推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。規(guī)范銜接資金使用管理，是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的應(yīng)有之義，也是充分發(fā)揮銜接資金助力鄉(xiāng)村振興作用，服務(wù)基層群眾的必要保障。近年來，山丹縣聚力聚焦強化財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理工作，傾力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動步伐，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的財政保障。

一、主要做法及成效

一是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，科學(xué)安排資金。緊扣“兩不愁三保障”、用水安全及鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，補齊短板、強化弱項，把好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的使用方向。2023年安排各級財政銜接資金13507萬元。其中：中央資金5022萬元、省級資金6393萬元、市級資金342萬元、縣級資金1750萬元。優(yōu)先安排用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)、飲水安全鞏固提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額信貸貼息、勞動力技能培訓(xùn)等。著力壯大“羊薯草菜馬”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立油菜、馬鈴薯等萬畝示范區(qū)3個、千畝示范片15個、百畝攻關(guān)田6個，馬鈴薯、蔬菜、飼草種植面積分別達(dá)到10萬畝、4.33萬畝和35.5萬畝。打造三產(chǎn)融合發(fā)展的“蘆筍莊園”“焉支花谷·羊主莊園”“土豆驛站”3個主題莊園，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助力群眾增收。依托承接主體和村集體運營的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，通過吸納農(nóng)戶參與務(wù)工就業(yè)、按股分紅、土地流轉(zhuǎn)、不低于市場價格收購農(nóng)畜產(chǎn)品等方式建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，其中：通過村集體經(jīng)濟公司實體運營，農(nóng)村居民人均可支配收入由2022年的18018元增加到2023年的19627元，同比增長8.9%；加強入股資金使用及分紅落實情況的監(jiān)管，34家入股分紅承接主體落實分紅183.37萬元、涉及農(nóng)戶1950戶，與分紅協(xié)議到期的16家承接主體續(xù)簽分紅協(xié)議，確保分紅不間斷，財政銜接資金支持作用得到及時發(fā)揮。

二是聚焦發(fā)展定位，精準(zhǔn)儲備項目。按照上級鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策規(guī)定，圍繞全縣鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合實際提前謀劃項目，加強立項論證，建立項目儲備庫，并嚴(yán)格實行動態(tài)管理。入庫項目按照“村社自主申報、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、行業(yè)部門審核論證、縣人民政府審定”的規(guī)范程序進(jìn)行確定，做到“前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整”，達(dá)到項目篩選立項選擇精準(zhǔn)、項目內(nèi)容完整、績效目標(biāo)合理、資金匹配及時有效的要求。同時嚴(yán)格執(zhí)行入庫項目“三公示一公告”制度，確保項目庫建設(shè)科學(xué)規(guī)范、公開透明、質(zhì)量兼?zhèn)洹?/p>

三是聚焦資金安全，嚴(yán)把制度流程。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公開公示欄對項目資金的分配、使用、管理情況等信息及時向社會公開，嚴(yán)格落實事前公示、事后公告制度，接受廣大群眾和社會各界的監(jiān)督。不定期召開重點項目建設(shè)推進(jìn)會、部門協(xié)調(diào)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門落實主體責(zé)任，緊盯項目實施重點環(huán)節(jié)，按照批準(zhǔn)后的實施方案緊鑼密鼓做好項目招投標(biāo)工作，嚴(yán)把項目招投標(biāo)程序，完成項目招投標(biāo)后立即組織開工建設(shè)，做到每一筆銜接資金“項目核對清楚、資金走向明白”。按照“一項目一檔案”，專人管理、專柜存放的要求，建好資金使用工作臺賬，并及時將資金的到賬、下?lián)?、支出等情況錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對資金的使用、管理進(jìn)行系統(tǒng)化精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)化精準(zhǔn)監(jiān)測，切實提高資金的使用、管理水平。

四是聚焦績效管理，嚴(yán)格把好使用關(guān)口。按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的項目申報程序，預(yù)算資金申請單位根據(jù)縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和資源稟賦，精準(zhǔn)謀劃銜接資金項目，科學(xué)合理測算項目資金需求，在申報銜接資金項目時同步編報績效目標(biāo)。在項目推進(jìn)過程中，采取“周調(diào)度”方式推進(jìn)工作，及時掌握項目施工進(jìn)度，及時解決項目推進(jìn)中遇到的問題，嚴(yán)格按工程進(jìn)度審核撥付資金，促進(jìn)項目順利推進(jìn)的同時有效避免資金的閑置、浪費。相關(guān)行業(yè)部門加強對項目資金績效目標(biāo)論證審核，并組織開展績效運行監(jiān)控，實時對本年度實施的項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將評價結(jié)果及建議及時反饋至被評價部門單位督促整改。將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強對新增項目實施中期的跟蹤評估，提升政策效能和資金效益，推動財政管理朝著科學(xué)化和精細(xì)化水平發(fā)展，提高財政資金使用效益。

