改革開放初期鄧小平對黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展及當代啟示

〔摘要〕改革開放初期，鄧小平在堅持黨的群眾路線理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足新的時代背景，對黨的群眾路線理論進行深刻闡發(fā)：在黨群溝通層面上，將強調(diào)加強黨的領(lǐng)導與突出群眾路線的民主內(nèi)涵緊密結(jié)合起來；在利益調(diào)節(jié)層面上，不斷滿足群眾物質(zhì)需求；在社會動員層面上，既重視人民群眾主體性，又堅定不移維護大局穩(wěn)定。這一時期，鄧小平在發(fā)展創(chuàng)新黨的群眾路線理論過程中所堅持和運用的原則立場、理念觀點、方式方法，對于新時代貫徹黨的群眾路線具有諸多現(xiàn)實啟示：堅持黨的群眾路線是推進中國式現(xiàn)代化的力量源泉；著眼現(xiàn)實環(huán)境的變化不斷豐富群眾路線的理論內(nèi)涵；以制度化建設為抓手走好新時代黨的群眾路線。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；改革開放；群眾路線；黨的領(lǐng)導

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）05-0057-11

〔基金項目〕2019 年度國家社會科學基金項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨西藏工作的歷史進程與基本經(jīng)驗研究”（19BDJ044）

〔作者〕陶砥，中國共產(chǎn)黨歷史展覽館副研究館員，北京 100100

習近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”① 改革開放初期，鄧小平在領(lǐng)導全黨、全國各族人民探索開創(chuàng)中國特色社會主義的偉大實踐中，堅持黨的群眾路線這一“傳家寶”，充分總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，立足新的現(xiàn)實情況，從黨群溝通、利益調(diào)節(jié)、社會動員等層面，圍繞堅持和貫徹黨的群眾路線進行了大量理論闡發(fā)，推動了黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展，為新時代新征程貫徹黨的群眾路線、為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標廣泛凝聚力量提供了深刻啟示。

一、改革開放初期鄧小平對黨的群眾路線理論內(nèi)核的“守正”

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在推進馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過程中，經(jīng)過深入的實踐探索和理論升華，形成了群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線。盡管黨在不同歷史時期對群眾路線的具體闡述和實踐側(cè)重有所不同，但馬克思主義的群眾觀和認識論是其一脈相承的理論內(nèi)核。

1943 年6 月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》中對群眾路線的內(nèi)涵作了詳細闡述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見） 集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！雹?于是，“通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理。從感性認識而能動地發(fā)展到理性認識， 又從理性認識而能動地指導革命實踐”②的認識規(guī)律被運用于黨的群眾工作之中，并上升為黨在一切實際工作中都應堅持的領(lǐng)導方法。毛澤東的這一論述蘊含人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一馬克思主義唯物史觀的基本觀點，以及“實踐-認識-再實踐-再認識”的馬克思主義認識論，在立足于中國革命實踐的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了馬克思主義世界觀、認識論、方法論的統(tǒng)一，明確了群眾路線的理論內(nèi)核，標志著黨的群眾路線在理論上走向成熟。

在不同的歷史階段，因所處時代背景不同、所承擔的主要工作不同，鄧小平圍繞群眾路線所展開論述的具體內(nèi)容也有所不同，但均強調(diào)要在一切工作中堅持黨的群眾路線，并繼承和發(fā)展了黨的群眾路線的理論內(nèi)核。黨的十一屆三中全會后，面對“怎么趕上時代”與“怎么引領(lǐng)時代”的時代之問，鄧小平在領(lǐng)導黨和人民完成撥亂反正，探索開辟中國特色社會主義道路的歷史背景下強調(diào)：“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！雹?1981 年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，將實事求是、群眾路線、獨立自主歸納為毛澤東思想活的靈魂，并以更加簡潔凝練的語言完整歸納了群眾路線的內(nèi)涵，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”①。1982 年，黨的十二大通過的黨章在論述群眾路線時又增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”②，形成了對黨的群眾路線的完整表述。

改革開放初期，黨的群眾路線理論發(fā)展的主線是在繼承原有理論內(nèi)核基礎(chǔ)上推進的。這一時期鄧小平在回應各種新的現(xiàn)實問題的過程中所進行的諸多理論創(chuàng)新，都圍繞這一主線展開，其內(nèi)在包含的價值觀、認識論、方法論是一以貫之的。

