近年來，慶陽市依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。本文通過梳理慶陽市新質(zhì)生產(chǎn)力及高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)證分析慶陽市全要素生產(chǎn)率水平，研判阻礙慶陽市新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才保障與技術(shù)支撐，為慶陽經(jīng)濟(jì)由“大”向“強(qiáng)”的再跨越提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的生產(chǎn)力，其核心動(dòng)能是科技創(chuàng)新，主要載體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展的重要標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率水平的大幅提升。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

“十三五”期間，慶陽市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了由甘肅省居中向居前的歷史性跨越，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1100.23億元，居甘肅省第二位。慶陽市積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，努力開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，為慶陽市經(jīng)濟(jì)由“大”向“強(qiáng)”營造良好環(huán)境。

一、慶陽發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)及表現(xiàn)

（一）勞動(dòng)者

1．人口數(shù)量

截至2023年年末，慶陽市常住人口213.25萬人，與2016年相比減少了10.94萬人。三產(chǎn)就業(yè)人員從2016年的17.69萬人減少到17.21萬人?？紤]人口自然增長率的下降，人口外流是造成人口數(shù)量和就業(yè)人口減少的主要原因（見圖1）。

2．人口結(jié)構(gòu)

2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，慶陽市高中學(xué)歷以上人口僅占全部人口的22%，低于同期甘肅省和全國平均水平（見圖2）。慶陽市人口整體教育水平較低，高層次學(xué)歷占比少，人口平均受教育年限較短，人力資本投入相對(duì)不足。

（二）勞動(dòng)資料

1．研發(fā)支出

近年來，慶陽市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用大幅增長，2023年研發(fā)支出達(dá)到6.8億元，同比增長42.47%，位列甘肅第四名（見圖3）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP LC重的0.9%，遠(yuǎn)低于甘肅省2.4%的平均值。從研發(fā)費(fèi)用類型分析，2023年慶陽市基礎(chǔ)研發(fā)占比9.5%，應(yīng)用研究占比20.9%，實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比69.6%。企業(yè)研發(fā)活動(dòng)以實(shí)驗(yàn)發(fā)展為主，基礎(chǔ)研發(fā)投入有待提高。

2．專利發(fā)明數(shù)量

慶陽市2016年以來萬人發(fā)明數(shù)量呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，2023年達(dá)到每萬人1.16件，但仍低于甘肅省2023年每萬人6.12件及全國每萬人9.4件（見圖4）。2023年慶陽市技術(shù)合同交易額30億元，較上年增長20%，遠(yuǎn)低于甘肅及全國平均增幅。在戰(zhàn)略儲(chǔ)備高價(jià)值基礎(chǔ)專利、核心專利及科技成果轉(zhuǎn)化等方面，慶陽和其他地區(qū)還存在較大差距。

（三）生產(chǎn)力載體

生產(chǎn)力以產(chǎn)業(yè)形態(tài)作為發(fā)展載體。慶陽市轄西峰區(qū)及環(huán)縣、華池縣、慶城縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以西峰區(qū)作為中心節(jié)點(diǎn)，七縣區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一心七極多點(diǎn)”整體格局。

目前，慶陽市已形成以綜合能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以風(fēng)能、氫能儲(chǔ)能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為支柱，以農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、數(shù)據(jù)信息等為補(bǔ)充的多元產(chǎn)業(yè)布局。

（四）數(shù)據(jù)要素與生產(chǎn)力三要素催生新業(yè)態(tài)

數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，與生產(chǎn)力三要素融合作用于生產(chǎn)過程，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

慶陽市借力“東數(shù)西算”重大戰(zhàn)略工程和慶陽數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)的政策，加速推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，“大硬件+大模型+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐漸形成。2021至2023年，中國電信慶陽云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、中國移動(dòng)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建成投用，國家數(shù)據(jù)中心集群（甘肅，慶陽）機(jī)架數(shù)量達(dá)1.5萬架，平均上架率超過80%。規(guī)劃到2025年，國家數(shù)據(jù)中心集群（甘肅，慶陽）將新增2.5千瓦標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架30萬個(gè)；到2030年，將累計(jì)新增2.5千瓦標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架80萬個(gè)。

