rèn)為消除隔閡是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的前提。必須要拋棄掉大民族主義和狹隘的民族主義，“兩個(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了”。1953年2月，他客觀中肯地評(píng)價(jià)了新中國(guó)成立三年多時(shí)間的民族工作，指出當(dāng)時(shí)“已經(jīng)根本改變舊中國(guó)長(zhǎng)期存在的民族壓迫和民族歧視現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)著真正的民族平等”4。1979年他在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成社會(huì)主義團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系”5。鄧小平同志不僅充分肯定了民主改革和社會(huì)主義改造對(duì)于廢除民族地區(qū)階級(jí)壓迫、剝削制度和對(duì)于奠定社會(huì)主義民族關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)的重要意義，而且對(duì)新型的社會(huì)主義民族關(guān)系形成的時(shí)間、條件和性質(zhì)給予了科學(xué)的界定和闡釋，是對(duì)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的解釋和民族平等政策的客觀評(píng)價(jià)。

（三）少數(shù)民族干部是做好民族工作的關(guān)鍵

少數(shù)民族干部熟悉本民族的語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，深諳本民族人民群眾的民族心理、宗教感情，在與群眾溝通交流和落實(shí)國(guó)家政策方面有著不可替代的天然優(yōu)勢(shì)，不僅是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，還是黨的干部工作以及民族工作的重要組成部分。鄧小平同志結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)思想進(jìn)行了豐富和發(fā)展。早在土地革命時(shí)期，鄧小平同志就注意到少數(shù)民族干部的重要性。左右江地區(qū)是壯、漢、瑤、苗等民族聚居區(qū)，為了鞏固和建設(shè)革命根據(jù)地，鄧小平同志指示，紅軍要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，左右江革命根據(jù)地積極任用和選拔少數(shù)民族干部。當(dāng)時(shí)左江特委10名委員中有8名是壯族；第一屆右江蘇維埃政府的11名委員中，壯、瑤族委員占6名，第二屆右江蘇維埃政府8名委員，全部是少數(shù)民族干部。6在西南地區(qū)工作期間，鄧小平同志指出：“干部是完成黨的任務(wù)的決定性力量，沒(méi)有大量的干部，要在大西南開(kāi)展工作，特別是少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展工作，是不可思議的?！?他指示云南省委要開(kāi)辦各類黨校和干部培訓(xùn)班，“大量培養(yǎng)各族人民的干部，以應(yīng)急需”。遵照他的這一指示，中共云南省委作出了關(guān)于開(kāi)辦黨校的決定。1950年，鄧小平同志要求要迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院。同年11月底，他又指示云南省委開(kāi)辦一所民族學(xué)院。在他的關(guān)懷下，1951年8月1日全國(guó)第二所省辦民族學(xué)院——云南民族學(xué)院正式開(kāi)學(xué)。同時(shí)，根據(jù)鄧小平同志的指示，云南省還從邊疆少數(shù)民族上層人士中選拔進(jìn)步、優(yōu)秀分子參加革命工作。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)的發(fā)展，鄧小平同志提出要重視少數(shù)民族干部的知識(shí)化建設(shè)，努力提高他們的知識(shí)文化水平，大力培養(yǎng)“四化”所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才。1980年，他在同班禪副委員長(zhǎng)談話中強(qiáng)調(diào)：“要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識(shí)化，為此，中央民族學(xué)院和各民族學(xué)院都要加強(qiáng)。”1要在社會(huì)實(shí)踐和群眾工作中鍛煉少數(shù)民族干部，通過(guò)民族院校教育培訓(xùn)、干部學(xué)校和民族干部學(xué)院培訓(xùn)等方式，“從政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面繼續(xù)加以提高”，使他們“成為政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上合格的干部，使他們?cè)诰S護(hù)邊疆穩(wěn)定，振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用”2。

