新時代中國區(qū)域經濟協調發(fā)展的內涵解構與三重邏輯

［摘要］進入新時代以來，黨中央實施了一系列致力于促進區(qū)域協調發(fā)展的國家戰(zhàn)略，區(qū)域經濟協調發(fā)展呈現出新的內涵特征，實現了區(qū)域繁榮和人的繁榮的內在協同、經濟總量與經濟結構的同步優(yōu)化、空間中性與空間干預政策的動態(tài)均衡、國內市場與國際市場的高效聯動，區(qū)域經濟發(fā)展融合性與互動性顯著增強。立足于區(qū)域經濟協調發(fā)展的外在特征抽象出區(qū)域經濟發(fā)展的內在邏輯有利于構建中國特色社會主義區(qū)域經濟發(fā)展。中國區(qū)域經濟格局實際是黨領導下的國家、競爭性地方政府與市場機制三重要素配置主體力量博弈的現實映射，三重路徑相互嵌合、互為交織，最終構筑了區(qū)域經濟協調發(fā)展的穩(wěn)態(tài)均衡。新時代下為實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展，黨中央應積極構建“三位一體”的要素配置體系，以新質生產力培育為基點提升區(qū)域內要素配置效率水平，促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級。

［關鍵詞］新時代；區(qū)域經濟協調發(fā)展；內涵；邏輯

［中圖分類號］F127［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）11-0075-12

一、引言

經濟活動離不開特定的地理空間，區(qū)域經濟根植于國家經濟整體發(fā)展，是國家財富生成過程的特定地域空間表現。在歷史、制度、文化以及自然稟賦等多重因素的交織作用下，中國經濟發(fā)展長期受區(qū)域發(fā)展不平衡問題制約。“區(qū)域經濟協調發(fā)展”這一重要論述首次出現在黨的十五大報告中，“形成跨地區(qū)的經濟區(qū)域和重點產業(yè)帶”成為促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的具體路徑。20世紀末，我國為推進區(qū)域經濟協調發(fā)展先后實施了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北全面振興和中部崛起等重大戰(zhàn)略，初步構建了中國特色的區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略體系。進入新時代以來，中國經濟發(fā)展空間結構正經歷深刻變化，區(qū)域協調發(fā)展方面除了東西部地區(qū)發(fā)展差距較大之外、南強北弱趨勢逐步凸顯，北方地區(qū)GDP占比從2012年的429%下降到2022年的354%［1］。區(qū)域發(fā)展動力極化現象日益突出，要素向大城市、城市群和都市圈集聚速度不斷加快。為緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，促進區(qū)域協調發(fā)展，黨的十九大報告、二十大報告就區(qū)域協調與經濟空間結構布局進行了深入闡釋，黨的二十大報告明確提出新時期要“深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”［2］。由此表明新時代下區(qū)域經濟高質量協調要求在多中心、網絡化、開放式的系統性區(qū)域開發(fā)格局基礎上進一步加強對城鄉(xiāng)陸海等多維度的區(qū)域統籌規(guī)劃，進一步完善國土空間治理體系。

當前學界對區(qū)域協調發(fā)展進行了深入分析，形成了豐厚的研究成果。部分學者就區(qū)域協調發(fā)展的內涵、特征、目標及其實質進行詳細闡釋。協調發(fā)展不等于平衡發(fā)展，前者強調公平與效率的動態(tài)均衡，而后者則傾向于區(qū)域間發(fā)展的均等化［3］。新時代下區(qū)域協調發(fā)展是中國式現代化的必然要求［4］，形塑區(qū)域格局變化的因素和驅動機制正處于動態(tài)變化之中。區(qū)域協調發(fā)展作為一個系統性工程，其理念與側重點也發(fā)生變化［5］，新時代下區(qū)域經濟協調發(fā)展要同中國式現代化發(fā)展要求相適應［6］，其根本目標在于服務于人民群眾福祉均等化的國家總體發(fā)展戰(zhàn)略［7］。另有部分學者就區(qū)域協調發(fā)展路徑進行機制分析，他們指出新質生產力及數字經濟的發(fā)展應用將弱化要素的空間黏性，能夠顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距［89］。政府通過行政手段配置資源極易造成要素的區(qū)域性錯配，只有通過統一的要素市場強化競爭機制，才能縮減區(qū)域發(fā)展差距，實現區(qū)域協調發(fā)展［1011］。

基于現有文獻，從分析范式來看，既有成果大多局限于單一經濟學分析范式，從體系結構來看，現有研究尚未形成一個分析區(qū)域協調發(fā)展的完整體系，即僅局限于區(qū)域發(fā)展的單一路徑，而忽略了中國特色社會主義市場經濟體制的特殊性，忽視了中國特色的政黨-國家在經濟治理中的作用以及作為區(qū)域經濟主體的國家、地方政府和市場三者間的嵌合作用，因而難以為新時代以來實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供理論機理。事實上，無論是馬克思主義政治經濟學還是西方經濟學，都不能完整闡釋中國特色區(qū)域經濟格局及其戰(zhàn)略變遷。中國特色社會主義市場經濟體制是“經濟政治化”和“政治經濟化”的現實制度縮影［12］，中國區(qū)域經濟格局的生成和演進軌跡正是中國歷史邏輯、馬克思主義中國化的理論邏輯和現實問題解決過程實踐邏輯的現實產物，是中國特色社會主義市場經濟體制下國家干預行為、地方政府競爭行為和市場過程主導行為相呼應的復雜結果。因此，本文試圖跳出單一經濟學分析范式，基于中國經濟發(fā)展的具體實踐，以政治經濟學為分析視閾，深入解構新時代下中國區(qū)域經濟協調發(fā)展的基本內涵，揭示中國特色社會主義市場經濟實踐背景下形成的區(qū)域經濟發(fā)展邏輯理路，系統闡釋中國區(qū)域協調發(fā)展背后的理論與現實邏輯，為中國區(qū)域經濟理論體系構建提供學理依托，對新時代下促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展、“十五五”期間統籌國內對外開放格局具有理論與現實意義。

二、新時代中國區(qū)域經濟協調發(fā)展的內涵解構

當前，世界正處于百年未有之大變局加速演進的歷史時期，內部結構變遷與外部環(huán)境穩(wěn)定性衰減交織激蕩賦予了新時代中國區(qū)域經濟協調發(fā)展以新的內涵特質。新時代下，區(qū)域經濟協調發(fā)展作為一種全新的綜合發(fā)展觀寓于國家治理體系之中，對該問題的分析不僅要立足于中國特色社會主義經濟實踐，還要結合世界政治經濟環(huán)境，在揭示區(qū)域協調發(fā)展的內涵特征基礎上構建區(qū)域空間協調發(fā)展的結構體系，厘清中國區(qū)域經濟發(fā)展邏輯，總結區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供理論與現實依據。