二、慶陽新質(zhì)生產(chǎn)力水平測(cè)算與分析

（一）全要素生產(chǎn)率的測(cè)算年）》《慶陽統(tǒng)計(jì)年鑒（2019-2023年）》及2023年慶陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中，產(chǎn)出指標(biāo)選擇“地區(qū)生產(chǎn)總值”，投入指標(biāo)選擇“資本存量”和“就業(yè)人數(shù)”；“地區(qū)生產(chǎn)總值”數(shù)據(jù)采用“GDP平減指數(shù)修正”以消除價(jià)格因素的影響。

測(cè)算結(jié)果顯示，2019-2022年，慶陽市全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。2019-2020年，該指標(biāo)小于1，未能有效增長；2020年以后，各年都大于1，每年較上一年有所提升。

全要素生產(chǎn)率分解數(shù)據(jù)顯示，2019-2022年，慶陽市純技術(shù)效率未發(fā)生明顯變化，規(guī)模效率小幅提升，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)在此期間反復(fù)波動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步指數(shù)的變化與全要素生產(chǎn)率指數(shù)變化趨勢(shì)一致，是影響慶陽市全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的主要因素。

（二）實(shí)證分析結(jié)論

慶陽市主要依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)布局分散。如果科技研發(fā)投入不足，全要素生產(chǎn)率增長就會(huì)放緩，無法有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、慶陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2023年，慶陽市三大產(chǎn)業(yè)占比為12.41：54.04：33.55，相比2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比上升，增加值也呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)增長快速．成為推動(dòng)慶陽市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，但二產(chǎn)的占比反復(fù)波動(dòng)，2023年二產(chǎn)占比達(dá)到近年來的新高?？傮w來看，第三產(chǎn)業(yè)占比始終低于第二產(chǎn)業(yè)，且波動(dòng)較大，呈現(xiàn)先增后減的態(tài)勢(shì)（見圖5）。

（二）固定資產(chǎn)投資與財(cái)政稅收

1．固定資產(chǎn)投資

2016-2023年，慶陽市固定資產(chǎn)投資總額增速反復(fù)波動(dòng)，主因是自2016年起，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑更改，導(dǎo)致指標(biāo)值大幅下降。2016年以后，全市固定資產(chǎn)投資總額增速穩(wěn)定提升，2020年增幅達(dá)到最高。

2019-2023年，全市固定資產(chǎn)投資總額的整體增速都高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，表明固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用顯著。

2．財(cái)政與稅收

2016-2020年，慶陽市財(cái)政收入呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)。2020年受各種因素影響，財(cái)政收入有所減少，隨后又緩慢增長。2023年，慶陽市實(shí)現(xiàn)稅收收入192.98億元，稅費(fèi)總收入實(shí)現(xiàn)328.01億元。數(shù)據(jù)顯示，稅收增長與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況基本一致。

2020年后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)及重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅額的大幅增長，慶陽市稅收收入呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)，稅收總體規(guī)模也穩(wěn)定擴(kuò)大，穩(wěn)居全省第二。

從稅源結(jié)構(gòu)看，工業(yè)是慶陽市稅收收入主要來源。其中，采礦業(yè)與制造業(yè)是工業(yè)稅收收入的兩大稅源。2023年，采礦業(yè)與制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)稅收收入超過50%。第一產(chǎn)業(yè)稅收整體占比較低，第三產(chǎn)業(yè)雖略有上升，但占比不理想。在增值稅、所得稅、消費(fèi)稅三大稅種中，增值稅收入在稅收收入總額中占比最大，為57.37%，且其中以房地產(chǎn)開發(fā)、油田作業(yè)等建筑增值稅為主體，占全年稅收總量的33%；消費(fèi)稅和所得稅所占比重較小。

（三）居民生活水平

2016-2023年，慶陽市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，但2019年以后增幅下滑明顯，從2017年的8.6%下降到2023年的6.1%。

2023年，慶陽市人均可支配收入24402元，比上年增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39878元；農(nóng)村居民人均可支配收入13246元，居民生活水平有了較大提高（見圖6）。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無法支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低。慶陽市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中大部分屬于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位較低，資源消耗大而產(chǎn)品附加值低。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平低。盡管慶陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平不高，企業(yè)缺乏將數(shù)字技術(shù)與實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營深度融合的能力。