二、改革開放初期鄧小平對黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展

群眾路線作為“黨與人民群眾建立正確關(guān)系并用正確態(tài)度實現(xiàn)正確領(lǐng)導的領(lǐng)導方法”③，在政治實踐中發(fā)揮著重要作用。正是由于不同歷史時期所面臨的不同情況，為政治實踐提出了新的要求，黨的群眾路線理論才得以在回應現(xiàn)實問題的過程中不斷發(fā)展創(chuàng)新。改革開放初期，鄧小平對黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）黨群溝通層面：將加強黨的領(lǐng)導與突出群眾路線緊密結(jié)合起來

群眾路線包含著將群眾分散的意見加以整合、研究，再以群眾易于接受的形式進行宣傳的工作方法，是黨與群眾開展溝通的基本路徑，其中蘊含著在黨的領(lǐng)導下尊重群眾意見表達的實踐要求。改革開放初期，鄧小平在充分吸取歷史教訓的基礎(chǔ)上，強調(diào)要“隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒”④。隨著改革開放進程的展開與逐步深入，鄧小平將突出群眾路線與強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導結(jié)合起來，進行了諸多具有現(xiàn)實針對性的理論闡發(fā)。

第一，堅持黨的領(lǐng)導是群眾路線的應有之義，也是發(fā)展社會主義民主的基本前提。鄧小平曾多次表明發(fā)展社會主義民主政治的堅定立場和決心，強調(diào)要鼓勵人民群眾積極表達意見。與此同時，面對改革開放之后一段時間、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的思想困惑，鄧小平旗幟鮮明地指出：“我們黨同廣大群眾的聯(lián)系，對中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導，是六十年的斗爭歷史形成的。黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的?！雹荨霸诮裉斓闹袊?，決不應該離開黨的領(lǐng)導而歌頌群眾的自發(fā)性?！雹?他強調(diào)：“黨如何才能密切聯(lián)系群眾，實施正確的和有效的領(lǐng)導，也還是一個必須認真考慮和努力解決的問題，但是這決不能成為要求削弱和取消黨的領(lǐng)導的理由?！雹?換言之，就是要堅持黨的領(lǐng)導，在貫徹黨的群眾路線、鼓勵群眾表達意見的過程中，反對因迷戀西方資本主義國家的所謂民主而要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導的錯誤思想。鄧小平的這一論述清晰指出了社會主義民主必須是在堅持黨的領(lǐng)導下的民主。

第二，開展深入細致的思想政治工作是凸顯群眾路線的主要方式，也是加強和改善黨的領(lǐng)導的關(guān)鍵所在。改革開放后，在社會主義現(xiàn)代化建設的探索過程中，我們面臨諸多深刻復雜的矛盾和挑戰(zhàn)，群眾中有許多思想問題亟待解決。在這種條件下，加強思想政治工作，進一步發(fā)揮群眾路線的黨群溝通功能，本身就是了解民情、化解矛盾的過程。鄧小平要求廣大黨員干部既要騰出時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作，隨時聽取群眾呼聲，了解群眾情緒，善于分析群眾意見，有針對性地采取措施，也要“把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實地告訴群眾”③。他還將做好思想政治工作提升到加強和改善黨的領(lǐng)導的高度：“人民群眾提出的意見，當然有對的，也有不對的，要進行分析。黨的領(lǐng)導就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當解釋?！雹?在對群眾的意見進行整理、分析、反饋的過程中，廣大黨員干部能夠更加全面地把握群眾的訴求，不斷提升與群眾溝通的能力，這既有利于保持黨群關(guān)系的融洽，也對加強和改善黨的領(lǐng)導具有積極影響。