（一）協調本質：區(qū)域繁榮和人的繁榮的內在協同

要素配置作為區(qū)域空間經濟發(fā)展的中介載體，要素配置水平的高低決定了區(qū)域經濟發(fā)展質量的優(yōu)劣。經濟發(fā)展的典型事實表明要素配置的階段性特征決定了區(qū)域經濟發(fā)展的制度設計及其發(fā)展戰(zhàn)略轉向。新中國成立以來，鑒于不同時期要素配置目標導向的差異性，中國區(qū)域政策實現了由平衡發(fā)展向非平衡發(fā)展再向區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略演進，因此就區(qū)域經濟發(fā)展框架而言，要素配置構成了區(qū)域經濟發(fā)展的邏輯主線，必須立足于要素配置的理論邏輯來理順區(qū)域經濟發(fā)展框架、揭示區(qū)域協調發(fā)展科學內涵的本質目標。

要素配置的雙重屬性決定了區(qū)域協調發(fā)展內涵具有雙重維度。從理論邏輯來看，要素配置的自然屬性與社會屬性賦予了區(qū)域協調發(fā)展以雙重分析路徑。要素配置方式受特定發(fā)展階段技術水平的制約，同時物質資料結合方式和生產方式還要遵循自然發(fā)展空間特征，具有典型的空間選擇性與空間依賴性，故而要素配置的自然屬性內含著空間區(qū)域的自然特征。要素配置作為特定生產關系下經濟活動的特定反映，包含著物質資料生產背后的人與人之間復雜的社會關系。因此，要素配置的雙重屬性實際上是區(qū)域空間性質的直接映射。從實踐邏輯來看，區(qū)域經濟格局的歷史演進是要素配置內涵特征變遷的直接結果，是社會生產力與生產關系矛盾運動的現實反映。新中國成立以來，生產力水平迅速提高，國家發(fā)展目標也在物質基礎不斷豐腴的前提下持續(xù)推進。生產力與生產關系的矛盾運動賦予要素配置以新的內涵和新的配置手段，這也自然反映于區(qū)域經濟發(fā)展格局之中。在經濟體制方面，我國實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡、建立、完善和發(fā)展的階段性轉變，要素配置則呈現了從追求量上的規(guī)定性到實現質上的規(guī)定性再到實現質量協同發(fā)展的總體性特征。要素配置作為區(qū)域經濟的細胞，其特征的變遷客觀要求區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略由新中國初期以“大三線”建設為主要路徑的平衡發(fā)展戰(zhàn)略向改革開放以來東部率先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，再向以西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起戰(zhàn)略及主體功能區(qū)戰(zhàn)略等為代表的均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉變，兼顧區(qū)域發(fā)展的社會屬性與自然屬性成為區(qū)域經濟協調的重要內容。因此，要素配置的基本內涵貫穿于區(qū)域經濟發(fā)展的制度變遷與格局演變之中，賦予了區(qū)域經濟發(fā)展以自然屬性和社會屬性雙重審視維度，從認識論層面拓寬了對新時代區(qū)域經濟協調發(fā)展的分析路徑。

要素配置的雙重參照系決定了區(qū)域協調發(fā)展實現了區(qū)域繁榮和人民富裕的內在協同。馬克思主義基本原理告訴我們，滿足人的需要是基于要素配置社會屬性而抽象出的一般規(guī)律，是超越區(qū)域經濟增長而致力于實現人民主體性的區(qū)域發(fā)展本質目標，而要素配置的自然屬性則決定了科學技術進步必然促進要素配置效率的提高，進而為區(qū)域經濟增長提供動力。要素配置自然屬性與社會屬性的內在統一決定了區(qū)域協調發(fā)展是區(qū)域繁榮與人民富裕的有機統一。縱觀新中國成立以來中國區(qū)域經濟發(fā)展的邏輯進路，無論是新中國成立初期以國家計劃和動員形式為主導的區(qū)域均衡發(fā)展，還是改革開放以來以效率導向為特征的非均衡梯度式開發(fā)，抑或是20世紀90年代末興起的兼顧區(qū)域發(fā)展公平的區(qū)域協調發(fā)展，再到黨的十八大以來區(qū)域高質量發(fā)展，黨中央都緊緊圍繞“人民性”的發(fā)展本質，以分階段、分層次、分領域的漸進式改革戰(zhàn)略，從解決人民最基本的生存需求到滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，以區(qū)域發(fā)展的人民性為基礎著力提升區(qū)域經濟發(fā)展效率性目標，通過區(qū)域經濟增長效率的提高為物質基礎反向推動人民實現自由全面發(fā)展，最終實現區(qū)域繁榮與人民富裕的協同發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：區(qū)域經濟總量與經濟結構同步優(yōu)化

黨的十八大以來，國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效引領帶動了經濟發(fā)展模式的深刻轉型，區(qū)域經濟布局形成了良好的產業(yè)分工基礎。但與此同時，區(qū)域分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現象突出仍然成為制約區(qū)域內形成良性可循環(huán)的產業(yè)分工格局的重要因素。當前，黨中央高度重視區(qū)域經濟發(fā)展的“質量合一”，

中共中央、國務院在《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中更是將產業(yè)發(fā)展與區(qū)域協調合并起來，由此表明經濟結構轉型正作為空間經濟布局的重要維度，統一于區(qū)域經濟總量，共同作用于區(qū)域協調發(fā)展。

經濟發(fā)展的主線轉向高質量發(fā)展并不意味著我們摒棄了經濟增長的增量目標。龐大的經濟體量與穩(wěn)定的經濟增長是中國經濟抵御外來風險沖擊、實現對內發(fā)展和諧穩(wěn)定的必要保障。改革開放以來中國國內生產總值由1978年的36787億元上升至2023年的12606萬億元。在新冠疫情沖擊下，中國在全球經濟停滯狀態(tài)下仍保持正向增長，經濟呈現出增長速度快、增長覆蓋面積廣和增長持續(xù)時間長的特征。新時代下，中國經濟的持續(xù)增長不僅有利于拉動世界經濟走向復蘇，同時還能夠在面對區(qū)域發(fā)展梯度差異和結構性轉型陣痛期時實現經濟軟著陸，防止出現經濟增長失速。從四大板塊經濟增長來看，中國城市經濟“東西”梯度分異正在逐漸縮小，南強北弱趨勢明顯。據測度，中、西部地區(qū)生產總值占全國比重分別由2012年的213%、196%上升至2022年的221%和214%。東部地區(qū)同中西部地區(qū)人均地區(qū)生產總值也呈現逐步縮減趨勢［13］。以2014年為拐點，南方經濟迅速趕超北方，形成了南方領跑的新型區(qū)域經濟格局。南方經濟迅速崛起的背后實際是發(fā)展模式與發(fā)展動能的轉換，即創(chuàng)新驅動型發(fā)展模式對傳統要素驅動式發(fā)展模式的替代。這不僅削弱了北方城市的競爭優(yōu)勢，更反向倒逼了北部地區(qū)體制機制改革，促進區(qū)域市場一體化建設，為實現要素自由流動提供制度條件，進而拉動北方城市經濟增長。

