摘要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，始終將“三農(nóng)”問題作為黨的工作重點?！叭r(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。自黨的十六大以來，一系列政策和措施已經(jīng)描繪出黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題施政思路的輪廓。在解決“三農(nóng)”問題的思路中，農(nóng)民增收不僅是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)保障。本文立足實際，基于對通遼市農(nóng)民收入情況的調(diào)研和困境分析，探討農(nóng)民增收的有效途徑，旨在助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收

一、通遼市農(nóng)民收入構(gòu)成的基礎(chǔ)情況

（一）通遼市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

在應(yīng)對復(fù)雜且嚴峻的經(jīng)濟形勢以及多重超出預(yù)期的挑戰(zhàn)時，通遼市各級政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署。我們緊密圍繞“五大任務(wù)”，高效協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。通遼市的經(jīng)濟增長保持穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本民生得到了有力而有效的保障，為通遼現(xiàn)代化建設(shè)的良好開端和持續(xù)進步奠定了堅實的基礎(chǔ)。2023年，通遼市的GDP達到了1609億元，GDP增速為5.20%。其中，第一產(chǎn)業(yè)貢獻了407.2億元，增長率為4.2%。第二產(chǎn)業(yè)貢獻了492.9億元，增長率為4.9%。第三產(chǎn)業(yè)貢獻了708.8億元，增長率為5.9%。從產(chǎn)業(yè)占比來看，第三產(chǎn)業(yè)超過了40%，成為通遼經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，通遼市人均可支配收入達到30504元，同比增長6.2%，農(nóng)牧民人均可支配收入為21667元，增長8.3%。這些數(shù)據(jù)充分證明了通遼市經(jīng)濟的持續(xù)增長，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，以及農(nóng)牧民收入的逐年增長，這些因素對于推動整體經(jīng)濟增長起到了至關(guān)重要的作用[1]。

（二）通遼市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，通遼市的農(nóng)村和牧區(qū)積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧民的收入持續(xù)增長。糧食產(chǎn)量增加，畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴大，林業(yè)和漁業(yè)也實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。2023年，通遼市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了4.2%的整體增長。具體到各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了2.5%，林業(yè)產(chǎn)值增長了8.4%，牧業(yè)產(chǎn)值增長了6.9%，漁業(yè)產(chǎn)值增長了2.8%，而農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值增長了8.0%。特別是，畜牧業(yè)的發(fā)展尤為顯著。牲畜存欄量同比增長了7.16%，其中牛存欄量增長了10.47%，羊存欄量增長了5.02%，生豬存欄量增長了9.56%。截至2023年11月末，牛、羊、豬的出欄總量達到了861萬頭（只），同比增長了5.5%。其中，肉牛出欄量達到107.8萬頭，同比增長了6.6%。肉羊出欄量達到438.1萬只，同比增長了4.2%。肉豬出欄量達到315.1萬頭，同比增長了7.1%。肉類總產(chǎn)量達到了58.6萬噸，同比增長了5.7%。其中，豬肉產(chǎn)量為27.4萬噸，同比增長了6.6%。牛肉產(chǎn)量為21.6萬噸，同比增長了6.9%。羊肉產(chǎn)量為8.3萬噸，同比增長了2.0%。禽蛋產(chǎn)量為4萬噸，同比增長了2.1%。牛奶產(chǎn)量為45.2萬噸，同比增長了43.4%。通遼市的肉牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模以及肉類產(chǎn)量在自治區(qū)內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。這些數(shù)據(jù)充分展示了通遼市畜牧業(yè)的繁榮景象，并為推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的增長作出了顯著貢獻[2]。

（三）通遼市農(nóng)民收入情況

在對通遼市農(nóng)村和牧區(qū)進行實地考察后，我們發(fā)現(xiàn)該市農(nóng)民與城市居民之間的收入差距正在逐年擴大。這一現(xiàn)象揭示了農(nóng)村居民的可支配收入增長速度不及城市居民。截至2023年，通遼市城市居民的平均收入幾乎是農(nóng)村居民平均收入的兩倍。進一步分析2021年與2022年的數(shù)據(jù)，我們注意到農(nóng)村居民的收入增長在2021年高于2022年，這說明農(nóng)村居民收入增長的步伐有所放緩。

