構(gòu)建前瞻性投資項目后評價體系：提升央企投資決策與管理水平

摘要：為了確保中央企業(yè)項目投資決策的科學(xué)性，并提高項目管理的水平，中央企業(yè)必須重視對項目投資后期的評價與分析工作，以保證國有資金的使用既規(guī)范又合理?；诖?，本文探討了項目后評價的核心概念，并分析了在構(gòu)建前瞻性投資項目后評價體系過程中所面臨的挑戰(zhàn)。文章進(jìn)一步研究了中央企業(yè)如何應(yīng)用前瞻性投資項目后評價體系的策略，旨在完善中央企業(yè)投資項目管理體系。通過這些措施，確保中央企業(yè)項目投資決策能夠滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，進(jìn)而推動中央企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：投資項目；項目后評價；評價體系；投資管理

引言

央企在社會治理體系中扮演著至關(guān)重要的角色，其生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式與私營企業(yè)存在顯著差異。作為由政府出資設(shè)立的企業(yè)實體，央企的項目投資效益直接關(guān)聯(lián)到國有資產(chǎn)的使用價值。為了推動國有資產(chǎn)的保值和增值，必須進(jìn)一步提高央企的投資決策和管理水平，確保其對國民經(jīng)濟的增長作出積極貢獻(xiàn)。構(gòu)建一個前瞻性的投資項目后評價體系，通過多維度的項目評估來檢驗投資項目的可行性以及投資決策的合理性，對于確保央企項目投資管理的質(zhì)量具有極其重要的意義。

一、項目后評價的基本概念

項目后評價是在項目投資運營經(jīng)過一段時間后，制定并執(zhí)行評價方案的過程。這一過程涉及專業(yè)項目投資人才對項目目標(biāo)、運營活動、實施效果和效益的深入分析。企業(yè)能夠利用項目投資后的數(shù)據(jù)和資料文件，對項目實施后的各項指標(biāo)進(jìn)行評估，并據(jù)此獲得評價反饋結(jié)果。項目后評價的工作流程包括制定評價計劃、組建評價小組、明確評價內(nèi)容、執(zhí)行項目評價、收集項目資料、進(jìn)行市場調(diào)研以及應(yīng)用和分析評價反饋結(jié)果等環(huán)節(jié)[1]。

前瞻性投資項目后評價體系是在項目投資完成后，對項目整體效益和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行綜合評估。通過全面回顧項目實施過程，分析項目實施效果或產(chǎn)生的影響，該體系旨在判斷項目投資決策的科學(xué)性，總結(jié)項目管理的策略，并賦予企業(yè)在項目投資過程中的前瞻性[2]。在企業(yè)項目管理活動中，項目后評價發(fā)揮著優(yōu)化和改進(jìn)項目投資決策、提升項目綜合效益的作用。在當(dāng)前央企深化改革的背景下，建立項目后評價體系對于提高央企的項目決策和管理水平具有重大意義，符合新形勢下對央企治理的新要求。

二、構(gòu)建前瞻性投資項目后評價體系面臨的挑戰(zhàn)

項目后評價是優(yōu)化項目管理、確保投資效益的關(guān)鍵措施。近年來，各類企業(yè)日益重視項目后評價，這一做法正逐漸常態(tài)化、制度化。然而，對于央企而言，項目投資管理直接關(guān)聯(lián)到國有資產(chǎn)的使用效益，在構(gòu)建具有前瞻性的項目后評價體系時，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）如何厘清項目投資評價的重點

在投資項目后評價方面，中央企業(yè)與私營企業(yè)之間存在一些差異。盡管兩者在評價內(nèi)容和方法上大體相似，但投資的重點卻有所不同。中央企業(yè)在制定投資決策時，必須將社會效益和生態(tài)效益作為項目投資目標(biāo)的前提，而私營企業(yè)則更傾向于關(guān)注項目的經(jīng)濟效益。因此，在構(gòu)建一個前瞻性的投資項目后評價體系時，必須考慮到企業(yè)的投資目標(biāo)，并恰當(dāng)?shù)卦O(shè)定項目后評價指標(biāo)，以確保該體系能夠滿足項目管理和決策的實際需求。