經濟結構轉型升級表明區(qū)域經濟協調發(fā)展從過去強調增量轉向更加關注質量。面對區(qū)域分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現象突出、資源城市面臨“資源詛咒”等發(fā)展困境，黨的十八大以來，優(yōu)化經濟結構、破除體制機制障礙、健全市場經濟體制成為實現高質量發(fā)展的必然要求。

一方面，黨中央以供給側結構性改革為戰(zhàn)略依托，統籌推進國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力推進市場一體化進程與要素市場化建設；另一方面，以需求側改革為戰(zhàn)略引領，疏通市場經濟循環(huán)堵點，鞏固提升國內市場能級，激發(fā)區(qū)域經濟內循環(huán)發(fā)展動力。當前，我國正在積極扭轉南北要素分布不平衡與產業(yè)布局不合理的現狀，統籌經濟發(fā)展效率與公平之間的關系，“統籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈、生產、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全”［14］。不同于西方國家“先污染、后治理”的現代化發(fā)展模式，我國恪守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護和自然恢復為路線方針，積極探索綠色低碳發(fā)展模式，推動人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國已進入向綠色化和低碳化轉型的高質量發(fā)展階段。2023年，我國可再生能源總裝機年內連續(xù)突破13億千瓦、14億千瓦大關，達到145億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重超過50%，區(qū)域經濟呈現出產業(yè)結構綠色化合理化特征。

（三）實現手段：空間中性與空間干預政策動態(tài)均衡

空間中性與空間干預是協調區(qū)域經濟發(fā)展的兩種不同的政策思路。前者肯定空間均衡的可能性，更傾向于以無差異的制度安排，通過經濟集聚和人員自由流動的方式實現區(qū)域整體福利的提高；后者則認為經濟活動處于非均質空間，因此它更關注地區(qū)異質性，試圖以區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略和政策指導等方式扭轉市場失靈與制度缺失，補足地區(qū)經濟發(fā)展短板。新中國成立以來，中國的區(qū)域政策經歷了空間中性與空間干預兩種思路交替變化的階段性轉換，要素配置內涵的多元化變革賦予了區(qū)域經濟發(fā)展以多重路徑與多重內涵，由此開啟了空間中性與空間干預相互協同、辯證統一的區(qū)域政策格局。

新時代下中國特色社會主義市場經濟體制的特殊性及其階段性特征決定了我國必須實現空間中性與空間干預政策框架的有效融合。一方面，作為區(qū)域經濟發(fā)展兩種不同的政策思路，兩者各有側重，互為補充。社會主義市場經濟的優(yōu)越性在于我們不僅可以發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用，釋放經濟集聚與經濟集中的正外部性，還能夠通過政府與國家干預的作用，糾正因市場失靈和市場機制不完善導致的結構扭曲與要素錯配，著力提升落后地區(qū)福利水平，補足區(qū)域發(fā)展短板。另一方面，新時代下中國區(qū)域經濟發(fā)展的本質是實現“人民富?！焙汀皡^(qū)域繁榮”的內在協同，這就要求以“人民富?！睘槟繕说目臻g中性政策和以“區(qū)域繁榮”為導向的空間干預政策必須相互協同。在破除要素流動壁壘，賦予人“用腳投票”權利的同時，完善落后地區(qū)體制機制建設，發(fā)揮兩種政策效能的倍加效應。近年來，在空間中性和空間干預政策的共同作用下，要素市場化改革逐漸鋪開，經濟集聚化水平日益提升，交通信息等基礎設施互聯互通，大大縮短了區(qū)域聯通的時間與空間距離，整體勾勒出了“四大區(qū)域+經濟支撐帶+陸海統籌”的總體戰(zhàn)略框架，形成了東西聯動、區(qū)域協同、市場助力、陸海統籌的新型區(qū)域發(fā)展格局。

在空間中性與空間干預政策的協同帶動下，中國特色的區(qū)域政策呈現出普惠化與精細化兼顧、區(qū)域柔性治理與區(qū)域制度創(chuàng)新兼容的多重特征。進入新時代以來，為彌補過去區(qū)域政策空間尺度過大造成的政策效果泛泛，提升區(qū)域政策的有效性和針對性，我國從空間異質性出發(fā)精準施策，實現了地理空間和區(qū)域政策的尺度重構，構建了以區(qū)域重大戰(zhàn)略為依循，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略為指導，主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，區(qū)域協調發(fā)展體制機制為補充的多層次聯動的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了集板塊、區(qū)域和城鄉(xiāng)于一體的細密空間尺度集合，在空間中性與空間干預政策框架下實現了政策尺度的精細化管理。在區(qū)域戰(zhàn)略尺度重構的過程中，黨中央并沒有采取直接調整的剛性模式，而是通過柔性治理模式的轉變及制度性變革有效結合地區(qū)異質性，釋放地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿?。在區(qū)域治理過程中將政策內涵由過去直接的財政補貼、項目投資、產業(yè)轉移轉變?yōu)閷徟鷻嘞薜拈_放、用地指標的增加和優(yōu)惠政策7791ef17b79aa9ba6e24eddf7896fb61bdae7b2cc002002d29dedd88966a01e3試點的建立，立足于區(qū)域自身資源稟賦和發(fā)展基礎，深化地區(qū)行政審批制度改革，推動區(qū)域貿易轉型，為助力地區(qū)形成良好的營商環(huán)境、幫扶地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展構建長效發(fā)展機制。

（四）空間延展：國內市場與國際市場的高效聯動

黨中央在十九屆五中全會中提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黨的二十大報告進一步強調“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”［15］28，“增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”［15］32。新時代下雙循環(huán)發(fā)展機制的內在邏輯在于對內立足于全國統一大市場建設“促進區(qū)域協調發(fā)展”，對外“推進高水平對外開放”搞活拓展國際市場，區(qū)域協調發(fā)展同高水平對外開放互為補充、緊密結合，從空間維度上拓展區(qū)域經濟的范疇與外延，實現國內市場與國際市場的高效聯動。

