2023年12月18日23時59分，臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震，震源深度10千米，造成積石山縣118人遇難，786人受傷，1.49萬間房屋倒塌，20.72萬間房屋受損，涉及群眾3.72萬戶14.57萬人。本文依托稅收數(shù)據(jù)等對震前、震后積石山縣經(jīng)濟稅收情況進行分析，提出助力災(zāi)后重建的稅務(wù)思考，以期為積石山縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供參考。

數(shù)據(jù)顯示：地震對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重影響，短期內(nèi)重點行業(yè)稅收收入轉(zhuǎn)增為降，居民生活消費降級明顯。隨著災(zāi)后重建項目的全面啟動，2024年第二季度全縣實現(xiàn)稅收同比增長69.1%，比去年同期高61.4個百分點，環(huán)比增長48.7%；上半年實現(xiàn)稅收同比增長17.0%，比上年同期高5.0個百分點，為后期稅收收入高質(zhì)量運行奠定良好基礎(chǔ)，后期災(zāi)后重建有序推進，預(yù)計全年稅收可實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

一、震前經(jīng)濟發(fā)展及稅收收入情況

（一）經(jīng)濟呈現(xiàn)“三一二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)快、三產(chǎn)好

2023年積石山縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值35.55億元，同比增長6.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值7.03億元，同比增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3.05億元，同比增長14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值25.47億元，同比增長5.2%。固定資產(chǎn)投資35.43億元，同比下降21.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入8928.6元，同比增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26205.4元，同比增長5.4%；社會消費品零售總額7.86億元，同比增長12.9%；一般公共預(yù)算收入1.35億元，同比增長10.31%。

（二）稅收呈現(xiàn)“三二一”稅源結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融業(yè)為三大支柱

2023年積石山縣實現(xiàn)稅收收入1.62億元，同比增長20.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入0.02億元，同比增長947.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入0.47億元，同比增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入1.13億元，同比增長22.2%。稅源主要集中在房地產(chǎn)、建筑業(yè)和金融業(yè)，分別占全年稅收收入總額的24.3%、20.2%、10.9%，合計達55.4%。

二、地震對積石山縣經(jīng)濟稅收影響分析

（一）存量物質(zhì)資本受損嚴(yán)重，增量社會生產(chǎn)放緩。地震導(dǎo)致居民住房、商業(yè)房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等物質(zhì)資本損毀嚴(yán)重，生產(chǎn)活動短期中斷，經(jīng)濟發(fā)展腳步放緩，造成直接經(jīng)濟損失80余億元，2024年第一季度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速比去年同期低2.6個百分點。地震造成的經(jīng)濟損失主要集中在建筑、房屋等資產(chǎn)占比高的市場主體。以積石山縣大墩峽保安族文化生態(tài)旅游有限公司為例，企業(yè)在此次地震中運營景區(qū)周邊山體松動，人行棧道被滾落的山石破壞，內(nèi)部道路開裂，整體損失達1.3億元，企業(yè)2023年營業(yè)收入500余萬元，2024年6月底還未恢復(fù)經(jīng)營。另一戶企業(yè)積石山縣瑞豪商貿(mào)有限公司是一家住宿餐飲為一體的經(jīng)濟型酒店，前期固定資產(chǎn)投資3000萬元，2023年營業(yè)收入700余萬元，此次地震致使酒店主體建筑及內(nèi)部裝飾受損嚴(yán)重，直接財產(chǎn)損失達500萬元，2024年第一季度營業(yè)收入不及去年同期的三成。

（二）短期稅收收入轉(zhuǎn)增為降，房地產(chǎn)建筑業(yè)受挫。2024年第一季度積石山縣實現(xiàn)稅收收入同比下降19.1%，增速比去年同期低38.g個百分點，直接反映出地震對稅收收入造成較為嚴(yán)重的負面影響。分行業(yè)看，減收主要集中在房地產(chǎn)和建筑業(yè)，合計占減收總額的近七成，其中：因待售商品房出現(xiàn)不同程度受損需要進行安全鑒定并維修加固，房地產(chǎn)企業(yè)銷售停滯，2024年第一季度銷售收入同比下降45.7%，稅收收入同比下降22.8%。因建筑項目受損需要返工維修，無法如期完成竣工驗收，建筑業(yè)發(fā)展受阻，稅收收入同比下降27.7%。