（二）如何保障項目后評價體系的前瞻性和科學(xué)性

提升中央企業(yè)的投資決策和管理水平是構(gòu)建和運用項目后評價體系的核心目標(biāo)。為此，評價方法的前瞻性以及評價指標(biāo)的科學(xué)性構(gòu)成了實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。相關(guān)利益方必須聚焦于中央企業(yè)的投資活動，通過對比分析不同的評價方法，挑選出具有前瞻性的項目后評價技術(shù)。同時，評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備適用性和可操作性，確保能夠精確、全面、有效地反映中央企業(yè)投資項目的真實狀況，從而為企業(yè)的決策過程和項目管理提供具有重要參考價值的數(shù)據(jù)支持。

三、央企構(gòu)建前瞻性投資項目后評價體系的思路

（一）設(shè)計項目后評價指標(biāo)

1.項目后評價指標(biāo)。在央企投資項目的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計了一套項目后評價指標(biāo)，旨在完善前瞻性的投資項目后評價指標(biāo)體系。針對投資項目，后評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋項目目標(biāo)評價、項目效益評價、項目影響評價、項目持續(xù)性評價以及項目管理評價等多個方面。該指標(biāo)體系可劃分為三級，其中一級指標(biāo)經(jīng)過細(xì)化后衍生出二級指標(biāo)，進(jìn)一步拆解則形成三級指標(biāo)。這些指標(biāo)既包括定性指標(biāo)也包括定量指標(biāo)，它們共同作用于對項目投資決策的綜合評價。以央企對外投資項目為例，其評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)可以包括“項目實施過程”“項目實施效益”“項目目標(biāo)”“項目可持續(xù)性”和“項目管理”等方面。其中，“項目實施過程”一級指標(biāo)可以進(jìn)一步細(xì)分為“項目決策過程”“項目建設(shè)過程”和“項目運營過程”等二級指標(biāo)。而“項目決策”這一二級指標(biāo)又可以細(xì)化為“立項決策的合規(guī)性”“項目決策的科學(xué)性”和“投資數(shù)據(jù)的合理性”等三級指標(biāo)。為了確保投資項目后評價體系的前瞻性，在設(shè)計指標(biāo)體系時，應(yīng)增加一級指標(biāo)的審查管理評價、深度評價以及重復(fù)立項可能性評價。在設(shè)計二級指標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合一級指標(biāo)的實施管理評價內(nèi)容，設(shè)計出能夠評估項目投資決策時效性和合規(guī)性的評價指標(biāo)[3]。

2.指標(biāo)權(quán)重設(shè)計。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計涉及對指標(biāo)內(nèi)容的定性和定量分析，旨在確保項目后評價的科學(xué)性。在對央企投資項目進(jìn)行評價時，由于評價指標(biāo)之間存在相互影響和作用，因此在確定指標(biāo)權(quán)重時，可以采用“網(wǎng)絡(luò)分析法”。網(wǎng)絡(luò)分析法是在傳統(tǒng)層次分析法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它考慮了投資項目評價中各因素之間的依賴關(guān)系，并據(jù)此計算出各個指標(biāo)的評價權(quán)重，具體如表1所示。