以統一大市場建設為戰(zhàn)略基點，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，盤活國內市場。構建統一大市場的實質在于通過完善社會主義市場經濟體制，解決要素市場分割、破除行業(yè)壟斷和區(qū)域壁壘，從制度根源規(guī)范市場各行為主體的交易行為，發(fā)揮有效市場作為要素資源充分流動、價格信號充分傳遞、競爭機制充分發(fā)揮的最優(yōu)狀態(tài)，以經濟發(fā)展效率性的提高反向拉升區(qū)域發(fā)展的總體和內部協調性，最終滿足區(qū)域內人民對美好生活的需要。新時代下，構建全國統一大市場是實現區(qū)域經濟協調發(fā)展、促進國內經濟循環(huán)、釋放經濟發(fā)展活力的必然要求。全國統一大市場建設挑戰(zhàn)了原有的“地方圈子”對經濟的影響，減少了區(qū)域性制度和關系網絡對經濟的干預程度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐漸完善和規(guī)范市場準入和退出機制，通過實現要素資源的跨區(qū)域自由流動，拓寬市場交易的深度和廣度，補足不同地區(qū)的發(fā)展短板，賦予了經濟行為主體參與經濟活動的活力和動力。全國統一大市場的構建能夠有效挖掘市場潛力、盤活國內市場，為促進區(qū)域經濟增長、推動人民實現階層躍升提供機遇。

以“一帶一路”倡議為依托，加快區(qū)域經濟活動空間轉移，開拓國際市場。“一帶一路”倡議具有多重空間維度，其核心在于暢通要素流動渠道，提升要素配置效率與市場融合程度，搭建一個更大范圍、更高水平和更深層次的區(qū)域合作框架，打造互利共贏、包容普惠的區(qū)域經濟合作新秩序。對中國國內而言，“一帶一路”倡議是解決中國發(fā)展梯度差異、推動開放布局縱深發(fā)展、加強區(qū)域協調深度融合的重要路徑?！耙粠б宦贰背h囊括全國大多數省份，各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與對外經濟發(fā)展，形成了全域協同的對外開放和協調發(fā)展格局。在發(fā)展合力的作用下，區(qū)域經濟發(fā)展梯度和層次界限逐漸模糊，國內價值鏈與全球價值鏈得到高質量對接。更重要的是，以“一帶一路”倡議為代表的高水平對外開放實現了兩個市場、兩種資源的關聯互動，有效提升了中國產業(yè)鏈全球市場地位。當前，國內勞動密集型和資本密集型行業(yè)依次轉移到“一帶一路”共建國家，以中國為雁首的新的產業(yè)分工和產業(yè)轉移的“雁陣”模式逐漸形成，出現了以高鐵、核電、鋼鐵和有色金屬等為代表的制造業(yè)走出去的新型對外開放格局。目前，我國已在四大板塊地區(qū)先后建立19個國家級新區(qū)和7個產業(yè)轉移示范區(qū)，中國跨國企業(yè)不僅延長了上游產業(yè)鏈條，更以世界市場為依托實現了以商流、物流、資金流、信息流為代表的下游鏈條延伸，真正形成了區(qū)域協調與高水平對外開放相互作用，陸海內外聯動、東西雙向互濟的經濟發(fā)展格局。

在歷史與文化、政治經濟制度與要素稟賦相互交織的共同作用下，地區(qū)要素配置成為區(qū)域經濟發(fā)展的現實表征。圖1展示了新時代中國區(qū)域經濟協調發(fā)展的內涵特征及其內在運行機制。從區(qū)域協調發(fā)展的特征性維度來看，無論區(qū)域經濟發(fā)展是一般還是特殊，區(qū)域協調始終是發(fā)展效率性與人民性的統一，區(qū)域經濟發(fā)展在追求理性繁榮基礎上始終兼顧人的繁榮發(fā)展，區(qū)域協調發(fā)展的目標始終遵循“質量合一”原則，這客觀上要求區(qū)域經濟協調發(fā)展必然要在空間干預和空間中性政策協同互動的內在張力下尋求發(fā)展的平衡性與統一性，在國內市場和國際市場高效聯動中提升區(qū)域經濟發(fā)展的協同性。然而，要想厘清區(qū)域經濟發(fā)展邏輯，揭示區(qū)域經濟協調發(fā)展的頂層設計路徑，不能就現象論現象，必須根植于中國特色社會主義制度變遷，立足于中國特色社會主義經濟實踐來分析。新中國成立以來，伴隨發(fā)展模式與發(fā)展環(huán)境的階段性轉變，經濟發(fā)展適應性調整和結構性改革促進經濟體制趨于完善，央地關系與財政體制適度調整理性驅動著區(qū)域經濟內生出一套要素配置三重主體相互嵌合動態(tài)調整的頂層設計體系，它既能夠充分發(fā)揮市場機制的積極效應，又能通過中觀和宏觀機制兼顧各階層間的利益補償，防止利益外溢效應擴大，保證社會主義共同富裕目標的實現。

三、新時代中國區(qū)域經濟協調發(fā)展的三重邏輯及其運行機制

要素配置作為區(qū)域經濟發(fā)展的核心，區(qū)域經濟格局的塑造則表現為要素配置三重主體力量博弈的結果。中國是典型的政黨意志同國家權力高度嵌合的政黨-國家［16］。改革開放以來，社會主義市場經濟體制的引入使中央權力不斷向地方政府轉移，政府開始放松對要素資源的干預和控制。中央與地方關系、政府與市場關系的重塑不僅改變了要素配置的根本方式，同時也進一步影響了地區(qū)經濟增長與區(qū)域產業(yè)分布格局，打開了區(qū)域經濟發(fā)展背后的黑箱。

（一）微觀邏輯：市場經濟體制對區(qū)域經濟效率的直接作用路徑

中國特色社會主義市場經濟是中國體制轉型的自然產物，本質上它并沒有脫離國家宏觀調控而獨自游離在外，而是形成了以市場為主導，競爭性地方政府和國家相互嵌入的三重互動機制。中國特色社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢之一就在于它能夠發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)越性，提升地區(qū)要素配置效率，促進地區(qū)催生創(chuàng)新性成果，進而拉動區(qū)域經濟效率的提升。

1市場機制的優(yōu)越性有利于提升區(qū)域要素配置效率

無論是西方經濟學還是馬克思主義政治經濟學研究范式，市場競爭機制都是提升要素配置效率的最優(yōu)機制設計，直接形塑經濟地理景觀?，F實生活中并不存在完全競爭市場的理想狀態(tài)，故而市場機制越是有效，該地區(qū)要素配置效率水平就越高，進而決定了地區(qū)經濟發(fā)展效率就越高。