第三，改進黨的作風是對群眾呼聲的有力回應，也是加強和改善黨的領(lǐng)導的必然要求。保持黨員干部隊伍的優(yōu)良作風對于加強黨與群眾之間的血肉聯(lián)系至關(guān)重要，不斷加強黨的作風建設本身就是貫徹群眾路線的重要內(nèi)容。官僚主義、形式主義等不良作風直接損害群眾利益，是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。通過加強與群眾的溝通，黨能及時掌握群眾在一段時期內(nèi)最為關(guān)切的黨員干部作風問題，并有針對性地加以整頓、改進。改革開放后的一段時間，鄧小平注意到群眾對于領(lǐng)導干部特殊化十分不滿：“最近一個時期，人民群眾當中主要議論之一，就是反對干部特殊化。”⑤ 在此后領(lǐng)導改革開放不斷深入的過程中，他反復告誡全黨要警惕領(lǐng)導干部特殊化的嚴重危害，如果領(lǐng)導干部不遵守黨紀國法，搞特殊化、鋪張浪費、損公肥私，就不可能引領(lǐng)良好的社會風氣，不可能得到群眾的擁護和愛戴。在強調(diào)端正黨的作風、堅持和改善黨的領(lǐng)導的同時，鄧小平還將克服官僚主義作為政治體制改革的目標之一，為長期保持黨的優(yōu)良作風探索制度性保障。

黨的群眾路線所體現(xiàn)的鼓勵群眾積極表達意見、分析整合群眾意見、對群眾意見給予反饋的政治過程，是人民群眾通過與黨實現(xiàn)穩(wěn)定、高效的溝通，切實表達自身訴求、實現(xiàn)自身訴求，從而真正行使當家作主權(quán)利的過程。改革開放初期，鄧小平明確將堅持和改善黨的領(lǐng)導與貫徹黨的群眾路線有機結(jié)合，這是對黨的群眾路線理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）利益調(diào)節(jié)層面：不斷滿足群眾物質(zhì)需求

為中國人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。滿足群眾利益，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活，是黨的群眾路線的重要內(nèi)容?！拔幕蟾锩逼陂g，我們出現(xiàn)了忽視群眾物質(zhì)利益的現(xiàn)象，不僅不利于提高群眾生活水平，也對國家的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的不利影響。改革開放后，鄧小平反復強調(diào)要重視滿足人民群眾的物質(zhì)需求， 從理論上回答了在社會主義制度下如何維護人民群眾利益這一復雜的現(xiàn)實問題。

第一，立場鮮明地提出社會主義國家應當大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾物質(zhì)需求?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平多次駁斥搞“窮社會主義”“窮共產(chǎn)主義”的謬論，言簡意賅地表明了自己的立場：“致富不是罪過?！雹?他將人民群眾物質(zhì)生活水平的提高作為社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，并指出，在落后國家建設社會主義，“必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。否則，社會主義怎么能戰(zhàn)勝資本主義”②？貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義，“所以社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”③。鄧小平將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義本質(zhì)的重要內(nèi)容，將經(jīng)濟建設作為黨在社會主義初級階段基本路線的中心，推進我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平得到大幅提升。

第二，強調(diào)將按勞分配作為社會主義初級階段協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系的重要手段。馬克思主義經(jīng)典作家把“各盡所能，按需分配”④作為共產(chǎn)主義社會的一個重要特征。然而，在生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平相對較低的社會主義初級階段，按需分配則脫離了實際，最終不可避免地導致平均主義，不利于激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性，反而會導致勞動生產(chǎn)率的降低?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，鄧小平果斷提出恢復和發(fā)展按勞分配制度。1978 年3 月，鄧小平在與國務院政治研究室負責同志談話時指出：“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則。按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配。……處理分配問題如果主要不是看勞動，而是看政治，那就不是按勞分配，而是按政分配了?？傊?，只能是按勞，不能是按政，也不能是按資格。”① 隨著改革開放的全面展開，鄧小平在指導相關(guān)工作以及到地方調(diào)研的過程中多次重申按勞分配原則，要求將按勞分配制度落到實處，探索實行獎勵制度。鄧小平在這一問題上的鮮明立場與深刻闡述推動了社會主義分配理論的發(fā)展，卸下了生產(chǎn)單位的思想包袱， 推動了全國范圍內(nèi)的分配制度改革， 對生產(chǎn)力的快速提高產(chǎn)生了極大推動作用。