三、鄧小平民族工作思想的經(jīng)驗(yàn)啟示

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中把握歷史主動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。深入系統(tǒng)總結(jié)鄧小平同志開(kāi)展民族工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們從全局和戰(zhàn)略高度做好民族工作，切實(shí)做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，推進(jìn)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全黨必須高度重視民族問(wèn)題和民族工作

古今中外的歷史反復(fù)證明民族問(wèn)題是一個(gè)世界性的重大問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的民族關(guān)系處理得好，國(guó)家的凝聚力就越強(qiáng)，就越有利于保持國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定，民族關(guān)系處理得不好，就沒(méi)有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就會(huì)影響民族關(guān)系甚至釀成沖突，一個(gè)國(guó)家就無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那天起，就堅(jiān)持從我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，始終高度重視民族問(wèn)題，不斷從全局和戰(zhàn)略上研究、部署和推進(jìn)民族工作。鄧小平同志歷來(lái)高度重視民族工作，他指出民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性，決定了必須要“把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”3。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的民族工作的階段性特征，在2014年和2021年召開(kāi)第四次和第五次中央民族工作會(huì)議，于2014和2020年召開(kāi)第二次和第三次中央新疆工作座談會(huì)，于2013年、2015年、2017年、2019年、2021年、2023年召開(kāi)第四次到第九次對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，于2015年和2020年召開(kāi)第六次和第七次西藏工作座談會(huì)，中央在短時(shí)間內(nèi)全面、系統(tǒng)地部署民族工作，不僅明確新時(shí)代黨的民族工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措、工作機(jī)制等，還表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和與時(shí)俱進(jìn)，充分顯示了新時(shí)代以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的民族工作的重視程度。此外，習(xí)近平總書(shū)記還多次到民族地區(qū)調(diào)研、廣泛同各族群眾交流，在不同時(shí)間和場(chǎng)合發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)了民族工作的重要性。2014年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“黨中央歷來(lái)高度重視新疆工作”，“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事”。2019年9月27日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“各級(jí)黨委要把民族工作擺上重要議事日程，把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。”42023年習(xí)近平總書(shū)記在中8b3jha5exquaEXLQCSEViw==共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，是全黨全國(guó)各族人民的共同任務(wù)?！?習(xí)近平總書(shū)記始終從全局和戰(zhàn)略上研究、部署和推進(jìn)民族工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高度審視民族工作，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)民族工作的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好民族工作的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，全力推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中華民族最高利益是民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值指向

國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)中華民族整體利益的根本條件，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展要從中華民族整體利益的高度想問(wèn)題、作決策、抓工作。鄧小平同志要求，要始終把中華民族的最高利益作為處理民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在談到為什么要把民族工作擺到很高的地位時(shí)，鄧小平將它和國(guó)家安全問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，指出“從中華民族戰(zhàn)略全局思考民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題少數(shù)民族問(wèn)題，在西南來(lái)說(shuō)是很重要的”，我國(guó)的邊境線上居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族，“少數(shù)民族問(wèn)題解決得不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好”1。此外，鄧小平同志還擴(kuò)充了民族團(tuán)結(jié)的范圍、條件和基礎(chǔ)，2強(qiáng)調(diào)“我們要爭(zhēng)取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)”3。這不僅表明了要加強(qiáng)漢族與少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)、少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，包括境內(nèi)各族人民在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，還包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在愛(ài)國(guó)主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)4，而且特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，各民族交往交流交融的趨勢(shì)增強(qiáng)，各族群眾的利益訴求等更加多元多樣，同時(shí)，一些長(zhǎng)期累積的深層次問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，一些新的苗頭性問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)重大沖擊，中華民族整體利益和偉大復(fù)興面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這一系列的挑戰(zhàn)，2014年，習(xí)近平總書(shū)記在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上率先提出牢固樹(shù)立“中華民族共同體意識(shí)”的重大論斷。從提出“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”“積極培育中華民族共同體意識(shí)”到習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上正式提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，并寫(xiě)入黨章，再到將其明確為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)理念不斷完善，昭示著黨對(duì)民族工作規(guī)律的把握和對(duì)民族工作的思考又上升到了一個(gè)新的高度，成為引領(lǐng)新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展的旗幟和靈魂，成為全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上的共同意志和根本遵循。新的歷史條件下，民族地區(qū)要有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。