市場經濟本質上屬于一種競爭經濟，是擺脫了一切外生性因素介入，由各行為主體進行自由選擇、自主決策和資源交易的一種經濟形式。這自然而然地將供求體系、價格信號和競爭機制這三種功能相互融合共同作為衡量市場機制是否有效的關鍵因素。價格作為一種信號是在經濟行為人彼此相互作用的關系中自發(fā)而成，引導并反映著要素在各行業(yè)間的配置情況，協調著生產者與消費者之間的決策行為。當價格發(fā)生變化時，生產者作為商品供給方與要素需求方將結合自身利益最大化要求重新確定要素投入組合與商品生產計劃，而消費者作為要素供給方和商品購買方則根據效用最大化需求重置要素配置比例，最終整個市場和經濟在價格與供求雙方的不斷變化中能夠自動趨于均衡。因此，在有效的市場機制作用下，要素得以自由流動，市場行為主體具有參與經濟活動的充分自主性，地區(qū)要素資源配置達到帕累托有效狀態(tài)，地區(qū)經濟效率得到大幅提升。

改革開放以來，我國通過漸進式改革方式實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的體制轉變，緊緊抓住了市場機制對提升要素配置效率、促進經濟增長的優(yōu)勢，通過一系列制度設計和政策變革實現了社會主義市場經濟體制由建立到完善再到深入發(fā)展的階段性轉變。新時代下，市場經濟的功能定位與概念范疇出現了階段性調整，政府對資源配置的干預力度逐漸下降，市場決定性作用力度上升，構建全國統一大市場成為我國加快完善社會主義市場經濟體制的核心內容，這表明我們要充分利用供求體系、價格信號和競爭機制的積極效應，進一步釋放市場經濟在區(qū)域經濟中的活力與動力，推動企業(yè)和生產要素自發(fā)性實現跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)集群的集聚效應，并通過溢出效應帶動周邊地區(qū)協同發(fā)展。

2市場競爭機制有利于生成區(qū)域經濟創(chuàng)新性成果

不同于熊彼特認為的壟斷有助于提高市場集中度進而提升創(chuàng)新績效［17］，阿羅認為競爭行業(yè)具有更強的創(chuàng)新性激勵因素，有利于創(chuàng)新效率的提升。如果將上述理論賦予地理空間尺度，那么一個地區(qū)的市場競爭機制則會激發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新動力，為地區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造活力。

首先，市場競爭機制催生的新興科學技術是區(qū)域創(chuàng)新效率提升的前提基礎。市場競爭機制的溢出效應會糾正政府對經濟的過度干預行為，形成地方政府與市場合力，增強市場經濟活力，提升區(qū)域創(chuàng)新水平?？茖W技術作為市場競爭機制下的產物，能夠在滿足人民需要的同時打破區(qū)域原有的要素配置格局，以技術手段實現要素整合，解決因信息不對稱而產生的產業(yè)間信息交流障礙，降低區(qū)域創(chuàng)新成本，促進地區(qū)經濟效率的提升。其次，市場競爭機制孕育的新興業(yè)態(tài)是區(qū)域創(chuàng)新效率提升的重要媒介?？茖W技術的發(fā)展實現了技術的迅速融合，改變了地區(qū)原有產業(yè)的技術路線及產業(yè)經營模式，通過分工細化和融合兩種途徑實現行業(yè)和產業(yè)價值鏈的整合重組，進一步誘發(fā)新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，重塑生產形態(tài)。新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮催生了諸如平臺經濟、共享經濟以及新興技術與實際業(yè)務場景深入融合等數字化應用型新業(yè)態(tài)，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合下新業(yè)態(tài)的生成不僅實現了產業(yè)內部的技術鏈條、價值鏈條和產業(yè)鏈條的重構與拓展，更有效推動了制造業(yè)轉型升級，為區(qū)域經濟增長提供了內生動力。最后，市場競爭機制催生的知識產權保護是區(qū)域創(chuàng)新效率提升的制度保障。知識產權保護既是地區(qū)創(chuàng)新程度的重要反映，也是創(chuàng)新文化得以不斷生成的重要保障，它反映了區(qū)域內部各主體對創(chuàng)新的認可度、區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新能力和成果轉化能力。一方面，產權保護機制有利于提升人力資本研發(fā)的溢出效應，保護企業(yè)核心利益，降低創(chuàng)新成果被復制的風險，增強區(qū)域創(chuàng)新主體的積極性與主動性；另一方面，產權保護機制能夠優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，使以錦標賽式競爭為主的區(qū)域創(chuàng)新模式逐步演化為以促進區(qū)域協調創(chuàng)新為主的競合模式，提升地區(qū)創(chuàng)新能力。

因此，在社會主義市場經濟體制下，市場通過競爭機制、價格信號和供求關系直接影響地區(qū)要素配置、提升區(qū)域創(chuàng)新效率并改變區(qū)域內的競合模式，進而對區(qū)域經濟產生直接影響。然而，現實中的市場經濟并非完全的，市場經濟體制也存在弊端，這也意味著當機制失靈等自發(fā)性弊端出現時，市場經濟在資本邏輯的驅動下會使整個社會經濟出現階層矛盾與區(qū)域分化。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性就在于既發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場主導區(qū)域經濟的活力與動力，又通過中國特色的競爭性地方政府與中國特色的政黨-國家分別從中觀與微觀層面糾正市場經濟弊端，扭轉因市場機制而形成的區(qū)域差距，最終促進區(qū)域協調格局的形成。

（二）中觀邏輯：競爭性地方政府對區(qū)域經濟格局的雙重邏輯

不同于西方“小政府、大市場”的經濟運行模式，中國區(qū)域經濟協調發(fā)展帶有典型的“強政府”特征。新中國成立以來，為調動地方發(fā)展積極性，中央與地方關系開始不斷調整。政治集權和經濟分權作為中央駕馭地方的重要手段，一方面以經濟激勵的形式賦予地方政府管理地區(qū)經濟以更大的自主性與自由度，充分釋放地方政府發(fā)展經濟的活力；另一方面則通過政治激勵，賦予地方政府發(fā)展經濟以更強的行為動機，增強中央對地方的管制并強化地方政府的忠誠度。在經濟與政治雙重激勵、官場和市場雙重機制的作用下，競爭性地方政府成為區(qū)域經濟之中的“準市場主體”［18］，開辟了一條以競爭性地方政府為主體的區(qū)域經濟增長邏輯。

1經濟激勵是地方政府撬動地區(qū)經濟發(fā)展的有效杠桿

從中國發(fā)展的整體邏輯來看，中國的財稅體制一直作為一種經濟激勵手段同競爭性地方政府行為邏輯相互嵌入，推動著區(qū)域經濟發(fā)展。分稅制改革以來，地方政府與中央政府之間的財權經歷了重新界定與劃分，地方大部分財政收入被收歸中央，地方政府稅收分成大幅縮減，地區(qū)間財政收入呈現出較大差異。為保證區(qū)域內經濟增長目標的實現，培植財源、拓展稅源成為地方政府的必然選擇，這也成為競爭性地方政府撬動區(qū)域經濟發(fā)展的有效杠桿。