通遼市城鄉(xiāng)之間在可支配收入上的差異顯而易見。為了縮小這一差距，必須加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，提升農(nóng)民的收入水平。同時，還需加大對城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)均等化的投入，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同繁榮。數(shù)據(jù)顯示，通遼市城市居民在財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入方面普遍優(yōu)于農(nóng)村居民，尤其是財產(chǎn)凈收入的差異較為顯著。通遼市農(nóng)村居民的主要收入來源包括經(jīng)營性收入和工資性收入。經(jīng)營性收入自2014年以來逐年下降，從70.94%降至2021年的62.37%，而轉(zhuǎn)移凈收入的比例則從2014年的10.49%穩(wěn)步上升至2021年的19.91%。特別是自2016年起，轉(zhuǎn)移凈收入的比例每年都有所增長。財產(chǎn)凈收入的比例從2014年的3.90%降至2021年的2.90%，而工資性收入的占比則相對穩(wěn)定。在經(jīng)營凈收入中，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)凈收入從2014年至2021年增長了近1.6倍，盡管牧業(yè)凈收入在同一時期增長了近2.3倍，但農(nóng)業(yè)凈收入依舊是經(jīng)營凈收入的主要部分。這些數(shù)據(jù)表明，通遼市農(nóng)村居民的經(jīng)營收入占比正在逐漸減少，而轉(zhuǎn)移凈收入占比則逐年增加。這可能是因為政府對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的持續(xù)投入以及對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移支付政策的實施，導(dǎo)致農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移凈收入相應(yīng)提高。然而，這也反映出通遼市農(nóng)村居民的財產(chǎn)凈收入比例較低，這需要政府進一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，促進農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的增長，從而提升他們的整體收入水平。

綜上所述，盡管通遼市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入都在逐步增長，但城市居民的財產(chǎn)凈收入明顯高于農(nóng)村居民。此外，農(nóng)村居民的資產(chǎn)尚未實現(xiàn)像城市居民同樣的市場化。目前，通遼市農(nóng)村居民的主要收入來源仍然是經(jīng)營性收入，而整體收入增長速度呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢[3]。

二、通遼市農(nóng)民增收的主要困境

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

通遼市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依舊以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。這種狀況導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)間融合度不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展尚不成熟。缺乏產(chǎn)業(yè)深度融合的機制，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升和農(nóng)民收入增長的潛力。以2022年為例，通遼市玉米產(chǎn)量達到了175.63億斤，然而，以玉米為原料的大型工業(yè)企業(yè)的年加工轉(zhuǎn)化能力不足一半，僅為79.84億斤，加工轉(zhuǎn)化率僅為45.5%。特別在玉米產(chǎn)量最高的科左中旗，盡管產(chǎn)量高達46.24億斤，卻未發(fā)現(xiàn)有規(guī)模以上加工企業(yè)。副產(chǎn)品的深加工能力和特色產(chǎn)品的經(jīng)營能力均顯不足。通遼市雖然盛產(chǎn)多種特色農(nóng)林產(chǎn)品，如雜糧雜豆、蕎麥、辣椒、甜菜、花生、沙果、沙棘、海棠、山杏等，但缺乏規(guī)?；罴庸て髽I(yè)，導(dǎo)致多數(shù)產(chǎn)品以原材料形式銷售給外地加工企業(yè)或出口，未能充分發(fā)揮特色產(chǎn)品的效益。通遼市作為農(nóng)牧業(yè)大市，市場運營體系尚不完善，未能將優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值，也未能實現(xiàn)高效益。盡管通遼市擁有豐富的特色農(nóng)牧產(chǎn)品，但其加工和包裝技術(shù)水平有限、市場營銷方式較為傳統(tǒng)，品牌建設(shè)缺乏投入和意識，這些因素都使得通遼市在與其他優(yōu)勢地區(qū)的競爭中處于不利地位[4]。

（二）財產(chǎn)性收入增長緩慢

通遼市農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入長期以來處在相對較低水平，這不僅限制了農(nóng)民收入的增長，還加劇了城鄉(xiāng)之間的收入差距。盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入比例有所下降，但收入的絕對差距仍在不斷擴大。在農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入中，利息、租金和土地征用補償占據(jù)了絕大部分，而土地等重要資產(chǎn)的價值并未得到充分的體現(xiàn)。農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)利不完整，限制了資源向資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化和收益的合理分配，尤其在農(nóng)村土地問題上表現(xiàn)得尤為明顯。在通遼市農(nóng)村居民的可支配收入構(gòu)成中，財產(chǎn)性收入所占比例最小。此外，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入遠高于農(nóng)村居民，這主要是因為農(nóng)民所擁有的宅基地?zé)o法成為可進入市場交易的資產(chǎn)，農(nóng)民因此無法從中獲得房產(chǎn)收益。因此，為了提升通遼市農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，應(yīng)重點關(guān)注與農(nóng)村土地改革相關(guān)的進程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)強調(diào)科技創(chuàng)新和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，這對通遼市的小農(nóng)戶而言，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。小農(nóng)戶通常缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和對管理優(yōu)化的全面理解，這導(dǎo)致他們無法高效地提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。由于小農(nóng)戶規(guī)模較小，市場接觸面有限，他們難以掌握市場需求信息和價格走勢，而市場微觀環(huán)境的壟斷和集中也限制了小農(nóng)戶的市場參與度。小農(nóng)戶面臨的老齡化和多職業(yè)化問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在家庭總收入中的比例持續(xù)下降，這在客觀上削弱了他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和內(nèi)在動力。