（三）受災(zāi)居民支出轉(zhuǎn)向重建，日常生活消費降級。居民支出首要滿足災(zāi)后重建住房、購置房產(chǎn)、租賃房屋等新增需求，導(dǎo)致日常消費支出減少，生活消費降級，相關(guān)行業(yè)收入下降。從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)看，2024年上半年，餐飲業(yè)開票金額同比下降63.6%，零售業(yè)開票金額同比下降13.8%，居民服務(wù)業(yè)開票金額同比下降19.3%。以汽車消費最為典型，由于支出結(jié)構(gòu)變化，居民汽車消費降級明顯，2024年1-4月積石山縣購置車輛平均價格同比下降14.8%，環(huán)比下降16.6%。

三、災(zāi)后重建對經(jīng)濟稅收影響分析

2024年3月15日起，積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)全面啟動，重建規(guī)劃實施居民住房、安置區(qū)配套、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興、防災(zāi)減災(zāi)六大類374個項目，總投資174.8億元。2024年第二季度積石山縣實現(xiàn)稅收收入同比增長69.1%，增速比去年同期高61.4個百分點，災(zāi)后重建項目建設(shè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（一）項目建設(shè)帶動建筑業(yè)規(guī)模擴大。大規(guī)模的災(zāi)后重建項目建設(shè)帶來建筑業(yè)的大發(fā)展。2024年第二季度建筑業(yè)稅收收入同比增長99.3%、環(huán)比增長91.8%。同時，建筑業(yè)的發(fā)展輻射影響砂石料、商砼等非金屬礦物制品業(yè)2024年第二季度稅收收入同比增長251.3%。

（二）居民安置帶動房地產(chǎn)交易增長。地震造成積石山縣62.0%的居民住房受損，房屋維修、重建階段新增大量安置住房剛性需求，促使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易量攀升。2024年第二季度房地產(chǎn)業(yè)增值稅發(fā)票開票金額同比增長30.8%，稅收收入同比增長47.3%。

（三）資金需求推動金融業(yè)發(fā)展提速。重建家園需要大額資金投入，但2023年積石山縣農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為全國平均水平的41.2%、50.6%，居民儲蓄和收入難以滿足重建需要，尋求貸款彌補資金不足帶動金融貸款業(yè)務(wù)較快增長。2024年第二季度金融業(yè)稅收收入同比增長28.8%、環(huán)比增長40.1%。

四、助力災(zāi)后重建的思考

（一）護航項目建設(shè)。一是落實就業(yè)幫扶政策，保障項目建設(shè)人力資源。建議為災(zāi)后重建建設(shè)人員在交通、勞務(wù)、租房等方面提供幫扶支持，吸引務(wù)工人員到積石山就業(yè)，解決因災(zāi)后重建覆蓋面廣、工程量大、時間要求緊、用工需求激增導(dǎo)致的企業(yè)招工難。二是促進供需精準(zhǔn)對接，助力項目建設(shè)降本增效。建議搭建砂石料、水泥、鋼材等原材料線上交易平臺，整合打通各渠道、各層級、各類型交易信息，為項目建設(shè)企業(yè)提供全面準(zhǔn)確的市場信息，防范因需求突增引起的原材料供應(yīng)緊張、價格上漲風(fēng)險。

（二）完善配套政策。一是加大金融信貸政策支持。建議提高市場主體重建貸款貼息力度，建立多元化、可持續(xù)的災(zāi)后重建資金保障機制，助推災(zāi)后恢復(fù)重建和縣域經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。二是加大生產(chǎn)生活政策扶持。建議加力落實消費品以舊換新舉措，結(jié)合災(zāi)后重建實際，加大消費品以舊換新補貼力度，帶動居民消費升級，助力生產(chǎn)生活全面恢復(fù)。

（三）培育發(fā)展動能。一是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建議設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持災(zāi)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級；加大設(shè)備更新補貼力度，加力培育新質(zhì)生產(chǎn)力；全面落實支持災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠政策，助力災(zāi)區(qū)企業(yè)盡早全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是提升財政自給能力。建議災(zāi)后重建期間積石山縣域內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方分享部分全部留在當(dāng)?shù)?，增加縣級財政可支配收入，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更大動能。