中央與地方的稅收分成將地方政府預算收入與本級政府所創(chuàng)造的財政收入直接掛鉤，提高了地方政府發(fā)展區(qū)域經濟的努力程度。從財政分權制度事權劃分來看，地方政府不僅擁有財政支配權，更作為地區(qū)資源的掌控者和發(fā)展規(guī)劃的制定者，具有調控地區(qū)經濟、治理區(qū)域經濟的自主性。從財政分權制度財權劃分來看，財政分權的財稅分成賦予了地方政府發(fā)展區(qū)域經濟的正向激勵。地方政府收入來源于企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅，這意味著地方政府要通過工業(yè)生產的發(fā)展、人口的集聚以及固定資產投入的增加發(fā)展經濟，增加地方政府財政收入。更重要的是，地方政府可以主導地區(qū)進行制度創(chuàng)新和政策調整，充分利用比較優(yōu)勢實現產業(yè)專業(yè)化分工與社會化生產，在放大地區(qū)比較優(yōu)勢的同時將其靈活地轉化為區(qū)域間的示范效應，促進區(qū)域經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

中央對積極完成中央計劃目標的地方政府進行物質獎勵，強化了地方政府發(fā)展地區(qū)經濟的積極性。如果說上述以發(fā)展區(qū)域內經濟拓展稅源是一種內生性的經濟激勵，那么中央對地方的財政獎勵則作為一種外生性激勵影響地方政府行為。中央與地方實際上是一種委托-代理關系，地方政府受中央控制并形成了“以官治官”管控下的“對上負責”原則［19］，因此除了一般財政轉移支付和專項轉移支付之外，適當的物質獎勵會激勵地方政府將更多精力放在促進區(qū)域經濟發(fā)展目標上，實現作為代理人的地方政府利益同中央利益的一致，最終在區(qū)域間的橫向競爭中獲勝。中央設計各種財政優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策和直接財政獎勵，2020年中央政府對上一年度減貧效果顯著、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施力度大，以及環(huán)境治理明顯改善的地區(qū)予以財政專項資金分配的獎勵，這種差序化的獎勵政策能夠有效兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展差距，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升區(qū)域經濟治理能力發(fā)揮重要作用。因此，以外部財政激勵為重要抓手，競爭性地方政府在地區(qū)經濟治理中的行為邏輯被進一步強化。

上述分析建立在中央與地方“激勵相容”機制前提下，作為撬動地方經濟發(fā)展的有效杠桿，經濟激勵機制一方面以分稅制為依托賦予地方政府發(fā)展經濟的內生性動力，另一方面則利用財政優(yōu)惠等外生性激勵增強地方政府對中央的忠誠度，進而加快落實區(qū)域均衡發(fā)展目標的實現，兩重路徑相互促進、互為補充，共同形塑了競爭性地方政府發(fā)展經濟的行為目標。

2政治激勵是地方政府助推區(qū)域經濟的長效機制

單一的經濟激勵并不足以將地方政府競爭推向高潮，也不足以解釋為什么地方政府不采取區(qū)域間合作的方式推動經濟實現整體性增長。這是因為對于地方政府而言，尋求財政激勵之上的晉升激勵才是地方行政長官發(fā)展區(qū)域經濟的最終目的，晉升激勵的零和性質決定了地方政府的行為邏輯。因此，經濟激勵之上的官員晉升激勵進一步強化了區(qū)域經濟格局與區(qū)域經濟運行機制。

首先，層層嵌套的官員橫向競爭機制為區(qū)域經濟的持續(xù)增長提供可能。中國特色官員晉升制度的特殊性就在于以塊狀為特征的五層級（中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理體制具有同構性，這種同構性使得晉升制度乃至層層發(fā)包制得以在全國各地區(qū)推行。在政治晉升的激勵與政治任務層層加碼壓力的雙重作用下，區(qū)域經濟體系內部形成了一個多層級的、層層嵌套的官員橫向競爭機制［20］。該機制的關鍵就在于地方官員要想在政治賽道中殺出重圍，就要以更高的經濟績效在橫向競爭中拔得頭籌，進而實現由低層級向高層級的躍升。這樣周而復始的多層級互動式的經濟績效競爭為區(qū)域經濟長期穩(wěn)步增長提供了可能。黨的十八大以來，社會主要矛盾轉化要求地方政府發(fā)展始終以實現人民對美好生活需要為根本出發(fā)點，環(huán)境建設、民生建設成為官員晉升考核的重要參照維度，區(qū)域發(fā)展成果人民共享不僅作為區(qū)域發(fā)展最終目標，同時也為進一步實現區(qū)域經濟快速發(fā)展提供動力。

其次，地方政府的自由裁量權為區(qū)域經濟發(fā)展提供了空間。地方政府間的競爭最終體現為各地區(qū)之間經濟績效的競爭，這從客觀上為地方政府追逐關鍵性生產要素流入、完善區(qū)域基礎設施建設、爭得地區(qū)產業(yè)發(fā)展先機提供了契機。更重要的是，地方政府作為區(qū)域經濟的第一責任人，政治晉升激勵內在形成了區(qū)域內集團的利益訴求同經濟增長目標相互兼容的經濟運行機制，即區(qū)域內企業(yè)及利益集團的個體目標必須從屬于區(qū)域經濟發(fā)展的整體目標，這就使得地方政府同區(qū)域內企業(yè)達成了利益統一體，地方政府越來越從“掠奪之手”轉變?yōu)椤皫头鲋帧?，政府的服務意識和創(chuàng)新意識大幅度提高，政府部門的壟斷租金逐漸降低、政策環(huán)境得以優(yōu)化。

最后，官場與市場相互滲透的協同機制為區(qū)域經濟發(fā)展提供了動力［20］。官場與市場分別服從于不同的競爭邏輯，而社會主義市場經濟的特殊性就在于使原本相互并行的兩種競爭機制相互滲透，通過政治與經濟邏輯的協同互動，共同構成了一條既能夠規(guī)避政府行為扭曲，又能夠避免市場背離人民性本質的區(qū)域經濟運行邏輯。一方面，市場機制所釋放的強大經濟動力使地方政府官員不斷降低對要素配置的主導作用和對經濟的干預力度，將區(qū)域內要素配置的決定性作用逐漸交還市場，充分發(fā)揮市場的積極因素；另一方面，地方政府需要兼顧區(qū)域經濟發(fā)展的“人民性”目標導向，這就表明地方政府需要彌補市場在資本邏輯的驅動下形成的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及人民收入差距。因此，官場與市場機制的交相呼應不僅彌補了單一機制對區(qū)域經濟發(fā)展作用的不足，更為疏解區(qū)域經濟發(fā)展內在矛盾、促進區(qū)域間與區(qū)域內部協調發(fā)展具有關鍵作用。