第三，強調(diào)社會主義不是兩極分化，而是要逐步達到共同富裕。在明確要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足群眾物質(zhì)利益，激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性的同時，鄧小平也強調(diào)了社會主義國家在利益調(diào)節(jié)方面與資本主義國家有根本區(qū)別，“沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富?！雹?。社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展成果最終屬于人民。與資本主義國家富者愈富、貧者愈貧的狀況不同，社會主義允許并鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，但最終要達到共同富裕。在此基礎(chǔ)上，鄧小平進一步指出，每個人都有自己一定的物質(zhì)利益，每個人都可以為了追求更好的生活而努力奮斗，“但是這決不是提倡各人拋開國家、集體和別人，專門為自己的物質(zhì)利益奮斗，決不是提倡各人都向‘錢’看”③。因而，在個人利益、集體利益、國家利益出現(xiàn)矛盾時，個人利益要服從國家和集體利益。鄧小平對于共同富裕的理論闡釋，明確了在社會主義條件下協(xié)調(diào)群眾利益的最高原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線理論的價值理念。

鄧小平對于如何在社會主義條件下不斷提高群眾生活水平、不斷激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性、妥善協(xié)調(diào)復雜的利益關(guān)系所進行的深刻闡述，為更好貫徹“一切為了群眾”的價值理念明確了原則底線和更加具體的實踐路徑，是改革開放初期鄧小平對黨的群眾路線理論的重要創(chuàng)新。

（三）社會動員層面：既重視人民群眾主體性，又堅定不移維護社會大局穩(wěn)定

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義群眾史觀的基本觀點，也是黨的群眾路線的理論基石。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終強調(diào)人民群眾的主體性地位，一直致力于動員群眾、引導群眾，匯聚人民群眾的力量推動歷史發(fā)展進步。新民主主義革命時期，黨圍繞鼓勵群眾積極投身革命事業(yè)進行了大量理論闡發(fā)，豐富了群眾路線的理論內(nèi)涵。新中國成立后，隨著社會主義建設大規(guī)模展開，如何在突出人民群眾主體性的同時，保持社會大局穩(wěn)定，成為黨面臨的一個重要問題。改革開放后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，將激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性與維護社會大局穩(wěn)定結(jié)合起來，進行了更加全面深刻的理論闡釋。

一方面，在領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的過程中強調(diào)激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。為掃清“文化大革命”期間的僵化氛圍，打破陳舊的思想束縛，鄧小平提出要鼓勵人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造精神，并將其作為解放思想的重要舉措。他要求全黨要勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新， 都來做促進群眾解放思想、開動腦筋的工作?！?在黨內(nèi)和人民群眾中， 肯動腦筋、肯想問題的人愈多， 對我們的事業(yè)就愈有利。”① 除了運用傳統(tǒng)方式進行動員，鄧小平還認為應當從體制機制著手，為發(fā)揮人民群眾主體性提供保障。1978 年12 月13 日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話中指出：“當前最迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，使每一個工廠和生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神?！雹?一旦基層生產(chǎn)單位有了自主經(jīng)營權(quán)，社員干部就會積極開動腦筋，充分利用各種條件發(fā)展生產(chǎn)。此后，隨著改革的全面展開，鄧小平不僅將調(diào)動群眾積極性作為經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，還將其作為推進政治體制改革的一項重要考量?！拔覀円喺嬲路艡?quán)力，擴大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來”③，以期在全社會形成一種能夠持續(xù)激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的良好環(huán)境。

另一方面，面對日益復雜的環(huán)境，強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。在顯著增強社會活力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也不可避免地帶來各種新的矛盾和問題，如果處理不當，會嚴重危害社會穩(wěn)定。在此背景下，鄧小平多次強調(diào)保持社會穩(wěn)定對于社會主義現(xiàn)代化建設大局的極端重要性：“中國不能亂哄哄的，只有在安定團結(jié)的局面下搞建設才有出路?！雹堋皼]有一個安定團結(jié)的政治局面，就不可能搞建設?！雹荨皼]有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！雹捺囆∑搅鲺r明地反對那種盲目鼓動群眾而不加約束、不加引導的做法。他指出：“‘文化大革命’時搞‘大民主’，以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實際上一哄起來就打內(nèi)戰(zhàn)?！雹?在注重突出人民群眾主體性的同時，也要排除一切有可能導致國家混亂甚至動亂的因素。20 世紀80 年代初，改革開放事業(yè)剛剛起步，鄧小平就敏銳地意識到：“由于近年國際交往增多，受到外國資產(chǎn)階級腐朽思想作風、生活方式影響而產(chǎn)生的崇洋媚外的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，今后還會增多?！雹?隨著改革開放的全面展開，鄧小平多次強調(diào)要反對資產(chǎn)階級自由化，指出資產(chǎn)階級自由化的種種表現(xiàn)，無非是大鳴、大放、大字報，實際上是“文化大革命”遺留下來的做法。③ 要堅決反對這種錯誤思潮所帶來的精神污染，在積極發(fā)展物質(zhì)文明的同時，注重精神文明建設，對人民群眾進行有理想、有紀律的教育，因為“我們干的是社會主義事業(yè)，最終目的是實現(xiàn)共產(chǎn)主義”④，要處理好社會主義條件下自由和紀律的關(guān)系。同時，鄧小平還強調(diào)要注重制度建設，“用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題”⑤，探索建立、健全相關(guān)制度以解決群眾思想上存在的問題。