（二）確定項目后評價方法

在前瞻性投資項目后評價體系中，項目后評價方法依據(jù)項目咨詢的原則與方法，運用項目投資反饋控制理論，構(gòu)建了一個綜合評價的邏輯框架。該框架從項目投入、產(chǎn)出、目標(biāo)達(dá)成度及宏觀影響等多個維度，對項目投資決策與管理活動進(jìn)行系統(tǒng)性的評估。其中，“對比法”是項目后評價體系中常用的評價方法。該方法通過收集項目實際運行數(shù)據(jù)，與項目決策時的既定目標(biāo)（包括直接目標(biāo)和間接目標(biāo)）進(jìn)行對比分析，以驗證項目實施過程中預(yù)設(shè)目標(biāo)與實際達(dá)成目標(biāo)的差異[4]。進(jìn)一步地，通過對比項目評價指標(biāo)，識別指標(biāo)偏差及變化情況，從而總結(jié)項目決策與管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)。具體的對比維度涵蓋項目前后的對比、項目間的橫向?qū)Ρ纫约坝袩o項目的對比等。

1．前后對比是結(jié)合項目投資決策前后的評價指標(biāo)，定量分析項目實施效益。

2．有無對比是圍繞投資項目的生命周期，對比分析項目決策后的指標(biāo)數(shù)據(jù)和不實施該項目時的預(yù)測指標(biāo)數(shù)據(jù)，以度量央企投資項目的真實作用，判斷項目的影響力。

3．橫向?qū)Ρ仁菍ρ肫笊a(chǎn)經(jīng)營中的同類項目進(jìn)行評價分析，可反饋項目投資決策的科學(xué)性，突出項目后評價的前瞻性。

（三）建立項目后評價模型

基于項目后評價指標(biāo)體系、評價方法，建立項目后評價模型。央企投資項目后評價模型是應(yīng)用層次分析法，按照投資項目的最高決策目標(biāo)，建立判斷矩陣，對項目決策與管理評價的各項指標(biāo)進(jìn)行賦值。

首先，建立總目標(biāo)Y和3個2級評價指標(biāo)C1～C3的判斷矩陣，如公式（1）所示：

（1）

其次，分別建設(shè)不同評價指標(biāo)和決策總目標(biāo)Y的判斷矩陣，并采用專家打分法，獨立評估各個判斷矩陣，匯總評價結(jié)果，生成最終指標(biāo)評分表。基于評分表，歸一化處理判斷矩陣后，檢驗央企項目投資后評價指標(biāo)的一致性，確保項目后評價指標(biāo)設(shè)計的有效性。最后，驗證評價指標(biāo)后，采用線性加權(quán)法，匯總央企投資項目后評價指標(biāo)，計算各個評價指標(biāo)的綜合評價值，計算公式如下：

（2）

公式（2）中，S為項目后評價的綜合評價值，n為評價指標(biāo)數(shù)量，Wj為第j個評價指標(biāo)的權(quán)重，Yij為最高決策目標(biāo)Y的影響指標(biāo)因素。公式計算后可根據(jù)得分情況分析央企項目投資決策和管理的前瞻性和科學(xué)性。

（四）生成項目后評價報告

評價報告是投資項目后評價結(jié)果應(yīng)用的核心環(huán)節(jié)，在構(gòu)建前瞻性投資項目后評價體系時，其編制與使用需緊密貼合央企項目投資決策與管理的實際需求，旨在全面提升央企項目投資的綜合管理水平。編制項目后評價報告時，首要任務(wù)是明確評價目標(biāo)，深入了解央企投資項目的背景信息，并實時追蹤記錄項目建設(shè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，確定評價的重點與目的，進(jìn)而系統(tǒng)地收集所需資料。評價內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋項目前期決策、實施過程、管理績效、經(jīng)濟效益以及項目的可持續(xù)性等方面。相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)項目后評價指標(biāo)體系，構(gòu)建評價模型，綜合運用定性與定量評價指標(biāo)，深入分析項目投資效益。通過統(tǒng)計分析各類數(shù)據(jù)，提煉有效信息，總結(jié)投資項目決策中的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，并將這些成果整合為包含建設(shè)性意見或結(jié)論的評價報告[5]。央企可依據(jù)該評價報告中的分析與建議，對前瞻性投資項目的決策與管理措施進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，從而進(jìn)一步提升投資項目的管理效能。