（二）基礎(chǔ)研發(fā)投入不足影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)研發(fā)投入水平與原始創(chuàng)新能力密切相關(guān)。慶陽市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出始終低于全國平均水平。企業(yè)作為研發(fā)主體，創(chuàng)新少，知名度不高，規(guī)模有限，好產(chǎn)品和好技術(shù)較少，支撐力和引領(lǐng)力有限，且同質(zhì)化競(jìng)爭現(xiàn)象較為普遍，未形成科技型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，科創(chuàng)主體規(guī)模和慶陽經(jīng)濟(jì)體量極不相符。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的人力資源儲(chǔ)備不足

慶陽市近年的人口外流，影響了勞動(dòng)力要素的供給；受教育年限的縮短，影響了人力資源的質(zhì)量；高科技人才的短缺，影響了自主創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭力。全市萬人研發(fā)人員6.7人，不到全省平均水平（17.23）的39%，科技活動(dòng)人力投入指數(shù)（26.15%）排名全省第13，僅比甘南（25.53%）高0.62個(gè)百分點(diǎn)。

五、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

（一）增強(qiáng)內(nèi)在活力，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制

深入推進(jìn)“強(qiáng)科技”行動(dòng)。常態(tài)化開展科技、法治、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收政策等方面的事前、事中、事后服務(wù)，輔導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)準(zhǔn)確知悉、理解相關(guān)政策，幫助企業(yè)避開低效的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭。

建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方對(duì)接協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)輕資產(chǎn)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)抵押貸款，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)保障，分散分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。支持科技創(chuàng)新企業(yè)和其他企業(yè)共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在企業(yè)內(nèi)部通過期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

建立產(chǎn)業(yè)集群，并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。依托現(xiàn)有的化工園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)物理集聚載體，以點(diǎn)帶面，建立產(chǎn)業(yè)集群，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，逐步形成“以需求帶研發(fā)、以成果轉(zhuǎn)應(yīng)用、以效益促創(chuàng)新”產(chǎn)學(xué)研用成果轉(zhuǎn)化體系等等。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，加快推進(jìn)“放管服”改革，推行“簡化辦”“一次辦”等。

（二）積蓄核心動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)大基地為目標(biāo)，一方面，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，提升規(guī)模效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率；另一方面，加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，通過提高技術(shù)進(jìn)步指數(shù)提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端上移。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大原有的“大數(shù)據(jù)、風(fēng)能、氫能儲(chǔ)能、新能源”四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提前布局未來產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)、前沿新材料、新型儲(chǔ)能、新一代信息技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)藥健康等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)新體系。

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。整合涉農(nóng)大數(shù)據(jù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品生成、加工及銷售等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。促進(jìn)跨行業(yè)領(lǐng)域、跨層級(jí)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)管理水平。

（三）關(guān)注重點(diǎn)賽道，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。一方面，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行跨界融合創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的智能經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營；另一方面，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣大數(shù)據(jù)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。打造大數(shù)據(jù)相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)，全面打造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用體系。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)“數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)城市”為契機(jī)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈的高端化。重點(diǎn)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，利用數(shù)據(jù)、算力等新興生產(chǎn)要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位、全鏈條的改造升級(jí)，構(gòu)建高端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）強(qiáng)化關(guān)鍵支撐，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技能

控制人才外流趨勢(shì)。人口外流造成的人力資本供給不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力，老齡化加劇等問題，將會(huì)嚴(yán)重影響慶陽市新質(zhì)生產(chǎn)力提升。要通過提升城市競(jìng)爭力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，重視教育與培訓(xùn)等措施控制人口外流。

完善引人留人的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，充分激勵(lì)各類人才創(chuàng)新活力。通過切實(shí)解決人才引進(jìn)中的家屬配偶安置、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)保障、住房安置、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，使科技人才安心工作。通過完善科研經(jīng)費(fèi)、研發(fā)平臺(tái)、職稱晉升等機(jī)制，為其提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善信息化和數(shù)智化環(huán)境下的新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系。