（三）必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中，將馬克思主義的民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。鄧小平同志對(duì)民族區(qū)域自治制度一直給予高度的肯定和評(píng)價(jià)。自20世紀(jì)50年代初期起，他就強(qiáng)調(diào)了積極推動(dòng)民族區(qū)域自治的重要性。1950年5月中旬，在鄧小平同志主持下，當(dāng)時(shí)的西南局起草了關(guān)于和平解放西藏的四項(xiàng)條件，其中一項(xiàng)關(guān)鍵條件即為實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。鄧小平同志不僅積極推進(jìn)民族區(qū)域自治，而且對(duì)實(shí)行什么樣的民族區(qū)域自治進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)想和探索，他指出實(shí)行民族區(qū)域自治，“我們派不派干部？派是必要的，但一定要少而精，要派真正能幫助他們的干部”5。在面對(duì)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治條件不夠的情況下，他認(rèn)為“可以在聯(lián)合政府下面，實(shí)行小區(qū)域自治”6。鄧小平同志還主張民族區(qū)域自治要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在很高的位置，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”7。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志也在不同場(chǎng)合闡釋民族區(qū)域自治是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。一方面，他強(qiáng)調(diào)：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！?這一觀點(diǎn)不僅指出了民族區(qū)域自治制度是中國(guó)解決民族問(wèn)題的最佳形式，還表明了中國(guó)在解決民族問(wèn)題方面采取的制度安排具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。另一方面，他又強(qiáng)調(diào)14a2fdeeb67753924a564a4b12ee57202bff49b11b8e5a1b03145b860ddc84fd只有堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度才能適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的需要。1981年鄧小平同志視察新疆時(shí)指出，要“把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來(lái)”①，要制定民族區(qū)域自治法。其后，鄧小平同志在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法治建設(shè)。1984年5月，頒布了中國(guó)歷史上第一部 《民族區(qū)域自治法》，它使民族區(qū)域自治這一項(xiàng)黨在民主革命時(shí)期便已確定的重要政策上升為一項(xiàng)基本法律，實(shí)現(xiàn)了法律化，使我國(guó)走向用法律調(diào)整處理民族關(guān)系的時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”②，不僅強(qiáng)調(diào)了民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖的重要地位，也為我們更好地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了根本遵循。新的歷史條件下，我們要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把國(guó)家的整體利益和各民族具體利益結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，既保障國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又保障各民族共同當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)黨的民族工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

鄧小平同志始終堅(jiān)持將馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，正確地處理西南地區(qū)民族矛盾和民族隔閡問(wèn)題，為西南地區(qū)各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)提供了條件，對(duì)于建立、鞏固和保衛(wèi)新生政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)性的作用，今天西南民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定示范區(qū)的建設(shè)之所以能夠走在全國(guó)各民族地區(qū)前列與鄧小平同志在西南工作時(shí)所秉持的民族工作理念和方針密不可分。鄧小平同志首次把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)引入民族工作，把民族地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)作為觀察少數(shù)民族地區(qū)一切工作得失成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了各民族共同繁榮，同時(shí)把馬克思主義民族理論在中國(guó)的運(yùn)用提高到一個(gè)新的水平。值此新中國(guó)成立75周年和鄧小平同志誕辰120周年之際，重新審視鄧小平同志關(guān)于民族工作的思想，有助于我們?cè)谥匦聦徱曅聲r(shí)代民族工作面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入落實(shí)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作主線的任務(wù)。

責(zé)任編輯：楊建平