在充分激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，堅定不移地維護社會大局穩(wěn)定是對“文化大革命”時期經(jīng)驗教訓的反思，也是對改革開放過程中發(fā)展與穩(wěn)定辯證關(guān)系的現(xiàn)實思考。鄧小平圍繞這一問題所展開的論述，不僅及時指出了改革發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風險，也為解決以往“一放就亂、一統(tǒng)就死”問題提供了初步思路。

三、改革開放初期鄧小平創(chuàng)新發(fā)展黨的群眾路線理論的當代啟示

改革開放初期，鄧小平在繼承黨的群眾路線理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足于新的時代特點對這一理論進行了諸多闡述，極大地推動了群眾路線的理論創(chuàng)新，使之在新的歷史條件下繼續(xù)煥發(fā)勃勃生機。鄧小平在發(fā)展創(chuàng)新黨的群眾路線理論的過程中所堅持和運用的原則立場、理念觀點、方式方法，對于新時代更好貫徹黨的群眾路線具有諸多現(xiàn)實啟示。

（一）堅持黨的群眾路線是推進中國式現(xiàn)代化的力量源泉

群眾路線是中國共產(chǎn)黨堅持“兩個結(jié)合”所取得的一項開創(chuàng)性理論成果，其蘊含的價值觀、認識論、方法論符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律和中國的現(xiàn)實情況，是黨必須長期堅持的工作方法、領(lǐng)導方法?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，面對全黨、全國、全社會范圍內(nèi)存在的思想困惑，面對改革開放過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，鄧小平明確強調(diào)要堅持黨的群眾路線，將其作為戰(zhàn)勝各種復雜局面的傳家寶。新時代新征程，在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的過程中，必然會面臨更加復雜的內(nèi)外形勢。在此背景下，習近平多次強調(diào)堅持黨的群眾路線，“使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護，使我們的事業(yè)始終擁有不竭的力量源泉”①。

第一，堅持黨的根基在人民。黨的根基在人民，黨的力量來源于人民，這是黨的群眾路線的重要理論內(nèi)核，是中國共產(chǎn)黨在百余年的歷史進程中始終堅持的正確認識，也是黨能夠領(lǐng)導人民不斷從勝利走向勝利的根本所在。習近平指出：“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！雹凇氨仨殘猿秩嗣裰辽?、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中?！雹?/p>

第二，堅持依靠人民實現(xiàn)偉大夢想。正如習近平指出：“人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。”④ 要始終堅持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義觀點，積極汲取人民群眾在實踐中探索得來的新鮮經(jīng)驗和智慧，為不斷克服風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標匯聚力量。

第三，堅持人民利益至上。習近平強調(diào)：“我們黨之所以得到人民擁護和支持，從根本上說，就是因為能始終代表中國最廣大人民根本利益?！雹?中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨所進行的一切努力、所付出的一切犧牲，都是為了人民的利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持人民利益至上，確保各項重大舉措在有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，有助于改善人民群眾的生活，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（二）著眼現(xiàn)實環(huán)境的變化不斷豐富群眾路線的理論內(nèi)涵

群眾路線作為黨長期堅持的根本路線和根本方法，其原則立場、基本觀點在黨的各個歷史時期、各種歷史環(huán)境下都是一脈相承的。但是，群眾路線的基本理論在不同的歷史時期都帶有鮮明的時代烙印，其理論內(nèi)涵應當根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實環(huán)境不斷豐富。從某種意義上講，改革開放初期鄧小平對群眾路線的理論創(chuàng)新，就是在堅持其理論內(nèi)核的同時，反思了“文化大革命”中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合新的現(xiàn)實條件，對黨的群眾路線在新的歷史時期的貫徹實施進行深入闡釋。我們應當在實踐中不斷進行理論探索，及時為群眾路線加上符合時代要求的“注腳”。