四、前瞻性投資項目后評價體系的應(yīng)用策略

（一）規(guī)范項目后評價體系的應(yīng)用過程

為了提升中央企業(yè)項目決策和管理水平，應(yīng)用前瞻性的投資項目后評價體系至關(guān)重要。同時，規(guī)范該評價體系的使用流程也是必不可少的。在對中央企業(yè)投資項目進(jìn)行后評價分析時，必須遵循以下原則。第一，獨立性原則：確保評價工作由第三方機構(gòu)獨立執(zhí)行，避免受到投資項目利益相關(guān)方的干預(yù)或影響。第二，客觀性原則：評價過程必須基于事實，使用真實準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)。第三，科學(xué)性原則：評價方法和評價指標(biāo)應(yīng)具備科學(xué)性，以便及時識別項目投資中的問題，并提供科學(xué)的結(jié)論。第四，全面性原則：項目后評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，涵蓋項目投資目標(biāo)、實施過程、投資效益以及項目的可持續(xù)性等多個方面。

（二）推進(jìn)項目后評價管理信息化建設(shè)

為確保項目后評價體系的高效運行，必須強化項目后評價管理的信息化程度，并充分發(fā)掘評價數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值。在構(gòu)建前瞻性的投資項目后評價體系過程中，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、BIM（建筑信息模型）等前沿技術(shù)，創(chuàng)新項目后評價手段，加速項目后評價管理的信息化步伐。具體而言，一方面要運用信息技術(shù)開發(fā)一套項目后評價信息化管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)需能實現(xiàn)央企投資項目數(shù)據(jù)的實時收集與監(jiān)控，自動進(jìn)行統(tǒng)計分析，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，為項目投資管理提供強有力的信息支撐。另一方面，應(yīng)將投資后評價管理系統(tǒng)融入央企的整體信息化管理體系中，使項目決策者和管理層能夠基于系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，全面掌握央企的運營狀況和投資需求，從而確保項目投資決策的科學(xué)性與合理性。

（三）加強項目后評價體系的應(yīng)用監(jiān)督

在實施前瞻性投資項目后評價體系的過程中，必須強化該體系的監(jiān)管與管理，構(gòu)建一個全面覆蓋項目投資后評價流程的監(jiān)督機制。中央企業(yè)肩負(fù)著推動國民經(jīng)濟增長、提高國有資金使用效率、確保國有資產(chǎn)保值增值等重要社會職責(zé)。因此，重視并加強投資項目后評價體系的監(jiān)督應(yīng)用至關(guān)重要，這將有助于充分發(fā)揮后評價體系的核心作用。通過后評價體系的督促，可以確保項目投資決策和管理主體遵循規(guī)范，嚴(yán)格按照中央企業(yè)項目投資管理制度來制定投資決策，并明確各參與主體在央企項目投資中的評價與管理職責(zé)。這樣，我們就能確保央企項目后評價體系的有效應(yīng)用，提高央企項目投資決策的科學(xué)性，進(jìn)而為國有經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。

五、結(jié)語

項目后評價構(gòu)成了央企管理投資項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過深入分析項目的投資目標(biāo)、執(zhí)行過程以及投資方案，可以準(zhǔn)確評估項目投資的成效與預(yù)期目標(biāo)之間的差異，從而提煉出寶貴的投資經(jīng)驗。這有助于央企在項目投資決策上采取更為科學(xué)的方法。因此，央企應(yīng)當(dāng)主動構(gòu)建一個具有前瞻性的項目后評價體系，使之與項目投資管理的實際需求相契合，并切實執(zhí)行項目后評價工作。通過這種方式，央企能夠合理調(diào)整國有資金的投資方向，提高資金使用效率，為國有資產(chǎn)的保值和增值營造有利環(huán)境?！?/p>

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（作者簡介：呂鑫，安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司中級經(jīng)濟師。）