二、存在的問題

一是部分項目實施進(jìn)展緩慢，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。部分項目前期手續(xù)復(fù)雜，辦理時間過長，在一定程度上影響了項目按期實施，產(chǎn)生“錢等項目”的問題，導(dǎo)致項目資金支出進(jìn)度緩慢；項目牽頭單位注重分配資金，不注重項目推進(jìn)及實施進(jìn)度的監(jiān)管，項目進(jìn)度緩慢，影響了銜接資金的支付進(jìn)度，銜接資金使用效益沒有發(fā)揮好?，F(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級項目管理人員均不是專業(yè)人員，業(yè)務(wù)能力不強，管理水平有限。

二是部分項目績效目標(biāo)設(shè)定不精準(zhǔn)，績效自評與完成度不匹配。個別部門和項目實施單位對銜接資金績效管理工作認(rèn)識不到位，主動參與對接的程度不高，環(huán)節(jié)之間銜接不暢。個別單位內(nèi)部工作機制不健全，且項目管理人員對銜接資金項目不熟悉，導(dǎo)致績效管理和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，績效目標(biāo)定量指標(biāo)不夠，定性指標(biāo)過多，績效自評表白評得分與完成度不匹配，直接影響了績效評價質(zhì)量及結(jié)果的應(yīng)用。

三是部分項目資產(chǎn)管理不規(guī)范，后續(xù)管護措施不到位。一些項目建成移交后，形成的公益性資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬、到戶類資產(chǎn)臺賬等登記不全面、不嚴(yán)密，未做到應(yīng)納盡納、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。村級項目資產(chǎn)管理臺賬、管護制度不健全，管護力量和經(jīng)費不足。個別經(jīng)營性項目資產(chǎn)未制定完善運營方案，存在資產(chǎn)收益率較低、資產(chǎn)閑置的問題。

三、思考和建議

（一）堅持“項目管理”與“素質(zhì)提升”相統(tǒng)籌，力促項目準(zhǔn)備工作扎實完備。嚴(yán)格落實國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，對已完成招標(biāo)項目預(yù)付工程款，確保項目及時開工建設(shè)；在項目建設(shè)期間，按照實施進(jìn)度撥付工程款，加快推進(jìn)項目建設(shè)；工程建設(shè)完成后．及時進(jìn)行驗收、評審后報賬，并開展竣工決算審計。同時，及時進(jìn)行項目資產(chǎn)確權(quán)、登記、移交，建立項目資產(chǎn)長效管理機制。對存在的項目任務(wù)完成不及預(yù)期等問題，有關(guān)部門應(yīng)說明原因，書面報告縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)部門。要持續(xù)加強相關(guān)人員對財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，加大項目工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，穩(wěn)定項目管理人員隊伍，確保其工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和實效性，補齊業(yè)務(wù)人員在項目實施及管理等過程中能力及素質(zhì)上的短板弱項。

（二）堅持“提早謀劃”與“精準(zhǔn)入庫”相統(tǒng)籌，力促項目實施有序推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，嚴(yán)格履行其職責(zé)，加大項目前期調(diào)研、論證和規(guī)劃設(shè)計工作，認(rèn)真分析研判項目落地和推進(jìn)工作中可能存在的堵點和難點問題，提前介入及時做好涉及群眾利益的各項工作，確保項目一經(jīng)批準(zhǔn)、資金一經(jīng)到位，即可快速啟動實施。相關(guān)部門單位可組織定期或不定期的交流研討，相互借鑒、取長補短，建立健全行業(yè)部門信息共享機制，不斷夯實項目管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，落實直達(dá)資金管理要求，按項目進(jìn)度及時審核支付資金，不斷提升銜接資金項目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（三）堅持“績效管理”與“資金監(jiān)管”相統(tǒng)籌，力促資金發(fā)揮最大效益。一方面要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員對績效管理重要性的認(rèn)識，牢固樹立績效意識，實現(xiàn)從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。另一方面進(jìn)一步完善工作機制，優(yōu)化績效管理流程，將績效管理與資金監(jiān)管緊密結(jié)合，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制，明確部門內(nèi)部績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核的責(zé)任分工，將績效管理責(zé)任分解落實到具體部門、明確到具體責(zé)任人，杜絕無效支出或閑置浪費、重復(fù)建設(shè)、資金“趴窩”等現(xiàn)象，切實將每一分來之不易的資金用在刀刃上，花在要緊處。更要加強日常監(jiān)管，尤其是資金支出的監(jiān)管，不定期做好項目建設(shè)實地查看和項目資料現(xiàn)場查閱工作，發(fā)現(xiàn)問題第一時間指出，并督促進(jìn)行現(xiàn)場整改，不能現(xiàn)場整改的要明確整改時限。充分認(rèn)識做好扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理工作的重要性和緊迫性，切實管好用好扶貧資產(chǎn)，確保資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、有人維護有人管理有人監(jiān)督，資產(chǎn)不流失、不閑置浪費。認(rèn)真分析研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中存在的問題和不足，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，持續(xù)完善規(guī)范財政銜接資金管理實施細(xì)則，充分發(fā)揮銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中“壓艙石”作用。