在通遼市，小農(nóng)戶的數(shù)量龐大，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的90%以上，其中經(jīng)營耕地面積在10畝以下的比例尤為顯著。土地碎片化問題突出，勞動生產(chǎn)率和資源利用效率尚未達到理想水平。同時，科技文化素質(zhì)總體水平較低，限制了他們應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的能力，自身的發(fā)展?jié)摿σ诧@得不足[5]。

（三）專業(yè)人才匱乏

農(nóng)村和牧區(qū)的人才流失已不再局限于個別地區(qū)，而是一個普遍存在的問題。特別是在發(fā)展速度相對遲緩的北方城市，人才流失，尤其是實用型人才的流失，已經(jīng)成為制約地方發(fā)展的主要障礙之一。

通遼市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，城市發(fā)展的速度和規(guī)模并不顯著。但由于地處交通樞紐，更容易接觸到外界信息。因此，該市農(nóng)村居民外出務(wù)工的現(xiàn)象一直較為普遍。許多農(nóng)民在進城務(wù)工后，選擇留在城市生活，并將土地出租。同時，許多農(nóng)村青年為了擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作的生活方式，在求學(xué)過程中往往放棄與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了通遼市農(nóng)村實用人才的短缺，部分鄉(xiāng)村缺少青壯年勞動力。這不僅給農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極大的不便，而且在一定程度上，還可能阻礙其進一步發(fā)展。

通遼市的農(nóng)牧民群體仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)民的綜合素質(zhì)，特別是在掌握科技農(nóng)業(yè)方面，與全國其他地區(qū)相比有所滯后。一些農(nóng)民對國家的惠農(nóng)政策理解不夠深入，職業(yè)選擇往往局限于對文化素質(zhì)要求較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

三、促進通遼市農(nóng)民增收的對策和建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)合作共贏

引入高端的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與品牌價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，利用通遼市豐富的自然資源和人文景觀，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，吸引更多的游客前往農(nóng)村，從而刺激農(nóng)村經(jīng)濟的增長。強化農(nóng)產(chǎn)品的流通與營銷，建立完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。同時，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。此外，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，加強農(nóng)民組織和服務(wù)體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平。通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效率提升、農(nóng)民收入增加以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加速推進農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，以提升電力供應(yīng)的效率和質(zhì)量，確保農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中的用電需求得到充分滿足。同時，強化農(nóng)村道路的建設(shè)，提升道路品質(zhì)，增強交通的便捷性，降低運輸成本，從而促進農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場化進程。此外，加大對農(nóng)業(yè)灌溉和防洪等水利設(shè)施的投入，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施同樣至關(guān)重要。這包括加強農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以提升農(nóng)民的人力資本和創(chuàng)新能力。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵保障。通過這些措施，可以顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力和抵御風(fēng)險的能力，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）深化土地制度改革

首先，完善土地承包經(jīng)營制度。加強土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。鼓勵農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。通過將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入市場交易，使農(nóng)民能夠合理流轉(zhuǎn)、出售或租賃集體經(jīng)營性建設(shè)用地，從而增加農(nóng)民土地經(jīng)營的收益。加強農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明確土地權(quán)屬，提高農(nóng)民土地資源的可流轉(zhuǎn)性和使用價值。此外，應(yīng)加強土地利用規(guī)劃和管理?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推動土地資源的優(yōu)化配置和集約利用。同時，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的培育力度。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、評估咨詢、交易撮合等服務(wù)，促進土地資源的高效配置和農(nóng)民持續(xù)增收。

參考文獻：

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[5]宋沁飛．讓農(nóng)民增收 讓鄉(xiāng)村更美[N]．山西政協(xié)報，2024-05-17（002）．

（作者簡介：梁妍，中共通遼市委員會黨校講師。）