在政治與經濟激勵的雙重機制下，地方政府不僅擁有地區(qū)行政管理和經濟管理的自主權，更具有足夠的激勵措施和完全資源來發(fā)展區(qū)域經濟。在此過程中，地方政府開始成為“掠奪之手”與“幫扶之手”的矛盾統一體，在官場競爭與市場競爭機制的雙重作用下，地方政府的干預作用會受到市場競爭效率導向的抵消，也就是說盡管地方政府會通過行政干預造成要素錯配、重復建設和經濟結構扭曲，但在干預的同時也會竭力完善市場制度、規(guī)范市場秩序以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場行為主體的活力與動力，從而推動區(qū)域經濟增長。因此，競爭性地方政府作為區(qū)域經濟的主要責任人，引領并塑造了區(qū)域經濟發(fā)展的空間格局。

（三）宏觀邏輯：中國特色的政黨-國家對區(qū)域經濟運行機制的整體嵌入

區(qū)別于西方國家的經濟治理模式，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在于黨領導下的國家能夠合理嵌入社會主義市場經濟體制之中，在保證意識形態(tài)領導權的同時保障社會經濟“增長”與“分配”、“效率”與“公平”雙重目標的實現，最大程度地推動區(qū)域融合，達成國家經濟增長效率與區(qū)域經濟增長效率、國家總體經濟增長與區(qū)域分配格局的雙重優(yōu)化。中國采取的是融政黨于國家并與國家權力高度結合的政治形式，政黨與國家具有相同的制度邏輯與利益偏好，憑借對國家機器及社會資源的強大動員能力、整合能力和把控能力，實現對總體經濟運行的宏觀調控與經濟資源的優(yōu)化配置。它不僅能夠最大限度地糾正市場失靈、完善市場機制并規(guī)范市場職能，還能夠緩解因地方政府競爭形成的地方保護主義與行政分割，促進區(qū)域分治向區(qū)域融合轉變，通過協調區(qū)域利益共享與分配機制，促進區(qū)域一體化的形成。

1黨領導下的國家對區(qū)域經濟協調發(fā)展機制的合理嵌入

戰(zhàn)略導向決定了國家經濟的發(fā)展方向，而戰(zhàn)略的實施能力和水平不僅體現了國家能力，同時也決定了國家或地區(qū)經濟的發(fā)展質量。中國作為典型的政黨-國家［21］，制定和執(zhí)行國家重大發(fā)展戰(zhàn)略是國家釋放動員整合能力參與經濟治理的必要手段，更是國家破除特定利益團體干擾限制的重要路徑。在推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的進程中，中國特色的政黨-國家協調并解決了我國在漸進式改革進程中由于改革次序先后和戰(zhàn)略取向主次而形成的結構性失衡以及部門、地區(qū)和人群間的利益分配不均，有效規(guī)制了社會主義市場經濟體制完善和發(fā)展進程中各方參與主體間的權力博弈，時刻將滿足人民根本需要作為黨和國家工作的基本出發(fā)點和落腳點，對于縮減區(qū)域經濟差距、推動區(qū)域協調發(fā)展、解決社會主要矛盾發(fā)揮了總攬全局的作用。

黨領導下的國家通過嵌入式經濟治理模式構筑區(qū)域協調發(fā)展機制的頂層設計，最大限度地協調了各方利益訴求，實現了區(qū)域經濟公平正義。黨領導下的國家經濟治理模式同社會主義市場經濟體制相互嵌入，承擔著有計劃按比例協調經濟社會發(fā)展的責任。在區(qū)域經濟協調發(fā)展進程中，黨領導下的國家主要通過三重路徑實現對區(qū)域經濟格局的形塑。第一，從地區(qū)發(fā)展的動力機制來看，黨領導下的國家始終以促進生產力發(fā)展為目標，憑借無差異的空間中性政策安排實現對區(qū)域經濟微觀運行機制的重構，打破地方政府同區(qū)域內國有企業(yè)之間的復雜利益聯盟關系，賦予區(qū)域內市場經濟以更強的活力，為民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展提供良好的制度環(huán)境；第二，從央地關系基本格局來看，黨領導下的國家通過不斷調整中央與地方的剩余索取權歸屬問題，實現對區(qū)域經濟中觀運行機制的重塑，進而生成了縣域以上地區(qū)相互競爭的基本格局；第三，從地區(qū)發(fā)展的本質屬性來看，黨領導下的國家發(fā)揮經濟作用始終以社會主義經濟規(guī)律為依據，通過財政與貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策等宏觀調控手段實現對宏觀運行機制的調整，有計劃地調節(jié)社會再生產過程，引導經濟行為主體的經濟活動，糾正因市場失靈導致的貧富兩極分化，彌補因競爭性地方政府造成的區(qū)域經濟發(fā)展非均衡現象，增強欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的競爭力。

在政治驅動與經濟機制的相互滲透下，黨領導下的國家實現了對區(qū)域經濟協調發(fā)展機制的全面嵌入，通過組織框架與戰(zhàn)略規(guī)劃調整約束區(qū)域經濟協調發(fā)展三重邏輯中的偏差行為，有效緩解了微觀市場經濟機制與中觀地方政府競爭機制對區(qū)域經濟發(fā)展進程中要素配置的扭曲，致力于構建完善的社會主義市場經濟體制，最終實現全體人民、全部地區(qū)的共同富裕（見圖2）。

圖2區(qū)域經濟協調發(fā)展的宏觀機制

2國家戰(zhàn)略與制度體系完善對區(qū)域經濟格局的宏觀調控作用

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與財政制度體系不僅是國家經濟治理的重要內容，更作為黨領導下的國家形塑區(qū)域經濟格局的重要手段，對中國經濟改革、發(fā)展與穩(wěn)定，區(qū)域經濟增長、平衡與和諧具有基礎性、保障性和制度性作用?，F行的國家財政體制同國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、要素市場等多重因素相互交織，共同作用于區(qū)域經濟，形塑區(qū)域經濟發(fā)展格局。