第一，要解決好一定歷史時期危害黨群關(guān)系的突出問題。黨和群眾的關(guān)系是長期建構(gòu)、動態(tài)發(fā)展的，在不同歷史時期，影響黨群關(guān)系的因素有所不同。為長期保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，就要勇于自我革命，從嚴管黨治黨，對黨內(nèi)進行經(jīng)常性審視，及時發(fā)現(xiàn)問題，勇于直面問題，積極解決問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷消除脫離群眾的重點風險，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二，要著眼于人民群眾最現(xiàn)實的利益訴求。人民群眾的利益訴求不是一成不變的，而是隨著生活水平的提高和時代的發(fā)展變遷而不斷變化升級。要全面把握人民群眾的利益訴求，“扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”①。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

第三，要探索適應時代發(fā)展的群眾工作方式。群眾工作是貫徹黨的群眾路線的重要途徑，不同歷史時期人民群眾的思想狀況有所不同，黨群溝通的方式方法也在不斷發(fā)展創(chuàng)新，黨的群眾工作方式也要與時俱進。要立足于黨在當前階段的中心工作，分析群眾思想情況，有針對性地把握群眾工作的實施重點，“善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制”②。

第四，要關(guān)注群眾路線貫徹實施過程中產(chǎn)生的新風險。群眾路線理論的豐富必然要求實踐的創(chuàng)新。新的工作理念、工作方法、工作手段的運用，在使群眾路線的貫徹實施更加適應時代發(fā)展要求的同時，也有可能產(chǎn)生一些前所未有的新情況、新問題，要及時加以調(diào)整，避免其演變成危害國家整體局勢的重大風險，并在不斷克服問題、堵好漏洞、補齊短板的過程中進一步推進群眾路線理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）以制度化建設為抓手走好新時代黨的群眾路線

貫徹落實黨的群眾路線不是一時一域之事，它并非黨在某一時期、某一領(lǐng)域的專門性工作，而是黨在領(lǐng)導革命、建設、改革、復興的宏偉事業(yè)中，需要長期堅持的根本工作方法。換言之，貫徹群眾路線的真正意義在于將其基本精神、原則立場、主要方法應用于黨的全部工作之中。而將群眾路線作為一種孤立的理論與黨的日常工作割裂開來，為貫徹而貫徹，最終必然陷入形式主義、官僚主義的泥潭，甚至導致混亂的局面。改革開放初期，鄧小平著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，充分吸取過去一段時期內(nèi)盲目開展群眾運動的教訓，意識到制度建設的重要性，對于新時代推進群眾路線制度化提供了深刻啟示。

一方面，要對群眾路線的貫徹實施用制度加以規(guī)定。貫徹落實黨的群眾路線的根本目的在于增強黨與群眾的血肉聯(lián)系，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動黨和國家的事業(yè)發(fā)展匯聚更為強大的力量，從而不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。貫徹黨的群眾路線所要動員的是一種建設性力量，要避免實施過程中因無章可循而導致的破壞性力量干擾國家發(fā)展穩(wěn)定大局，背離黨的群眾路線的初衷。因此，要不斷健全走群眾路線的長效機制，從教育培訓、決策咨詢、聯(lián)系服務和監(jiān)督考核等方面強化制度建設， 使我們在實際工作中做到“ 不愿”“ 不易”“ 不會”“不能”脫離群眾。

另一方面，要以群眾路線的精神和方法推動各項制度的建立健全。從某種意義上講，改革就是推動各方面制度日益完備化、精細化的過程。為了使各項制度符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實情況，進而得到群眾的認可，并且能夠真正有效運轉(zhuǎn)起來，就要堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)去進行制度設計，及時將群眾在生產(chǎn)生活中探索而來的經(jīng)驗上升為制度，積極根據(jù)群眾的反饋意見不斷調(diào)整和完善制度?！鞍腰h的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”①，從而在更為宏大的格局上實現(xiàn)群眾路線的制度化。

（責任編輯 梁灝）