在中國區(qū)域經濟發(fā)展進程中，我國先后實施了區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成了以國家重大戰(zhàn)略為動力驅動的區(qū)域經濟收斂格局［22］。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略通過兼顧公平與效率的雙重目標，實現地區(qū)“輸血”與“造血”功能的有效結合，有效加快了區(qū)域經濟差距彌合。五大經濟區(qū)建設則以大尺度支撐帶為支點塑造區(qū)域經濟增長極，助力區(qū)域經濟高質量發(fā)展。三大功能區(qū)建設是以優(yōu)化區(qū)域空間格局、實現基本公共服務與生活條件均等化為路徑促進區(qū)域空間修復與整合，助力區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。城市群都市圈建設則通過統籌推進要素自由流動、基礎設施高效對接、產業(yè)體系關聯配套、發(fā)揮城市群一體化效應推動塑造多中心、多層級和多節(jié)點的高質量區(qū)域網絡空間，進一步深化區(qū)域經濟協同增長，拉動區(qū)域板塊之間實現融合發(fā)展。

服務于國家重大戰(zhàn)略和國家整體發(fā)展方向，國家財政不僅能夠為區(qū)域經濟協調發(fā)展提供物質支撐，還能有效約束地方政府行為，化解區(qū)域經濟矛盾，減緩區(qū)域經濟運行風險。國家財政以直接投資、財政補貼以及加大公共服務投入和轉移支付等“動錢”的形式，對欠發(fā)達地區(qū)進行大規(guī)模投資建設，通過基礎設施建設與發(fā)展環(huán)境的完善優(yōu)化，引導資源要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，通過發(fā)揮其對經濟的兜底作用暢通國家經濟制度運行，破解區(qū)域經濟發(fā)展困境，拉動地區(qū)經濟增長。更重要的是，財政分權體制改革同市場經濟的發(fā)展并行不悖，在賦予地方政府發(fā)展自主性的同時也通過事權和財權范圍的調整實現中央對地方的監(jiān)管，削弱地方政府過度干預所帶來的負面影響。改革開放以來，在央地關系和政府與市場關系的相互嵌入中，地方經濟發(fā)展積極性與統一市場建設這一矛盾得到了有效解決，區(qū)域經濟發(fā)展活力與秩序得到了基本保障。一方面，國家憑借對流動性稅基的征稅權和提供全局性公共產品的事權的牢牢把控，一定程度上遏制了因權力下放而形成破壞市場統一的傾向性，有利于消解地方性市場分割制度障礙，塑造區(qū)域性統一市場；另一方面，國家積極推動稅負公平和管理規(guī)范的統一，非稅收入干預市場行為得到有效規(guī)制，在區(qū)域經濟運行中市場在資源配置中的決定性作用得到進一步強化，區(qū)域經濟活力被進一步釋放。

因此，總體而言，黨領導下的國家是引領區(qū)域經濟發(fā)展的主要支撐力量，為區(qū)域經濟增長提供了政策與制度支持。在為地方發(fā)展注入動力的同時，國家對地方政府自主財力以及自主配置要素的行為帶來的扭曲及負面影響也將通過中央賦權形式的不斷更新和發(fā)展予以矯正，在國家財政制度的賦權與糾偏機制的作用下，地方經濟發(fā)展活力與國家治理能力得到有效統一。

四、結論及政策建議

區(qū)域經濟發(fā)展從屬于中國經濟發(fā)展的整體框架之下，對區(qū)域經濟協調發(fā)展的內涵及其邏輯理路的分析必須根植于中國特色社會主義政治、經濟制度變遷，在結合中國特色社會主義經濟實踐的基礎上抽象出區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，總結區(qū)域經濟發(fā)展邏輯。新時代下，區(qū)域經濟協調發(fā)展是黨領導下的國家、競爭性地方政府和市場機制三重力量博弈的區(qū)域性表征，三重機制相互嵌合、互為補充，彼此呼應，既能夠實現區(qū)域經濟發(fā)展效率性與人民性的統一，又能兼顧經濟總量與經濟結構的同步優(yōu)化，同時還能實現空間中性與空間干預政策決策的動態(tài)均衡，最終保證國內市場與國際市場的高效聯動。為實現區(qū)域經濟高質量協調發(fā)展，一方面黨中央需要進一步完善黨領導下的國家-競爭性地方政府-市場機制三位一體的要素配置體系，兼顧區(qū)域協調發(fā)展效率性與人民性目標。首先，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好地駕馭資本，防止出現因資本無序擴張導致的經濟秩序混亂；其次，優(yōu)化地方政府職能，破除要素流動體制機制壁壘，優(yōu)化地方政府官員激勵機制，防止地方保護主義與市場分割現象的出現；最后，加強黨對經濟工作的集中統一領導，構建市場有效、政府有為、國家有度的社會主義市場經濟體制。加快推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略與國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略精準落地，實現區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展。另一方面則要著力彌合區(qū)域發(fā)展動力差距，以新質生產力培育為基點提升區(qū)域內要素配置效率水平，挖掘東中西以及東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過構建創(chuàng)新區(qū)域合作機制縮小地區(qū)發(fā)展短板，促進區(qū)域經濟發(fā)展動能轉化，助推區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級。

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TheConnotationDeconstructionandTripleLogicofCoordinatedRegionalEconomic

DevelopmentinChinaintheNewEra

WangYiying

（SchoolofMarxism，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）

Abstract：Sinceenteringthenewera，thePartyCentralCommitteehasimplementedaseriesofnationalstrategiesdedicatedtopromotingcoordinatedregionaldevelopment.Thecoordinateddevelopmentoftheregionaleconomyhastakenonnewconnotativefeatures，achievingtheintrinsicsynergybetweenregionalprosperityandhumanprosperity，thesimultaneousoptimisationofeconomicaggregatesandeconomicstructures，thedynamicbalancebetweenspatialneutralityandspatialinterventionpolicies，theefficientlinkagebetweendomesticandinternationalmarkets，andtheintegrationandinteractionofregionaleconomicdevelopment.Theintegrationandinteractionofregionaleconomicdevelopmenthasbeensignificantlyenhanced.AbstractingtheinternallogicofregionaleconomicdevelopmentbasedontheexternalcharacteristicsofcoordinatedregionaleconomicdevelopmentisconducivetotheconstructionofsocialistregionaleconomicdevelopmentwithChinesecharacteristics.China’sregionaleconomiclandscapeisessentiallyapracticalreflectionoftheinterplayamongthreekeyfactors：thestateundertheleadershipoftheParty，competitivelocalgovernments，andmarketmechanisms.Thesethreepathsareintertwinedandmutuallyreinforcing，ultimatelycontributingtoastableequilibriuminthecoordinateddevelopmentofregionaleconomies.Toachievehighqualityregionaleconomicdevelopmentinthenewera，thePartyCentralCommitteeshouldactivelyconstructa“threeinone”factorallocationsystem，enhancetheefficiencyofregionalfactorallocationwiththecultivationofnewproductiveforcesasthestartingpointandpromotetheoptimizationandupgradingofregionalindustrialstructures.

Keywords：newera；coordinatedregionaleconomicdevelopment；connotation；logic

（責任編輯：張夢楠）